RCEP助力構(gòu)建中日自由貿(mào)易區(qū)

張金萍，李曉滕

（哈爾濱商業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150028）

一、前言

2002年，中國首次提出成立中日自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想，日本對(duì)此也表現(xiàn)出積極的態(tài)度，雙方于2012年正式啟動(dòng)談判。截至目前，兩國一共進(jìn)行了16輪談判，期間中日雙方關(guān)于貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和規(guī)則等重要議題深入交換意見并取得了積極進(jìn)展，雙方也一致認(rèn)為要加快自由貿(mào)易區(qū)的談判進(jìn)程，努力打造一份高質(zhì)量的自貿(mào)協(xié)定。中日產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)和合作模式發(fā)生變化是雙方成立自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)，構(gòu)建中日自由貿(mào)易區(qū)不僅會(huì)促進(jìn)兩國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且有利于東亞地區(qū)的穩(wěn)定。兩國在16輪談判中，由于政治互信度波動(dòng)的干擾，以及對(duì)于敏感產(chǎn)業(yè)的開放度等問題仍然存在分歧，使成立中日自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程擱置。2020年11月15日，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)正式簽署，中國和日本同為RCEP成員國，在RCEP框架下，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅進(jìn)一步降低、服務(wù)貿(mào)易達(dá)成了更高的承諾以及原產(chǎn)地規(guī)則的統(tǒng)一，這為成立中日自由貿(mào)易區(qū)奠定了新的基礎(chǔ)。

二、RCEP簽署增強(qiáng)了中日政治互信度

近20年來，中國的和平崛起和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)大，讓許多反華勢(shì)力感到不安，尤其是實(shí)行霸權(quán)主義的美國，不僅采取一系列措施打壓中國，還聯(lián)合其盟友合攻中國。在美國打壓中國過程中，日本也向中國施壓，致使日本企業(yè)對(duì)華直接投資越來越謹(jǐn)慎，在華的日資企業(yè)也出現(xiàn)一定程度的波動(dòng)。日本一方面想要靠美國來保護(hù)國家安全，另一方面又想要靠中國發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，日本這種兩面性政策使中日雙方關(guān)系變得更加復(fù)雜。此外，中日兩國在領(lǐng)土等方面存在的歷史遺留問題沒有得到妥善解決，也影響了雙邊經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程。中日兩國持續(xù)的“政冷經(jīng)熱”的局面的主要原因應(yīng)歸結(jié)于雙方政治互信度低，這也間接的阻礙了中日FTA的談判進(jìn)程。

近年來，美國在多個(gè)關(guān)乎全球安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的議題中的協(xié)調(diào)能力都受到了外界的質(zhì)疑，在朝核問題、日韓貿(mào)易摩擦爭(zhēng)端等問題處理中也表現(xiàn)得力不從心。2020年初，新冠疫情開始在全球蔓延，作為經(jīng)濟(jì)大國和醫(yī)療資源大國并沒有給世界各國做出表率。美國疫情防控能力不足使其東亞地區(qū)的政治與經(jīng)濟(jì)影響力呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。反觀中國，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，面對(duì)重大公共安全事件的大局觀、戰(zhàn)略選擇以及有效的具體應(yīng)對(duì)措施不僅很快控制國內(nèi)疫情，很快恢復(fù)國內(nèi)生產(chǎn)和保障了國際市場(chǎng)抗疫物資和生活物資供給，而且也給世界各國特別是缺乏醫(yī)療資源的發(fā)展中國家給予及時(shí)援持，在東亞地區(qū)和發(fā)展中國家中的影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。

在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，經(jīng)貿(mào)環(huán)境變數(shù)加大，新冠疫情前景未卜的背景下，日本也將對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作重心進(jìn)一步轉(zhuǎn)向東亞周邊國家。通過與中國的聯(lián)手抗擊疫情，日本充分認(rèn)識(shí)到中日雙方在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資本和技術(shù)等要素流動(dòng)方面有著密切的聯(lián)系。2020年，包括中日兩國在內(nèi)的15個(gè)國家共同簽署的RCEP，為雙方進(jìn)一步經(jīng)貿(mào)合作提供了新平臺(tái)，雙方都表現(xiàn)出堅(jiān)定的支持自由貿(mào)易、反對(duì)保護(hù)主義和維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)的態(tài)度?？梢灶A(yù)見，符合中日雙方區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作訴求的RCEP的簽署和建設(shè)不僅可以直接擴(kuò)大中日雙邊經(jīng)貿(mào)合作的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，還能間接提升雙方政治互信度提高，這將為重啟中日自由貿(mào)易區(qū)談判奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、RCEP簽署擴(kuò)大了中日農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的開放度

在中日自由貿(mào)易區(qū)的前期談判中，農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的開放程度一直是很大的障礙。農(nóng)業(yè)的天生弱質(zhì)性和關(guān)系國計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)地位使其成為任何國家政府重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)。對(duì)于擁有14億人口的中國而言，農(nóng)業(yè)更是政府關(guān)注和扶持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。相對(duì)于日本來說，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有一定的比較優(yōu)勢(shì)，擁有大面積適于農(nóng)業(yè)耕種的平原，勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富且成本較低，近年來，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新也有進(jìn)一步的突破，在一定程度上彌補(bǔ)了農(nóng)業(yè)先天條件不足。由于國家地理位置的特殊性，日本氣候條件的先天不足在某種程度上制約農(nóng)作物品質(zhì)提高和品種多樣性。日本耕地面積總量少且缺少適合大機(jī)械耕作的連片耕地，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源也相對(duì)匱乏，使其農(nóng)作物生產(chǎn)成本較高。中日農(nóng)業(yè)條件的差異性使雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易失衡,中國是日本農(nóng)產(chǎn)品主要的進(jìn)口來源國，中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面中國一直處于順差狀態(tài)。如果中日成立自由貿(mào)易區(qū)，雙方在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)?huì)進(jìn)一步擴(kuò)大開放，進(jìn)一步突破關(guān)稅和數(shù)量限制，農(nóng)產(chǎn)品能夠在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)。但是從目前日本的情況來看，進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)農(nóng)業(yè)開放，將會(huì)使日本地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品處在更加不利的地位，因此，日本對(duì)農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的開放程度議題很敏感。此外，日本農(nóng)協(xié)在政黨中有很大的影響力，政府出于自身利益考慮也必須尊重團(tuán)體的意見?；谏鲜銮闆r，中日在農(nóng)產(chǎn)品取消關(guān)稅和降低配額等方面一直未達(dá)成統(tǒng)一意見，日本在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域一直推崇較低的開放度，這是影響成立中日自由貿(mào)易區(qū)最大障礙之一。

RCEP的簽署使中日兩國站在一個(gè)更高、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略高度重新審視雙方農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放問題，雙邊的分歧在一定程度上有所緩和。簽署RCEP的15國已經(jīng)達(dá)成了包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的雙邊關(guān)稅減讓協(xié)議，日本在RCEP框架內(nèi)實(shí)質(zhì)上已經(jīng)擴(kuò)大了對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品的開放程度。在RCEP承諾中，日本最終會(huì)取消針對(duì)中國1400多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品稅目的關(guān)稅，占中國向日本出口農(nóng)產(chǎn)品稅目總數(shù)的60%。其中，立即降為零稅目的包括未焙炒的咖啡、茶、玉米、食用高粱、大豆等700多個(gè)，大約占中國向日本出口農(nóng)產(chǎn)品稅目總數(shù)的30%；11年后，鮮冷凍魚、冷凍甜玉米、干蘑菇、梨、桃、谷物粗粉團(tuán)粒、魚子醬、豌豆罐頭等將降為零稅目的有300多個(gè)，大約占中國向日本出口農(nóng)產(chǎn)品稅目總數(shù)的13%；16年后，西紅柿、花椰菜、牛蒡、橘子、櫻桃、人參、鮑魚罐頭、海參罐頭、餅干、大蒜粉等將降零稅目的將近400個(gè)，大約占中國向日本出口農(nóng)產(chǎn)品稅目總數(shù)的15%；21年后，發(fā)酵飲料、酒精飲料、動(dòng)物生皮等將降為零稅目的有5個(gè)，占中國向日本出口農(nóng)產(chǎn)品稅目總數(shù)的0.2%。日本在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的開放承諾也從側(cè)面展現(xiàn)了日本與中國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域持續(xù)合作的意愿。因此，RCEP協(xié)定的簽署不僅擴(kuò)大了中日在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的合作，而且為成立中日自由貿(mào)易區(qū)打開一個(gè)切口。

四、RCEP簽署縮減了中日在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的分歧

由于中日兩國經(jīng)濟(jì)處在不同的發(fā)展階段，兩國經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，這導(dǎo)致兩國關(guān)于成立FTA定位標(biāo)準(zhǔn)存在差異。日本是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，服務(wù)貿(mào)易不僅起步早，而且已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展成熟階段，所以日本想要建立覆蓋程度高且高質(zhì)量的自貿(mào)區(qū)協(xié)定，強(qiáng)調(diào)推行統(tǒng)一規(guī)則，這樣可以極大程度的發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)地位。日本方面在服務(wù)貿(mào)易中建議使用負(fù)面清單模式，因?yàn)檫@樣可以提高雙方政策和法律的透明度，從而進(jìn)一步激勵(lì)本國商業(yè)部門在對(duì)方國家進(jìn)行投資，使服務(wù)貿(mào)易更加自由化。中國服務(wù)貿(mào)易起步晚，相對(duì)發(fā)展的不成熟，所以在金融等高附加值服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開放一直持有謹(jǐn)慎態(tài)度。中方認(rèn)為正面清單與本國目前發(fā)展?fàn)顩r更加匹配。因此，中日雙方關(guān)于成立自由貿(mào)易區(qū)的服務(wù)貿(mào)易合作中仍存在較大分歧。

RCEP的簽署緩和了中日雙方在服務(wù)貿(mào)易方面的緊張關(guān)系。在RCEP協(xié)定中，中國一方面承諾在六年之內(nèi)將服務(wù)貿(mào)易由正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面清單；另一方面在金融領(lǐng)域也做出了比以往更高的承諾。中國承諾逐步向國外投資者開放的服務(wù)行業(yè)至少要占65%以上，并且還要提高專業(yè)服務(wù)、電信、金融服務(wù)、計(jì)算機(jī)服務(wù)以及分銷和物流等行業(yè)的外資持股上限。例如，在日本重點(diǎn)關(guān)注的證券金融服務(wù)業(yè)中，中國承諾RCEP成員國可以在本國證券服務(wù)業(yè)進(jìn)行獨(dú)資經(jīng)營；在老齡人口服務(wù)業(yè)中，將不設(shè)置老齡人福祉服務(wù)業(yè)外資的出資比例上限等。除服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放程度進(jìn)一步擴(kuò)大之外，還引入了一些新的規(guī)則，比如新金融服務(wù)、金融信息轉(zhuǎn)移與處理等，這些都使得金融監(jiān)管的透明度得到了很大的提升，讓中日兩國的金融服務(wù)提供者能處在更加公平的環(huán)境中，從而進(jìn)一步提升了中國對(duì)外開放質(zhì)量。因此，通過簽署RCEP，中日在有關(guān)服務(wù)貿(mào)易開放方面已經(jīng)初步達(dá)成了一致意見，這為雙方進(jìn)一步在服務(wù)貿(mào)易方面談判，達(dá)成更高水平的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定奠定了基礎(chǔ)。

五、RCEP簽署使中日在原產(chǎn)地規(guī)則方面達(dá)成統(tǒng)一

在中日自由貿(mào)易區(qū)談判中，除去第一輪的談判是關(guān)于談判機(jī)制等問題的安排外，其余都是圍繞貨物、服務(wù)貿(mào)易等議題展開的，原產(chǎn)地規(guī)則的制定又是重中之重，但是雙方對(duì)原產(chǎn)地規(guī)則的談判一直沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在原產(chǎn)地規(guī)則的制度性規(guī)則中，中日兩國都主要采用雙邊累計(jì)制度，但是雙方在制度的運(yùn)用上存在差異。日本明確規(guī)定了累計(jì)的內(nèi)容，比如是材料的累計(jì)還是生產(chǎn)的累計(jì)；中國對(duì)此沒有明確的規(guī)定；在原產(chǎn)地規(guī)則中關(guān)于貨物原產(chǎn)地的規(guī)定中，中國也沒有達(dá)到日本的細(xì)化程度，雙方在這方面的談判還是有較大的分歧，對(duì)成立中日自由貿(mào)易區(qū)帶來了一定的阻礙。

RCEP原產(chǎn)地規(guī)則是使用區(qū)域累計(jì)規(guī)則，在RCEP協(xié)定第三章第四條中分為兩款來表述。第一款的意思為沒有生產(chǎn)累計(jì)，只有材料累計(jì)，是不完全累計(jì)；從地域看，是指15國的區(qū)域累計(jì)；第二款的意思為在協(xié)定簽署5年內(nèi)考慮實(shí)現(xiàn)完全累計(jì)，也就是說既有生產(chǎn)累計(jì)又有材料累計(jì)。從上述RCEP協(xié)定的規(guī)定可以看出，中日雙方在RCEP框架內(nèi)原產(chǎn)地規(guī)則可以實(shí)現(xiàn)材料累計(jì)，未來5年內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)完全累計(jì)。因此，通過簽署RCEP，中日雙方已經(jīng)對(duì)于原產(chǎn)地規(guī)則達(dá)成一致，為雙方自由貿(mào)易區(qū)的談判掃除了一個(gè)大的障礙。

六、結(jié)語

RCEP的簽署給構(gòu)建中日自由貿(mào)易區(qū)帶來了新的曙光。首先，RCEP的簽署突破了部分中日自由貿(mào)易區(qū)談判的障礙，RCEP的外溢效應(yīng)可以助推中日自由貿(mào)易及早達(dá)成。在雙方未來關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)的敏感行業(yè)和領(lǐng)域的開放度談判中，可以考慮先簽訂一個(gè)粗框架或較低水平的基本協(xié)議，并設(shè)置過渡期，經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行和完善，再實(shí)行更高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則，使中日自由貿(mào)易區(qū)向高水平的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則看齊。其次，中日借助RCEP新平臺(tái)進(jìn)一步深化經(jīng)貿(mào)合作，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)東亞地區(qū)整合，共建亞太命運(yùn)共同體并且積極參加全球治理。作為經(jīng)濟(jì)大國，中日既是全球化的參與者，也是全球化的受益者，應(yīng)該在維護(hù)多邊主義國際秩序方面發(fā)揮合力作用。當(dāng)然，RCEP的簽署在助力中日自由貿(mào)易區(qū)成立的同時(shí)也會(huì)帶來一定的反作用力。比如降稅可能會(huì)加劇兩國商品在對(duì)方市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)；服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的擴(kuò)大開放會(huì)給本國服務(wù)業(yè)帶來更大的復(fù)雜性等。雖然在成立中日自由貿(mào)易區(qū)方面兩國仍存在一定的障礙，但兩國選擇的相向而行，并且共同參與簽署了RCEP協(xié)定，這足以顯示出兩國繼續(xù)開展經(jīng)貿(mào)合作的決心。