新時(shí)代軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑

高長(zhǎng)春，劉雨杭

（東華大學(xué)旭日工商管理學(xué)院，上海 200051）

一、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵

軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)是隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，逐步從傳統(tǒng)的信息產(chǎn)業(yè)中衍生出來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)。2017 年第四次修訂的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》把軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)定義為“對(duì)信息傳輸、信息制作、信息提供和信息接收過(guò)程中產(chǎn)生的技術(shù)問(wèn)題或技術(shù)需求所提供的服務(wù)”，包括軟件開發(fā)、集成電路設(shè)計(jì)、信息系統(tǒng)集成和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)、運(yùn)行維護(hù)服務(wù)、信息處理和存儲(chǔ)支持服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)和其他信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等，共7 個(gè)中類。

（二）軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的核心特征

1.科技依賴性強(qiáng)。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于產(chǎn)品的科技質(zhì)量，在數(shù)字網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，輕量化、智能化、運(yùn)算快速化已經(jīng)漸漸成為高端軟件產(chǎn)品的發(fā)展趨勢(shì)，高質(zhì)量的產(chǎn)品研發(fā)需要深厚的科技基礎(chǔ)作為支持。

2.產(chǎn)業(yè)集聚性強(qiáng)。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)附加值高，與其他行業(yè)的結(jié)合能力強(qiáng)，發(fā)展軟件服務(wù)業(yè)需要大量上下游企業(yè)配套產(chǎn)品及服務(wù)的支持。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，13 個(gè)中國(guó)軟件名城收入占比達(dá)77.5%，全國(guó)4 個(gè)直轄市和15 個(gè)副省級(jí)中心城市業(yè)務(wù)收入占全國(guó)軟件業(yè)的比重達(dá)85.9%。

3.資本高度密集。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)需要的主要是人力資本、資金資本。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的人力資本是大量的受教育程度高、軟件技術(shù)能力強(qiáng)的高科技人才。作為高成長(zhǎng)性、高回報(bào)性的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)需要大量資金資本來(lái)維持前期科技研發(fā)投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、核心技術(shù)突破等。

（三）軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，規(guī)模擴(kuò)大迅速。我國(guó)政府為促進(jìn)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了包括《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》等在內(nèi)的多種政策。根據(jù)工信部披露的數(shù)據(jù)顯示，2013—2020年，我國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模連年增長(zhǎng)，且增長(zhǎng)率每年都在10%以上，從業(yè)人數(shù)持續(xù)上升，從2013年的470 萬(wàn)人上升至2020 年的704.7 萬(wàn)人，為我國(guó)提供了大量就業(yè)崗位。2020 年受新冠肺炎疫情影響，我國(guó)軟件業(yè)務(wù)仍保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。2020 年全國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)81 616 億元，利潤(rùn)總額10 676 億元，從業(yè)人員整體技術(shù)水平，著作登記權(quán)、專利申請(qǐng)數(shù)等均穩(wěn)中有升。

二、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的深刻意義

新一代信息技術(shù)離不開軟件業(yè)的支持，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量與未來(lái)經(jīng)濟(jì)能否保持高質(zhì)量增長(zhǎng)息息相關(guān)。

（一）為制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)提供動(dòng)力

軟件信息技術(shù)運(yùn)用到制造業(yè)中可以有效提高生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的高能耗和資源浪費(fèi)，大幅提高人力資源利用效率，有效緩解勞動(dòng)力成本上漲帶來(lái)的利潤(rùn)降低問(wèn)題。工業(yè)控制軟件的出現(xiàn)，使得工業(yè)機(jī)器人的運(yùn)用越來(lái)越普遍，大量風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高的危險(xiǎn)工作可以由機(jī)器人來(lái)代替完成，從而大幅降低生產(chǎn)安全事故的發(fā)生幾率。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展拓寬了制造業(yè)產(chǎn)品的功能，賦予產(chǎn)品全新的價(jià)值體現(xiàn)模式，使制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)的可行性大大提高，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了動(dòng)力。

（二）提供信息安全保障，維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略安全

隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代到來(lái)，數(shù)據(jù)成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源與重要的生產(chǎn)要素，從而數(shù)據(jù)信息安全的重要性迅速顯現(xiàn)出來(lái)。我國(guó)作為世界大國(guó)、強(qiáng)國(guó)，保證信息安全、保障數(shù)據(jù)暢通是維護(hù)我國(guó)戰(zhàn)略安全必須完成的任務(wù)。

數(shù)據(jù)安全已經(jīng)成為國(guó)家安全的重要組成部分，當(dāng)前需要高度防范海外政府或機(jī)構(gòu)組織惡意攻擊、影響我國(guó)信息技術(shù)設(shè)施、重點(diǎn)數(shù)據(jù)，防止外部勢(shì)力利用軟件漏洞或信息技術(shù)缺陷對(duì)我國(guó)關(guān)鍵領(lǐng)域的危害。我國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)保持高水平研發(fā)創(chuàng)新，完成高質(zhì)量增長(zhǎng)，一方面為我國(guó)信息用戶提供了安全可靠的選擇，另一方面可以協(xié)助構(gòu)建我國(guó)信息安全保障網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)我國(guó)信息安全和戰(zhàn)略安全。

（三）促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

作為當(dāng)今社會(huì)的通用性設(shè)施，軟件成為了信息技術(shù)的重要承載和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要連接體。軟件信息服務(wù)的出現(xiàn)，改變了過(guò)去產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間受行業(yè)壁壘、技術(shù)壁壘阻隔而缺乏足夠聯(lián)動(dòng)和協(xié)同的各自為戰(zhàn)的發(fā)展模式。以軟件為代表的數(shù)字服務(wù)可以滲透到生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)領(lǐng)域，有效地將不同行業(yè)融合在一起。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展為其他產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了新技術(shù)、新思維，協(xié)助第三產(chǎn)業(yè)摒棄傳統(tǒng)陳舊的低效工作模式，共同打造交流融合的合作共贏局面。這不僅能開辟新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，也能帶動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)之間協(xié)同發(fā)展，協(xié)同進(jìn)步。

三、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）企業(yè)規(guī)模和體量有限，融資受多種因素制約

我國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)目前尚處于成長(zhǎng)階段。雖然企業(yè)數(shù)量逐年上升，但大多數(shù)企業(yè)體量較小，A股上市企業(yè)僅有不到300 家，且公司的全要素生產(chǎn)率和管理效率普遍有待提高?，F(xiàn)階段存在諸多問(wèn)題導(dǎo)致這些企業(yè)融資渠道不暢、融資困難、融資規(guī)模不足，主要問(wèn)題包括：

1.信用體系不完善，信息透明度不高。我國(guó)目前社會(huì)信用體系還不夠完善，融資擔(dān)保體系結(jié)構(gòu)不完整，企業(yè)信息的披露內(nèi)容缺失，規(guī)則尚有不完整之處，使得商業(yè)銀行、民間機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的信用等級(jí)和經(jīng)營(yíng)狀況不能做出精確的評(píng)估，向中小企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)增大，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)發(fā)放貸款的意愿降低。

2.融資渠道有限，融資結(jié)構(gòu)不合理。創(chuàng)新型中小企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)融資的主要方式是通過(guò)新三板獲得市場(chǎng)融資，但新三板對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)等要求，導(dǎo)致軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)在新三板上市難度大，難以在資本市場(chǎng)取得有效投資。對(duì)于債券融資，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保能力不足，難以達(dá)到其要求。

（二）地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，資源配置尚未達(dá)到最優(yōu)

我國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)出高度的集聚性，使得我國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)在省際間的發(fā)展水平參差不齊。廣東、浙江、江蘇、上海等東部地區(qū)省份的軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平高，創(chuàng)新潛力大；西部地區(qū)和東北地區(qū)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)目前處于較低的發(fā)展水平。

根據(jù)我國(guó)工信部披露數(shù)據(jù)顯示，2021 年我國(guó)東部地區(qū)軟件業(yè)務(wù)收入占全國(guó)軟件業(yè)務(wù)總收入的80.2%，西部地區(qū)和東北地區(qū)軟件業(yè)務(wù)收入合計(jì)占比7.7%。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)并沒有很好地將各個(gè)省份納入網(wǎng)絡(luò)中，部分地區(qū)在網(wǎng)絡(luò)中長(zhǎng)期處于邊緣化的位置。

不均衡的地區(qū)發(fā)展會(huì)導(dǎo)致資源配置效率大幅度降低、資源浪費(fèi)與資源緊張并存，最終會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展放緩、資源配置失衡。

（三）核心技術(shù)受制于人，科技發(fā)展亟待突破瓶頸

我國(guó)新一代數(shù)字技術(shù)的研究進(jìn)展迅速，但仍有大量核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)處于瓶頸之中。全球化時(shí)代，基于技術(shù)研發(fā)的巨大投入以及分工合作能夠有效降低成本的事實(shí)，各國(guó)在實(shí)質(zhì)上存在程度不同、意義不同的交流合作。但世界政治“新常態(tài)”的誕生凸顯了我國(guó)核心技術(shù)受制于人的缺陷，將核心技術(shù)掌握在自己手中，突破技術(shù)瓶頸，已經(jīng)成為軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展完成攻堅(jiān)必須解決的難題。

當(dāng)下，我國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)面臨的核心技術(shù)問(wèn)題包括但不限于：（1）芯片研發(fā)處于攻堅(jiān)期，目前我國(guó)芯片性能達(dá)不到高科技產(chǎn)品的需求。（2）5G 技術(shù)與實(shí)體制造業(yè)融合有限，人工智能發(fā)展緩慢，信息化智能化水平有待提高。（3）開源軟件研發(fā)不足。我國(guó)缺乏獨(dú)立自主的開源軟件創(chuàng)造，產(chǎn)業(yè)安全、信息安全得不到保障，國(guó)家戰(zhàn)略安全受到威脅。

四、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

《“十四五”期間軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025 年我國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)百億級(jí)企業(yè)過(guò)百家，培育超過(guò)10 個(gè)開源項(xiàng)目，工業(yè)APP 突破100 萬(wàn)個(gè)，是黨中央和人民政府作出的頂層設(shè)計(jì)，也是進(jìn)一步建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必由之路。為此，要加快構(gòu)建新時(shí)代軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

（一）完善產(chǎn)業(yè)價(jià)值體系，制度政策引導(dǎo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.加強(qiáng)金融支持，緩解中小企業(yè)融資困境

習(xí)近平總書記在《規(guī)劃》中指出，新時(shí)期發(fā)展軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，要健全組織實(shí)施機(jī)制，加大財(cái)政金融支持。首先，要拓寬中小企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)專項(xiàng)資金，解決中小企業(yè)融資難、渠道窄的問(wèn)題。其次，要完善信用體系和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，制定全面的信息披露法規(guī)。要從法律層面界定企業(yè)的信息披露程度和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一企業(yè)財(cái)務(wù)處理機(jī)制，完善社會(huì)信用體系和融資擔(dān)保體系，確保企業(yè)披露信息真實(shí)度可信，透明度達(dá)標(biāo)。

2.保護(hù)軟件產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化軟件價(jià)值導(dǎo)向

我國(guó)長(zhǎng)期存在對(duì)軟件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和價(jià)值評(píng)估重視程度不夠等問(wèn)題。由于軟件在物理上的不可見性，且邊際復(fù)制成本極低，應(yīng)健全以軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)和原創(chuàng)著作權(quán)、使用權(quán)的保護(hù)，培養(yǎng)公眾保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值風(fēng)尚。另一方面，應(yīng)強(qiáng)化軟件價(jià)值導(dǎo)向，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、結(jié)果公正的軟件價(jià)值評(píng)估體系，整合資源建立具有高公信力，高水準(zhǔn)的軟件評(píng)估機(jī)構(gòu)。

（二）突破核心技術(shù)瓶頸，科技騰飛助力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.攻克重點(diǎn)技術(shù)難題，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板

首先，集中解決基礎(chǔ)軟件技術(shù)問(wèn)題，促進(jìn)電腦桌面、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器等系統(tǒng)產(chǎn)品成熟發(fā)展，加快數(shù)據(jù)庫(kù)產(chǎn)品及配套設(shè)施構(gòu)件的研發(fā)。其次，建立成熟完備的工業(yè)軟件設(shè)計(jì)制造體系。制造業(yè)智能化、數(shù)字化的必然趨勢(shì)使得工業(yè)軟件的重要性日益凸顯，填補(bǔ)工業(yè)軟件空白，補(bǔ)齊短板勢(shì)在必行。下階段應(yīng)大力推行工業(yè)控制軟件等重要軟件的技術(shù)攻關(guān)，加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系制定，鼓勵(lì)國(guó)產(chǎn)高質(zhì)量軟件的推廣使用。最后，著重解決芯片難題，切實(shí)推進(jìn)芯片技術(shù)發(fā)展，改變進(jìn)口海外產(chǎn)品處處受制于人的不利局面。

2.布局前沿技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，搶占市場(chǎng)先機(jī)

科學(xué)研發(fā)和技術(shù)革新是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，完成結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必要條件和動(dòng)力源泉。掌握未來(lái)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，選擇前瞻性信息技術(shù)，開展針對(duì)性布局是軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，搶占市場(chǎng)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，獲得科技博弈主動(dòng)權(quán)的重要先導(dǎo)。

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等熱門領(lǐng)域當(dāng)下正處于快速發(fā)展期，技術(shù)尚未完全成熟。我國(guó)要鞏固領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)、加大創(chuàng)新投入，實(shí)現(xiàn)前沿關(guān)鍵技術(shù)的突破。支持云計(jì)算體系研發(fā)和云系統(tǒng)升級(jí)，提高信息領(lǐng)域人工智能水平，加快培育質(zhì)量高，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的技術(shù)和產(chǎn)品。對(duì)于目前已有雛形或尚處于藍(lán)海的技術(shù)領(lǐng)域，應(yīng)準(zhǔn)確判斷其科學(xué)可行性和發(fā)展趨勢(shì)，依據(jù)其重要性和研發(fā)緊迫性分配科研支持。以未來(lái)發(fā)展為指引，儲(chǔ)備科技戰(zhàn)略技術(shù)，大力發(fā)展先進(jìn)信息技術(shù)的體系架構(gòu)。以高科技含量和高產(chǎn)品質(zhì)量搶占國(guó)際市場(chǎng)新機(jī)遇，保障軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）保障行業(yè)主體活力，以人為本支撐行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.加大信息人才培養(yǎng)力度，保持產(chǎn)業(yè)潛能

軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的首要主體為信息人才。首先要完善人力服務(wù)保障體系，通過(guò)打造便捷有效的公共服務(wù)平臺(tái)和人才發(fā)展平臺(tái)來(lái)吸引人才，通過(guò)提升補(bǔ)貼力度吸引人才落地。其次，要改進(jìn)人才培養(yǎng)方式，構(gòu)建新的信息教育體系。采取分層次梯級(jí)培養(yǎng)方式，明確不同級(jí)別的人才需求，形成多元化的人才培養(yǎng)體系。調(diào)整高校軟件信息相關(guān)專業(yè)的培養(yǎng)模式，同時(shí)深化高校與企業(yè)的合作，確保“產(chǎn)學(xué)研”更好地結(jié)合，培養(yǎng)知識(shí)背景深厚，創(chuàng)新能力出色，專業(yè)能力過(guò)硬的新型人才。

2.強(qiáng)化企業(yè)和園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮集中度優(yōu)勢(shì)

軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的另一個(gè)重要主體是企業(yè)。一方面，當(dāng)前應(yīng)有效提升行業(yè)集中度，支持軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)整合，在法規(guī)監(jiān)管下合理并購(gòu)，推動(dòng)中小企業(yè)與大型企業(yè)分工合作；積極鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新，扶持科技領(lǐng)先型企業(yè)，為企業(yè)灌注以科研帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展的意識(shí)。另一方面，應(yīng)大力建設(shè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，根據(jù)各地企業(yè)特色建立軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，吸引軟件企業(yè)入駐，提高園區(qū)質(zhì)量，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件；充分發(fā)揮高集中度的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)科技研發(fā)，以科技保收益，從企業(yè)層面助力軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻(xiàn)。