哈爾濱市加快融入“雙循環(huán)”推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

袁天藝

（北京師范大學(珠海分校)國際商學部，廣東 珠海 100088）

2020年4月10日，在中央財經(jīng)委員會第七次會議上，習近平總書記首次提出要構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，并把構建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局寫入我國“十四五”規(guī)劃綱要中。在國內(nèi)抗擊新冠疫情形勢好轉(zhuǎn)的背景下，哈爾濱市暢通產(chǎn)業(yè)鏈，加快恢復經(jīng)濟發(fā)展，推動融入國內(nèi)國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，對于我市在十四五期間發(fā)揮優(yōu)勢實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

一、國內(nèi)國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提出背景

(一)簡析國內(nèi)國際雙循環(huán)模式

經(jīng)濟循環(huán)是經(jīng)濟運行的基本軌跡，主要指經(jīng)濟活動動態(tài)的周而復始的循環(huán)過程，主要由供給和需求兩個相互銜接的經(jīng)濟活動所組成。供給是指生產(chǎn)并銷售的產(chǎn)品和服務，需求是指人們對購買某種產(chǎn)品或者服務的需要。當供給的產(chǎn)品和服務能夠滿足人們的需求即為實現(xiàn)其價值，意味著經(jīng)濟運行完成了一次循環(huán)[1]。目前，任何經(jīng)濟活動都是以這樣的運行方式常態(tài)化的循環(huán)往復進行的。在封閉的環(huán)境下，供給和需求都來自國內(nèi)，經(jīng)濟循環(huán)表現(xiàn)為國內(nèi)循環(huán)，在改革開放之前，我國處于十分孤立的狀態(tài)，經(jīng)濟正是表現(xiàn)為國內(nèi)的單循環(huán)。而在開放的環(huán)境下，經(jīng)濟活動的范圍大大地拓展，資源、生產(chǎn)要素和銷售市場實現(xiàn)了國際化和全球化，供給和需求兩種經(jīng)濟活動就發(fā)生了改變。供給和需求不再單一的依賴國內(nèi)，而是轉(zhuǎn)變?yōu)閬碜試鴥?nèi)和國際兩個區(qū)域的兩個市場。在改革開放后，我國積極參與國際分工，融入世界經(jīng)濟大市場，由此我國的供給與需求活動跨越了國界，形成了國內(nèi)國外雙循環(huán)。這種從封閉的經(jīng)濟單循環(huán)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的經(jīng)濟雙循環(huán)，推動了生產(chǎn)要素的全球配置以及生產(chǎn)產(chǎn)品在世界各地市場的銷售，我國企業(yè)不僅能夠從世界市場更加便利地獲得短缺的技術和先進的管理經(jīng)驗，而且還可以實現(xiàn)在世界市場高效配置資源。從改革開放后我國經(jīng)濟保持高速增長的現(xiàn)實情況來看，這種經(jīng)濟雙循環(huán)帶來的效率和效益對我國的經(jīng)濟發(fā)展起到了關鍵的助力作用。

(二)國內(nèi)國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提出的背景

在新冠肺炎疫情肆虐嚴重沖擊世界經(jīng)濟的背景下，我國提出“構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”既是順勢而為的戰(zhàn)略舉措，更是強國之路的必然選擇。

第一，受2008年全球金融危機影響，國際投資與消費需求急劇下跌，我國經(jīng)濟也受到了巨大沖擊，在危機之后全球經(jīng)濟明顯出現(xiàn)增速放緩。第二，世界貿(mào)易保護主義抬頭，我國與一些國家的貿(mào)易摩擦逐步加劇。第三，勞動力資源供給出現(xiàn)變化。我國青壯年勞動力出現(xiàn)絕對下降，說明我國勞動力供給開始呈現(xiàn)數(shù)量下降趨勢，沿海一些地區(qū)還出現(xiàn)了用工荒，勞動力成本逐步上漲。第四，煤、電、石油、天然氣等要素成本也受國際市場行情影響逐步抬高。第五，黨的十八大以來綠色發(fā)展理念深入人心，人與自然和諧共生成為更多人的追求，人們更加重視環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，原來先污染、后治理的發(fā)展模式難以為繼，我國不再接受發(fā)達國家高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)移。

種種因素疊加之下，我國原來依靠外循環(huán)拉動的經(jīng)濟模式在當下面臨著巨大的挑戰(zhàn)。從特朗普上臺以來，中美關系不斷惡化，貿(mào)易爭端迭起，導致我國在核心、高技術、基礎性的關鍵性技術供給上在國際上被‘卡脖子’。而世界經(jīng)濟因新冠疫情受到嚴重打擊，全球經(jīng)濟復蘇緩慢，過去依賴國際市場實現(xiàn)高效配置的經(jīng)濟循環(huán)模式受挫。我國此時提出以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的“雙循環(huán)”戰(zhàn)略正是破解發(fā)展瓶頸的必由之路。

二、哈爾濱市加快融入“雙循環(huán)”的著力點

隨著大國間在政治經(jīng)濟領域博弈的不斷深入，世界市場供需環(huán)境發(fā)生變化，以往依賴國際循環(huán)的發(fā)展方式往往因受制于人，給國家經(jīng)濟安全帶來了挑戰(zhàn)。尤其是新冠疫情暴發(fā)后，世界貿(mào)易保護主義抬頭，此時把發(fā)展的立足點放在國內(nèi)，更多地依靠內(nèi)部動力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，是中國應對新冠疫情和復雜的國際形勢的明智之舉[5]。哈爾濱市要融入“雙循環(huán)”戰(zhàn)略就要積極調(diào)整自己的經(jīng)濟發(fā)展格局，在適應我國新的發(fā)展趨勢中找到實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新途徑。

積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，哈爾濱市需要擴大本地消費規(guī)模，提升本地消費層次，立足擴大區(qū)域內(nèi)需求來推動我市發(fā)展。可以從以下幾方面入手：

(一)以加強優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展夯實消費基礎

農(nóng)產(chǎn)品供給是關系國計民生的大事，隨著我國人民收入的提高，人們對物質(zhì)生活的需求不斷提高，對于優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、安全的食品需求越來越大，人們將注意力更多地從吃飽轉(zhuǎn)移到吃好再到吃得健康、吃得有品位、有特色。因此，可以從人們生活最為基本的消費需求入手，利用我市的傳統(tǒng)優(yōu)勢發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和綠色食品生產(chǎn)，在提質(zhì)、提優(yōu)、創(chuàng)品牌上做文章。以推動我市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，來夯實和擴大我市優(yōu)質(zhì)消費基礎，能夠更好地推動我市融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

(二)提升旅游、文化、康養(yǎng)等休閑產(chǎn)業(yè)的消費吸引力

隨著人民生活水平的提高，對于能夠滿足愉悅心情、豐富生活的更高層次的消費需求不斷提升，而且近些年來人們在休閑娛樂方面的消費規(guī)模和消費水平增長迅速，是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。以滿足人們高層次消費需求為目標，不斷推動我市旅游、文化、康養(yǎng)等休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠提升全市消費水平。哈爾濱市是東西方文化交融、匯聚之地，擁有自然風光、少數(shù)民族風情、紅色旅游、跨境游等多個旅游開發(fā)領域，中醫(yī)康養(yǎng)項目更是得到了省市領導的高度重視。這些基礎條件足以支撐休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)成為我市融入“雙循環(huán)”的突破口。

(三)加強自主創(chuàng)新推動高技術含量的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟是我市十四五規(guī)劃發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，也是與人們生活密切關聯(lián)的新興行業(yè)。在新冠疫情暴發(fā)后，數(shù)字網(wǎng)絡成為人們獲取信息、溝通交流、娛樂休閑等活動的重要平臺，而且數(shù)字經(jīng)濟在應對疫情上顯現(xiàn)出其特有的優(yōu)勢，可以作為支撐經(jīng)濟恢復運行的重要產(chǎn)業(yè)。哈爾濱市應把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，大力推動開展自主創(chuàng)新，以數(shù)字經(jīng)濟帶動我市高層次消費。在我國數(shù)字經(jīng)濟總量躍居世界第二的背景下，哈爾濱市利用國內(nèi)和國外兩個市場推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是融入“雙循環(huán)”的重要途徑。

(四)加快打造重點領域平臺體系促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

平臺經(jīng)濟開啟了數(shù)字經(jīng)濟形態(tài)的新局勢，是提升經(jīng)濟社會數(shù)字化進程的新的催化劑，也是推動哈爾濱市振興發(fā)展的新要素。為了努力實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展國家戰(zhàn)略，加快平臺經(jīng)濟高質(zhì)量、跨越式發(fā)展，哈爾濱市可以依托可視化大數(shù)據(jù)、智能工業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、直播電商等重點方向打造重點數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，孵化出一系列的實用型及特色型平臺，促進形成有代表性的平臺經(jīng)濟體系。平臺經(jīng)濟逐漸滲透于經(jīng)濟社會的各領域，且相互融合的程度不斷加深，核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)全面數(shù)字化的大型生產(chǎn)類企業(yè)占比已經(jīng)達到62%左右、規(guī)模以上企業(yè)比例達到42%左右，黑龍江省電子商務(含直播電商)產(chǎn)值突破6500億元，哈爾濱市更是占有龍頭地位。傳統(tǒng)的網(wǎng)絡銷售額達到1100億元左右，逐漸地呈現(xiàn)出了平臺融合的賦能效應。另外，逐漸完善的監(jiān)管體系業(yè)已形成，高效協(xié)同、更為合規(guī)的系統(tǒng)平臺經(jīng)濟治理模式逐步探索出來，平臺經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展生態(tài)圈亦看到了初期的效果。

三、哈爾濱市融入“雙循環(huán)”推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

在新冠疫情的影響下，國際市場的有效性受到限制，以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局更加依賴于國內(nèi)市場和國內(nèi)需求，哈爾濱市要根據(jù)當前的國內(nèi)外形勢，進行經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整，應對國際市場變化。

(一)進一步推進形成自主創(chuàng)新鏈

哈爾濱市要鼓勵企業(yè)抓住創(chuàng)新這個驅(qū)動發(fā)展的不竭動力，盡快打通全流程創(chuàng)新鏈條。在新的形勢下，我國不斷承受著來自國外的技術供給瓶頸給相關行業(yè)帶來的不利影響，國家提出構建國內(nèi)大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式正是解決技術創(chuàng)新資源供給受挫的有效辦法。我市企業(yè)要在今后的發(fā)展中調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，更多的與國內(nèi)相關企業(yè)建立技術支撐，積極地在國內(nèi)創(chuàng)建、完善重要技術創(chuàng)新鏈條，擺脫受制于人的窘境，把握技術創(chuàng)新的主導權。政府則要更加積極的搭建平臺幫助企業(yè)進行技術和項目的對接，解決企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的困難和問題。

(二)推動形成更高水平的國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新模式

新發(fā)展格局要求我國經(jīng)濟發(fā)展將從過去以出口導向為主的貿(mào)易政策轉(zhuǎn)化為既鼓勵出口，又鼓勵進口雙向開放的貿(mào)易政策；既積極引進外資，又鼓勵中國企業(yè)走出去投資；從部分地區(qū)(主要是沿海地區(qū))開放為主，到轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖舷乱槐P棋，實現(xiàn)全方位、寬領域、多渠道的開放；開放的領域也從以工商產(chǎn)業(yè)為主，到金融、教育、衛(wèi)生、文化等領域全方位的開放；從側(cè)重于資金、要素的開放，擴大到更廣闊、更縱深的規(guī)則制度的開放，實現(xiàn)營商環(huán)境的國際化、法治化、市場化。因此，“雙循環(huán)”強調(diào)的以內(nèi)循環(huán)為主，絕不是要封閉發(fā)展，而是要更高水平的開放和外循環(huán)來支撐和促進的。哈爾濱市要融入“雙循環(huán)”需要從政策層面既要提升對外開放水平，又要提升對內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費供給的質(zhì)量和效益，通過構建有效機制使對內(nèi)和對外形成有機的相互促進關系和良性發(fā)展規(guī)律，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

(三)積極打造東北亞區(qū)域國際消費中心城市

推動建立以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，需要積極擴大國內(nèi)消費規(guī)模、提升消費層次，以國內(nèi)、國際高質(zhì)量、高水平的消費拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術創(chuàng)新活動的開展。哈爾濱市可依托地緣優(yōu)勢通過積極打造東北亞區(qū)域國際消費中心城市，聚集東北亞地區(qū)消費資源，加快消費轉(zhuǎn)型升級，提升城市國際化水平。引導企業(yè)增加優(yōu)質(zhì)商品和服務，發(fā)展品牌經(jīng)濟；打造具備國際水平的新型消費商圈，推進智慧商圈建設；積極開展創(chuàng)新，推動實體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新推動多個業(yè)態(tài)融合促進形成新的消費模式；加強消費環(huán)境建設，完善立體交通網(wǎng)絡，健全物流配送體系，提升城市競爭力。