關于中國加入WTO與流通開放二十年的研討

崔光野 丁仕祺

（首都經濟貿易大學經濟學院 北京 100070）

2021年12月26日，由中國商業(yè)經濟學會消費研究院、流通三十人專家委員會（G30）主辦，阿里研究院新消費研究中心、北京商業(yè)經濟學會、北京國際商貿中心研究基地、北京財貿職業(yè)學院“中國服務”智庫承辦的“中國加入WTO與流通開放二十年”為主題的中國商業(yè)經濟學會商品流通論壇（第14次）在京舉辦。出席本次論壇的專家有商務部原黨組成員、部長助理、中國商業(yè)經濟學會名譽會長黃海，國家糧食總局原局長、黨委書記高鐵生，中國商業(yè)經濟學會會長馬龍龍，中國物流與采購聯(lián)合會原常務副會長丁俊發(fā)，中國社會科學評價研究院院長荊林波，北京京商流通研究院院長、北京商業(yè)經濟學會常務副會長賴陽，中國物流與采購聯(lián)合會副會長、物美商業(yè)集團首席運營官、執(zhí)行董事于劍波，阿里研究院新消費研究中心主任呂志彬。會議由中國商業(yè)經濟學會消費研究院院長劉普合主持。研討會上9位專家就關于中國加入WTO與流通開放二十年的問題進行了深入討論和分析，具體如下：

【黃?！?/p>

1.1994年復關入世談判實際是對標高水平國際經貿規(guī)則的一個過程。因為原來我們傳統(tǒng)的商業(yè)，即后來叫內貿的這一套概念和體系，實際上是和國際不接軌的。從中央到部門，大家整個都是一個向國際經驗對標的過程，最后談判結果出來才很像樣。

2.改革開放是我們談判的底氣，或者說是我們能夠贏得談判的銳利武器。中國早在1992年就開始進行中外合資零售企業(yè)的試點，此后又根據國內改革開放的需要，多次擴大開放。入世時的分銷承諾，已經低于實際開放程度，取得了談判的主動權。

3.中國流通業(yè)經受住了入世后“狼來了”的考驗，本土流通企業(yè)始終牢牢掌握著國內市場主導權和控制權，非但沒有被外資企業(yè)打垮，而且國際知名連鎖公司家樂福、麥德龍、百安居在中國設立的企業(yè)，分別被蘇寧易購和物美集團收購。

4.談判應當按照周總理原來的說法：廣交朋友、以理服人，或者說在商言商、就事論事。經貿談判和外交談判還是有差別的。我們說經貿關系是壓艙石，實際上經貿談判應當說也是一個緩沖劑或者叫解壓器，也應當發(fā)揮壓艙石的作用，所以我認為經貿談判應當端正這個姿態(tài)。

5.當前中央已經下決心要加入CPTPP。我國如果能夠對標CPTPP，又將是一場非常深刻的變革，而且這個變革將涉及到一些比如國有企業(yè)改革、競爭中立的問題，還會包括一些補貼的問題。如果真想加入、真想談，那么這場改革的難度要不小于入世。

6.入世的不足之處是中國的商業(yè)走出去這個問題一直沒有做好。中國的商品確實走出去了，而外部不但商品來了，它的商業(yè)模式、商業(yè)業(yè)態(tài)、商業(yè)企業(yè)也全都來了。但是我們現(xiàn)在只是中國商品走出去了，我們的商業(yè)企業(yè)、商業(yè)模式、商業(yè)業(yè)態(tài)并沒有走出去。

7.入世已經20年了，商業(yè)的大趨勢上是沒什么問題，但是到底有沒有什么經驗教訓可以總結，以及今后如何發(fā)展，還是值得討論和研究的?，F(xiàn)在社會上關于這一問題的討論并不多。

【高鐵生】

1.加入WTO對中國經濟發(fā)展和改革開放是一件大事，影響深遠、意義重大。對中國糧食安全來講同樣如此?；赝袊尤隬TO的二十年，在這樣一個重要的時間節(jié)點，有必要認真探討對外開放與中國糧食安全措施的關系，以便更好地總結經驗，搞好、搞活、搞實糧食工作，以在新的歷史形勢下，充分發(fā)揮中國糧食安全作為中國經濟平穩(wěn)發(fā)展的壓艙石的作用。

2.中國入世是中國實行改革開放的重大成就。以加入WTO為契機，國內外糧食市場加速銜接，貿易便利化大為加強，走出去與引進來的步伐在加快、力度在加大，有力地推動和促進國內糧食流通體制改革不斷深化，廢除一切不利于糧食生產和流通的規(guī)制，糧食產量接連上臺階；進口糧食有力地緩解了糧食生產對環(huán)境和資源的壓力，帶動了養(yǎng)殖業(yè)和糧食加工產業(yè)的發(fā)展，為人民群眾提供了更加豐富的食品選擇。事實充分證明，加入WTO是實現(xiàn)中國糧食安全不可或缺的重要選擇。

3.俗話說，世界上沒有免費的午餐，任何選擇都會有成本和代價，加入WTO也不例外。農業(yè)是中國入世談判的一個焦點，也是最艱難的領域之一。2016年和2017年中國出現(xiàn)玉米高產、庫存高出、進口高增的“三高”局面，為此中國政府不得不多項并舉去庫存，也充分說明糧食領域對外開放是存在現(xiàn)實風險的。歷史規(guī)律在中國并未重演，這主要是因為糧食進口數(shù)量仍為有限，且我國應對措施得力。但這說明，加入WTO對中國農業(yè)和糧食而言，絕非單方面的受惠、撿了大便宜，而是切實付出代價的。

4.中國農業(yè)和糧食入世面對的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在三個方面，即價格、收入和調控。面對三大挑戰(zhàn)，中國政府主要的對策之一是努力提高農業(yè)生產率，降低糧食生產成本，增加國內糧食產量；對策之二是完善糧食價格形成機制和補貼機制，通過充分利用WTO允許范圍之內的黃箱政策，對主要糧食品種小麥、稻谷實施托市收購，與此同時不斷改革補貼政策，推行黃箱政策對象化，減少政府干預可能造成的市場扭曲，通過成本保險和收入保險的試點和推廣，穩(wěn)定農民種糧收入，保護農民種糧的積極性；對策之三是建立安全可靠的糧食收儲制度和儲備體系；對策之四是在糧食生產領域推動建立新型農業(yè)經濟組織，包括專業(yè)合作社、家庭農場和農業(yè)生產托管組織，充分發(fā)揮規(guī)模經濟和專業(yè)化分工優(yōu)勢，大力發(fā)展農業(yè)生產的產前、產中、產后的生產性服務。

5.國家扶持本國具有經濟實力和國際市場競爭力的跨國糧商，鼓勵中國糧食企業(yè)走出國門，開發(fā)海外糧食生產基地，與“一帶一路”國家合作，發(fā)展糧食生產與流通，拓寬進口渠道，完善國際國內糧食產業(yè)供應鏈，進一步發(fā)展糧食期貨貿易，規(guī)避國際市場糧食風險，引導規(guī)范在華外資糧食企業(yè)在農業(yè)和糧食產業(yè)展中發(fā)揮激勵作用，加快推進國有糧食企業(yè)改革。通過上述努力，中國較好地把握住加入WTO對農業(yè)和糧食帶來的機遇，有效地化解了帶來的風險，并妥善把挑戰(zhàn)轉化為促進中國糧食產業(yè)改革發(fā)展的推動力量。

6.在過去20年中，中國幾億農民擺脫了絕對貧困，中國實現(xiàn)了全面小康，中國糧食產量連續(xù)17年獲得豐收，最近7年一直穩(wěn)定在1.3萬億斤的總產量，中國擁有6.5億噸倉容，常年存放足夠一年消費的糧食。十三五期間農民收入持續(xù)較快增長，城鄉(xiāng)收入差距呈縮小趨勢。2019年農民收入達到16020億元，提前一年實現(xiàn)了2011年翻一番的目標，疫情期間糧食市場價格穩(wěn)定，供應充分保障，產業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)態(tài)運行，糧食價格形成機制和收儲制度進一步完善，糧食市場對外開放力度幅度逐步加大。

7.中國糧食領域對外開放的經驗需要認真總結，一并前進。中國對世界糧食安全治理應當做出更大的貢獻，為建立人類糧食安全共同體，中國應當也有可能貢獻力量與智慧。

8.回顧入世20年，我們完全有理由說加入WTO是中國之幸，也是WTO之幸，中國應當為WTO、為聯(lián)合國糧農組織和糧食計劃開發(fā)署提供物質和精神層面的雙重支撐。中國自古有心懷天下、兼濟蒼生的胸懷，我們應該努力實現(xiàn)中國糧食安全，在此基礎上推動實現(xiàn)世界糧食安全。

【丁俊發(fā)】

1.入世20年是中國深化改革全面開放的20年，是中國把握機遇、迎接挑戰(zhàn)的20年，是中國主動擔責、造福世界的20年。加入世界貿易組織以來，中國不斷擴大開放，激活了中國發(fā)展的澎湃春潮，也激活了世界經濟的一池春水。

2.加入WTO以后，中國加快了市場經濟的步伐，和世界市場經濟全面接軌。我們整個國家的體制，我們的運行方式，方方面面都發(fā)生了很大變化，但是我們執(zhí)行的社會主義市場經濟體制，同樣存在很多弊端。

3.市場經濟是一把雙刃劍，一方面它可以促進生產力的高度發(fā)展，但另外一方面它對社會進步絕對有一種破壞作用。問題是我們怎么去把握，這對資本主義和社會主義都是一樣，不能認為社會主義的市場經濟出現(xiàn)的問題一定比自由市場經濟少。由于社會主義市場經濟沒有先例，只能摸著石頭過河，出現(xiàn)問題的概率可能會更大一些，改革開放40多年來，加上咱們入世有20年了，我們不僅要總結成績，總結經驗，更重要的是要總結教訓，我們對此必須有一個清醒的認識。

4.社會主義市場經濟體制的第一個缺陷是權力商品化。有一些黨政干部從人民的公仆變成騎在人民頭上的老爺。市場經濟講等價交換，一些黨政干部把人民賦予他的權利變成商品，進行非法交易，嚴重腐蝕了人的根基。第二個缺陷是市場經濟講叢林法則：適者生存，弱肉強食，必然會產生兩極分化。資本主義制度下的市場經濟經濟系數(shù)擴大，財富控制在少數(shù)人手里。所以要解決這個問題，實現(xiàn)共同富裕，主要靠發(fā)展經濟，做大蛋糕，推進分配體制改革，所以要走的路還很長很艱難，但絕對不是靠政策導向文件來解決的，涉及到一系列的制度性變革，這將是一場歷史性的大變革。第三個缺陷，市場經濟講平均利潤率，哪里的利潤高，資本就流向哪里。目前經濟結構中的公開性缺陷、消費性疲軟、區(qū)域性差異基本上都由此而來，市場不是萬能的，政府該出手的要出手。如何處理好市場配置與政府調控的關系，把握好度是一種領導藝術。第四個缺陷，市場經濟將推進價值的最大化，一切向錢看，所以使得企業(yè)家眼光短淺，賺快錢，打價格戰(zhàn)，科技投入少，去品牌、去質量、去知識產權、去服務、去工藝，普遍缺少產業(yè)鏈的剛性與供應鏈的韌性，信用體系嚴重缺失，社會中人與人，企業(yè)與企業(yè)的關系在一定程度上完全成了金錢關系。第五個缺陷，市場經濟也是法治經濟，要嚴格遵守游戲規(guī)則。如何打造法治環(huán)境，如何創(chuàng)建優(yōu)良的生態(tài)是一個必須要解決的大問題。

5.社會主義制度與市場經濟沒有完全融合好，還存在很多缺陷。我們的探索要進一步深入，我認為大力推進制度性改革與制度性開放是非常重要的關鍵所在。

6.國家機器與人類在規(guī)律面前不是束手無策，是可以調節(jié)的，社會主義市場經濟應比以資本主義市場經濟做得更好，這同樣是一場大考驗。

【荊林波】

1.入世20年后現(xiàn)在的場景是什么？在上榜財富500強的零售企業(yè)中，美國還是最多的，我們只上榜了4家，這個數(shù)據差距還是很大的。

2.一個產業(yè)的發(fā)展，最重要的看產業(yè)集中度。美國2019年的零售和餐飲的產業(yè)集中度，C4的集中度是將近16%，C8是將近83%。我們的產業(yè)集中度是多少呢？我們前4強的產業(yè)集中度只有3.7%，集中度還是很差的。

3.我們產業(yè)盈利水平還是偏低的，資本市場對我們的估值也很低。

4.未來還是要看人、貨、場。在今天這個時間點來說，中國已不是全球最大的人口國，隔壁的印度應該在2021年年底就超過了中國?，F(xiàn)在人口結構變了，消費習慣也變了。2022年，中國將進入超級老齡化，即20%是60歲以上的人。

5.目前是人類有史以來所遇到的老齡化最嚴峻、最復雜的時候。在產能過剩的情況下有效供給不足，根本就是缺東西，我們現(xiàn)在應該提高適配性。

【劉普合】

加入WTO已經20年，這是中國經濟高速發(fā)展的20年，是中國經濟和社會發(fā)生深刻變革的20年，也是流通業(yè)發(fā)生巨大的變化的20年。加入WTO是中國與世界發(fā)生的一個重大的事件，它開啟了中國與世界合作的一段歷史。中國加入WTO的主要經驗歸結為一點就是堅持改革開放。

【賴陽】

1.加入WTO中國企業(yè)不會跨掉。一個是因為越是外資進入，相應地該行業(yè)競爭壓力越大，本土企業(yè)發(fā)展速度就越快、提高的越快；第二個就是人才豐富之后，整個行業(yè)的提升跟世界一流比肩增長的速度更明顯。所以，應該堅定更多領域的進一步開放，實際上不僅不會讓這些領域中國企業(yè)變弱，反而會讓這些企業(yè)面對競爭壓力，變得更好。

2.中國要進一步加入一些新的、更加開放的組織。下一個核心關鍵詞是知識產權。知識產權的保護應當是目前中國產業(yè)發(fā)展的一個瓶頸，也是國際交往當中得到國際行業(yè)企業(yè)信任的一個瓶頸。

3.很多中國自己的創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展不起來，與知識產權得不到保護有很大關系。大量的同質化生產、大規(guī)模生產之后，企業(yè)利潤率極低，所以一定要做自己的創(chuàng)新來。但現(xiàn)在創(chuàng)新的仿制率又極高，基本上出了一個創(chuàng)新，馬上別人就進行模仿，創(chuàng)新者幾乎得不到相應的收益回報，導致大家的創(chuàng)新意愿明顯下降。

4.消費者對知識產權的認同觀念跟過去已大不一樣。而且跟國際對接時，不遵守知識產權規(guī)則，已經嚴重影響我國企業(yè)跟國際企業(yè)的對接。

5.知識產權對于中國企業(yè)下一步發(fā)展至關重要。因此，在國際交往、國際談判的一些條款中，對于知識產權的尊重應當更加的重視，同時應做出更多的承諾。這些承諾對于我國并不是壞事，反而對于中國產業(yè)的進一步高端化提升發(fā)展是一個良好契機。

6.針對WTO入世之后現(xiàn)在很多情況下落地的機制不健全的問題，中國需要進一步擴大開放。

進一步兌現(xiàn)國際承諾的核心，應是建立相應的針對國際承諾的有效的協(xié)調機制。如此一來，我們有足夠的機制去落實落地承諾，而不僅僅只是商務部門說的按承諾落地，而在實際操作中由于各種原因最后不了了之。我們切實落實遵守國際承諾之后，也將得到國際尊重，進而也會為我們帶來更多、更好的開放契機。

【于劍波】

1.入世推動了物美國際化、規(guī)?；?、數(shù)字化建設，中國加入WTO二十年以來物美發(fā)生了很多重大外資并購，如百安居、麥德龍。

2.入世加快了外資零售在中國發(fā)展的生命周期。

3.中國零售業(yè)一定會按照“強者恒強，大者恒大”的規(guī)律去做大做強，非?？春弥袊髽I(yè)能做大做強；凡是民主主義、愛國主義比較強的國家零售企業(yè)的最后霸主一定是本土企業(yè)。

4.物美在入世的近10年內審時度勢，抓住了入世的有利時機，完成了對外資的并購，也成就了中國本土零售企業(yè)學習超越世界零售企業(yè)的重大機遇。入世20年，中國零售企業(yè)是一個學習與超越的過程，對標國內外行業(yè)最優(yōu)秀的業(yè)務實踐，學習外資企業(yè)的先進管理經驗、企業(yè)文化、流程制度、標準化體系建設等，不斷結合中國實質、企業(yè)實質進行優(yōu)化重構，為實現(xiàn)超越奠定堅實的基礎。

5.入世推進了國際化收購，有利于實現(xiàn)我國流通企業(yè)供應鏈的現(xiàn)代化、規(guī)?；?、國際化，有利于加強食品安全，推進現(xiàn)代流通體系的建設。

6.并購外資零售企業(yè)，極大促進了我們在國際國內的聯(lián)合采購、議價、供應鏈、股市標準化能力。

7.我國新零售企業(yè)急需在政策支持下和全面數(shù)字化的基礎上，實現(xiàn)現(xiàn)代化、規(guī)?；H化發(fā)展，在食品安全方面趕上和超過國際標準，這也許是中國入世給中國流通企業(yè)帶來的最大優(yōu)勢。也正如習近平主席所強調的，加入世界貿易組織20年來中國的發(fā)展進步，是中國人民在中國共產黨堅強領導下埋頭苦干、頑強奮斗取得的，也是中國主動加強國際合作、踐行互利互共贏的結果。

【呂志彬】

1.從2015到2020年，我們觀察了國內線上市場中國品牌市場規(guī)模的增量結構，在高價格帶達到八成以上市場份額的只有手機這個品類，市場份額和中高端商品缺失的主要是美妝個護和運動戶外兩個品類。盡管如此，WTO帶來了中國品牌在各個品類上不同程度的提升，這種提升體現(xiàn)在市場中高端價格帶的結構變化上。

2.關于全球貿易發(fā)展趨勢的判斷：第一，（消費品）貿易的主體從跨國公司和大企業(yè)為主轉向中小微企業(yè)為主；第二，貿易形態(tài)會從大批量、規(guī)?；募b箱轉向大量的碎片化、定制化的小訂單；比如，已經出現(xiàn)的集貨現(xiàn)象，數(shù)字技術會使集貨變?yōu)橐环N高效率的方式；第三，商業(yè)模式會從B2B更多地向B2C發(fā)展，也就是終端或者是次級終端方向進展，生產模式也會有一定轉變，比如C2M模式的成長；第四，數(shù)據要素成為核心發(fā)展資源，會發(fā)揮其重要價值；第五，數(shù)字貿易會幫助中小微企業(yè)和發(fā)展中國家獲得普惠發(fā)展。

3.新冠疫情爆發(fā)以后，全球范圍內主要是涉及民生部分的基本制造業(yè)向發(fā)達國家回流，全球供應鏈面臨著較高的不確定性。為了預防突發(fā)事件，全球的中小企業(yè)，特別是中國的中小企業(yè)，都需要更為便捷、靈敏和確定性的服務。

4.原有服務商體系正在升級換代，新型供應商正在研發(fā)和提供便捷可靠的新型數(shù)字產品和服務。傳統(tǒng)服務商升級和新型服務商共生的持續(xù)形態(tài)可能會持續(xù)五到十年，這是因為基建的速度更新是比較慢的。在數(shù)字經濟發(fā)揮重大作用的過程中，各種經驗的知識化過程也剛剛起步，不會太快。

5.從全球服務貿易增長的趨勢來看，海關總署記錄顯示，2020年中國跨境電商進出口總額達到了1.69萬億元，按可比口徑計算增長達到31.1%，經過海關的跨境電子商務管理平臺驗收的進口清單達到了24.5億票，同比增長了63.3%。數(shù)字經濟有一個獨有的特性就是“無接觸性”，未來數(shù)字技術和產品會提供更多的無接觸遠程服務，包括跨境支付結算、跨境物流、跨境通關等服務，提升了服務的可貿易性，存在巨大成長的機會和發(fā)展空間，是數(shù)字經濟時代的新增長點。

6.疫情期間，主要有三個明顯的變化，國內市場表現(xiàn)更為明顯。即生鮮食品雜貨線上滲透率提高，老年人的上網滲透率提高，外貿企業(yè)上線滲透率提高。

7.WTO給我國帶來了巨大成功，再次證明了對外開放對我國經濟發(fā)展的重大意義。今年（2021年）我們國家已經提出要加入CPTPP和DEPA，習主席在進口博覽會上提到了這兩個協(xié)議。這相當于中國二次入世，將會帶來進一步的開放和改革，帶來新的發(fā)展機遇，其中包括與各國的電子商務合作。我們希望能夠在談判過程中，結合我們國家數(shù)字經濟發(fā)展的特點，在條件允許的情況下，能夠讓產業(yè)更早更多地參與進來。

【馬龍龍】

1.為更好地探討和交流中國加入WTO以及中國流通這二十年的發(fā)展變化，我們特組織了一些參與或經歷了中國入世過程的專家、深諳世貿組織和國際商務規(guī)則的專家，大家齊聚一堂，用通俗的語言和生動的敘述一起講中國故事。通過分享積極推進中國入世的經歷，以及客觀、冷靜、全面地總結經驗，讓中國的改革開放更加深入人心，同時也使成功的入世經驗能夠為今后進一步改革開放提供理論上的保證。

2.本次研討會還有一個很重要的目的，就是從專家和專業(yè)的角度，向民眾宣傳和解讀中國入世的真實情況，解除民眾對于入世后各行業(yè)變化的不準確認知，如中國加入WTO后，汽車、奢侈品等各種消費品會大幅度降價等誤解。通過客觀解讀，使得民眾對中國入世后商品的價格變化有理性的認知、準確的預期、充分的準備。我們曾經申請過一個商務部的重點課題，與商務部政研室一起聯(lián)合研究高端消費品/奢侈品的全球價格問題。當時，我們組織在國內、美國、日本、迪拜、英國、歐洲其他國家的學生或研究人員，在同一時間對同一品牌同一型號同一規(guī)格同一款產品的價格進行記錄和對比。比較發(fā)現(xiàn)，跟國外價格相比，國內大概貴三分之一左右。目前這一情況仍是如此，仍貴三分之一左右。

3.為什么進口商品國內價格仍然貴？一是因為外國的公司對我們中國市場的歧視性定價確實存在，尤其外國奢侈品公司對于中國市場的歧視性定價。二是海關的進口稅問題。雖然海關的進口稅下降，但海關進口稅的計稅價格上漲了，國外進口商品在加增值稅的基礎之上，然后征關稅。即稅率下降，稅基上漲。實際上進口稅的總額降幅并未達到民眾誤以為的程度。

4.加入WTO時，對于國內商業(yè)和流通業(yè)的發(fā)展，我們有設想，政府也有預期。希望通過向國外的商業(yè)、流通業(yè)、零售業(yè)開放，即“以市場換經驗”，實現(xiàn)國內向國外學習，學習國外的先進管理經驗、豐富運營經驗和成熟發(fā)展經驗。然而，目前我國商業(yè)市場仍是冰火兩重天，外資商業(yè)經營的比本土商業(yè)好，本土商業(yè)較為蕭條?，F(xiàn)在看來當時對于外資商業(yè)和流通業(yè)的期望和目的并沒有達到預期，因此，如何切實解決這一問題，將是今后進一步改革開放要努力的方向。