高質(zhì)量推進(jìn)贛湘開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的對(duì)策

賀 冬

（1.宜春學(xué)院政法學(xué)院 江西宜春 336000；2.江西財(cái)經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院 江西南昌 330013）

推進(jìn)贛湘開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大意義

贛湘開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)是贛湘兩省突破行政區(qū)劃限制、抱團(tuán)推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展、加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略嘗試，對(duì)贛湘兩省產(chǎn)業(yè)對(duì)接與互補(bǔ)、形成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群、提升邊界區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

（一）有利于贛湘邊區(qū)域合作高質(zhì)量發(fā)展

在一系列加快區(qū)域一體化進(jìn)程的相關(guān)政策中，贛湘邊區(qū)域受地理位置和行政區(qū)劃的影響，既未被納入省內(nèi)主戰(zhàn)略《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的規(guī)劃重點(diǎn)，雖靠近湖南卻又無(wú)法納入《長(zhǎng)株潭城鎮(zhèn)群發(fā)展規(guī)劃》，未能享受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策紅利，一度面臨“東西難靠、左右為難”的現(xiàn)實(shí)困局。而在中部三個(gè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作圈中，長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)協(xié)作圈規(guī)模最大，互補(bǔ)性最強(qiáng)，集聚了湖南最優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新資源，當(dāng)?shù)氐难邪l(fā)平臺(tái)、科教資源、人才智力資源和創(chuàng)新環(huán)境高度集中，是湖南經(jīng)濟(jì)的中樞神經(jīng)，也是湖南向長(zhǎng)江中游輻射的發(fā)射極。作為江西加快融入長(zhǎng)株潭城市群的重要接口與贛湘兩省縱深合作協(xié)調(diào)發(fā)展的輻射極和橋頭堡，建設(shè)贛湘開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)，恰可跳出行政區(qū)劃，在更大范圍尋求突破城市發(fā)展中諸多約束的新思路、新模式和新路徑，在空間調(diào)整、資源配置、功能配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等方面與周邊區(qū)域形成新的戰(zhàn)略合作，成為東西借力、左右逢源、化危為機(jī)的重要發(fā)展機(jī)遇。試驗(yàn)區(qū)致力于建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制和調(diào)控體系，通過(guò)城市之間的分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)共進(jìn)，打造贛湘兩省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

（二）有利于深度融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

江西作為中四角區(qū)域板塊的重要成員，主體地位不斷凸顯，但總量偏小，聚力不足的現(xiàn)狀急需破解。贛湘兩省山水相連，自古以來(lái)就有密不可分的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性促成了彼此的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性。在國(guó)家的大力支持和兩省各地市的共同努力下，贛湘邊區(qū)域合作先后納入了《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》。贛湘開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)以“新宜萍”（新余、宜春、萍鄉(xiāng)）至長(zhǎng)株潭區(qū)域?yàn)閺?fù)合中心，實(shí)現(xiàn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)與長(zhǎng)株潭城市群全面對(duì)接，向東融入鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，向西深入對(duì)接長(zhǎng)株潭城市群，可以在東達(dá)南昌、杭州、上海，西至貴陽(yáng)、昆明、南寧的開(kāi)放開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊中獲得更大拓展空間，為中部經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)增添新引擎，必將有利于提升江西在區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。目前，贛湘開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)作為贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展九大重要平臺(tái)之一，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)已上升為國(guó)家支持原中央蘇區(qū)加強(qiáng)與湖南區(qū)域合作的重點(diǎn)平臺(tái)。

（三）有利于深化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略總布局

“新宜萍”三市作為江西發(fā)展格局中的“西翼”，是重要的工業(yè)基地和糧食主產(chǎn)區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全省的20%以上，在江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖中占據(jù)重要位置。建設(shè)贛湘開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)，必將有利于強(qiáng)化“新宜萍”與長(zhǎng)株潭腹地重點(diǎn)園區(qū)的聯(lián)動(dòng)功能，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域合作的支撐作用，有效解決區(qū)域城市產(chǎn)業(yè)趨同，區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制松散等要害問(wèn)題，全面推動(dòng)江西省“西翼”經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)效能，把省際開(kāi)放合作戰(zhàn)略實(shí)施引向深入，匯聚提升“兩翼齊飛”的強(qiáng)大合力。

（四）有利于資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展

贛西作為資源枯竭工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式交織并存的地區(qū)，面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培植壯大的雙重壓力，城市功能薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，鋼鐵、煤炭、鹽化、花炮等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，而光電信息、鋰電新能源、粉末冶金、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展起步階段，面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的巨大壓力，有必要利用多重國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略疊加，加強(qiáng)區(qū)域合作，融合優(yōu)勢(shì)資源，厚植新的發(fā)展動(dòng)力引擎，探索轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。建設(shè)贛湘開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)，通過(guò)要素集聚與產(chǎn)業(yè)集群，全力打造新的增長(zhǎng)極，必將有利于調(diào)整贛西產(chǎn)業(yè)布局和加強(qiáng)贛湘開(kāi)放合作，重振江西工業(yè)重鎮(zhèn)的雄風(fēng)。讓試驗(yàn)區(qū)成為對(duì)接長(zhǎng)株潭城市群的橋頭堡和輻射極，探索出一條資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。

贛湘共建開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)的有利條件

（一）高層的戰(zhàn)略認(rèn)同

為有力推進(jìn)贛湘開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，江西、湖南兩省建立了“省-市-縣”三級(jí)合作對(duì)接機(jī)制。省級(jí)層面，成立了湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)的重大事項(xiàng)、重大問(wèn)題。市級(jí)層面，萍鄉(xiāng)與株洲、長(zhǎng)沙簽署了《贛湘開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，宜春與長(zhǎng)沙簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議以及《湘贛邊區(qū)經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園合作協(xié)議》，進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域。縣級(jí)層面，湘贛邊區(qū)域縣（市、區(qū)）采取輪值制，連續(xù)召開(kāi)了5屆湘贛邊開(kāi)放合作會(huì)議，簽署專(zhuān)項(xiàng)協(xié)議35個(gè)。2013年，萍鄉(xiāng)率先提出打造贛湘開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)的重要決策，并率先出臺(tái)了《“贛湘開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想》，時(shí)任江西省領(lǐng)導(dǎo)指出，區(qū)域合作已成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，加強(qiáng)贛西區(qū)域合作和贛湘開(kāi)放合作，讓試驗(yàn)區(qū)成為對(duì)接長(zhǎng)株潭城市群的“橋頭堡”，探索出一條資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。時(shí)任萍鄉(xiāng)市領(lǐng)導(dǎo)則提出，贛湘開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)承載著萍鄉(xiāng)發(fā)展的夢(mèng)想，事關(guān)萍鄉(xiāng)改革發(fā)展的大業(yè)，是萍鄉(xiāng)未來(lái)發(fā)展的命脈和生命線，勢(shì)在必行，迫在眉睫。要解放思想、凝聚合力，全力推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，努力將萍鄉(xiāng)建設(shè)成為贛湘邊際區(qū)域重要的中心城市。

（二）強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)

贛湘開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)涉及江西的新余、宜春、萍鄉(xiāng)三市和湖南的長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市。以萍鄉(xiāng)市為例，萍鄉(xiāng)市委、市政府把對(duì)接長(zhǎng)株潭、推進(jìn)“贛湘開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)作為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，得到了全市干部群眾的一致?lián)碜o(hù)，特別是上栗縣、湘東區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)的積極性比較高。從上栗縣方面來(lái)看，贛湘開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)上栗園區(qū)是上栗縣委、縣政府重點(diǎn)打造的產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)。園區(qū)致力于依托地處贛湘邊界的地理優(yōu)勢(shì)，突出贛湘開(kāi)放合作理念，全力打造兩省區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)融合、互促互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。從湘東區(qū)方面來(lái)看，近年來(lái)，隨著萍鋼公司和萍電的外遷，湘東區(qū)作為曾經(jīng)的工業(yè)重鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響，迫切需要一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)整合優(yōu)勢(shì)，全區(qū)干部群眾對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)充滿期待。從經(jīng)開(kāi)區(qū)方面來(lái)看，作為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，無(wú)論是發(fā)展空間、功能定位還是產(chǎn)業(yè)布局都已影響其可持續(xù)發(fā)展，難以發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，迫切需要重新尋找一個(gè)發(fā)展平臺(tái)。

（三）互補(bǔ)的資源優(yōu)勢(shì)

江西與湖南的資源互補(bǔ)性強(qiáng)。以萍鄉(xiāng)市為例，按照萍鄉(xiāng)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的初步構(gòu)想，參與試驗(yàn)區(qū)共建的上栗縣、國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)和湘東區(qū)具有良好的合作基礎(chǔ)。上栗縣先后貫通了萍洪高速、昌栗高速兩條高速公路，金湖公路、桐九公路、新坊公路等5條通省省道，贛湘邊10縣市均實(shí)現(xiàn)高速連接。便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，不僅打造了“一小時(shí)”立體交通圈，更加速了人流、物流、信息流、資金流等要素的匯聚。湘東區(qū)有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與湖南的長(zhǎng)株潭接壤，緊靠湖南醴陵市東富工業(yè)園，處于萍鄉(xiāng)下風(fēng)下水方向，屬于萍鄉(xiāng)工業(yè)布局的傳統(tǒng)區(qū)域，工業(yè)發(fā)展底蘊(yùn)深厚，也有工業(yè)陶瓷產(chǎn)業(yè)集中度最高的國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。交通便利，滬昆高鐵、滬昆鐵路、滬昆高速、320國(guó)道、319國(guó)道貫穿全境，擁有現(xiàn)代物流發(fā)展所需的基礎(chǔ)條件，工業(yè)開(kāi)發(fā)所需土地資源豐富，可以彌補(bǔ)經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展空間不足。經(jīng)開(kāi)區(qū)享有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)系列優(yōu)惠政策，有較豐富的品牌資源、政策資源、招商資源、項(xiàng)目資源和融資能力等各方面的綜合優(yōu)勢(shì)和技術(shù)支撐。

（四）整合的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

攜手建設(shè)合作示范區(qū)，萍鄉(xiāng)已上路。如上栗縣與瀏陽(yáng)、醴陵、萬(wàn)載簽訂《四大產(chǎn)區(qū)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作聯(lián)盟協(xié)議》《贛湘邊煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)發(fā)展協(xié)作宣言》《贛湘毗鄰地區(qū)鞭炮煙花稅收管理協(xié)作協(xié)議書(shū)》，制定了《贛湘交界重點(diǎn)區(qū)域煙花爆竹“打非治違”聯(lián)動(dòng)機(jī)制》，聯(lián)手打擊非法生產(chǎn)，消除安全隱患近百起。聯(lián)合制定產(chǎn)業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、建立煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系、規(guī)范行業(yè)銷(xiāo)售秩序，推介普及花炮制造新工藝、新材料、新機(jī)械，讓“千年產(chǎn)業(yè)”煥發(fā)出新的生機(jī)。贛湘開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)湘東園區(qū)加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了智能制造、半導(dǎo)體高新技術(shù)、電子信息等產(chǎn)業(yè)的集聚集群，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。目前，贛湘開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)上栗園區(qū)和湘東園區(qū)等“兩區(qū)”工業(yè)發(fā)展合計(jì)體量較大，工業(yè)用電量、規(guī)模以上企業(yè)增加值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和利稅總額均占全市總量的一半以上。加快建設(shè)贛湘開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)，既可以推進(jìn)“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大新興產(chǎn)業(yè)，又可以承接長(zhǎng)株潭地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造延伸跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)優(yōu)秀企業(yè)跨區(qū)域兼并重組和戰(zhàn)略聯(lián)合。

推進(jìn)贛湘開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)面臨的問(wèn)題

（一）跨區(qū)域合作中各城市權(quán)責(zé)明晰不夠

目前贛湘兩省共建贛湘開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)的管理架構(gòu)尚未突破行政區(qū)劃限制，還處于相對(duì)松散模式，組建的試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)尚未明晰共建各城市之間的權(quán)責(zé)，無(wú)法形成“行政共管，利益共享”的運(yùn)行機(jī)制。比如，按多少比例出資成立投資開(kāi)發(fā)公司等問(wèn)題實(shí)施過(guò)程中缺少具體實(shí)施細(xì)則、管理辦法和考核制度，難以調(diào)動(dòng)合作雙方的積極性，觀望狀態(tài)明顯。贛湘跨區(qū)域內(nèi)非均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)突出，區(qū)域中心與經(jīng)濟(jì)腹地層次分化格局顯著。行政區(qū)劃束縛嚴(yán)重，差異化的政府績(jī)效評(píng)估體系極易誘發(fā)“非合作博弈”。

（二）贛湘邊各城市產(chǎn)業(yè)同質(zhì)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重

贛西區(qū)域城市發(fā)展目標(biāo)相似，產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度差異化不強(qiáng)甚至同質(zhì)性嚴(yán)重，資源配置不夠優(yōu)化，區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制松散，缺乏核心輻射源，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的措施尚缺乏有力的經(jīng)濟(jì)保障。如上栗、瀏陽(yáng)、醴陵同屬于花炮主產(chǎn)區(qū)，因?yàn)楫a(chǎn)品主攻方向和客戶需求不同，企業(yè)間相互配貨是常事。但花炮及原材料屬于危險(xiǎn)品，三地雖然接壤相連，同步運(yùn)輸則涉及到跨省運(yùn)輸，手續(xù)繁瑣。區(qū)域內(nèi)贛湘兩地出口產(chǎn)品均以機(jī)電類(lèi)產(chǎn)品為主，萍鄉(xiāng)出口產(chǎn)品主要有電瓷、工業(yè)陶瓷、煙花爆竹、鋼鐵、煤炭、水泥等，株洲主要出口產(chǎn)品有軌道車(chē)輛、渦輪發(fā)動(dòng)機(jī)、牽引變流器、日用陶瓷、硬質(zhì)合金、陶瓷絕緣子等，且醴陵與萍鄉(xiāng)的陶瓷和煙花產(chǎn)業(yè)有較強(qiáng)相似度，同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）制度化與法律化合作體制機(jī)制尚不健全

贛湘開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)是江西省打開(kāi)西大門(mén)、推進(jìn)贛西與長(zhǎng)株潭一體化深度融合、打造江西省經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極的重要抓手。但多年來(lái)，贛湘之間交流多合作少，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)多深度統(tǒng)籌少，政策紅利無(wú)法釋放。兩省只有湖南的瀏陽(yáng)市成立了贛湘邊區(qū)域合作辦，每年100萬(wàn)元預(yù)算用于合作培訓(xùn)和湘贛邊旅游線路的開(kāi)發(fā)推薦。贛西片一體化和贛湘開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)各自為政，地區(qū)功能布局不明確，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，受經(jīng)濟(jì)區(qū)域化限制，尤其是在區(qū)域間的交通、土地、財(cái)策、金融等要素上，沒(méi)有明確的政策支撐，舉措乏力。同時(shí)大多市縣鄉(xiāng)干部對(duì)區(qū)域合作認(rèn)識(shí)不足，主動(dòng)性不強(qiáng)。贛西三市中，萍鄉(xiāng)市率先進(jìn)行贛湘開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，由于沒(méi)有上位法規(guī)政策指引支持，在項(xiàng)目審批、用地指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)扶持等方面遇到諸多制約。

（四）人才儲(chǔ)備和技術(shù)支撐明顯不足

跨區(qū)域合作必然會(huì)面臨行政區(qū)劃與市場(chǎng)跨界配置資源的矛盾，這是一件需要不斷深化改革的開(kāi)創(chuàng)性工作，目前還缺乏完善的區(qū)域競(jìng)合體制、嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)以及堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)，滿足體制機(jī)制創(chuàng)新所需要的人才儲(chǔ)備和專(zhuān)業(yè)支撐還明顯不足。在重視人力資源開(kāi)發(fā)和優(yōu)秀行政管理人才選拔培養(yǎng)，加緊高新技術(shù)領(lǐng)域和急需人才，如高級(jí)管理人才、招商引資人才和外貿(mào)人才引進(jìn)力度明顯不夠。盡管高層互動(dòng)頻繁、共識(shí)趨近，整體規(guī)劃、發(fā)展定位、工作目標(biāo)等已經(jīng)確立，但如何實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。

高質(zhì)量推進(jìn)贛湘開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

高質(zhì)量推進(jìn)贛湘開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，贛湘兩省必須通力合作，解放思想，充分發(fā)揮江西省與湖南省“1+1>2”的綜合優(yōu)勢(shì)，共同開(kāi)創(chuàng)資源共享、功能互補(bǔ)、利益共享、合作共贏的區(qū)域合作新局面。

（一）打破行政區(qū)劃束縛，全面提高開(kāi)放水平

要盡快打破條塊分割，成立高效統(tǒng)一、決策集中的管理架構(gòu)，明確各自的管理權(quán)限和責(zé)任。在跨區(qū)域合作方面。明確跨區(qū)域城市間的溝通協(xié)調(diào)、規(guī)劃對(duì)接、技術(shù)支撐、產(chǎn)業(yè)分工等相關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)與周邊城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合協(xié)作等領(lǐng)域的合作。構(gòu)建好相關(guān)開(kāi)放合作制度，如契約制度、信任制度、裁判制度等等。在市域內(nèi)部協(xié)作方面，要加快成立試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)，以“盡量放權(quán)、集中管理、精簡(jiǎn)效能、合法有效”為原則，凡是有利于試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展和提高行政效率的，應(yīng)賦予相應(yīng)的職權(quán)，同時(shí)成立試驗(yàn)區(qū)投資有限公司，按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作園區(qū)獲得的稅收和效益。

（二）科學(xué)合理規(guī)劃布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接與合作

在贛湘開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，應(yīng)按照“重規(guī)劃、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、建新城”的思路，突出城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)集聚，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置資源要素。加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃與區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等的銜接。要按照地區(qū)統(tǒng)一配置、園區(qū)共建、投入產(chǎn)出與稅收分成、節(jié)能減排與責(zé)任共擔(dān)的方式，明確各城市的功能定位和分工、發(fā)展目標(biāo)、空間結(jié)構(gòu)和開(kāi)發(fā)方向。贛湘兩省應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接與合作，重點(diǎn)推進(jìn)先進(jìn)裝備制造、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、陶瓷、煙花爆竹、文化旅游等產(chǎn)業(yè)對(duì)接與合作，共同培育一批新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。引導(dǎo)雙方優(yōu)質(zhì)企業(yè)優(yōu)先落戶對(duì)方產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)支持對(duì)方在本地投資的重大項(xiàng)目建設(shè)，消除商品流通及市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的障礙。

（三）建立健全制度體系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

鑒于贛湘開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)目前的合作機(jī)制主要以對(duì)話式協(xié)調(diào)為主，建立信息共享制度、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)互信等必不可少的基礎(chǔ)性工作尚未展開(kāi)，如果不建立健全這些制度，讓利益各方能得到相應(yīng)的回報(bào)和受到合理的保護(hù)，合作也就不可能實(shí)現(xiàn)深度融合和共同發(fā)展。因此應(yīng)通過(guò)多地區(qū)互動(dòng)多部門(mén)協(xié)作的共建模式推進(jìn)，積極建立矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制、信息溝通共享機(jī)制和重大項(xiàng)目的協(xié)商推進(jìn)機(jī)制與長(zhǎng)效管理機(jī)制，以促進(jìn)要素資源自由高效流動(dòng)。要依靠行政力量、政策統(tǒng)一、體制機(jī)制創(chuàng)新推平人才流動(dòng)的阻隔，推進(jìn)人才政策互利互惠、人才流動(dòng)互通互融、人才評(píng)價(jià)互認(rèn)互準(zhǔn)、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互助互促，加快社會(huì)保障養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算平臺(tái)建設(shè)。要活躍技術(shù)商品交易，推平創(chuàng)新突破的障礙，提供良好的營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化，通過(guò)企業(yè)主體及與產(chǎn)業(yè)鏈的布局及聯(lián)系來(lái)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

（四）創(chuàng)新開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，提高建設(shè)發(fā)展水平

要素的市場(chǎng)化配置與流動(dòng)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)合作的根本基礎(chǔ)，既需要政府力量的引導(dǎo)，更需要市場(chǎng)力量的驅(qū)動(dòng)。產(chǎn)城融合的過(guò)程就是一個(gè)市場(chǎng)化的擴(kuò)散過(guò)程，贛湘開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)無(wú)法全部依賴財(cái)政投入，更需要成功的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式支持，真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。根據(jù)贛湘邊區(qū)域?qū)嶋H，試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該綜合運(yùn)用援建、股份合作、產(chǎn)業(yè)招商這三種模式，既通過(guò)合作雙方成立合資股份公司來(lái)共同建設(shè)，收益按股本結(jié)構(gòu)分成，又采用產(chǎn)業(yè)招商的模式委托第三方開(kāi)展專(zhuān)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈招商，充分利用園區(qū)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)與第三方的專(zhuān)業(yè)服務(wù)、品牌、人才和信息方面的資源互通，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資的合作共贏。