農(nóng)村公共投資對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的影響研究

徐振鵬，趙 偉

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，山東 泰安 271000）

0 引言

公共投資的引用主要是為了社會(huì)的健康發(fā)展，滿足群眾日常生活工作需求，促使我國(guó)相關(guān)政府部門進(jìn)行資本注入的行為。公共投資的操作者屬于政府部門，主要是通過公共投資的引進(jìn)把公共產(chǎn)品融入社會(huì)發(fā)展中，給群眾帶來更多的便利，優(yōu)化社會(huì)發(fā)展環(huán)境，尤其是我國(guó)當(dāng)下的一些農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，在發(fā)展中缺少資本的支持，所以需要農(nóng)村公共投資為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化是黨在十七屆三中全會(huì)中提出的，主要是以新農(nóng)村為主要特征，針對(duì)新舊農(nóng)村的發(fā)展變化，制定出的新發(fā)展策略。城鄉(xiāng)一體化在發(fā)展中首要的任務(wù)就是要保障城市和鄉(xiāng)村的特色，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)布局等方面推進(jìn)城鄉(xiāng)健康發(fā)展。這是一個(gè)長(zhǎng)期的工程，涉及許多內(nèi)容，如果想要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的健康發(fā)展進(jìn)程，就需要在當(dāng)?shù)卣块T的協(xié)助下，以城鄉(xiāng)互動(dòng)為基礎(chǔ)，完善原有的制度，整合市場(chǎng)中的資源要素，以此來推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程。

1 農(nóng)村公共投資現(xiàn)狀

公共投資屬于我國(guó)社會(huì)發(fā)展中調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的主要方式，需要國(guó)家提供強(qiáng)大的財(cái)力支持，強(qiáng)制性地將社會(huì)資源進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃和分配，在公共投資建設(shè)的過程中能夠直接或間接造福群眾，這就說明在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中公共投資的落實(shí)是非常有必要的。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展中，農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量流失較多，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比城市而言，一直處于落后的階段，國(guó)家相關(guān)部門把發(fā)展重點(diǎn)放在了農(nóng)村公共投資中，希望能夠通過公共投資的引進(jìn)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。為了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展潮流，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也逐步引用了公共投資，公共投資的引用在較大程度上推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而且當(dāng)下公共投資已經(jīng)成為農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的重要資金來源。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，水利、道路建設(shè)等投資都屬于農(nóng)村公共投資，這些投資可以直接改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。比如，水利工程建設(shè)在較大程度上改善了農(nóng)村用水環(huán)境，尤其是在農(nóng)業(yè)用水方面，即使遭遇惡劣天氣也可以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。近年來，我國(guó)農(nóng)田灌溉面積占總耕地的80%以上，這不僅反映了水利工程在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用,也說明了農(nóng)村公共投資項(xiàng)目的開展可以為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境，改善農(nóng)村落后的現(xiàn)狀。

2 農(nóng)村公共投資對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的作用分析

2.1 開放式的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

農(nóng)村公共投資的引進(jìn)在極大程度上增強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，打破了原有封閉式的發(fā)展模式，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步向城市邁進(jìn)，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了較大的發(fā)展空間，也提升了相關(guān)部門對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的信心，立足于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，積極地探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展中出現(xiàn)的各種新思想和創(chuàng)新性的運(yùn)行理念，逐步提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)農(nóng)村與城市之間互動(dòng)和交流，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)保障。特別是在當(dāng)下的市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程中，公共資本逐步退出了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，私人投資的作用越來越明顯，但是私人投資無法滿足市場(chǎng)全部的需求。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，公共投資逐步進(jìn)入人們的視野，并且在農(nóng)村地區(qū)開始發(fā)揮其作用。

2.2 緩解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資金短缺的壓力，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村歷史問題以及各方面地域原因，導(dǎo)致其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中落后于城市經(jīng)濟(jì)，而且農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域基礎(chǔ)薄弱、資金緊缺，導(dǎo)致大量勞動(dòng)力涌入城市，給城市的發(fā)展帶來諸多壓力。但在農(nóng)村公共投資的促進(jìn)下，農(nóng)村水利工程為農(nóng)業(yè)提供了較大的便利，各種農(nóng)產(chǎn)品以及相應(yīng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建立起來，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了就業(yè)的機(jī)會(huì)。

第一，在道路建設(shè)的帶動(dòng)下，農(nóng)村旅游行業(yè)、運(yùn)輸行業(yè)逐步發(fā)展起來，交通、通信、水電供應(yīng)等方面的發(fā)展能夠在較大程度上改善農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為工業(yè)和城鄉(xiāng)發(fā)展提供重要保障，拉近了農(nóng)村與城市的距離，一些勞動(dòng)力從城市返回農(nóng)村。在城市經(jīng)濟(jì)的沖擊下，農(nóng)村原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式較為落后，而農(nóng)村公共投資可以給本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的生機(jī)和活力，也打破了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和正常運(yùn)行提供了重要的基礎(chǔ)保障，農(nóng)村公共投資也成為當(dāng)下城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要推動(dòng)力。第二，農(nóng)村公共投資屬于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略資源，在運(yùn)用的過程中能夠結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如國(guó)家也比較重視私人企業(yè)的發(fā)展，所以在農(nóng)村公共投資引進(jìn)的過程中需要重視私人企業(yè)的注入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的助力，同時(shí)也要保證農(nóng)村公共投資引入適當(dāng)，減少資本浪費(fèi)現(xiàn)象。第三，在前兩個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，可以把農(nóng)村公共投資轉(zhuǎn)向人力資本輸入，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提供重要的人力支持，保證城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)有自我造血功能。在此基礎(chǔ)上也要重視新興產(chǎn)業(yè)框架的完善與優(yōu)化，從而適應(yīng)農(nóng)村公共投資的發(fā)展環(huán)境。第四，在農(nóng)村公共投資逐步引用的過程中，私人資本逐步占據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，農(nóng)村公共投資需要重視群眾的生活工作質(zhì)量提升，逐步向公益投資轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上要重視城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)品的升級(jí)與轉(zhuǎn)型，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展特色制定一系列適合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的策略，從而保證城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化健康、可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村公共投資環(huán)境。

2.3 重視基礎(chǔ)設(shè)施的完善，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境

農(nóng)村公共投資需要經(jīng)濟(jì)上的支持，而且在公共投資的過程中需要把重點(diǎn)放在公共投資項(xiàng)目建設(shè)和完善上，如水利工程、道路、橋梁工程，這些項(xiàng)目的順利開展也加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化了投資環(huán)境，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境，提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益。此外，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，相關(guān)部門積極地落實(shí)了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，并且積極地面對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的沖擊，及時(shí)引進(jìn)各種先進(jìn)的設(shè)備和創(chuàng)新性的管理理念，為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)保障，縮小了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提供了重要保障。

2.4 突出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特色

農(nóng)村公共投資中大都以農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，并輔助創(chuàng)新性的運(yùn)行理念和發(fā)展理念，突出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特色，以此順應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展進(jìn)程。例如，中外合資企業(yè)新亞天山毛紡織品股份有限公司、農(nóng)村溢達(dá)長(zhǎng)絨棉有限公司、農(nóng)村美克家私制造有限公司等，就是利用農(nóng)村豐富的山羊絨、長(zhǎng)絨棉、松木等優(yōu)勢(shì)資源，積極引用歐美先進(jìn)的發(fā)展理念和設(shè)施，開發(fā)更多優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，從而出口給各個(gè)國(guó)家，提升我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的效益。這些項(xiàng)目的開展都離不開農(nóng)村公共投資的支持，在農(nóng)產(chǎn)品的支持下，企業(yè)獲取了諸多經(jīng)濟(jì)收益，也成為我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中的主要力量。此外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行的過程中充分發(fā)揮了本地的資源優(yōu)勢(shì)，深入經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)積極地探索了更多先進(jìn)的項(xiàng)目設(shè)施和科學(xué)的管理理念，開發(fā)更為優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，提升產(chǎn)品質(zhì)量，使企業(yè)獲取較大的收益。

3 農(nóng)村公共投資促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要舉措

3.1 打造優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境

為了提升農(nóng)村公共投資項(xiàng)目的引用效果，就需要重視投資環(huán)境的優(yōu)化，只有優(yōu)化投資環(huán)境，才能夠吸引更多的人才。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門就需要重視投資環(huán)境的構(gòu)造，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建相對(duì)完整的行政管理機(jī)制以及社會(huì)服務(wù)體系，需要做到以下幾點(diǎn)。

一是需要重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，健全服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展提供重要的環(huán)境支持；二是保證各項(xiàng)優(yōu)惠政策的實(shí)施，對(duì)于一些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)予以支持，并與其合作，大力發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)；三是需要?jiǎng)?chuàng)新城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化行政管理效果；四是貫徹落實(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，走符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的創(chuàng)新之路，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的指引下，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)保障。

3.2 重視農(nóng)村公共投資項(xiàng)目的引用，提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展效果

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各個(gè)管理部門的協(xié)調(diào)性不足，在農(nóng)村公共投資項(xiàng)目開展中或者審批時(shí)，或多或少都會(huì)出現(xiàn)管理方面以及政策方面的失誤，那么在此基礎(chǔ)上，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門就需要重視對(duì)公共投資項(xiàng)目的監(jiān)管，確保對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的真實(shí)性審核，避免出現(xiàn)審批與監(jiān)管失誤，給城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展帶來不利的影響。在農(nóng)村公共投資引進(jìn)過程中，為了突顯出公共投資的引進(jìn)效果，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門要重視投資體系的構(gòu)建，立足于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，建立健全有針對(duì)性的審批、監(jiān)管體系，確保科學(xué)決策的順利落實(shí)，而且要重視對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的把控，對(duì)每個(gè)公共投資項(xiàng)目要進(jìn)行全面的分析和監(jiān)控，爭(zhēng)取能夠最大限度減小農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村公共投資各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還需要確定責(zé)任機(jī)制，把具體的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)工作人員身上，依照國(guó)家的發(fā)展要求，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化健康發(fā)展進(jìn)程。

3.3 加大招商力度，拓寬引資渠道

農(nóng)村目前的公共投資項(xiàng)目形式較單調(diào)，有一定局限性?？v觀當(dāng)下城市的發(fā)展現(xiàn)狀，為了推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)進(jìn)程，就需要加快農(nóng)村外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前的公共投資方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展需要。鑒于此，要加大招商力度，拓展新的引資渠道。①充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化手段擴(kuò)大招商范圍，提高招商效果。同時(shí)，適當(dāng)組織項(xiàng)目展示團(tuán)出城宣傳，利用新媒體等方式讓更多的群眾了解到新農(nóng)村的建設(shè)，增強(qiáng)群眾對(duì)農(nóng)村的了解程度，為新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。②有針對(duì)性地組織一批具有農(nóng)村特色、經(jīng)濟(jì)效益好、市場(chǎng)前景廣闊、配套條件落實(shí)的項(xiàng)目，取得國(guó)家有關(guān)部門的支持，將其推向市場(chǎng)，可以通過對(duì)外發(fā)行股票、債券來提升農(nóng)村公共投資項(xiàng)目的運(yùn)行效果，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化體系的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。

3.4 立足于現(xiàn)狀，制定有針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

農(nóng)村遍布我國(guó)各地，地處偏遠(yuǎn)，與外界接觸不多，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要是以其本地區(qū)的資源為主要發(fā)展基礎(chǔ)，所以在公共投資引用的過程中，農(nóng)村為了提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展效果，增強(qiáng)公共投資引用效果，就需要立足于農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，制定有針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。例如，可以使農(nóng)村優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)的特色產(chǎn)品，如豐富的山羊絨、長(zhǎng)絨棉、松木等產(chǎn)品，走出農(nóng)村，走出國(guó)門，走向全世界。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村需要抓住機(jī)遇、正視現(xiàn)實(shí)、找出差距、對(duì)癥下藥、有的放矢，只有這樣才能不斷擴(kuò)大公共投資規(guī)模、才能不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、才能促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化持續(xù)、快速、健康發(fā)展。因此，在農(nóng)村公共投資項(xiàng)目引用的過程中，相關(guān)部門需要重視公共項(xiàng)目引進(jìn)過程中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的問題，立足于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，積極引用先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施以及創(chuàng)新性的管理理念，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提供重要的前提保障，并且充分發(fā)揮農(nóng)村本地特色，逐步提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化運(yùn)行效果，為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運(yùn)行提供重要的基礎(chǔ)保障。

4 結(jié)語

農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)、交通不便、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，卻擁有優(yōu)美環(huán)境和綠色產(chǎn)品。在新時(shí)期的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展被放在首位，尤其是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已經(jīng)能夠直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，而且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展關(guān)系十分密切。一方面，農(nóng)村公共投資項(xiàng)目的開展可以為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境，改善農(nóng)村落后的現(xiàn)狀，讓更多進(jìn)城務(wù)工的勞動(dòng)力返鄉(xiāng)就業(yè)；另一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也為更多城市企業(yè)提供了便利的條件，如交通、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等方面的便利，直接推進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的建設(shè)進(jìn)程，但是農(nóng)村公共投資項(xiàng)目在開展中也有許多問題，需要得到當(dāng)?shù)卣块T的重視。