關(guān)于消防隊伍搭建財務(wù)共享服務(wù)中心的探討

李葉 酒泉市消防救援支隊

引言

所謂“大智移云”就是指以“大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算”為代表的新技術(shù)。財務(wù)共享服務(wù)中心是將不同區(qū)域、地點的實體會計業(yè)務(wù)拿到一個SSC（共享服務(wù)中心）來記賬和報告，以保證會計記錄的規(guī)范和報告結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一，以便節(jié)省人工和成本。

財務(wù)共享服務(wù)中心是基于消防救援隊伍改革轉(zhuǎn)隸后全面納入預(yù)算管理為前提的一次觀念轉(zhuǎn)型、流程轉(zhuǎn)型、組織轉(zhuǎn)型、人員轉(zhuǎn)型、系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。實施財務(wù)共享，能夠使消防救援隊伍真正實現(xiàn)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、提升工作效率、降低運行成本、創(chuàng)造單位價值的目的。

在消防救援隊伍搭建財務(wù)共享服務(wù)中心是隊伍在原有的財務(wù)管理模式上的一次創(chuàng)新實踐，旨在解決消防救援隊伍在財務(wù)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的勞動效率和充分作業(yè)的瓶頸問題，財務(wù)共享服務(wù)中心能夠?qū)⒎稚⒌呢攧?wù)資源連接起來，集中如：信息、資源、資金、采購、資產(chǎn)等業(yè)務(wù)職能，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、實現(xiàn)財務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享，從而促使財務(wù)信息更加及時化、公開化、透明化，有效地保證財務(wù)信息記錄的規(guī)范性與報告結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一性，這也正是在數(shù)字化建設(shè)的新形勢下隊伍財務(wù)轉(zhuǎn)型的必然選擇。但是，財務(wù)共享服務(wù)中心的搭建是一項比較完整的系統(tǒng)工程，財務(wù)共享服務(wù)模式在為隊伍財務(wù)轉(zhuǎn)型帶來機遇的同時，也給隊伍的財務(wù)工作提出了更大的挑戰(zhàn)。

一、搭建財務(wù)共享服務(wù)中心的必要性

（一）節(jié)約財務(wù)運作成本，有效提高工作效率

以總隊級單位為主體搭建隊伍內(nèi)部財務(wù)數(shù)據(jù)信息化處理平臺，各支隊、大隊、消防救援站的財務(wù)工作統(tǒng)一在共享服務(wù)平臺進行操作，通過憑證處理單數(shù)與單位憑證處理費用進行量化核算，這樣既可以大幅度減少基層財務(wù)工作人員，又可以保證財務(wù)核算的精準(zhǔn)性。

將數(shù)據(jù)傳輸?shù)叫畔?shù)據(jù)處理中心，總隊級單位進入數(shù)據(jù)處理中心搜索其所需數(shù)據(jù)，可以清晰明了地了解中央財政和地方財政資金的狀態(tài)，便于總隊級單位統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全程監(jiān)管，從而形成對中央財政和地方財政資金管理全面規(guī)范、公開透明的管理體系。

（二）保證中央財政和地方財政資金高效執(zhí)行

消防救援隊伍的主要職責(zé)是“促一方發(fā)展、保一方平安”，公共安全和消防安全作為國家治理體系的重要一環(huán)，是持續(xù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”，更是維護人民生命財產(chǎn)安全的“壓艙石”。因此，隊伍內(nèi)部各級預(yù)算單位的預(yù)算項目是否合理推進、裝備器材招標(biāo)采購是否合法合規(guī)、資金管理是否安全顯得格外重要。搭建財務(wù)共享服務(wù)中心后，財務(wù)數(shù)據(jù)在主管單位的掌控下，通過實時掌握數(shù)據(jù)的變化，以預(yù)警方式督辦各預(yù)算單位執(zhí)行中央及地方財政資金項目，保證隊伍預(yù)算資金得以高效執(zhí)行。

（三）推進隊伍內(nèi)部項目預(yù)算決策優(yōu)化實施

在消防救援隊伍中，財務(wù)預(yù)算的編制質(zhì)量直接影響下一年度的預(yù)算資金執(zhí)行率，同時也影響著項目預(yù)算決策的實施程度。財務(wù)共享服務(wù)中心的搭建能夠有效地解決數(shù)據(jù)匱乏的瓶頸問題。財務(wù)信息數(shù)據(jù)通過平臺查詢處理，一鍵實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)規(guī)?；故荆瑸橹醒爰暗胤截斦A(yù)算項目的編制提供大數(shù)據(jù)支持，更有利于各個預(yù)算單位項目決策優(yōu)化實施。

二、搭建財務(wù)共享服務(wù)中心的可行性

（一）技術(shù)層面

大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、財務(wù)機器人技術(shù)等前沿高新技術(shù)已經(jīng)在社會上得到廣泛應(yīng)用，消防救援隊伍可以借助這些高新技術(shù)推動財務(wù)工作快速轉(zhuǎn)型變革，充分利用“大智移云”的高新技術(shù)搭建起隊伍內(nèi)部財務(wù)共享服務(wù)中心。

（二）實踐層面

據(jù)不完全統(tǒng)計，世界500強企業(yè)中已有80%以上建立起了自己的財務(wù)共享服務(wù)中心，90%的跨國企業(yè)財務(wù)共享服務(wù)中心正在實施。顯而易見，在大數(shù)據(jù)信息化共享時代，唯有不斷提高信息化共享效率，才能真正提高消防救援隊伍會計信息的價值，這些成功的實踐經(jīng)驗也為消防救援隊伍財務(wù)共享服務(wù)中心的搭建提供了可行性。

（三）理論層面

消防救援隊伍搭建財務(wù)共享服務(wù)中心后，可以將隊伍內(nèi)部各預(yù)算單位的財務(wù)工作統(tǒng)一在共享服務(wù)中心進行任務(wù)分派，以代理理論為依托，在財務(wù)共享服務(wù)中心設(shè)計財務(wù)業(yè)務(wù)處理全流程，統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理，建立起隊伍內(nèi)部的財務(wù)共享服務(wù)機制。

三、財務(wù)共享服務(wù)中心的搭建

消防救援隊伍建立財務(wù)共享服務(wù)需要一個規(guī)范、完備的方法論來支持整個項目的構(gòu)造和搭建，財務(wù)共享服務(wù)方法論是指在財務(wù)共享服務(wù)發(fā)展各階段所包含的關(guān)鍵影響因素及各個關(guān)鍵因素間的相互關(guān)系所構(gòu)成的組合。財務(wù)共享服務(wù)方法論主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃、流程設(shè)計、組織人力、信息系統(tǒng)、運營管理等，財務(wù)共享服務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃處于方法論的統(tǒng)領(lǐng)位置；作為財務(wù)共享服務(wù)方法論的四根“頂梁柱”：流程設(shè)計、組織人力、信息系統(tǒng)和運營管理，支撐起了整個財務(wù)共享服務(wù)方法論的實體，為財務(wù)共享服務(wù)的實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（一）戰(zhàn)略規(guī)劃

戰(zhàn)略規(guī)劃是以隊伍整體行政運行戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，制定和實施財務(wù)共享服務(wù)中心未來工作的戰(zhàn)略目標(biāo)，并根據(jù)實施目標(biāo)的發(fā)展軌跡進行總體性、指導(dǎo)性謀劃。戰(zhàn)略規(guī)劃是建立財務(wù)共享服務(wù)中心的首要任務(wù)，決定了其他內(nèi)部工作的方向和實施，對財務(wù)共享服務(wù)中心的發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。

（二）流程設(shè)計

流程是由一系列連續(xù)的過程組成，按照一種標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)律化的方式，將業(yè)務(wù)輸入轉(zhuǎn)化成能為指戰(zhàn)員帶來增值的輸出，不斷地往復(fù)循環(huán)、相互關(guān)聯(lián)、相互作用。一個完整的流程，一般由輸入、活動、活動的相互關(guān)系、輸出、指戰(zhàn)員和價值這六大要素組成。流程是以滿足隊伍環(huán)境及指戰(zhàn)員需求為導(dǎo)向而設(shè)計的，它服務(wù)于隊伍戰(zhàn)略，通過標(biāo)準(zhǔn)化的操作步驟將隊伍內(nèi)部重復(fù)性高、易于標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)進行改造，集中到財務(wù)共享服務(wù)中心進行處理，以批量處理的規(guī)模效應(yīng)來提升效率，以提高指戰(zhàn)員滿意度。

流程管理是一個循序改進的過程，它以規(guī)范化的構(gòu)造端到端的業(yè)務(wù)流程為中心，圍繞指戰(zhàn)員需求，進行時刻跟蹤、反饋和持續(xù)優(yōu)化，進而達(dá)到提升隊伍流程績效的目的。成功的流程離不開流程管理的不斷改善和持續(xù)優(yōu)化。因此，流程管理需要從消防救援隊伍的實際情況出發(fā)，隨著內(nèi)、外部環(huán)境以及指戰(zhàn)員需求的變化而不斷優(yōu)化，使流程始終保持其先進性，提高隊伍的行政運行效率。

（三）組織人力

1.組織

財務(wù)共享服務(wù)中心作為一個新興的組織形式，它可以承擔(dān)傳統(tǒng)財務(wù)會計的一切基礎(chǔ)性工作，可以將核查原始單據(jù)、制作會計憑證、編制財務(wù)報表等標(biāo)準(zhǔn)化工作進行業(yè)務(wù)流程化運作和專業(yè)化分工，減少財務(wù)人員的瑣碎工作。由于其定位為專業(yè)的服務(wù)提供部門，且其工作模式流程化，使其組織模式有別于傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)部門組織。因此，在建立財務(wù)共享服務(wù)中心的時候，需要明確財務(wù)共享服務(wù)中心在隊伍整個組織架構(gòu)中的位置，即需要定位財務(wù)共享服務(wù)中心與總隊、支隊、消防救援站、指戰(zhàn)員財務(wù)之間的隸屬或平行關(guān)系。

2.人力

財務(wù)共享服務(wù)中心的組織模式確定后，就涉及人員的管理問題。人員管理是指在財務(wù)共享服務(wù)中心的戰(zhàn)略下，根據(jù)隊伍的業(yè)務(wù)發(fā)展需要，對各業(yè)務(wù)單元進行人員配置，有針對性地進行崗位設(shè)置與人員編制測算，做到適人適崗。在設(shè)置人員崗位時，隊伍應(yīng)該要考慮三個方面的因素：崗位與技能匹配度、崗位與素質(zhì)匹配度、崗位與空間匹配度。財務(wù)共享服務(wù)中心作為一個多學(xué)科融合的組織，將人員培訓(xùn)與共享中心的知識體系相匹配，注重人才培養(yǎng)和知識共享，為指戰(zhàn)員樹立起綜合性的學(xué)習(xí)人才發(fā)展目標(biāo)，設(shè)計完備的職業(yè)發(fā)展通道，提供有前途的發(fā)展平臺。

（四）信息系統(tǒng)

財務(wù)共享服務(wù)不僅是一種管理模式，還是“大智移云”創(chuàng)新技術(shù)的融合體，信息技術(shù)作為實施財務(wù)共享服務(wù)工作的關(guān)鍵，對優(yōu)化財務(wù)工作，提高財務(wù)共享服務(wù)效率與質(zhì)量發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

財務(wù)共享服務(wù)中心的搭建是以一個完整的管理信息系統(tǒng)為保障。一方面，信息技術(shù)的有效運用可以滿足指戰(zhàn)員的需要，實現(xiàn)隊伍內(nèi)部的信息流的交互相通；另一方面，財務(wù)共享服務(wù)中心需要信息技術(shù)的支持，沒有系統(tǒng)化的平臺，財務(wù)工作就很難為跨區(qū)域的業(yè)務(wù)單元提供遠(yuǎn)程服務(wù)，更不可能實現(xiàn)信息的交互和服務(wù)交付。財務(wù)共享服務(wù)中心的搭建，將所有獨立的信息系統(tǒng)整合優(yōu)化，創(chuàng)建戰(zhàn)略財務(wù)、業(yè)務(wù)財務(wù)和共享財務(wù)三位一體的財務(wù)管理模式，加強信息技術(shù)與財務(wù)數(shù)據(jù)的有機結(jié)合，實現(xiàn)信息流的互聯(lián)互通，發(fā)揮系統(tǒng)間的協(xié)同效應(yīng)。

（五）運營管理

財務(wù)共享服務(wù)中心的運營管理應(yīng)遵循相關(guān)的設(shè)計原則。一是明確財務(wù)共享服務(wù)中心職能及管理目標(biāo)。明確財務(wù)共享服務(wù)中心在隊伍中的職能定位，以及實現(xiàn)的期望值，為制定的體系指引方向。二是分析財務(wù)共享服務(wù)中心成功運作的關(guān)鍵因素。對現(xiàn)有狀況進行詳細(xì)分析，把握項目實施的關(guān)鍵因素，如工作質(zhì)量、時效、服務(wù)等，并依據(jù)分析狀況制定相關(guān)的管理制度。三是結(jié)合內(nèi)部組織架構(gòu)及職能設(shè)計。結(jié)合財務(wù)共享服務(wù)中心的組織架構(gòu)和人員設(shè)置，明確和劃分制度的執(zhí)行與管理責(zé)任。四是梳理與其他制度的關(guān)系和層次。通過梳理運營管理制度與其他制度的關(guān)系和層次，避免制度建立的要求矛盾和執(zhí)行重復(fù)，減少管理的盲點。

四、搭建財務(wù)共享服務(wù)中心前隊伍中存在的問題

（一）搭建財務(wù)共享服務(wù)中心的主動意識不強

消防救援隊伍推行財務(wù)共享服務(wù)中心的初衷是為了通過會計核算業(yè)務(wù)的集中化和財務(wù)數(shù)據(jù)的信息化共享來提升整個隊伍管理的效率、增強隊伍的內(nèi)部控制能力，以便有充分的時間和精力投入主業(yè)，做好應(yīng)急救援。但是，財務(wù)共享服務(wù)中心畢竟是一種新興的財務(wù)管理模式，由會計獨立核算轉(zhuǎn)型為會計集中核算再轉(zhuǎn)型為財務(wù)共享服務(wù)中心，在轉(zhuǎn)型中可能會有失敗，隊伍內(nèi)部的管理層對于新事物的發(fā)展初期可能會產(chǎn)生這樣那樣的顧慮，具有一定的抵觸心理，害怕承擔(dān)因為變革而產(chǎn)生的不良后果，進而影響到自身組織的穩(wěn)定性，缺乏對現(xiàn)有財務(wù)模式轉(zhuǎn)型的主觀能動性。對于基層大隊、消防站的主管來說，財務(wù)共享服務(wù)中心的搭建勢必會影響到隊伍現(xiàn)有的業(yè)務(wù)操作流程、財務(wù)制度甚至是組織架構(gòu)等各個方面，這就難免會觸及現(xiàn)有的隊伍內(nèi)部的利益格局，會堵住一些基層大隊、消防站的“灰色地帶”。在技術(shù)手段的利用上，財務(wù)共享服務(wù)中心的搭建會改變傳統(tǒng)的管理者手工操作、紙質(zhì)文件簽批等習(xí)慣，會給管理者帶來工作上的不適應(yīng)，逼迫管理者擠出業(yè)余時間進行“充電”學(xué)習(xí)。

（二）信息化系統(tǒng)建設(shè)不成熟

目前，隊伍內(nèi)部雖已經(jīng)建立了網(wǎng)上核算系統(tǒng)，但系統(tǒng)操作運行還存在很強的專業(yè)性，隊伍內(nèi)部相關(guān)部門經(jīng)辦人絕大多數(shù)尚未學(xué)習(xí)過專業(yè)的財會知識，有的消防員甚至只有高中文化程度，辦理財務(wù)核算事項對憑證附件要素、會計科目、會計項目的使用不夠明確，以及存在對財務(wù)政策一竅不通的問題，造成網(wǎng)上辦事信息填報不準(zhǔn)確。為此就需要專業(yè)的財務(wù)人員進行審核，發(fā)現(xiàn)問題后退回，相關(guān)部門經(jīng)辦人根據(jù)退回意見修改后再次提交上報。這就會在一定程度上降低了財務(wù)共享服務(wù)中心核算工作的效率，同時各業(yè)務(wù)部門經(jīng)辦人員填報、提交、修改、再提交的過程需要多次反復(fù)進行，進而會造成大量人力和時間成本的浪費。

（三）隊伍內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)不能有效銜接

由于目前消防救援隊伍尚無涵蓋業(yè)務(wù)運行全過程的信息管理系統(tǒng)，然而財務(wù)核算系統(tǒng)又相對獨立，隊伍內(nèi)部無法對全業(yè)務(wù)流程進行實時監(jiān)督。目前，雖然消防救援隊伍很多業(yè)務(wù)模塊由專業(yè)信息技術(shù)服務(wù)第三方做技術(shù)支撐，能夠獨立運行、獨立維護，但是存在各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)間、業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)間還不能互聯(lián)互通互查，信息數(shù)據(jù)共享機制尚未完全建立，“信息孤島”現(xiàn)象在隊伍內(nèi)部還比較突出。伴隨著“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的新使命消防救援隊伍的業(yè)務(wù)量也在不斷地增長，業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)量、財務(wù)信息數(shù)據(jù)量也呈階梯式增長。隊伍內(nèi)部大多數(shù)信息數(shù)據(jù)的傳遞仍然采取人工傳遞的模式，這就很容易造成信息數(shù)據(jù)遺漏、判斷失誤，無法做到信息數(shù)據(jù)的及時共享。

（四）業(yè)財分離影響財務(wù)共享服務(wù)作用的發(fā)揮

搭建財務(wù)共享服務(wù)中心最主要的目的就是為了實現(xiàn)隊伍內(nèi)部的財務(wù)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建起隊伍內(nèi)部業(yè)財融合的新型財務(wù)管理模式。財務(wù)共享服務(wù)中心的搭建完成以后，可以通過業(yè)財融合的路徑，充分利用財務(wù)共享服務(wù)中心大數(shù)據(jù)庫為業(yè)務(wù)決策提供支撐的作用，為指戰(zhàn)員提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。而長期以來，消防救援隊伍的財務(wù)人員責(zé)任分工不明確，重核算輕業(yè)務(wù)，重事后輕事前事中，由此造成了賬務(wù)核算工作占用了原本就不夠?qū)I(yè)的財務(wù)工作人員大多數(shù)工作時間，產(chǎn)生了事倍功半的現(xiàn)象，為隊伍內(nèi)部的財務(wù)管理工作帶來了時間上的局限性。財務(wù)共享服務(wù)中心成功搭建以后，許多留在消防救援隊伍“半路出家”的財務(wù)人員由于不懂財務(wù)共享服務(wù)中心這種新的運作模式，不具備利用財務(wù)共享服務(wù)中心的源數(shù)據(jù)去創(chuàng)造功能的能力，一旦業(yè)財雙方因為在某一領(lǐng)域的職責(zé)劃分不清晰、權(quán)屬關(guān)系不明確等問題上產(chǎn)生分歧的時候，就會影響到整個隊伍的協(xié)作關(guān)系，進而會影響到隊伍整體工作的有效運行，這就會失去最初建設(shè)財務(wù)共享服務(wù)中心的意義，成為持續(xù)推進財務(wù)共享服務(wù)中心搭建，實現(xiàn)財務(wù)轉(zhuǎn)型的“障礙板”。

結(jié)語

隨著“大智移云”新興技術(shù)的進一步加大、加深，依托新型信息技術(shù)推行財務(wù)共享服務(wù)中心搭建已成為消防救援隊伍財務(wù)轉(zhuǎn)型并且能夠行而致遠(yuǎn)的必然選擇。