我國行政事業(yè)單位會計集中核算現(xiàn)狀及改進策略分析

文 靜

（河南省固始縣財政局，河南 固始 465200）

0 引言

會計集中核算制度是指財政管理部門以會計核算為基礎，對企業(yè)的財政自主權、使用權及所有權進行集中管理的制度。使用會計集中核算制度對行政事業(yè)單位資金進行管理有利于減少核算中的誤差，對資金進行合理分配，且該項工作的開展不會改變單位內部體制。目前，行政事業(yè)單位會計集中核算工作中仍然存在一定的問題，為減少工作中的問題、提高資金管理工作的效率，文章對會計集中核算的作用及其開展現(xiàn)狀進行分析，并提出改進策略。

1 會計集中核算的作用

1.1 減少成本開支

傳統(tǒng)的會計核算一般是由行政事業(yè)單位內部的多個部門及崗位人員負責，單位內部自主核算缺乏一定的公信力及社會的監(jiān)督，在實際審計中，常常會因為單位內部原因而無法解決問題。單位的財務條目及類別復雜，不同的單位實際情況存在差異，因此遲遲沒有確立統(tǒng)一的管理標準及規(guī)范，而使用會計集中核算制度有效地減少了這些問題帶來的影響。各行政事業(yè)單位的資金均由會計核算中心管理，這取代了行政事業(yè)單位內的多個崗位，精簡了團隊人員，實現(xiàn)了成本的縮減。

1.2 加大監(jiān)管力度

傳統(tǒng)的會計核算工作在行政事業(yè)單位內部進行，且銀行賬戶也是使用單位自行準備的賬戶，這雖然為單位內部工作人員提供了便利，但也影響了社會監(jiān)督，降低了管理工作的可信度，難以真正發(fā)揮出監(jiān)督與約束作用。使用會計集中核算制度直接改變了這一狀況，所有賬戶由核算中心負責，對行政事業(yè)單位的資金流動情況進行全面管理，數(shù)據(jù)真實反映了單位資金的來源及流向。同時，開展核算工作的會計隸屬于獨立的會計核算中心，不會受到企業(yè)的束縛與單位制度的制約，能夠更好地發(fā)揮個人作用，使單位的資金管理更加公開、更加透明，具有更高的可信度。

1.3 保證工作效率

使用會計集中核算制度能夠加強行政事業(yè)單位內部賬目管理人員與會計核算中心核算工作負責人之間的溝通與交流，使各單位與核算中心形成相互制約的關系，在這樣的工作環(huán)境中，單位的資金管理工作會得到加強，促使單位嚴格按照國家規(guī)定運行。同時，對工作人員的錄用條件也會更加直觀，使用明確統(tǒng)一的錄用標準，這樣不僅能夠使工作流程更加規(guī)范，還能夠提高工作的效率。此外，會計核算中心對單位進行資金管理與審核時，不會對各個單位的資金使用做出限制，只需要保證資金流通與流入符合規(guī)定，行政事業(yè)單位對資金擁有獨立的支配權，因此會計集中核算并不會對行政事業(yè)單位的正常資金使用造成影響。

1.4 推進管理改革

目前，行政事業(yè)單位的資金核算工作主要集中在流入資金與流出資金的分配上，而對支出預算這一模塊的監(jiān)管并不嚴格，大部分行政事業(yè)單位在進行預算管理時缺乏科學性與合理性。使用會計集中核算制度推進了行政事業(yè)單位資金管理的變革，對單位資金統(tǒng)一管理，大大減少了各單位進行預算管理時前期調研資料的準備時間，降低了預算管理的難度，提升了預算管理的效率。同時，使用會計集中核算制度能夠對各單位提前做好的預算支出計劃進行再次審查，增強了資金分配的有效性，提升了資金使用的實際價值，也使資金調度工作效率得到提升。

2 會計集中核算現(xiàn)狀

會計集中核算主要是指有效維持市級各行政事業(yè)單位會計核算主體，對各個單位的資金使用權限進行財務綜合預算，在保持單位財務支出審批流程不變的基礎上，在會計集中核算時始終保持“財政收入一個賬戶以及財政支出一個漏斗和資金管理一個渠道”的標準，將各個單位在銀行建立的賬戶逐一取消，從而將每個單位的財政性資金收入上交到國庫及財政專戶中，各個單位所發(fā)生的財政支出統(tǒng)一由財政進行支付，并建立會計核算結算中心，而該中心主要負責對所有的資金進行統(tǒng)一管理和集中結算。會計集中核算的環(huán)節(jié)如下：預算單位的報賬員要向會計結算中心提供每日資金運作狀況和有關的原始憑證，會計單位負責預算單位日常會計的記賬以及核算和報表統(tǒng)計等基礎類業(yè)務，會計核算中心結合實際情況在內部建立了十分標準且嚴格的內部管理控制體系，對相關的經濟活動實行嚴格的管控，并隨時掌握資金的使用動向。最關鍵的一點是，核算中心負責預算單位的基礎會計核算和記賬類業(yè)務，但預算單位所擁有的資金所有權以及財務自由權和支出審批權、會計責任主體等都不會產生任何的變化，仍然保留原有單位的所有權利。雖然各個單位原本的會計人員編制已經不存在，但各單位日常發(fā)生的會計責任還必須由報賬員負責。

從當前我國行政事業(yè)單位的整體會計工作情況來看，有效地建立和實施會計集中核算模式是十分重要且關鍵的，并且具有良好的操作基礎。從財政資金在各個預算單位使用的整體情況和過程來看，在財政監(jiān)督環(huán)節(jié)，最為關鍵的是保持會計信息的真實性、準確性和及時性。當前，大部分單位在財政資金支出過程中存在浪費及低效率的問題，財政監(jiān)管沒有觸及各個單位的內部，通常在財政資金下發(fā)到各個單位之后，資金的使用情況難以通過單位會計信息有效反饋出來，這就導致了單位的領導在使用財政資金時具有一定的隨意性，而會計人員在專業(yè)素養(yǎng)及品格方面如果存在問題，就會出現(xiàn)財政資金使用不明的情況，部分單位的財政資金使用仍然以部門利益為主，擾亂了財政秩序，導致腐敗滋生。對行政事業(yè)單位實施集中的會計核算模式能夠有效加大會計監(jiān)管力度，使資金的使用更加透明。該模式致力于徹底轉變會計人員管理體系制度及會計業(yè)務的處理程序，使會計核算和監(jiān)督的作用充分發(fā)揮出來，從根本上打擊行政事業(yè)單位腐敗以及資金使用不明的現(xiàn)象，有效提高財政資金的使用水平和效率。

3 會計集中核算存在的主要問題

3.1 會計基礎職能弱化，集中核算中心全面考察難度大

在實際集中核算環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位內部會計只負責部分環(huán)節(jié)，削弱了單位會計的基礎職能，長此以往會使單位內部會計對業(yè)務的熟練度降低。目前，行政事業(yè)單位會計基礎工作中存在大量問題，如報告不規(guī)范、財務報表內容不夠詳盡等，這對后續(xù)的集中核算造成了很大的影響。實行會計集中核算制度后，單位內部的監(jiān)督會計職能分離，單位內部以資金籌集、建立金融體系等工作為主，審核與核驗工作均交給會計核算中心開展，單位內會計只需要負責資金的報銷，但部分單位常常忽視了報銷憑證的真實性。而從核算中心角度來看，只要開具的報銷單據(jù)合法其就可以進行報銷，忽略了票據(jù)的真實性及其是否存在價值，而會計核算中心要想考證這些問題具有一定的難度。

3.2 行政事業(yè)單位實際需求與現(xiàn)行標準差異較大

部分行政事業(yè)單位的支出標準體系仍然存在問題，對資金的分配不夠靈活，實際支出的資金遠超過標準，會計核算中心對賬目差額的調整仍然存在一定的困難。此外，基層行政事業(yè)單位上報的部分項目不被批準，減緩了工作進度，這一現(xiàn)狀不利于會計集中核算制度的實施。因此，提升現(xiàn)行標準的靈活性是值得思考的問題。

3.3 預算管理方案不夠合理

傳統(tǒng)的預算管理主要是對各級單位預算進行整合，涉及的內容較多，管理內容較為分散，且科學性較低，極易造成資源浪費，降低資金的實際效益。實行會計集中核算制度后，行政事業(yè)單位將分散的資金整合到一起進行管理，提升了資金管理的可靠性。但在實際工作中，由于缺少標準及規(guī)范，大部分行政事業(yè)單位對預算管理的認識還停留于表面，進行預算編制時隨意性較大，存在考慮不全的問題，預算的實際分配情況不夠合理，使得會計核算中心無法發(fā)揮對預算管理的監(jiān)督與控制作用，影響了會計集中核算職能的發(fā)揮。

3.4 會計人員配置不合理

核算中心的工作量較大，但人員較少，在實際核算工作中不僅需要付出大量的精力與時間，也使各行政事業(yè)單位工作人員等待的時間延長。核算中心成立后，其會計人員主要從各個行政事業(yè)單位內部調取，而行政事業(yè)單位內部只需要設立報賬崗位，但報賬人員的素質參差不齊，且缺乏相關工作經驗，這些都會影響會計集中核算工作的實際開展。

4 會計集中核算工作改進策略

4.1 轉變會計職能

在行政事業(yè)單位內部，會計職能受到限制會影響會計集中核算工作，要想改善這一現(xiàn)狀，就需要行政事業(yè)單位對單位內部會計職能進行變革，結合單位發(fā)展特點及實際情況，提升單位內部會計人員的綜合素質，加強會計管理及與核算中心之間的溝通與配合，提高核算工作的效率。

4.2 協(xié)調開支關系

保證實際支出與支配標準之間的協(xié)調性是保障行政事業(yè)單位財政資金合理分配的重要環(huán)節(jié)，因此行政事業(yè)單位需要加強對收支分配的判斷，制訂更加合理的方案，提高會計人員的專業(yè)水平及綜合素質，促進會計核算水平提高，以提升開支方案的可行性，從而提升整體核算效果。

4.3 完善預算編制

行政事業(yè)單位要設立單獨的預算管理部門，保證預算管理工作順利開展。在日常活動中，各部門發(fā)展相關業(yè)務都需要預算管理部門進行規(guī)劃審查，使資金的整體分配更加合理，使工作能夠順利展開。同時，預算管理部門還應加大監(jiān)督管理的力度，在預算方案通過審批后，各個環(huán)節(jié)都應嚴格按照方案落實，提升實際結果與預期效果的匹配性，增加預算方案的可信度。

4.4 增強財務人員的責任感與綜合素質

應強化行政事業(yè)單位財務工作者的綜合素質，加強對行政事業(yè)單位財務人員責任感與能力的培養(yǎng)，提高報賬人員錄用的標準，提升單位資金管理的專業(yè)性，并設置一定的獎懲方案，以提升工作人員工作的積極性。此外，行政事業(yè)單位還需要建立責任制度，明確不同工作崗位人員的責任與義務，使單位財務人員加強對工作的認識，明確自身職責，在實際工作中保持嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。

5 結語

近年來，我國經濟發(fā)展迅速，市場變革力度也不斷加大，基于市場大環(huán)境的發(fā)展，會計核算制度也迎來了改革，會計集中核算制度就是在此條件下提出的。會計集中核算制度的實施改變了傳統(tǒng)會計核算觀念，大大提高了核算的效率，也提高了會計核算工作的公信力，有利于國家的監(jiān)管及單位的管理。但會計集中核算工作中仍然存在一定的問題，這些問題對會計集中核算制度的推行與落實是不利的。文章分析了會計集中核算工作現(xiàn)狀及其存在的問題，并提出了針對性的改進策略，以期促進會計集中核算制度良性發(fā)展。