中日韓自貿(mào)區(qū)發(fā)展困境與出路

趙力緯

（青島大學(xué) 山東青島 266000）

構(gòu)建中日韓自貿(mào)區(qū)的時(shí)代背景

（一）經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力

目前，世界存在嚴(yán)重的貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化浪潮，其中最顯著的便是中美間的長期貿(mào)易摩擦。特別是在新冠疫情對經(jīng)濟(jì)的沖擊背景下，中美貿(mào)易摩擦只會對兩國乃至世界經(jīng)濟(jì)帶來不利影響；然而不只是對中國，美國對其盟國日本和韓國也如此，先是對日本的鋼鐵和鋁型材征收高額關(guān)稅，又迫使韓國按照配額向美國出口，以便建立一個“美國優(yōu)先”的全球貿(mào)易格局。面對全球經(jīng)濟(jì)下行的壓力，美國在國際上制造貿(mào)易爭端只會落得“失道寡助”的下場。

疫情的爆發(fā)給世界經(jīng)濟(jì)重?fù)?，任何一個國家都不可能獨(dú)善其身。此次疫情在全球范圍內(nèi)限制了人員和資本要素的流動，使全球供應(yīng)鏈嚴(yán)重受到影響。不僅如此，疫情的反彈也會導(dǎo)致全球貿(mào)易需求萎縮等問題發(fā)生，由此造成的世界經(jīng)濟(jì)局勢不穩(wěn)定必然會加劇東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不確定性。

加之特朗普政府的一系列動作也給東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶來巨大壓力。如2017年年初美國退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），然后又促進(jìn)新美墨加協(xié)議（USMCA）的簽署等行為充分顯示了美國單邊主義傾向，動搖了國際貿(mào)易體系及貿(mào)易制度，使世界經(jīng)濟(jì)和國家間貿(mào)易關(guān)系進(jìn)一步失衡，沖擊了自由主義國際秩序。這些都昭示著建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)的緊迫性與必要性。

（二）大變局下的不確定性加劇

一是岸田文雄就任日本第100任首相后是否會對建立中日韓自貿(mào)區(qū)有突破性舉措。近幾年，日本政府積極推進(jìn)貿(mào)易協(xié)作，如在中日韓自貿(mào)區(qū)構(gòu)建上繼續(xù)推進(jìn)，還在2017年美國宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）后抓住時(shí)機(jī)，主導(dǎo)了全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴協(xié)定（CPTPP）的簽署。隨后岸田文雄在菅義偉政府抗疫政策不力造成疫情加重、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)惡化的背景下成為日本第100任首相，面對疫情防控與修復(fù)經(jīng)濟(jì)等壓力，岸田文雄政府的經(jīng)濟(jì)路線備受關(guān)注。雖然他表示在中美之間偏向美國，但他也曾表示中國是日本的鄰國與最大貿(mào)易對象國，應(yīng)繼續(xù)與中國保持對話。因此建立中日韓自貿(mào)區(qū)存在著不確定性。

二是美國總統(tǒng)拜登是否會對東北亞地區(qū)的政策進(jìn)行調(diào)整。大部分學(xué)者認(rèn)為拜登首先會重新加入特朗普曾退出的組織，特別是要加快速度重新加入TPP（美國退出后由日本主導(dǎo)建立了CPTPP），然后將奧巴馬政府“亞太戰(zhàn)略”和特朗普政府一直推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”相結(jié)合來拉攏和擴(kuò)大其盟友陣營。這都表明未來拜登政府在對東北亞地區(qū)的控制主導(dǎo)的意圖大方向不會變，具體會怎樣做還需要拜登政府的實(shí)際行動來證明，但是在美國的疫情失控的情況下，拜登政府會把主要精力放在國內(nèi)是不容置疑的。因此，東北亞地區(qū)應(yīng)積極抓住此次機(jī)遇，特別是中日韓三國應(yīng)盡快推動中日韓自貿(mào)區(qū)的建成。

新時(shí)期建立中日韓自貿(mào)區(qū)的挑戰(zhàn)

（一）全球經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀

國際經(jīng)濟(jì)格局的變化使全球經(jīng)濟(jì)治理體系難以適應(yīng)當(dāng)前的環(huán)境，而新冠肺炎疫情的爆發(fā)又給本就嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢雪上加霜，不僅限制了全球生產(chǎn)要素的流動，且各國持續(xù)小范圍的疫情卷土重來致使現(xiàn)今各國間都沒恢復(fù)到之前的開放程度?！澳嫒蚧崩顺迸c非傳統(tǒng)安全問題侵蝕著已經(jīng)形成的經(jīng)濟(jì)體系。這些問題都顯示出區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與國際合作的迫切性和必要性，而這也是建立中日韓自貿(mào)區(qū)主要面臨的挑戰(zhàn)。

（二）中日韓三國的多方面矛盾

在中日韓三國之間存在著多方面的矛盾。中日的歷史遺留問題及釣魚島問題、日韓的歷史問題及獨(dú)島（竹島）之爭延續(xù)至今，侵蝕著雙邊的政治互信基礎(chǔ)；在經(jīng)貿(mào)問題上，日本嚴(yán)格限制韓國半導(dǎo)體材料的出口，規(guī)定需要單獨(dú)審批每一筆訂單，致使日韓兩國間經(jīng)貿(mào)摩擦加重。而中韓兩國因?yàn)椤八_德”問題陷入冰凍期，影響延續(xù)至今。中日韓的歷史遺留問題沒有得到解決，新的問題又接連出現(xiàn)，如此一波未平一波又起，必然會阻滯中日韓自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建。

（三）美國的干預(yù)

中日韓自貿(mào)區(qū)建立的最大挑戰(zhàn)來自美國。美國與中日韓的關(guān)系密切且復(fù)雜，近幾年隨著中國的快速發(fā)展，米爾茲海默的進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義理論中的“中國威脅論”隨之在一部分美國政客心里根深蒂固，于是他們利用各種手段來阻礙中國的崛起。

美國是日本和韓國的同盟國，因此日本和韓國在政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域受到美國的操控，一方面美國希望日韓能夠提高國家地位來鞏固他們的同盟實(shí)力，另一方面美國又不支持日韓兩國與中國有更深層次的關(guān)系，因此美國一直暗地里對中日韓自貿(mào)區(qū)的建立“攪渾水”。在每次中日韓自貿(mào)區(qū)有一些進(jìn)展時(shí)總會出現(xiàn)“突發(fā)狀況”，如2019年美國指使日本政府加強(qiáng)了對韓國半導(dǎo)體材料的出口管制，使日韓兩國關(guān)系緊張，構(gòu)建中日韓自貿(mào)區(qū)進(jìn)程再次擱置。由此看來日本與韓國缺少自主性，使得中日韓自由貿(mào)易區(qū)難以建成，且容易受到第三方的干預(yù)。

新時(shí)期建立中日韓自貿(mào)區(qū)的機(jī)遇

（一）新冠疫情背景下國家“抱團(tuán)”趨勢加強(qiáng)

首先，雖然美國奉行貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義擾亂了全球經(jīng)濟(jì)秩序，對中日韓進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，但這反而更容易促進(jìn)中日韓通過“抱團(tuán)取暖”的方式來面對美國的強(qiáng)勢壓迫。特別是特朗普政府用美墨加協(xié)定（USMCA）代替了北美自由貿(mào)易協(xié)定，一定程度上加快了中日韓建設(shè)中日韓自貿(mào)區(qū)的步伐。

其次，在新冠疫情下，讓各國明白世界是一個命運(yùn)共同體，特別對身處同一地緣政治圈的中日韓三國。他們在疫情期間互相伸出援助之手，充分體現(xiàn)出了三國之間共處于儒家文化圈下的文化共識與命運(yùn)與共，也在一定程度上緩解了前段時(shí)間三國之間互動少的情況。同時(shí)，中日韓在產(chǎn)業(yè)上可以互補(bǔ)，這便為三國的經(jīng)貿(mào)合作提供了便利。在逆全球化背景下，迫切需要世界經(jīng)濟(jì)一體化與區(qū)域一體化來調(diào)整經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展方向，因此，在新冠疫情亟需復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的要求下，建立中日韓自貿(mào)區(qū)是最好的選擇。

（二）RCEP的成功簽署為其增添動力

RCEP的成功簽署也加速了構(gòu)建中日韓自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，且它的框架會給中日韓自貿(mào)區(qū)的建立提供經(jīng)驗(yàn)。在RCEP中中日與日韓都首次簽署了自貿(mào)協(xié)定，這可以為中日韓自貿(mào)區(qū)提前試水；同時(shí)RCEP的簽訂克服了諸多困難，因此這會增加構(gòu)建中日韓自貿(mào)區(qū)的信心。而且中日韓可以共享RCEP的規(guī)則、機(jī)制、市場等成果，提高構(gòu)建中日韓自貿(mào)區(qū)的概率，在RCEP范圍內(nèi)再次加強(qiáng)中日韓三國的三邊合作。最重要的一點(diǎn)是RCEP的簽署使三國的經(jīng)貿(mào)合作有了制度性的約束，這有利于三國間的自貿(mào)協(xié)定的達(dá)成。

構(gòu)建中日韓自貿(mào)區(qū)的路徑思考

中日韓自貿(mào)區(qū)是關(guān)系到東北亞地區(qū)乃至世界經(jīng)濟(jì)合作的重大歷史進(jìn)程。一旦協(xié)議簽訂，它將成為僅次于美墨加自由貿(mào)易協(xié)定的世界第二大自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)。但是建立中日韓自貿(mào)區(qū)比建立其他自貿(mào)區(qū)更步履維艱，因?yàn)槿龂g存在的是帶有民族主義色彩的歷史問題和領(lǐng)土問題，短時(shí)間內(nèi)難以解決。面對瓶頸期，三國可以反其道行之，先通過建立自貿(mào)區(qū)來促進(jìn)三國多方面的交流以緩解三國的矛盾，增加互信。因此可以通過下面幾種途徑來推進(jìn)構(gòu)建中日韓自貿(mào)區(qū)進(jìn)程。

（一）政經(jīng)分離，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作

根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，2018年中日韓三國的經(jīng)濟(jì)總量是20.2萬億美元，占全球GDP比重的23.5%，超過了占21.9%的歐盟，與北美自貿(mào)區(qū)（NAFTA）的27.3%接近，因此毫無疑問未來中日韓自貿(mào)區(qū)會是推動?xùn)|亞乃至亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的主要動力。

總體來說如果建成中日韓自貿(mào)區(qū)會削減區(qū)域內(nèi)的關(guān)稅以及消除成員國之間的貿(mào)易壁壘，進(jìn)而會增加中日韓之間的貿(mào)易額；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，三國有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，自由貿(mào)易區(qū)的建立會充分利用各國的優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)分配，加速區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)重組并深化分工與協(xié)作；在貨幣體系方面，建立中日韓自貿(mào)區(qū)會促進(jìn)區(qū)域內(nèi)成員間的貨幣交易，擺脫以美元為中介的世界貨幣體系，從而可以直接促進(jìn)成員國的經(jīng)濟(jì)增長。

中日韓同處于儒家文化圈內(nèi)，因此更易形成文化認(rèn)同感與共同體意識。但是三國之間的領(lǐng)土和歷史遺留問題始終是難以逾越的鴻溝。因此中日韓自貿(mào)區(qū)有必要與能夠調(diào)解東北亞地區(qū)安全保障矛盾的中層合作體系聯(lián)系起來。值得慶幸的是，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展以及后疫情時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的迫切需要，三國之間的經(jīng)濟(jì)愈來愈密切。但三國因之前的談判涉及敏感產(chǎn)業(yè)使談判停滯不前，因此有必要克服現(xiàn)存的歷史和領(lǐng)土爭端問題，并設(shè)計(jì)一種涵蓋貿(mào)易、關(guān)稅、包括農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)在內(nèi)的工業(yè)結(jié)構(gòu)的具體談判制度，將政治與經(jīng)濟(jì)分開，在求同存異的基礎(chǔ)上擴(kuò)大合作以增加經(jīng)濟(jì)依存度。

（二）采用漸進(jìn)方式奠定中日韓自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)

東北亞地區(qū)面臨非常嚴(yán)峻的安全形勢，特別是中日韓之間的矛盾尤為突出，因此建立中日韓自貿(mào)區(qū)任重而道遠(yuǎn)，不能一蹴而就，應(yīng)該采取漸進(jìn)方式依次推進(jìn)。

首先，百年未有之大變局下，新冠肺炎疫情將各國緊密聯(lián)系起來，中日韓在此次疫情中互相伸出援助之手，通過捐贈醫(yī)療物資和共享抗疫經(jīng)驗(yàn)拉近了彼此的距離。因此中日韓三國可以先通過建立防疫共同體來培育三國的共同體意識。中國抗疫的成功和經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇，可以發(fā)揮其引領(lǐng)作用，對日韓的抗疫和經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)提供幫助，促進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建。

其次，在公共衛(wèi)生合作的基礎(chǔ)上，推進(jìn)中日韓在經(jīng)貿(mào)上有更深的合作，可以通過構(gòu)建雙邊自由貿(mào)易區(qū)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，再將其整合為中日韓貿(mào)易區(qū)并積極探索“中日韓+X”模式來擴(kuò)大市場范圍，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)在新領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)上的創(chuàng)新與合作。還可以攜手應(yīng)對氣候變化、國際安全等非傳統(tǒng)安全問題，更好地實(shí)現(xiàn)互利共贏，進(jìn)而增強(qiáng)三國的東北亞命運(yùn)共同體意識，保障中日韓自貿(mào)區(qū)的持續(xù)推進(jìn)和最終形成。

（三）借鑒成功案例的經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)今世界已經(jīng)建立了多個成熟的自由貿(mào)易區(qū)，因此構(gòu)建中日韓自貿(mào)區(qū)可以汲取北美自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，分情況調(diào)整產(chǎn)業(yè)差距，分步驟實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由，建立成熟且有效力的解決機(jī)制以便及時(shí)有效地為中日韓自貿(mào)區(qū)的糾紛提供解決辦法，實(shí)現(xiàn)三國的經(jīng)濟(jì)利益最大化；在三國的敏感領(lǐng)域上，特別是日韓的農(nóng)產(chǎn)品問題上，可以借鑒歐盟的《共同農(nóng)業(yè)政策》，共同建立三國的農(nóng)業(yè)基金以補(bǔ)貼出口至三國外的農(nóng)產(chǎn)品，來保持成員國農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格穩(wěn)定，提高中日韓的市場地位；也要學(xué)習(xí)歐盟的《面向21世紀(jì)歐洲工業(yè)政策》，重新調(diào)整三國經(jīng)濟(jì)政策，推動更高層次的合作，同時(shí)借助最新簽署的RCEP來構(gòu)建更加緊密的中日韓自貿(mào)區(qū)的合作框架，推動中日韓自貿(mào)區(qū)的建立。