鄭州國家中心城市發(fā)展對策研究

范艷萍

（河南牧業(yè)經(jīng)濟學(xué)院，河南 鄭州 450000）

一、鄭州國家中心城市建設(shè)現(xiàn)狀

(一)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展

2020年鄭州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值12003億元，連續(xù)三年超過1萬億元，同比增長3%，高于全國平均增速水平，在九個國家中心城市中排在第四位。其中，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別實現(xiàn)156.9億元、4759.5億元、7086.6億元，同比分別增長0.9、4.5、1.7個百分點。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.3：39.7：59，服務(wù)業(yè)占GDP比重持續(xù)增加，產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展明顯。2020年鄭州市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.1%，高于全國同期平均水平，在九個國家中心城市中位列第二名。鄭州市2020年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入增長3.2%，利潤總額增長5.1%，產(chǎn)銷率達到99.7%。疫情影響之下，鄭州市經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出較強的韌性。

2020年全年，鄭州市共實現(xiàn)地方財政一般公共預(yù)算收入1259.2億元，同比增長3.0個百分點；社會消費品零售總額實現(xiàn)5076.3億元，同比下降4.7個百分點；居民人均可支配收入37252元，同比增長3.7個百分點。疫情防控對消費造成一定影響，但隨著疫情防控常態(tài)化和各類企業(yè)穩(wěn)步復(fù)工復(fù)產(chǎn)，人均可支配收入持續(xù)增長，消費市場潛力持續(xù)增加。

(二)交通樞紐地位穩(wěn)步提升

國際性的交通綜合樞紐建設(shè)是鄭州國家中心城市建設(shè)中承擔(dān)的國家發(fā)展重要戰(zhàn)略使命。鄭州位于我國中原中部腹地，具有突出的區(qū)位交通要素優(yōu)勢。鄭州市的全國航空樞紐建設(shè)成效持續(xù)提升，2020年新冠疫情席卷全球，給航空貨運和客運發(fā)展帶來的巨大沖擊，但鄭州機場貨運吞吐量卻實現(xiàn)了逆勢上漲，全年貨郵吞吐量超過63萬噸，貨運規(guī)模在全國240個機場中排名同比上升一位，首次進入全國六強。2020年全年共實現(xiàn)旅客吞吐量超過2150.6萬人次，在我國內(nèi)地機場中位列第11名。同時，兩項指標(biāo)均在中部地區(qū)機場中處于第一位。鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”建設(shè)持續(xù)推進。鄭州機場集團不僅實現(xiàn)了疫情期間國際貨運航線不停、不斷，還新引進9家貨運航空公司，開通18條國際貨運新航線，新增21個貨客運通航城市。陸運樞紐建設(shè)趨于完善。2019年，鄭萬、鄭阜高鐵河南段順利按期開通運營。2020年底鄭濟高鐵按期開通，以鄭州為核心的“米”字型高速鐵路網(wǎng)基本成型。2020年中歐班列(鄭州)全年累計開行1126班，全年累計運送貨值超過42.77億美元，累計運送貨重超過71.49萬噸。自2013年中歐班列(鄭州)正式開行以來，共常態(tài)化開行3886班次，累計運送貨值達到160.67億美元，累計運送貨重達到210.28萬噸?？傮w而言，在市場化運營程度、可持續(xù)發(fā)展能力、綜合整體運營方面在全國共63家開行中歐班列運營的城市中居于前列。

(三)城市數(shù)字化治理體系基本建成

鄭州以構(gòu)建“城市大腦”為抓手，打造創(chuàng)新城市數(shù)智治理體系，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平?！耙痪W(wǎng)通辦、一次辦成”成效突出。通過“一件事”改革，打通分部門審批壁壘，優(yōu)化政府協(xié)同服務(wù)水平。打造“鄭好辦”APP手機端“掌上辦”、鄭州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)PC端“網(wǎng)上辦”、實體大廳端“一窗辦”、綜合自助一體機端街道社區(qū)“就近辦”的“四端協(xié)同”一體化政務(wù)服務(wù)平臺。2020年，鄭州在全國首次實現(xiàn)商事登記“一站式”聯(lián)辦，首推“套餐式”自由選辦。通過創(chuàng)新的”1+X”模式，實現(xiàn)惠企措施制度化，將企業(yè)運營涉及的6項業(yè)務(wù)(工商設(shè)立登記、銀行開戶、公安印章刻制、稅務(wù)登記、醫(yī)保和社保開戶)辦理流程精簡為“一套材料申報、一張表單申請、一個窗口受理、一個流程辦理、一次信息采集”，辦事材料減少了76%，辦事環(huán)節(jié)壓縮了80%，辦事時間節(jié)省了80%，跑動減少了80%。鄭州實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)高度便利化，數(shù)字化政務(wù)服務(wù)環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。

(四)要素聚集能力不斷增強

第七次全國人口普查最新數(shù)據(jù)顯示，鄭州市常住人口達到1260.05萬，城鎮(zhèn)化率78.4%。鄭州市常住人口總量增速較快，與第六次全國人口普查數(shù)據(jù)相比，鄭州市常住人口數(shù)量增加394.7萬人，局全國城市第五位，在九個國家中心城市中排名第四位。人口規(guī)模持續(xù)增長，鄭州市城市規(guī)模不斷擴大，并且不斷吸納外來人口。鄭州市在承接人口轉(zhuǎn)移過程中，注重對人才的吸引。2015年以來，鄭州市不斷完善發(fā)展以“智匯鄭州”為主體的人才引育工程，構(gòu)建了“1+N”的全方位人才政策體系，從高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高水平平臺建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)生活條件等方面全方位入手，為人才提供高質(zhì)量的就業(yè)機會、高水平的發(fā)展平臺和高標(biāo)準(zhǔn)的生活保障。2019年，“智匯鄭州”人才引育工程成功入選“全國人才工作最佳案例”。鄭州吸引外來人口數(shù)量、培養(yǎng)的大學(xué)在校生規(guī)模、城市發(fā)展年輕指數(shù)等方面都在全國居于前列。

(五)開放交流高質(zhì)量發(fā)展

2020年初開始，新冠疫情蔓延波及全球各國，全球整體經(jīng)貿(mào)發(fā)展遭受到重創(chuàng)。鄭州市精準(zhǔn)施策、積極作為，疫情防控常態(tài)化背景下，扎實推進經(jīng)濟復(fù)工復(fù)產(chǎn)，堅持對外開放高質(zhì)量發(fā)展，依托陸、空絲綢之路優(yōu)勢，外貿(mào)總量逆勢上漲。2020年，鄭州市直接進出口總額達到4946.4億元，同比增長19.7%，進口總額1997.6億元，出口2948.8億元，分別實現(xiàn)同比增長37.6%、10%。2020年鄭州市實際利用外商直接投資總額46.6億美元，同比增長5.7%。中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)發(fā)展勢頭強勁，2020年全年跨境電子貿(mào)易走貨量實現(xiàn)7865.5萬包，同比增長47%，貨值總額154.8%，同比增長70.5%。

二、鄭州國家中心城市建設(shè)中的短板和不足

(一)基于建設(shè)指數(shù)角度的分析

根據(jù)《國家中心城市建設(shè)報告》中的測度數(shù)據(jù)，九個國家中心城市的建設(shè)指數(shù)情況可以分為三個層次，北京、上海、廣州處于最高層次，重慶、成都、西安處于第二層次，鄭州、天津、武漢處于第三層次。國家中心城市內(nèi)部發(fā)展不均衡現(xiàn)象突出，鄭州處于第三層次，與其他頭部國家中心城市存在較大的發(fā)展差距，也側(cè)面反映了鄭州所處的中原城市群與沿海和核心區(qū)域的發(fā)展差距較大。在六大功能層建設(shè)指數(shù)上，鄭州市的綜合服務(wù)功能、區(qū)域樞紐功能、對外開放功能、人文聚集功能排名第七，科技創(chuàng)新功能中排名第八，在綠色宜居功能中排名第四。鄭州市創(chuàng)新要素資源投入相對不足，創(chuàng)新輸出成果較少，由于疫情的影響，區(qū)域交通樞紐功能發(fā)揮也受到影響，作為承擔(dān)國家發(fā)展戰(zhàn)略和引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的國家中心城市，鄭州仍需要利用各項國家政策和資源疊加優(yōu)勢，繼續(xù)加強相關(guān)功能建設(shè)。

(二)基于成長性角度的分析

2020年鄭州市綜合成長性指數(shù)為0.3409，在九個國家中心城市中排名第四位，居于前列，鄭州國家中心城市建設(shè)雖然各項基礎(chǔ)比較薄弱，但城市發(fā)展勢頭較強。功能性指數(shù)中科技創(chuàng)新、對外開放、綠色宜居、綜合服務(wù)功能正增長，而區(qū)域樞紐、人文聚集功能增速呈下降趨勢。鄭州市公共服務(wù)功能持續(xù)提升，2020年全市城市軌道交通運營歷程增加25%，年機場貨物吞吐量和郵電業(yè)務(wù)量在疫情影響中逆勢上揚，各增長22.41%、30.40%，外貿(mào)依存度增長15.6%，實際利用外資額增長5.70%，發(fā)明專利授權(quán)量增加46.80%。鄭州市城市功能持續(xù)提升，但疫情給交通樞紐發(fā)展和對外交流造成一定負面影響。

三、鄭州國家中心城市發(fā)展對策

(一)發(fā)揮區(qū)域發(fā)展帶動作用，引領(lǐng)中原城市群發(fā)展

區(qū)域整體協(xié)同可持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵，國家中心城市作為引領(lǐng)帶動區(qū)域經(jīng)濟社會全面發(fā)展的關(guān)鍵核心增長極，在引領(lǐng)推動區(qū)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展上，承擔(dān)著重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略使命。鄭州市要緊密對接黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展新要求，抓住新機遇，高質(zhì)量推進以鄭州為核心的大都市區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“一核、四軸、三帶、多點”空間格局，圍繞鄭州，建設(shè)涵蓋洛陽、焦作、濟源、開封、新鄉(xiāng)、平頂山、漯河、許昌八個地級市的一小時通勤圈。

持續(xù)推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級建設(shè)，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域核心增長極。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，以科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以數(shù)字化引領(lǐng)發(fā)展，提升汽車及裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的支撐力。鄭州應(yīng)持續(xù)推動高端裝備、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、人工智能、電子信息等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引企業(yè)生產(chǎn)價值鏈中的技術(shù)密集環(huán)節(jié)、高附加值環(huán)節(jié)向鄭州轉(zhuǎn)移聚集，同時要推動食品、鋁制品、專業(yè)市場等附加值不高、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中原城市群其他城市轉(zhuǎn)移，打造以鄭州為核心增長極的區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)合體，推動區(qū)域經(jīng)濟社會全面協(xié)同發(fā)展。

(二)依托“四路協(xié)同”開放通道優(yōu)勢，建設(shè)內(nèi)陸開放高地

按照2019年習(xí)近平總書記視察河南時提出的發(fā)展要求，積極融入國家“一帶一路”倡議建設(shè)，建設(shè)內(nèi)陸開放高地。依托鄭州大都市圈區(qū)位交通優(yōu)勢，實現(xiàn)陸上、海上、空中、網(wǎng)上絲綢之路“四路協(xié)同”，打造海陸空綜合性立體化國際運輸大通道，建設(shè)國際交通樞紐和現(xiàn)代流通體系。

提升金融業(yè)對外開放合作力度。積極爭取國家政策支持，放寬銀行業(yè)的外資市場準(zhǔn)入程度支持外資進入信托、金融租賃、汽車金融等廣泛的銀行金融領(lǐng)域。推動更高層次、高質(zhì)量金融市場開放，拓展自由貿(mào)易賬戶功能及使用范圍。加快推進服務(wù)業(yè)對外開放，放寬外商設(shè)立投資性公司條件，鼓勵外資參與鄭州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速增質(zhì)行動，推進鄭州在電信方面、文化方面、互聯(lián)網(wǎng)和教育方面等現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域的持續(xù)有序開放。以建設(shè)鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”為引領(lǐng)，做大做強航空物流、跨境貿(mào)易、商務(wù)會展等產(chǎn)業(yè)，引進高端制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展，發(fā)展壯大樞紐經(jīng)濟。鼓勵提升外資在鄭州先進制造業(yè)擴優(yōu)拓新行動中的參與度，重點在智能制造、高端制造、綠色制造等更先進的制造業(yè)領(lǐng)域吸引更多的外商直接投資。

(三)打造科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，提升科技創(chuàng)新功能

鄭州國家中心城市建設(shè)已進入以高質(zhì)量提升為關(guān)鍵的新發(fā)展階段，全面打造科技創(chuàng)新生態(tài)整體系統(tǒng)，對于提升國家中心城市綜合競爭力具有重要的意義?？萍紕?chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是實現(xiàn)政府層面、市場層面、產(chǎn)業(yè)層面、企業(yè)層面、金融層面、體制層面、機制層面、人才層面等多種創(chuàng)新要素緊密聯(lián)合，并且各要素協(xié)同良性互動、融合全面發(fā)展的一種創(chuàng)新狀態(tài)。首先要通過政府層面提升對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的規(guī)劃，提升科技創(chuàng)新相關(guān)政策支持精度，打通科技創(chuàng)新政策與財政、金融、稅收、社保、人事等制度的銜接。其次要加大科技創(chuàng)新研發(fā)投入，持續(xù)打造鼓勵創(chuàng)新和包容創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。

構(gòu)建充滿活力的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，建立健全科技創(chuàng)新激勵和評價機制，縮短新設(shè)備、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等市場準(zhǔn)入審批的環(huán)節(jié)和周期。建立健全科技成果轉(zhuǎn)化制度，明確科技創(chuàng)新最終成果的歸屬、價值評估和產(chǎn)權(quán)交易的法律法規(guī)基礎(chǔ)，保證知識產(chǎn)權(quán)成果的市場化功能和創(chuàng)新人的權(quán)利。加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，建立落實誠信社會、誠信政務(wù)和誠信公民，構(gòu)建現(xiàn)代化誠信體系。提升對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的執(zhí)法和懲罰力度。重點培育和繁榮良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，全面營造既鼓勵創(chuàng)業(yè)，又寬容失敗的積極氛圍，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的活力。

(四)改善生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)能力，提升綠色宜居功能

綠色宜居是國家中心城市建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)性要求，鄭州市應(yīng)緊密依托黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展新要求，全面開展“十四五”期間生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境整體政策研究，做好大運河生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)，實現(xiàn)鄭州大都市區(qū)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，提升生態(tài)環(huán)境發(fā)展基礎(chǔ)。加快編制鄭州環(huán)境保護“三線一單”(環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)，提升綠色發(fā)展質(zhì)量水平。增強環(huán)境監(jiān)測能力，動態(tài)掌握生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，提升保護水平和靈活性。提升環(huán)保專項資金投入，切實保證中央及省級各類別環(huán)保專項資金落實到位，爭取實施生態(tài)環(huán)境保護、污染防治攻堅工程項目。打造生態(tài)宜居國家中心城市，實現(xiàn)經(jīng)濟綠色可持續(xù)發(fā)展。