破解縣域信訪難題促進社會和諧穩(wěn)定
——關(guān)于民勤縣信訪維穩(wěn)工作的思考與對策

孫桂仁

（中共民勤縣委黨校（行政學(xué)校），甘肅武威 733300）

引言

基層信訪工作是基層黨委政府深入聯(lián)系基層群眾、匯集百姓智慧、傾聽人民呼聲的紐帶。做好我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期因社會主要矛盾的變化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、社會主義價值理念的轉(zhuǎn)變等變革引發(fā)的涉及受眾群體特殊性、事項復(fù)雜多樣的信訪工作重要性日趨凸顯。本文選定甘肅民勤縣為研析區(qū)域，通過走訪調(diào)研、座談研討及數(shù)據(jù)分析得知：當前該縣域信訪工作呈現(xiàn)出總量高位運行、個體訴求多樣、纏訪鬧訪突出、信訪上行抬頭和積案未見底、訴訪未分離等特點。

一、民勤縣信訪工作存在的主要問題

一是信訪總量仍在高位運行。從調(diào)研情況得知，全縣信訪量平均每月在150 件以上，這還不包括群眾到各鎮(zhèn)和部門上訪的事項。這足以說明，全縣信訪總量仍在高位運行，各類不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛在基層仍然大量存在。政策法律宣傳不到位、矛盾排查不深入、糾紛化解不及時、解決問題不徹底的問題在基層表現(xiàn)較為突出。

二是信訪不信法的現(xiàn)象較為突出。從全縣信訪事項看，部分群眾在思想上存在“信訪不信法”、“信上不信下”、“信鬧不信理”的意識。例如，一些人員對于必須通過司法途徑解決的問題，由于其認知有限或認為司法程序繁雜、流程頗多而有意上訪。若對其思想疏導(dǎo)和教育穩(wěn)控過于嚴格，又會使得這些人層層向紀檢監(jiān)察部門反映，使一個問題變成多個問題，老問題未解決又產(chǎn)生了新的矛盾，重信重訪問題突出。還有部分人員明知訴求事項無理，卻多次纏訪鬧訪、串聯(lián)上訪、越級上訪，認為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，不斷給政府施加壓力。

三是歷史遺留問題解決難度較大。對于各行業(yè)深化改革、政策階段性優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)生的差異性問題，部分群眾按照當時政策已全部兌現(xiàn)且都已接受，但隨著社會不斷發(fā)展進步和各項惠民政策的實施，這些人員認為他們當時的待遇兌現(xiàn)較低或沒有落實到位，要按現(xiàn)在的新政策、新標準來兌現(xiàn)落實，但新政策又沒有對反映的問題作出明確規(guī)定，解決這些問題難度較大，讓政府無策、干部頭痛、群眾不滿。同時，解決拖欠農(nóng)民工工資問題政府壓力較大，經(jīng)了解，全縣內(nèi)拖欠農(nóng)民工工資主要發(fā)生在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項目，因資金鏈斷裂，工程款不到位，使政府部門、建設(shè)企業(yè)與農(nóng)民工之間形成了很長的“債務(wù)鏈”，解決拖欠農(nóng)民工工資問題難度較大。

四是重點人員穩(wěn)控讓基層頭痛。全縣摸排出的120名重點人員和18 個重點群體，他們的訴求都超越政策界線，多次調(diào)解都無濟于事。這些人往往情緒激動、行為過激，多選擇在重要節(jié)會期間上訪，給政府施加壓力，并且在上訪過程中有意規(guī)避法律風(fēng)險，政府依法處理取證難?；鶎庸ぷ魅藛T穩(wěn)控只能側(cè)面了解情況，借助其他工作入戶掌握動態(tài)。因此，要做好穩(wěn)控工作著實讓基層頭痛。

五是基層矛盾糾紛排查化解組織不夠健全。從調(diào)研走訪看，當前村（社區(qū)）一級矛盾糾紛排查化解組織名存實亡，更談不上發(fā)揮作用，大量矛盾糾紛和信訪問題不能及時排查出來，不能按時上報上去，更得不到及時化解。加之一些基層干部對信訪問題和矛盾糾紛的普遍性、尖銳性、復(fù)雜性缺乏思想和心理準備，對容易釀成大事端的傾向性、苗頭性問題缺乏科學(xué)預(yù)判和預(yù)見，使一些問題一拖再拖，讓小問題變成大問題才能解決，讓小矛盾變成上訪問題才去處理。因此，健全基層矛盾糾紛排查化解組織是當務(wù)之急，更是迫切需要。

二、產(chǎn)生問題的原因

一是重視程度不夠高。從全縣信訪情況看，一些信訪問題的發(fā)生往往都是基層工作人員重視程度不高引發(fā)的。例如，農(nóng)村低保、村務(wù)財務(wù)類、家庭矛盾糾紛等信訪問題，基層工作人員明知一些群眾有不滿情緒和抱怨心理，但思想上重視程度不高，沒有及時去疏導(dǎo)，沒有從群眾的不滿和抱怨中查找問題癥結(jié)，幫助消除思想疑慮、平復(fù)心理顧慮，而是繞著問題走，使群眾有怨言、有想法，使本不應(yīng)該上訪的問題變成了上訪問題，使工作很被動。

二是政策執(zhí)行不嚴格。從信訪問題發(fā)生的深層原因來看，多由于執(zhí)行程序不規(guī)范、政策標準解釋不清楚造成群眾心理失衡，引發(fā)上訪問題。例如，一些土地流轉(zhuǎn)信訪問題都是因執(zhí)行農(nóng)村土地三十年不變政策不嚴引發(fā)的。一些村社沿用“土政策”在圈子內(nèi)調(diào)地，一些群眾為求方便相互換地，還有個別群眾把土地自愿撂荒。如今隨著土地價值的提升，土地矛盾也日益凸顯，這都是我們對土地三十年不變政策執(zhí)行不嚴的結(jié)果。低保政策、惠農(nóng)政策類信訪問題，還有拖欠農(nóng)民工工資問題，一定程度上都是政府監(jiān)管部門沒有嚴格落實農(nóng)民工工資保證金制度，施工單位又違法轉(zhuǎn)包、分包，工程停工或完工后無法足額支付農(nóng)民工工資，造成農(nóng)民工集體上訪。

三是解決問題不徹底。從當前遺留的信訪積案來看，大多數(shù)信訪事項是在初訪時解決不到位、處理不徹底造成的。例如，農(nóng)電工、農(nóng)機拖拉機手、企業(yè)廠長經(jīng)理、計生下崗人員，這些人之所以長期上訪，主要是這些人脫離工作崗位時，相關(guān)部門對這些群體反映的問題解決不徹底，為了一時安寧，沒有從根本上解決問題。過一個階段，這些群體再上訪，相關(guān)部門再給一些承諾，只求一時平安，未顧長久穩(wěn)定，沒有定論性的處理意見，使這些群體長期抱有上訪心理，不斷給政府施加壓力。

三、做好該縣域信訪工作的對策與建議

一是抓好源頭預(yù)防，有效減少信訪問題。要把嚴格落實政策、規(guī)范執(zhí)行政策、暢通信訪渠道作為從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的重要措施，進一步加強政策剛性和執(zhí)行力度，開通信訪綠色通道，嚴把源頭關(guān)，嚴抓源頭事，嚴控源頭量。首先，從黨員干部層面，要加強政策學(xué)習(xí)，吃透政策規(guī)定和要求，掌握執(zhí)行規(guī)范和標準。在工作中要“一把尺子量到底、一個標準執(zhí)行到底”,確保政策的嚴肅性、一致性和連續(xù)性。堅持“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，增強從嚴執(zhí)行政策的定力，堅守政策底線、不越政策紅線，嚴防政策走形、措施變形而埋下隱患、留下伏筆。其次，面向基層群眾，宣傳好、講解好政策，讓群眾了解政策、熟悉政策、接受政策，讓老百姓理順心氣、消除怨氣、打足底氣，不阻礙政策執(zhí)行，不防礙措施落實，真正從源頭上消除一些穩(wěn)定因素和隱患。再次，要暢通信訪渠道。在縣級層面，要堅持落實好縣級領(lǐng)導(dǎo)公開接訪制度，大力推行網(wǎng)上信訪模式；在鎮(zhèn)和部門層面，要嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)班子成員公開接訪制度和干部下訪接訪制度，并充分調(diào)動基層司法所、派出所、法庭工作人員參與信訪接待；在村和社區(qū)層面，要注重發(fā)揮基層網(wǎng)格員作用，及時發(fā)現(xiàn)信訪問題，及時報告社情民意。要通過更加暢通的信訪渠道讓群眾有顧慮有地方去講，有恩怨有地方說，有疑惑有地方問，確保把小問題解決在萌芽狀態(tài)，把大問題化解在初始階段。

二是抓好化解調(diào)處，有效削減積案存量。對已經(jīng)發(fā)生的信訪事項，關(guān)鍵要及時介入，主動參與，抓好化解調(diào)處。一要加大對初信初訪事項的辦理力度。縣信聯(lián)辦要制定初信初訪事項辦理規(guī)定，積極探索和推廣讓群眾“最多訪一次”的做法，明確責(zé)任、規(guī)定時限、提出要求，確保把更多信訪事項處理在初信初訪階段。二要加大信訪積案的化解力度。注重運用好信訪積案化解攻堅行動中積累的經(jīng)驗，對群眾反映強烈的突出信訪問題和一些上訪時間長、化解難度大、涉及多個部門協(xié)調(diào)解決的重點信訪積案，縣信聯(lián)辦要組織信訪工作聯(lián)席會議相關(guān)成員單位組成信訪案件聯(lián)合辦案組開展調(diào)查處理工作，全力推動問題解決。同時，對一般性信訪積案和拖欠農(nóng)民工工資案件，由信聯(lián)辦負責(zé)逐一分解落實到具體責(zé)任單位和責(zé)任人員，并嚴格落實縣級領(lǐng)導(dǎo)包案督辦制度，有效促進問題解決，從根本上削減信訪存量。三要落實好“三到位一處理”要求。對群眾的合理訴求，要窮盡政策措施，盡可能予以滿足，切實把問題解決到位；對不合理的訴求，絕不能簡單回絕，要耐心細致做好思想教育和情緒疏導(dǎo)工作，既要講清法理，又要講明事理，講透情理，解開思想疙瘩，做到事結(jié)心結(jié)同步解；對生活確實存在困難的，要用好民政救助、司法救助等相關(guān)政策給予幫扶，幫助解決好生活中的困難問題，切實做到幫扶救助到位；對行為違法的，要及時固定證據(jù)，堅決依法進行處理，切實達到震懾效應(yīng)。

三是抓好訓(xùn)誡打擊，有效維護信訪秩序。從當前信訪秩序來看，總體上是好的，但也有一部分信訪人員反映問題時情緒激動、行為失控，有時群起而哄之，有時越級找領(lǐng)導(dǎo)，有時相互串聯(lián)聚集，有時在政府辦公樓大喊大叫；還有一部分上訪群體動不動就以赴省進京告狀為由要挾政府，甚至進京非訪滋事，不僅影響了正常的辦公秩序，也破壞了政府形象。為此，我們必須采取有效措施，抓好訓(xùn)誡打擊，依法維護正常的信訪秩序。一要依法做好提醒訓(xùn)誡工作。縣信訪局要在耐心做好來訪群眾登記的同時，引導(dǎo)群眾依法信訪，對信訪群眾的不文明行為和違法行為要及時發(fā)放提醒訓(xùn)誡書，告知其不文明行為和違法行為的具體表現(xiàn)，以及所須承擔的法律責(zé)任和后果，從而讓信訪群眾了解政策法律規(guī)定，自覺依法維護自身合法權(quán)益。二要依法嚴厲打擊違法信訪行為。對拒不聽從工作人員教育和提醒訓(xùn)誡，故意謾罵工作人員、損壞公共財物、煽動纏訪鬧事、借機越級上訪鬧事、進京非訪滋事等違法信訪行為，要及時留存相關(guān)證據(jù)，由公安機關(guān)堅決依法嚴厲打擊，從而起到警示一片、教育一片的作用。同時，對長期纏訪鬧訪的重點人員，公安局要加大證據(jù)搜集力度，堅決依法嚴厲打擊。

四要抓好訴訪分離，有效推進法治信訪。嚴格按照國家及省市信訪政策法規(guī)要求，嚴格按照訴訪分離、依法分類處理信訪事項工作的原則，繼續(xù)推行政法部門參與接訪制度?？h法院、公安局、檢察院、司法局每天安排一名工作人員在縣信訪大廳參與接訪，做好信訪事項甄別、引導(dǎo)、分流。屬于一般性的信訪事項，由縣信訪局按程序交由責(zé)任單位處理；屬于涉法涉訴的信訪問題，導(dǎo)入法律途徑，嚴格依照法律程序辦理，引導(dǎo)群眾依法維護自身權(quán)益，并妥善做好信訪人的解釋、疏導(dǎo)工作。同時，由縣委政法委、縣信聯(lián)辦牽頭，聯(lián)合縣委黨校（講師團），從政法系統(tǒng)選聘法律專家組成聯(lián)合宣講組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)，對信訪政策和相關(guān)法律法規(guī)定期進行宣講普及，切實讓群眾了解信訪政策和相關(guān)法律法規(guī)，正確認識信訪權(quán)利和實現(xiàn)權(quán)益的途徑，依法理性表達訴求，依法維護自身權(quán)益，自覺依法正常信訪。

五要抓好教育疏導(dǎo)，有效穩(wěn)控重點人員。重點人員穩(wěn)控牽扯基層精力最多，也是基層干部最頭疼的事情。做好重點人員穩(wěn)控工作，必須掌握其思想、了解其動態(tài)，并采取相應(yīng)措施做好教育疏導(dǎo)。一要加強正面接觸，了解思想動態(tài)。對重點信訪人員，必須要多接觸、多談心，了解掌握其家庭情況、訴求事項和實際困難，從中發(fā)現(xiàn)其思想動態(tài)和根本癥結(jié)，以便于做好教育疏導(dǎo)和動態(tài)穩(wěn)控。二要幫助解決困難，消除上訪心理。對談心交流中發(fā)現(xiàn)的困難和問題，責(zé)任部門必須想辦法幫助解決，并在幫助過程中向重點人員耐心講解相關(guān)政策和法規(guī)，既讓其感知社會溫暖，又接受思想教育，從心理上淡化和消除上訪意識。三要多方收集信息，掌握行動動向。建立健全信訪維穩(wěn)信息報告制度，針對不同穩(wěn)控對象，采取不同方式，及時發(fā)現(xiàn)異常情況，特別是節(jié)會時期，務(wù)必第一時間準確掌握其行動動向，及時向有關(guān)部門報告相關(guān)情況。四要落實穩(wěn)控責(zé)任，堅決盯緊看牢。在重大節(jié)日和敏感時期，對重點信訪人員要層層建立穩(wěn)控責(zé)任制，逐一制訂穩(wěn)控方案，明確包抓縣級領(lǐng)導(dǎo)、第一責(zé)任人、穩(wěn)控責(zé)任人和盯防責(zé)任人，按照“一人一專班、一人一對策”要求，采取蹲點看守、跟蹤監(jiān)控、外圍盯防、共同勞動、幫助辦事等多種方式，嚴格落實24 小時盯防措施，全力將重點人員穩(wěn)控在當?shù)亍?/p>

六要抓好責(zé)任落實，有效提升工作質(zhì)效。縣信聯(lián)辦要充分運用好信訪工作聯(lián)席會議該有效機制，明確有關(guān)單位信訪責(zé)任，真正形成“黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門綜合協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管”的工作格局。針對拖欠務(wù)工薪酬、涉軍重點人員等信訪突出問題要強化會商研判，推動責(zé)任落實，確保問題妥善解決，人員穩(wěn)控在當?shù)?。要嚴格?zhí)行中央、省市接領(lǐng)勸返工作要求，發(fā)生越級上訪情況時，要及時接領(lǐng)勸返，確保人能接回、事要解決、不出問題。要用好聯(lián)合接訪機制，整合資源力量，形成解決涉及多部門信訪問題的合力。要強化督導(dǎo)檢查，用好群眾滿意度評價結(jié)果。對評價不滿意、辦結(jié)后仍重復(fù)信訪的事項，縣信聯(lián)辦要加強督查督辦，既督問題解決，也督首辦責(zé)任；屬于失職失責(zé)的，必須嚴肅追責(zé)問責(zé)。