民辦高校黨建與思想政治工作存在的問題及對(duì)策

丘文苑

（廣東培正學(xué)院，廣州 510830）

新時(shí)代，高等教育在改革中不斷發(fā)展，人才培養(yǎng)模式也隨之不斷變化。在信息互通、價(jià)值多元的社會(huì)環(huán)境下，黨建與思想政治教育工作相較過去而言復(fù)雜程度更高，任務(wù)更艱巨。對(duì)于民辦高校和公辦高校來說，除了辦學(xué)主體不同，二者在功能、結(jié)構(gòu)、形式上是相同或相通的，都是我國(guó)高等教育體系中不可或缺的重要組成部分，共同承擔(dān)培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要使命。但是，民辦高校又有特殊性。與公辦高校相比，民辦高校推進(jìn)黨建與思想政治工作的難度更大。民辦高校辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)費(fèi)來源單一、師資隊(duì)伍流動(dòng)性大、生源質(zhì)量較差，深入推進(jìn)黨建與思想政治工作的難度是不言而喻的。不可否認(rèn)的是，黨建與思想政治教育對(duì)推動(dòng)高校人才培養(yǎng)有積極作用，高校要想發(fā)展，就應(yīng)不斷提高民辦高校對(duì)黨建與思想政治工作的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，破矛盾解難題，深入分析存在問題，想方設(shè)法破解難題，尋找民辦高校黨建與思想政治工作中存在問題的解決途徑，探索出黨建與思想政治教育的育人模式，推動(dòng)民辦高校黨建與思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、當(dāng)前民辦高校黨建與思想政治工作存在的突出問題

（一）思想認(rèn)識(shí)跟不上新時(shí)代的步伐

首先，對(duì)民辦高校辦學(xué)定位、育人目標(biāo)存在認(rèn)識(shí)偏差。目標(biāo)定位主要體現(xiàn)在學(xué)校辦學(xué)理念和指導(dǎo)思想上，無論是公辦高校還是民辦高校，辦學(xué)目標(biāo)定位都要符合社會(huì)需求和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮學(xué)校的優(yōu)勢(shì)特色，促進(jìn)學(xué)校不斷向前發(fā)展。

“高校立身之本在于立德樹人?！秉h的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視高等教育事業(yè)發(fā)展，多次強(qiáng)調(diào)立德樹人這個(gè)根本任務(wù)。在我國(guó)，無論是民辦高校還是公辦高校，都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色社會(huì)主義高校，必須全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。但是，部分民辦高校對(duì)自身的辦學(xué)定位和政治方位認(rèn)識(shí)模糊，在辦學(xué)過程中更多關(guān)注學(xué)校的生存和發(fā)展，忽視黨建與思想教育工作，對(duì)學(xué)校招生、就業(yè)、校園建設(shè)工作投入過大，對(duì)黨建與思想政治教育工作投入不足。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，民辦高校發(fā)展進(jìn)入了規(guī)模增速放緩、質(zhì)量提升的新階段，民辦高校要想提質(zhì)量、增內(nèi)涵，就要把工作重心轉(zhuǎn)移到人才培養(yǎng)上來，建立健全民辦高校黨建與思想政治工作機(jī)制。

其次，對(duì)民辦高校黨建與思想政治工作的重要性存在認(rèn)識(shí)偏差。一方面，部分民辦高校沒有意識(shí)到黨建與思想政治工作對(duì)學(xué)校人才培養(yǎng)的實(shí)際效用，看不到該項(xiàng)工作對(duì)學(xué)校整體發(fā)展的重要價(jià)值和重要意義。民辦高校普遍存在重行政、重業(yè)務(wù)，輕黨建、輕思想政治的問題，認(rèn)為學(xué)校行政工作千頭萬緒，黨建與思想政治工作可有可無。因此，部分民辦高校將黨建與思想政治工作簡(jiǎn)單化，做工作還停留在完成任務(wù)階段，極少開展細(xì)致深入的黨建與思想政治工作，嚴(yán)重影響了黨建與思想政治工作的影響力和覆蓋面。另一方面，部分民辦高校沒有深刻理解黨建與思想政治工作的意義和作用，認(rèn)為黨建與思想政治工作是黨務(wù)工作者和輔導(dǎo)員的事情，與其他人員或部門無關(guān)，對(duì)該項(xiàng)工作缺乏科學(xué)規(guī)劃，沒有針對(duì)性和預(yù)見性，就事論事，狹隘地認(rèn)為黨建與思想政治工作內(nèi)容就是把師生的政治安全穩(wěn)定工作做好，就是把思政理論課程講好。在工作過程中，往往是發(fā)現(xiàn)問題才處理，處理問題方法單一、片面。

（二）治理結(jié)構(gòu)不適應(yīng)新時(shí)代新要求

一是民辦高校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任沒有落實(shí)到位。公辦高校與民辦高校因?yàn)橹贫鹊牟煌h委在學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)地位也有所不同。在公辦高校中，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨委對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)是全面的；但在民辦高校中，實(shí)行的是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這使得民辦高校的黨組織不處于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)核心地位，黨組織職責(zé)履行受到一定程度的制約。而且民辦教育發(fā)展至今，缺乏有針對(duì)性的相關(guān)法律及具體規(guī)定，直到2006 年《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》才做了相關(guān)規(guī)定。民辦高校黨委在黨建與思想政治建設(shè)工作中承擔(dān)著主體責(zé)任，作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度下的高校，民辦高校黨組織要發(fā)揮好政治核心作用，不斷加強(qiáng)和完善黨建與思想政治工作，為社會(huì)培養(yǎng)大批實(shí)用型人才。

二是民辦高校黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。民辦高校黨的機(jī)構(gòu)設(shè)立問題，是黨建工作的基本保障問題。民辦高校黨組織普遍存在突出行政工作、弱化黨務(wù)工作的傾向，黨組織機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員配備不足等是民辦高校的普遍現(xiàn)象，這導(dǎo)致了黨建與思想政治工作缺乏實(shí)施主體，制約了該項(xiàng)工作的開展落實(shí)。

三是民辦高校黨建與思想政治工作機(jī)制缺乏。體制機(jī)制的合理構(gòu)建有利于民辦高校黨建與思想建設(shè)工作發(fā)揮應(yīng)有作用。民辦高校黨建與思想政治工作的制度建設(shè)較為滯后，硬性規(guī)范長(zhǎng)期缺失，導(dǎo)致民辦高校黨建與思想政治工作積極性不高、規(guī)范性不強(qiáng)。民辦高校黨組織如果沒有建立起工作機(jī)制，職責(zé)不清，就會(huì)嚴(yán)重影響黨組織核心作用的有效發(fā)揮。

（三）工作隊(duì)伍滯后于新時(shí)代新形勢(shì)

隊(duì)伍建設(shè)是民辦高校發(fā)展的短板，但同時(shí)又是民辦高校前進(jìn)與發(fā)展的重要因素。

一是民辦高校黨建與思想政治工作人員數(shù)量不足、素質(zhì)不高。由于經(jīng)費(fèi)緊張，民辦高校普遍存在黨建與思想政治工作隊(duì)伍人少、流動(dòng)性大的事實(shí)，加上工作者事務(wù)性工作占比大，間接導(dǎo)致黨務(wù)工作精力投入少。例如，民辦高校中大部分黨務(wù)干部“雙肩挑”，二級(jí)學(xué)院黨總支書記、副書記、教工黨支部書記等多為兼職。工作隊(duì)伍是保證黨建與思想政治工作質(zhì)量的關(guān)鍵，工作隊(duì)伍的素質(zhì)更是直接影響了工作的質(zhì)量。不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)要求黨建與思想政治工作者不斷更新知識(shí)、提升專業(yè)素質(zhì)，但民辦高校黨建與思想政治工作者因領(lǐng)導(dǎo)層思想認(rèn)識(shí)及經(jīng)費(fèi)投入少等原因，工作人員的專業(yè)技能培訓(xùn)數(shù)量少，日常培訓(xùn)質(zhì)量差，這也造成了許多民辦高校黨建與思想政治工作的方式方法落后。例如，黨建工作常照搬照抄上級(jí)黨委的有關(guān)指示和要求，沒有結(jié)合學(xué)校改革發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題來具體開展工作，沒有根據(jù)學(xué)校工作目標(biāo)和著力點(diǎn)來推進(jìn)工作等。

二是民辦高校黨建與思想政治工作隊(duì)伍制度上完善落實(shí)不到位。民辦高校黨建與思想政治工作的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、身份待遇、自身發(fā)展及隊(duì)伍穩(wěn)定性與公辦學(xué)校差距較大，同時(shí)缺乏該項(xiàng)工作的考核制度和相關(guān)教育培訓(xùn)制度。造成相關(guān)工作者擁有高學(xué)歷、高職稱的人才偏少，能力不強(qiáng)，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)薄弱。黨建與思想政治工作者在工作時(shí)只能按部就班，缺乏創(chuàng)新，制約了該領(lǐng)域的相關(guān)研究，制約了良性循環(huán)機(jī)制的形成，無法有效吸引、引導(dǎo)、教育青年學(xué)生。

二、民辦高校黨建與思想政治工作問題解決途徑

在網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的新時(shí)期，信息傳播日益多元化，加強(qiáng)黨建與思想政治工作顯得異常重要。但當(dāng)前，我國(guó)民辦高校黨建與思想政治工作還存在思想認(rèn)識(shí)不到位、治理結(jié)構(gòu)不合理、工作隊(duì)伍滯后等方面的突出問題。為進(jìn)一步提升民辦高校治理能力，把黨建與思想政治工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化發(fā)展動(dòng)力，就要抓好主方向、找準(zhǔn)著力點(diǎn)，探索民辦高校黨建與思想政治工作問題的有效解決途徑。

（一）增強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)的時(shí)代性

一是充分認(rèn)識(shí)民辦高校在我國(guó)高等教育中的重要地位。民辦教育作為教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量，在改革開放的發(fā)展進(jìn)程中順應(yīng)了市場(chǎng)需求，在數(shù)量和規(guī)模上不斷發(fā)展壯大，形成了鮮明的辦學(xué)特色，在人才培養(yǎng)、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)和吸納社會(huì)資本投入等方面發(fā)揮了重大的作用。自2003 年9 月1 日《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施之后，不斷有相關(guān)的條例、規(guī)定等出臺(tái)，規(guī)范及保障了民辦教育的發(fā)展，我國(guó)民辦教育發(fā)展政策發(fā)生重大改變，民辦高校的發(fā)展有了更加全面可靠的政策支持。民辦高校作為高等教育的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)組織。只有深刻認(rèn)識(shí)到只有充分發(fā)揮黨建和思想政治工作優(yōu)勢(shì)，才能把牢正確方向，確保行穩(wěn)致遠(yuǎn)；只有扎根中國(guó)大地辦好社會(huì)主義大學(xué)，建立全員、全程、全方位育人體制機(jī)制，才能教育好引導(dǎo)好廣大師生，培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義接班人。

二是準(zhǔn)確把握黨建與思政工作在民辦高校育人體系中的重要作用。思想政治工作從根本上說是做人的工作，面對(duì)新時(shí)代、新形勢(shì)，民辦高校要因勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，民辦高校黨委要在提高政治站位上下功夫，把好思想之舵、站穩(wěn)政治立場(chǎng)，緊緊抓住立德樹人這個(gè)根本任務(wù)，從黨的工作全局出發(fā)，把握黨建與思想政治工作，充分發(fā)揮黨組織政治核心和監(jiān)督保障作用，堅(jiān)持不懈地用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育師生。

隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，黨建與思想政治工作在化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系、穩(wěn)定發(fā)展等各方面的作用也越來越明顯。加強(qiáng)黨建與思想政治教育，堅(jiān)持以質(zhì)量促發(fā)展、以特色促一流，是民辦教育發(fā)展的必然要求。民辦高校黨建與思想政治工作要貫穿在辦學(xué)治校的各領(lǐng)域、教育教學(xué)的各環(huán)節(jié)、人才培養(yǎng)的各方面。不斷優(yōu)化黨建與思政工作內(nèi)容供給，不斷改進(jìn)工作方法、創(chuàng)新工作載體、夯實(shí)基層組織建設(shè)，促使工作向精細(xì)化、科學(xué)化邁進(jìn)，推動(dòng)民辦高校黨建與思想政治工作走深走實(shí)。

（二）強(qiáng)化治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)性

一要發(fā)揮好黨委的政治核心作用。民辦高校要以相關(guān)法律法規(guī)為依托，充分發(fā)揮學(xué)校黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，把黨的建設(shè)作為完善民辦高校治理的基礎(chǔ)工程。要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循，切實(shí)履行好把方向、管大局、抓班子、聚人心、保落實(shí)的重要職責(zé)，確保黨的工作和學(xué)校中心工作同心同力、同向同行。

二要不斷完善、規(guī)范民辦高校治理制度。制度是科學(xué)管理的基礎(chǔ)，要想加強(qiáng)民辦高校黨建與思政工作，就要建立健全相關(guān)制度，在制度上充分體現(xiàn)黨組織在學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)管理中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，規(guī)范黨建工作，形成完整思想政治工作體系，保障黨建與思想政治工作者的各項(xiàng)權(quán)利。

三要加快優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)。復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境給高校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)帶來了巨大挑戰(zhàn)。高校以培養(yǎng)人、教育人、塑造人為己任，黨建與思想政治工作體系是高校全過程育人、全方位育人的重要一環(huán)，因此黨建與思想政治工作要緊緊圍繞學(xué)校教書育人的主線，建立有利于充分發(fā)揮黨委參與學(xué)校決策的職能、二級(jí)黨組織黨建與思想政治工作執(zhí)行的職能、黨委監(jiān)督評(píng)價(jià)黨建工作的職能，建立起高效運(yùn)行的內(nèi)部治理組織體系，推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部治理現(xiàn)代化，推進(jìn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，貫徹落實(shí)工作體系有利于促使民辦高等教育的特色和優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，為黨和國(guó)家培養(yǎng)更多適應(yīng)新時(shí)代要求的合格建設(shè)者和接班人。

（三）認(rèn)識(shí)工作隊(duì)伍建設(shè)迫切性

民辦高校的黨建工作隊(duì)伍是黨聯(lián)系廣大師生的橋梁和紐帶，是開展黨建與思想政治工作不可或缺的力量。面對(duì)思想政治教育日益復(fù)雜的新形勢(shì)，民辦高校必須建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的黨務(wù)工作隊(duì)伍。

一要完善民辦高校黨建工作機(jī)構(gòu)。民辦高校要根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，將黨建與思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)納入學(xué)校整體工作部署中，構(gòu)建學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)、組織部指導(dǎo)、各部門共同參與、各二級(jí)黨委和黨總支及黨支部各司其職的高校黨建工作體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、凝聚力量，做好黨建與思想政治工作。

二要注重黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)。建立“以專為主、專兼結(jié)合”的黨建與思想政治工作隊(duì)伍。以專為主是為了保證黨建與思想政治工作有專人、夠?qū)I(yè)；專兼結(jié)合要求充分發(fā)揮教師隊(duì)伍、學(xué)生隊(duì)伍的重要作用，擴(kuò)大隊(duì)伍覆蓋面。要配足配強(qiáng)黨務(wù)工作干部，對(duì)黨建與思想政治工作者加強(qiáng)師德建設(shè)，在理想信念、道德情操、學(xué)術(shù)行為等多方面進(jìn)行規(guī)范。要加強(qiáng)隊(duì)伍的培訓(xùn)，按照隊(duì)伍中人員的不同特點(diǎn)和要求，進(jìn)行有計(jì)劃、分層次的培訓(xùn)，提升工作者的理論學(xué)習(xí)水平、工作能力和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，促進(jìn)民辦高校黨建工作水平整體提升。尤其要注重培養(yǎng)科學(xué)知識(shí)和最新的專業(yè)技能，緊跟時(shí)代步伐。民辦高校黨建與思想政治工作隊(duì)伍承擔(dān)的工作職責(zé)和考核評(píng)價(jià)體系與公辦學(xué)校是一樣的，但權(quán)利保障相差甚遠(yuǎn)。為保證黨建與思想政治工作人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性，民辦高校應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，在相關(guān)崗位的提拔任用上向該項(xiàng)工作人員傾斜，切實(shí)提高工作人員的地位，使黨建與思想政治工作有前途、有發(fā)展，增加工作的吸引力。建立規(guī)章制度、責(zé)任制度和業(yè)績(jī)考核制度，保障和規(guī)范工作，激發(fā)工作熱情。作為傳播、引領(lǐng)黨建與思想政治工作的人員，要不斷更新知識(shí)、技能，不斷創(chuàng)新思維，提高工作主動(dòng)性和積極性，通過自我學(xué)習(xí)、自我教育來不斷充實(shí)和提高自己、服務(wù)師生。

結(jié) 語

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，思想政治工作要因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新。面對(duì)民辦高校黨建與思想政治工作中存在的問題，我們只有在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握民辦高校發(fā)展大局，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)校風(fēng)、教風(fēng)，營(yíng)造良好的育人環(huán)境，實(shí)現(xiàn)立德樹人目標(biāo)。要把解決思想認(rèn)識(shí)問題和解決學(xué)校、師生的實(shí)際困難結(jié)合起來，聚焦多元需求、優(yōu)化工作方式，既為師生成長(zhǎng)成才服務(wù)，又為學(xué)校健康發(fā)展服務(wù)。不斷鞏固黨組織的政治核心地位，通過工作來統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，使黨建與思想政治工作創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)化為民辦高校內(nèi)涵發(fā)展的不竭動(dòng)力。