關(guān)于社區(qū)商業(yè)建設(shè)和發(fā)展的若干問題

中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)消費(fèi)研究院流通三十人專家委員會(huì)（G30）

2022年1月5日，由中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)消費(fèi)研究院和流通三十人專家委員會(huì)（G30）主辦，阿里研究院新消費(fèi)研究中心、北京商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、北京國際商貿(mào)中心研究基地、北京財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院“中國服務(wù)”智庫共同承辦的以“社區(qū)商業(yè)一刻鐘生活圈”探索為主題的中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)商品流通論壇（第15次）在京召開。出席本次論壇的專家有商務(wù)部原黨組成員、部長助理、中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長黃海，中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長、中國烹飪協(xié)會(huì)會(huì)長傅龍成，中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長馬龍龍，北京商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長王成榮，北京京商流通研究院院長、北京商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長賴陽，北京市商務(wù)局規(guī)劃建設(shè)處副處長李洪臣，中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)消費(fèi)研究院研究員李亞瓊，阿里新服務(wù)研究中心資深專家薛艷，會(huì)議由中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)消費(fèi)研究院院長劉普合主持。

在去年年底于上海舉辦的“上海率先創(chuàng)建現(xiàn)代流通體系”研討會(huì)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過對(duì)上海、北京社區(qū)商業(yè)的調(diào)研，本次會(huì)議重點(diǎn)討論了社區(qū)商業(yè)特別是社區(qū)綜合服務(wù)中心的建設(shè)問題。各位專家進(jìn)行了深入討論和分析，初步達(dá)成以下共識(shí)：

一、上海社區(qū)綜合服務(wù)中心的典型調(diào)查

1.會(huì)議對(duì)上海真如高陵集市作為一個(gè)典型案例進(jìn)行研究。這是一個(gè)將社區(qū)居民服務(wù)和商業(yè)緊密結(jié)合、將社區(qū)居民的多項(xiàng)需求集合在一個(gè)屋檐下的市場(chǎng)。一個(gè)社區(qū)菜市場(chǎng)理論上的服務(wù)半徑應(yīng)是1-3公里，但是真如高陵集市的輻射范圍很大。據(jù)其負(fù)責(zé)人反映，很多顧客來自于5公里之外，雖只買幾捆青菜、幾盒餛飩，主要是來打卡購物。這個(gè)市集分上下兩層，一層設(shè)置130多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化攤位的社區(qū)菜市場(chǎng)，還專門開設(shè)一塊叫做“上海特色小吃館”的區(qū)域，采用上海老牌裝修裝飾風(fēng)格，引進(jìn)了12家上海傳統(tǒng)老字號(hào)。二層按功能區(qū)進(jìn)行劃分，包括黨群學(xué)習(xí)空間、社區(qū)食堂、老人日間照料服務(wù)，便民服務(wù)站、兒童成長中心、百姓大舞臺(tái)、共享健身房等，打造了一個(gè)非常豐富的社區(qū)交流的空間和活動(dòng)場(chǎng)所。此外，還保留了一個(gè)靈活的空間用于日常策展。

2.上海真如高陵集市通過一刻鐘生活圈打造，將各種社區(qū)服務(wù)活動(dòng)設(shè)施和商業(yè)進(jìn)行整合，讓周邊居民能夠一站式地各取所需、各有所樂，每個(gè)人在其中均可享受到品質(zhì)生活，提高了商業(yè)導(dǎo)流效率。

3.真如高陵集市具有三個(gè)特點(diǎn)：第一，它是一個(gè)社區(qū)便民服務(wù)綜合體，將社區(qū)公共服務(wù)與社區(qū)商業(yè)功能融合發(fā)展并進(jìn)行雙向?qū)Я鳎瑵M足居民物質(zhì)上和精神上的雙重需求；第二，通過這個(gè)市集的發(fā)展現(xiàn)狀顯示出上海市民已經(jīng)開始追求更高的生活品質(zhì)，不再局限于買到品種豐富的菜，更追求的是一種場(chǎng)景化消費(fèi)；第三，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)營銷和數(shù)字化管理，以互聯(lián)網(wǎng)營銷的思維建設(shè)成為一個(gè)上海日常購物打卡地，極大的擴(kuò)大了輻射范圍。

4.高陵集市的前身高陵菜場(chǎng)，雖人氣很旺，但其傳統(tǒng)菜場(chǎng)經(jīng)營所帶來的環(huán)境、交通、安全、管理等諸多問題凸顯。為了改變真如街道片區(qū)規(guī)模最大綜合性菜市場(chǎng)狀況、更好地服務(wù)和保障周邊居民生活，2019年高陵集市全面改造升級(jí)。在其改造和經(jīng)營中，值得關(guān)注和學(xué)習(xí)的有幾點(diǎn)：第一，高陵集市采用政府與市場(chǎng)相結(jié)合的建設(shè)經(jīng)營模式。市集的建設(shè)和運(yùn)營是PPP模式。政府通過投資共享健身房、便民服務(wù)站、日間照料中心等公共區(qū)域，同時(shí)采購二層的公共服務(wù)職能，來為市民提供免費(fèi)公共服務(wù)保障；通過租金優(yōu)惠和政策扶持來吸引社會(huì)資本對(duì)整個(gè)市集進(jìn)行投資改造和運(yùn)營。第二，在建設(shè)改造過程中，政府在守住“安全、衛(wèi)生、惠民”底線和展現(xiàn)歷史文化要求的基礎(chǔ)上，允許市場(chǎng)充分發(fā)揮能動(dòng)性，把市場(chǎng)充分的自由度，設(shè)計(jì)理念、經(jīng)營思路、經(jīng)營模式全部交給市場(chǎng)，保障市場(chǎng)按照商業(yè)邏輯和規(guī)律去建設(shè)和運(yùn)營，政府只是做基礎(chǔ)的保障和公共服務(wù)的采購。第三，在整個(gè)改造和運(yùn)營過程中，注重“人情味”和“煙火氣”，不拘一格求創(chuàng)新，將菜市場(chǎng)做成了一個(gè)新消費(fèi)的載體。原市場(chǎng)攤位店鋪的重新安置，延續(xù)了市場(chǎng)服務(wù)與情感連接；引入不同檔次、不同類型店鋪，滿足居民豐富需求；依據(jù)老客戶意見和建議，調(diào)整業(yè)態(tài)功能；多元化招商方式，“免租金+銷售額提成”的方式，吸引老字號(hào)入駐；推出豐富多彩的促銷活動(dòng)，如上海小吃節(jié)等，拉動(dòng)市場(chǎng)活力。

5.高陵集市的“菜市場(chǎng)改造模式”，讓老百姓實(shí)實(shí)在在地使用社區(qū)服務(wù)資源，同時(shí)也在提高自身生活品質(zhì)。目前，上海有越來越多的街鎮(zhèn)開始嘗試這種模式的改造升級(jí)，僅在普陀區(qū)當(dāng)?shù)鼐陀?6家標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)正在通過公司化和品牌化管理的新模式進(jìn)行改造。普陀區(qū)商委表示，這種新型的社區(qū)商業(yè)綜合體，能夠?qū)踩?、新鮮、實(shí)惠的農(nóng)產(chǎn)品和生活需求送到百姓家門口，政府是鼓勵(lì)這種創(chuàng)新模式發(fā)展的。

6.高陵集市值得有條件的城市學(xué)習(xí)和借鑒，現(xiàn)在很多地方的社區(qū)都缺乏這樣一個(gè)提供公共服務(wù)的綜合空間。要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)功能創(chuàng)新，既要政府參與其中，又要實(shí)現(xiàn)招商方式和運(yùn)營模式的創(chuàng)新。政府提供并購買公共服務(wù)，市場(chǎng)提供商業(yè)服務(wù)，而新型社區(qū)商業(yè)綜合體只有兼具公共屬性和商業(yè)雙重屬性，才能保證項(xiàng)目運(yùn)營和發(fā)展。因此，政府要真正實(shí)現(xiàn)惠民服務(wù)，必須掌握一部分社區(qū)資源，以便更好調(diào)控和使用。

二、北京社區(qū)商業(yè)發(fā)展的基本情況

7.新型社區(qū)商業(yè)綜合體的發(fā)展，同樣也是北京社區(qū)商業(yè)發(fā)展的重要方向。2009年制定十二五商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，北京就將社區(qū)商業(yè)寫入規(guī)劃。近年來，北京在推進(jìn)社區(qū)商業(yè)發(fā)展方面做了大量工作，市政府和各委辦局發(fā)布了多個(gè)生活服務(wù)社區(qū)改善提升相關(guān)政策，但缺乏一個(gè)持續(xù)的長期穩(wěn)定的激勵(lì)支持政策。在商業(yè)成熟度、繁榮度等方面，上海優(yōu)于北京，但在社區(qū)商業(yè)層面，北京可總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)也很多。像石景山區(qū)古城北一公里、通州社幫幫地下空間的公共廚房、公共儲(chǔ)物間等服務(wù)有類似的功能和模式。

8.北京市商務(wù)局非常重視社區(qū)商業(yè)發(fā)展，社區(qū)商業(yè)是和老百姓生活密切相關(guān)的，其便利性、舒適性、安全性，是城市對(duì)市民服務(wù)最直接的體現(xiàn)。在2015年和2016年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，北京市商務(wù)局專門成立生活服務(wù)業(yè)處，把社會(huì)功能相關(guān)的餐飲、便利店、理發(fā)維修等整合到一處。目前，社區(qū)商業(yè)發(fā)展的規(guī)劃問題由規(guī)劃建設(shè)處牽頭，綜合管理由生活服務(wù)業(yè)處管理。

9.北京市各級(jí)單位在社區(qū)生活服務(wù)建設(shè)方面投入很多，并出臺(tái)了很多相關(guān)政策，但由于北京與南方其他城市社區(qū)商業(yè)發(fā)展特點(diǎn)不同，所以造成了北京與上海社區(qū)商業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)出不同方向和不同效果的對(duì)比。

10.北京社區(qū)商業(yè)建設(shè)與發(fā)展存在問題：一是地下室問題。北京市對(duì)于民生保障的要求是“一事一議”，但地下室普遍放開仍存差距。建議設(shè)立自動(dòng)批準(zhǔn)程序，便于大幅度提升地下空間利用率，增加地下社區(qū)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是隱形成本門檻問題?？蓪?duì)中小社區(qū)商業(yè)經(jīng)營者適當(dāng)放松部分監(jiān)管要求，區(qū)別大型連鎖規(guī)范企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，降低社區(qū)商業(yè)服務(wù)隱形門檻限制。三是社區(qū)商業(yè)租金問題。由于社區(qū)內(nèi)用于民生保障的設(shè)施有限但不可或缺，而其租金承受能力相對(duì)較低，因此建議在規(guī)劃上標(biāo)明用途，通過限制用途來降低租金、保障服務(wù)。四是社區(qū)服務(wù)品質(zhì)問題。建議社區(qū)綜合服務(wù)的創(chuàng)新小企業(yè)能享受一站式審批，激發(fā)中小企業(yè)提升社區(qū)商業(yè)服務(wù)品質(zhì)的意愿。只有中小企業(yè)的積極性得到激發(fā)，更多的新業(yè)態(tài)、新模式和新經(jīng)營方式進(jìn)入社區(qū)商業(yè)，社區(qū)商業(yè)服務(wù)品質(zhì)才能提升。未來，對(duì)提升到一定程度的企業(yè)給予一定的驗(yàn)證和指導(dǎo)，對(duì)符合條件的經(jīng)營者再給予進(jìn)一步的認(rèn)可，有助于其未來發(fā)展過程中獲得更多的支持政策、提供更有品質(zhì)的服務(wù)。

11.北京商業(yè)發(fā)展具有如下特點(diǎn)：一是北京既得益于自己是政治中心所在地，同時(shí)也受制于這一標(biāo)簽，商業(yè)活動(dòng)、居民消費(fèi)都受到政治活動(dòng)和國務(wù)活動(dòng)的影響；二是由于多了中央機(jī)關(guān)及相關(guān)機(jī)構(gòu)，因此北京商業(yè)受到消費(fèi)者和居民更高的期待和要求，往往同時(shí)也會(huì)受到更多的批評(píng)。

12.北京的社區(qū)生活服務(wù)核心問題是升級(jí)問題。社區(qū)生活服務(wù)設(shè)施缺乏問題三年前已基本解決，但目前與上海真如高陵集市這樣的發(fā)展水平仍有很大差距。其核心點(diǎn)是社區(qū)生活服務(wù)中心設(shè)施水平整體偏低。原因主要是用地、產(chǎn)權(quán)、租金成本等綜合因素，難以同時(shí)滿足各方條件。

13.北京市政府也印發(fā)了一系列關(guān)于提升生活服務(wù)業(yè)品質(zhì)的方案、行動(dòng)計(jì)劃等相關(guān)文件。為了生活服務(wù)業(yè)發(fā)展以及品質(zhì)提升，行動(dòng)計(jì)劃里對(duì)生活服務(wù)業(yè)提出了“六化統(tǒng)一”目標(biāo)，即以規(guī)范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化、智能化作為引領(lǐng)，推進(jìn)生活服務(wù)業(yè)整體發(fā)展。自2015年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來，每年建設(shè)規(guī)范提升包括便利店、超市、早餐、便民理發(fā)、快遞等8類6000多個(gè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，培育了10條生活服務(wù)業(yè)示范街區(qū)、10個(gè)深夜食堂特色餐飲區(qū)。截止到2020年底，北京市建設(shè)8類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)約5萬個(gè)。

14.北京市商務(wù)局社區(qū)商業(yè)工作五個(gè)推進(jìn)方向：第一，明確便民商業(yè)設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)，商務(wù)部規(guī)定社區(qū)商業(yè)面積占綜合服務(wù)面積10%的指標(biāo)，但是居住區(qū)公共服務(wù)配套指標(biāo)是按照千人指標(biāo)，即按照人口指標(biāo)，二者指標(biāo)不一致，規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)和實(shí)際規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)的指標(biāo)相統(tǒng)一，這樣才更有利于規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；第二，關(guān)于非首都功能疏解問題，不能一刀切關(guān)掉全部商業(yè)配套設(shè)施，而是遵循拆一補(bǔ)一、先建后關(guān)的原則，配合非首都功能疏解相關(guān)部門規(guī)定和要求的同時(shí)發(fā)展社區(qū)菜市場(chǎng)；第三，在政策資金引導(dǎo)方面，商務(wù)局從多方面給予一定的支持；第四，構(gòu)建規(guī)范的商務(wù)服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，如行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與修訂，生活服務(wù)業(yè)品牌資源庫更新與調(diào)整等；第五，鼓勵(lì)新模式、新業(yè)態(tài)的多元發(fā)展，推動(dòng)社區(qū)商業(yè)便民綜合體和社區(qū)商業(yè)中心的建設(shè)。

15.為促進(jìn)社區(qū)商業(yè)發(fā)展，北京市商務(wù)局規(guī)劃建設(shè)處開展如下工作：第一，持續(xù)推動(dòng)社區(qū)商業(yè)建設(shè)，向精準(zhǔn)的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)思路轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)多業(yè)態(tài)、多功能、多元化發(fā)展；第二，推進(jìn)生活服務(wù)業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化，根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管局在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，推動(dòng)承諾制、“一區(qū)一策”等政策；第三，推行“一業(yè)一策”方案，解決信息不對(duì)稱問題，按照行業(yè)進(jìn)行政策整合；第四，從縮小城鄉(xiāng)差距入手，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)內(nèi)部的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)工作。

三、社區(qū)商業(yè)具有商業(yè)和公共服務(wù)雙重屬性

16.社區(qū)商業(yè)必須明確其同時(shí)具有商業(yè)和公共服務(wù)雙重屬性。通過騰退資源整合、政府回購、新建社區(qū)購買等多種方式，政府直接掌握部分社區(qū)商業(yè)資源，再利用這些資源與社會(huì)商業(yè)結(jié)合，才能談到所謂的公共服務(wù)屬性。否則只靠臨時(shí)的補(bǔ)貼或優(yōu)惠，缺乏持續(xù)性，無法做到長期實(shí)現(xiàn)社區(qū)商業(yè)資源的公共服務(wù)屬性。

17.為了更好地支持社區(qū)商業(yè)發(fā)展，政府支持角度也應(yīng)更豐富、更有針對(duì)性：資金應(yīng)避免捆綁式的總體激勵(lì)政策，而采用依據(jù)不同社區(qū)特點(diǎn)制定適宜政策；政策方式豐富化，應(yīng)從環(huán)境、衛(wèi)生、交通、城管、安全、混業(yè)經(jīng)營等多方面給予政策支持；加強(qiáng)多部門間協(xié)調(diào)溝通，便于實(shí)現(xiàn)共同支持和政策切實(shí)落地；充分考慮社區(qū)老齡化問題，推進(jìn)便捷化、高品質(zhì)化的智慧社區(qū)建設(shè)。

18.社區(qū)商業(yè)固然非常重要，但是應(yīng)該把它放到整個(gè)大商業(yè)發(fā)展格局中來建設(shè)。社區(qū)商業(yè)是滿足人們最基本的生活化需求的地方，而帶有選擇性、個(gè)性化、時(shí)尚化的特殊需求則要鼓勵(lì)到市中心去經(jīng)營，否則就會(huì)造成市中心商業(yè)的衰退。同時(shí)要考慮不同地方的特點(diǎn)，如郊區(qū)社區(qū)離市中心較遠(yuǎn)，則其商業(yè)滿足度和豐富度要高一些。因此，社區(qū)商業(yè)建設(shè)的“度”很重要。

19.社區(qū)商業(yè)應(yīng)該更多地突出其類公益性作用。商業(yè)是高度市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的，但不同于其他業(yè)態(tài)，社區(qū)商業(yè)的發(fā)展既要遵守市場(chǎng)規(guī)律，更要有公益性原則。因此，社區(qū)商業(yè)應(yīng)圍繞市場(chǎng)為基礎(chǔ)，由政府來主導(dǎo)，同時(shí)著重落實(shí)相應(yīng)扶持政策。

20.落實(shí)社區(qū)商業(yè)的房租政策也是促進(jìn)社區(qū)商業(yè)發(fā)展的重要手段。目前，社區(qū)商業(yè)與高端商業(yè)處于同一個(gè)房租水平，高企的房租成本會(huì)造成社區(qū)商業(yè)的產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量甚至食品安全問題。因此，充分發(fā)揮政府社區(qū)商業(yè)資源，通過減租免租、扶持社區(qū)商業(yè)主體、政府回購、經(jīng)營方式多樣化等方式，促進(jìn)社區(qū)商業(yè)發(fā)展。

21.社區(qū)商業(yè)發(fā)展需要良好的營商環(huán)境和高效寬松的審批程序。通過跟蹤711開店審批時(shí)間發(fā)現(xiàn)，政策管控已改進(jìn)很多，但為促進(jìn)社區(qū)商業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，仍需繼續(xù)優(yōu)化社區(qū)商業(yè)的營商環(huán)境和管控政策。

22.社區(qū)商業(yè)的落實(shí)主體應(yīng)由區(qū)政府來承擔(dān)，在社區(qū)執(zhí)行應(yīng)由街道辦事處這一層級(jí)承擔(dān)。由于街道辦事處具有可支配資源及一定的房產(chǎn)使用權(quán)，因此若拿出部分用于社區(qū)商業(yè)經(jīng)營，將會(huì)有效促進(jìn)社區(qū)商業(yè)發(fā)展并帶來扶持效應(yīng)。

四、大力推進(jìn)“一刻鐘生活圈”建設(shè)

23.2021年5月28日，商務(wù)部等12個(gè)國家部委聯(lián)合發(fā)表了《關(guān)于推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見》的文件，對(duì)推進(jìn)一刻鐘生活服務(wù)圈提出了很多具體的要求，引起了人們對(duì)這一問題的重大關(guān)注。

24.對(duì)于一刻鐘生活圈問題的研究視角，應(yīng)將原來商務(wù)部門負(fù)責(zé)變成多部門的共同行動(dòng)，這個(gè)意義與原來相比有所不同。習(xí)近平總書記提出人民城市為人民，以人民為中心，這是社區(qū)商業(yè)繞不過去的一個(gè)坎。十九大提出我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從商業(yè)來講，分析不平衡不充分主要就是兩塊大短板，一個(gè)是農(nóng)村條件，一個(gè)是社區(qū)商業(yè)。

25.“一刻鐘生活圈”需要因地制宜。我國社區(qū)總體較為復(fù)雜，新老社區(qū)差距較大，城鄉(xiāng)社區(qū)差距較大，市中心社區(qū)和遠(yuǎn)郊地區(qū)社區(qū)商業(yè)發(fā)展程度差距太大，因此統(tǒng)一模式發(fā)展不切實(shí)際，必須因地制宜。

26.社區(qū)商業(yè)具有很多功能，除商品功能、服務(wù)功能外，還應(yīng)滿足居民精神需求?！耙豢嚏娚钊Α辈粌H是十五分鐘的服務(wù)半徑，而且是同時(shí)滿足居民商品需求和精神需求的地方。

27.由于配送范圍擴(kuò)大和時(shí)間縮短，“一刻鐘生活圈”可考慮把由過去的以設(shè)施為中心的生活圈，向以人為中心的、多圈層、多時(shí)段的服務(wù)組合延伸，作為實(shí)體基礎(chǔ)生活設(shè)施的有效補(bǔ)充。輻射半徑也由1公里擴(kuò)展至3-4公里。

五、發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)社區(qū)商業(yè)發(fā)展的助力作用

28.阿里本地生活業(yè)務(wù)總部設(shè)在上海，該板塊包含餓了么、口碑等業(yè)務(wù)，同時(shí)設(shè)有到家和到店不同服務(wù)。阿里參與了普陀區(qū)、閔行區(qū)、徐匯區(qū)等上海多個(gè)市集的建設(shè)和運(yùn)營，主要集中在數(shù)字化改造和配送服務(wù)方面：通過數(shù)字化收銀系統(tǒng)整改，實(shí)時(shí)掌握菜價(jià)和流水；以餓了么為依托，進(jìn)行蔬菜等市集商品配送服務(wù)。除上海外，阿里與寧波、杭州、重慶等部分南方城市合作建設(shè)智慧菜場(chǎng)。此外，與政府、運(yùn)營方物業(yè)也開展合作，通過政府補(bǔ)貼，強(qiáng)化商戶加入數(shù)字化收銀系統(tǒng)意愿。

29.針對(duì)社區(qū)老齡化問題，阿里專門為社區(qū)養(yǎng)老驛站配餐。平臺(tái)挑選一些政府認(rèn)可的、有資質(zhì)的養(yǎng)老陪餐企業(yè)入駐平臺(tái)，老人通過專有路徑進(jìn)行點(diǎn)餐后，平臺(tái)將餐食送到驛站，再由驛站將餐送到老人家里，老人可使用政府發(fā)放補(bǔ)貼支付。目前，在北京西城區(qū)的8個(gè)養(yǎng)老驛站試點(diǎn)，未來有望在全市推廣。上海一個(gè)社區(qū)在試點(diǎn)，服務(wù)十幾位老人。由于規(guī)模較小、市場(chǎng)化不足，社區(qū)養(yǎng)老驛站配餐服務(wù)屬于完全不盈利、各方補(bǔ)貼的狀態(tài)。此外，在線購藥和醫(yī)?？▽?shí)時(shí)結(jié)算服務(wù)，方便了老年人購買慢性病用藥。取餐柜的鋪設(shè)，則解決了疫情防控期間無接觸配送問題。上述阿里的這些經(jīng)驗(yàn)有一定的借鑒意義。

六、努力解決社區(qū)商業(yè)發(fā)展存在的突出問題

30.一是場(chǎng)地設(shè)置。國務(wù)院辦公廳2014年出臺(tái)過《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2014]51號(hào)）。文中指出：“鼓勵(lì)菜市場(chǎng)、便利店、快餐店、配送站、再生資源回收點(diǎn)及健康、養(yǎng)老、看護(hù)等大眾化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)于一體的社區(qū)綜合服務(wù)中心?！泵鞔_提出增加財(cái)政收入、投資入股、回購公建配套等多種方式。但由于缺乏場(chǎng)地，目前存在較多的仍是商業(yè)街形式，以及最差的點(diǎn)狀分散模式。像上海的綜合社區(qū)中心，屬于理想形態(tài)，繼承度高、購物便利，同時(shí)也樹立了良好形象，并取得不錯(cuò)效益。因此，建議可通過執(zhí)法檢查、督辦檢查國務(wù)院、地方政府政策文件落實(shí)的方式進(jìn)行評(píng)估。

31.二是業(yè)態(tài)構(gòu)成。第一，既要考慮基本生活需求，又要適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)變化。第二，考慮對(duì)社區(qū)商業(yè)需求量大的主要集中在中老年人，因此設(shè)置業(yè)態(tài)時(shí)應(yīng)側(cè)重于養(yǎng)老、醫(yī)療、家政、銀行等。第三，充分考慮電商上門服務(wù)新業(yè)態(tài)。第四，考慮社區(qū)商業(yè)概念拓展。傳統(tǒng)社區(qū)大多指的是居民區(qū)，實(shí)際上寫字樓、交通樞紐、高校等穩(wěn)定人流的場(chǎng)所，都應(yīng)按照社區(qū)商業(yè)考慮提供服務(wù)。

32.三是品質(zhì)提升。一方面通過規(guī)范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化、智能化等六化方式提升社區(qū)品質(zhì)；另一方面，可通過數(shù)字化、智能化兼顧人性化的手段，提升社區(qū)服務(wù)品質(zhì)。同時(shí)，也應(yīng)更加便利中老年人消費(fèi)。

33.四是提升站位。把社區(qū)商業(yè)和社會(huì)基層治理結(jié)合在一起，在基層政權(quán)創(chuàng)造一個(gè)宜居宜商的社會(huì)環(huán)境。另外，鼓勵(lì)老百姓提出基層工作中的問題，助力基層工作改善。