交通強(qiáng)國戰(zhàn)略支撐雙循環(huán)發(fā)展的路徑研究

張艷美

（貴州財經(jīng)大學(xué)， 貴州 貴陽 550025）

一、引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，取得了一定成就的同時，也帶來一些挑戰(zhàn)和風(fēng)險。就國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境而言，2020 年新冠疫情全面爆發(fā)，我國作為人口眾多的發(fā)展中國家，快速的采取措施及時的控制了疫情，但仍有一些地區(qū)不時出現(xiàn)零星的被感染者。隨著疫情得到逐步的控制，經(jīng)濟(jì)也開始逐漸復(fù)蘇。結(jié)構(gòu)性改革和制造業(yè)升級等經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題依然存在，穩(wěn)就業(yè)、促民生等發(fā)展問題仍需面對。但是作為全球最大的消費(fèi)國和最全面工業(yè)體系的擁有國，如何在全球新冠疫情大爆發(fā)的背景下把握機(jī)遇并實現(xiàn)彎道超車，是我們當(dāng)下亟待討論的話題。反觀國際背景，新冠疫情肆虐各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，以美國為首的民粹主義逐步抬頭，甚至以發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)和非法遏制中國企業(yè)正常發(fā)展來全面阻擾中國經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，為二戰(zhàn)以來逐步穩(wěn)定的全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境蒙上疑云。歐美主導(dǎo)的逆全球化為我國一帶一路戰(zhàn)略縱深提出了新的挑戰(zhàn)。交通發(fā)展水平是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件和重要保障，如何讓我國已有的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和未來的交通規(guī)劃更好的服務(wù)于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建為學(xué)術(shù)研究提供了新的研究方向。新冠疫情的突發(fā)對我們的交通體系提出了更高的要求。各大交通運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)量快速增加。在疫情防控期間，對于交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)尤其是冷鏈運(yùn)輸帶來了更高的要求。雖然受新冠疫情和國際環(huán)境的影響，但我國交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)量卻在逐步上升，交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)成為了我國經(jīng)濟(jì)增長和人民安居樂業(yè)的支撐性產(chǎn)業(yè)，使我國整體秩序得以有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

交通業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸服務(wù)體系必不可少的一部分。以交通運(yùn)輸為立足點，加快建設(shè)交通強(qiáng)國，在具體實施過程中發(fā)揮它帶頭作用以來構(gòu)建“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局。對交通運(yùn)輸業(yè)的市場環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一開放，優(yōu)化和完善綜合的運(yùn)輸通道布局，加強(qiáng)和完善交通的流通體系，對推動交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展有極大的幫助，有助于提高我國交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的綜合能力，促使我國經(jīng)濟(jì)的高速增長。

二、交通強(qiáng)國戰(zhàn)略支撐“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的理論基礎(chǔ)

中共中央在充分掌握當(dāng)前國內(nèi)市場環(huán)境和國際市場環(huán)境發(fā)展情景，提出“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的重要戰(zhàn)略部署，而交通運(yùn)輸業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，在我國十四五規(guī)劃提出“交通強(qiáng)國”的戰(zhàn)略背景下，交通運(yùn)輸業(yè)有充足的條件和義務(wù)來擔(dān)負(fù)起一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命。高效低廉的交通運(yùn)輸服務(wù)是支撐我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的重要條件，隨著交通強(qiáng)國戰(zhàn)略的實施，就交通運(yùn)輸成本而言已經(jīng)取得顯著的發(fā)展成果。例如2015-2019 年，平均單件的運(yùn)輸價格下降了12%，由平均價格的13.4 元每件下降到11.8 元每件。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成較大規(guī)模的運(yùn)輸服務(wù)和市場公平競爭，使交通運(yùn)輸費(fèi)用的逐年降低。使得我國運(yùn)輸業(yè)發(fā)展繁榮，國內(nèi)運(yùn)輸業(yè)大市場的形成。公路運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展的同時，我國水運(yùn)體系也日趨完善，主要依賴于水運(yùn)的煤炭運(yùn)輸單價平均年降幅保持在20%左右，下降幅度明顯。交通運(yùn)輸業(yè)之所以發(fā)展的如此蓬勃，其原因是國家“五縱五橫”綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)，以及各大交通運(yùn)輸企業(yè)的共同努力。支撐交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展的前提是公路的建設(shè)，尤其是農(nóng)村公路的修建。十八大以來，多次提出對農(nóng)村公路的建設(shè)和管養(yǎng)問題。農(nóng)村公路連接農(nóng)村和城市的紐帶。帶來的是希望和農(nóng)民富足之路。道路的修建使得農(nóng)輔產(chǎn)品走出當(dāng)?shù)?，走向全國各地。農(nóng)業(yè)開始逐步全方位趨向機(jī)械化產(chǎn)出，更加具有效率。更加促進(jìn)我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)整個體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。

國內(nèi)交通業(yè)迅速發(fā)展的同時，國際交通運(yùn)輸也伴隨著國際貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大而日益發(fā)展，中歐班列近年來的年增長率可以保持在30%左右，集裝箱綜合重箱率常年保持在九成以上。國際交通運(yùn)輸業(yè)和跨境物流的迅速發(fā)展，極大地降低了我國進(jìn)出口貿(mào)易的物流成本和貨物運(yùn)輸時間。中歐班列的海運(yùn)時間縮短了百分之三十，空運(yùn)價格也降低了百分之二十，體現(xiàn)出國際交通運(yùn)輸服務(wù)的優(yōu)勢。受到了“一帶一路”沿線國家的喜愛。新冠疫情的發(fā)生以來，國際交通運(yùn)輸業(yè)一直處于不景氣的狀態(tài)，中歐班列的業(yè)務(wù)量卻在不斷增加。中歐班列構(gòu)成了中國與歐洲貨運(yùn)連接的大循環(huán)，這是“一帶一路”建設(shè)經(jīng)營多年的成果。

三、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局對交通體系建設(shè)的新要求

(一)發(fā)揮交通體系在雙循環(huán)新發(fā)展格局中的基礎(chǔ)支撐作用

大數(shù)據(jù)信息時代的來臨，傳統(tǒng)的線下交易已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，信息獲取的便利性，動動手中的鼠標(biāo)就可以馬上檢索到。成交一單生意也只需簡單動動手指便可完成交易，可謂是非常的簡便快捷。但即使是信息時代的來臨，物體流動仍是需要線下來實現(xiàn)物品的空間的轉(zhuǎn)移，那么交通運(yùn)輸服務(wù)便是鏈接各個地區(qū)的關(guān)鍵點，從一個地點運(yùn)送的另一個地方。假設(shè)交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)出現(xiàn)一點問題，就會導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)鏈的中斷，使整個社會的運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)體系處于渙散的狀態(tài)，不能進(jìn)行正常的工作。可見構(gòu)建高效的現(xiàn)代交通運(yùn)輸服務(wù)體系對我國加快國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局的形成是不可或缺的基礎(chǔ)支撐作用。

(二)發(fā)揮交通體系在雙循環(huán)新發(fā)展格局中的先導(dǎo)作用

交通運(yùn)輸體系是整個交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)，對于時間成本來說，大規(guī)模機(jī)械化的生產(chǎn)大大提升了生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)的時間，生產(chǎn)產(chǎn)品環(huán)節(jié)所耗費(fèi)的時間只占運(yùn)輸環(huán)節(jié)的十分之一。對于產(chǎn)品成本方面，生產(chǎn)產(chǎn)品的成本與運(yùn)輸成本占比達(dá)到二分一。相比高效化的制造業(yè)來說，農(nóng)副產(chǎn)品受時效營銷運(yùn)輸成本的占比更加高。因此，運(yùn)輸成本的高低對雙循環(huán)中流通具有先導(dǎo)作用。據(jù)統(tǒng)計顯示，近年來我國運(yùn)輸費(fèi)用占GDP 比值較美國、日本等發(fā)達(dá)國家平均每年要高出百分之六左右。這說明我國運(yùn)輸體系和發(fā)達(dá)國家相比還存在一定差距，運(yùn)輸成本相對較高。有效的降低運(yùn)輸成本，可以增加經(jīng)濟(jì)增長的純度。我們要發(fā)揮交通運(yùn)輸先導(dǎo)作用，制定具體舉措和重點方面，指導(dǎo)交通運(yùn)輸業(yè)進(jìn)一步降低流通成本，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(三)強(qiáng)化交通體系在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)發(fā)展中的紐帶作用

消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的各種不利于流通的因素是加快形成雙循環(huán)新發(fā)展格局的關(guān)鍵。交通運(yùn)輸業(yè)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紐帶，構(gòu)建現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系能夠為“一帶一路”的沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的光景。這七年來，我國提出的“一帶一路”的戰(zhàn)略措施，以交通運(yùn)輸業(yè)為紐帶，真正的實現(xiàn)了歐洲與亞洲的互聯(lián)互通，“一帶一路”的開辟帶動了沿線六十多個國家的經(jīng)濟(jì)。在當(dāng)前形勢復(fù)雜的國際環(huán)境下“一帶一路”的構(gòu)想具有特殊意義和價值。因此交通運(yùn)輸業(yè)的重要性更為突出，強(qiáng)化交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)揮其紐帶作用，使資源能夠順暢流通，國內(nèi)市場國際市場實現(xiàn)真正的內(nèi)連外通。

四、大國交通促進(jìn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構(gòu)建的路徑探索

(一)路徑一：交通線路的互聯(lián)互通發(fā)展

交通線路是運(yùn)輸工具的載體和通過路徑，物體的空間移動是通過交通運(yùn)輸工具來實現(xiàn)的，如果沒有線路，運(yùn)輸也將不復(fù)存在，因此交通線路是交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)。交通運(yùn)輸業(yè)分為五種線路航空、公路、水路、管道和鐵路。在加速形成國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局中，我們不能只依靠其中一種運(yùn)輸線路。應(yīng)當(dāng)建立在五種運(yùn)輸線路之上，使五種線路相互補(bǔ)充、互聯(lián)互通，形成國內(nèi)國際交通運(yùn)輸?shù)拇笱h(huán)。雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成，不僅是運(yùn)輸?shù)臅惩?，還要運(yùn)輸?shù)目焖?。我國早在十三五?guī)劃中就提出建立貫穿東西南北的“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道，使五種交通運(yùn)輸線路的建設(shè)有序推進(jìn)，干線運(yùn)輸線路已基本實現(xiàn)互聯(lián)互通。但五種交通運(yùn)輸線路之間的協(xié)調(diào)銜接及資源配置仍有一些問題存在，因此，必須消除各種不利于流通的因素，逐步降低交通運(yùn)輸成本、提高交通運(yùn)輸效率，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。

(二)路徑二：交通運(yùn)輸企業(yè)服務(wù)能力的全面升級

應(yīng)全面提升各大交通運(yùn)輸企業(yè)的服務(wù)能力，骨干的交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對大宗貨物的運(yùn)輸服務(wù)水平，各大骨干企業(yè)也可以進(jìn)行商業(yè)合作，建設(shè)現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸體系，促進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸費(fèi)用的降低和效率的增加。交通運(yùn)輸企業(yè)重點加強(qiáng)危險品運(yùn)輸、冷鏈運(yùn)輸、醫(yī)藥運(yùn)輸?shù)纫恍I(yè)性的貨物運(yùn)輸服務(wù)。使交通運(yùn)輸服務(wù)專業(yè)化提升，滿足國內(nèi)專業(yè)化的運(yùn)輸市場的需求，促進(jìn)國內(nèi)交通運(yùn)輸大循環(huán)的形成。交通運(yùn)輸企業(yè)不僅要加強(qiáng)國內(nèi)交通運(yùn)輸服務(wù)，也要加強(qiáng)國際交通運(yùn)輸。加強(qiáng)國際多式聯(lián)運(yùn)、跨境運(yùn)輸?shù)葒H交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)的開展。使我國在國際大循環(huán)建立高效的交通運(yùn)輸服務(wù)體系，為我國進(jìn)出口貿(mào)易建立提供高質(zhì)量國際運(yùn)輸服務(wù)。促使國內(nèi)國際交通運(yùn)輸?shù)碾p循環(huán)的形成。

(三)路徑三：一體化的綜合交通體系構(gòu)建

交通運(yùn)輸體系是由運(yùn)輸系統(tǒng)、運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)和綜合運(yùn)輸管理系統(tǒng)組成，是個極其龐大且復(fù)雜的系統(tǒng)。由交通部進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和戰(zhàn)略舉措。構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的一體化綜合交通運(yùn)輸體系不是一蹴而就，而是需要進(jìn)行宏觀的國家調(diào)控和各級政府的相互協(xié)作。首先我國應(yīng)逐漸形成自上而下的國家級、省級和市級交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展政策支持體系，應(yīng)進(jìn)一步使各級政府的一體化綜合交通運(yùn)輸政策內(nèi)容更全面、政策重點更突出、政策傾斜更明確。其次我國應(yīng)逐漸形成支持交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的保障措施、培育措施、監(jiān)管措施、促進(jìn)措施的全覆蓋，打通交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展所遇到的難點和痛點，讓交通運(yùn)輸企業(yè)更加暢通，更快更穩(wěn)。形成全方位一體化綜合交通運(yùn)輸?shù)闹С煮w系。