國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展測度體系

劉 顏

（沈陽師范大學(xué)審計(jì)處，沈陽 110034）

引言

國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)是中央關(guān)于生態(tài)文明體制改革決策部署落地的先行區(qū)。它是充分挖掘地方實(shí)踐中的首創(chuàng)，凝聚形成改革合力，出實(shí)招開展重大改革舉措的創(chuàng)新試驗(yàn)地。2016 年以來，福建省、江西省、貴州省和海南?。ㄒ韵潞喎Q“四省”）先后獲批國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。黨的十九屆五中全會提出實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明新進(jìn)步的“十四五”規(guī)劃目標(biāo)與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主題。理解新時(shí)代國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的運(yùn)動(dòng)軌跡，即國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)稟賦價(jià)值投入—稟賦價(jià)值實(shí)現(xiàn)—高質(zhì)量發(fā)展的稟賦價(jià)值產(chǎn)出；構(gòu)建地方生態(tài)文明特質(zhì)納入省域高質(zhì)量發(fā)展的測算體系，對具有生態(tài)文明特質(zhì)的省域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行測度與評價(jià)，對豐富中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系具有重大意義。而新時(shí)代五大發(fā)展理念正是其歷史機(jī)遇。

一、文獻(xiàn)回顧

黨的十九大報(bào)告正式提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這一重要論斷標(biāo)志著高速增長完成了其歷史使命，成功實(shí)現(xiàn)了中國“富起來”的目標(biāo)。此后，中國經(jīng)濟(jì)將邁入調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動(dòng)能、提質(zhì)量的高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代。至此，高質(zhì)量發(fā)展已逐步成為國內(nèi)學(xué)者研究的熱點(diǎn)問題之一。從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的研究成果頗為豐富，主要集中在高質(zhì)量發(fā)展的理論研究和高質(zhì)量發(fā)展水平的測度研究。

關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的理論研究。通過參考以往文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，學(xué)界對高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的研究內(nèi)容最為豐富。金碚在政治經(jīng)濟(jì)范疇下討論“質(zhì)量”是滿足人民真實(shí)需要的使用價(jià)值特性，認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展就是能夠更好滿足人民不斷增長的真實(shí)需要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、結(jié)構(gòu)和動(dòng)力狀態(tài)。趙劍波等從系統(tǒng)平衡觀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀、民生指向觀三個(gè)角度界定高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵。田秋生指出，高質(zhì)量發(fā)展不僅需要關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量的提升，還必須以質(zhì)量和效益為價(jià)值取向。任保平認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展相比經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量內(nèi)涵更具廣度和深度，不僅包含經(jīng)濟(jì)因素，還包括社會因素、生態(tài)因素、文化因素等方面。此外，還有部分學(xué)者從高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑、內(nèi)在要求等方面的定性描述分析。

關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展水平的測度研究。隨著眾多學(xué)者對高質(zhì)量發(fā)展理論研究的深入，部分文獻(xiàn)呈現(xiàn)對我國高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行的定量研究。根據(jù)對高質(zhì)量內(nèi)涵的理解，從不同維度為高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建指標(biāo)體系并采用綜合評價(jià)法進(jìn)行測度。例如，魏敏和李書昊以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等10 個(gè)方面構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展一級指標(biāo)，采用熵權(quán)TOPSIS 法對中國30 個(gè)省份經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行量化排序。馬茹等以高質(zhì)量供給、發(fā)展效率等五個(gè)層面構(gòu)建省域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用線性加權(quán)法對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行評價(jià)。魯邦克等從經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、生態(tài)、民生四方面構(gòu)建一級指標(biāo)，運(yùn)用組合加權(quán)主成分法對省域高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行評價(jià)研究。唐曉彬、王亞男等以新發(fā)展理念為核心思想構(gòu)成省域尺度的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，采用“縱橫向”拉開層次法與熵值賦權(quán)法結(jié)合而形成的“VHSD-EM”的動(dòng)態(tài)評價(jià)模型，對中國省域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行時(shí)空測度。

綜上所述，眾多學(xué)者從多角度對高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵闡釋、指標(biāo)體系構(gòu)建到發(fā)展水平測度等多方面做出了諸多貢獻(xiàn)。值得關(guān)注的是，現(xiàn)有文獻(xiàn)中對高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的研究更傾向于經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，無法體現(xiàn)出生態(tài)文明建設(shè)在高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。而生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐驅(qū)動(dòng)省域高質(zhì)量發(fā)展的案例值得探究，如四省試驗(yàn)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐演繹了綠水青山就是金色銀山的“兩山論”，呈現(xiàn)了“百姓富、生態(tài)美”的真實(shí)寫照。同時(shí)，目前對生態(tài)文明建設(shè)特質(zhì)的省域?qū)用娓哔|(zhì)量發(fā)展水平評價(jià)體系的文獻(xiàn)較少。為此，本文在借鑒已有指標(biāo)的同時(shí)，充分考慮生態(tài)文明建設(shè)維度，體現(xiàn)出“生態(tài)”在試驗(yàn)區(qū)的異質(zhì)性。在界定國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，構(gòu)建國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，以豐富生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)成果。

二、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長在數(shù)量方面積累到一定階段的產(chǎn)物，不僅包括物質(zhì)財(cái)富方面的增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等經(jīng)濟(jì)層面的高質(zhì)量，還應(yīng)包括生態(tài)環(huán)境方面的高質(zhì)量。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的研究十分豐富。根據(jù)《人民日報(bào)》社論定義，所謂高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。從這個(gè)角度來看，國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念下指導(dǎo)進(jìn)行，涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明兩大方面。其中，生態(tài)文明是國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展鮮明特征，對生態(tài)文明的重視正是試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特殊之處，必須將生態(tài)文明建設(shè)滲透到高質(zhì)量發(fā)展之中，充分利用生態(tài)資源稟賦的比較優(yōu)勢推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展；同時(shí)，讓高質(zhì)量發(fā)展成果反哺生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化協(xié)同發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和自然系統(tǒng)的共生性和發(fā)展目標(biāo)的多元化，建立一套經(jīng)濟(jì)社會繁榮發(fā)展、生態(tài)文明不斷進(jìn)步的綠色高質(zhì)量發(fā)展體系。

對于國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的評價(jià)體系從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)出發(fā)，衍生出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生改善、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境治理等5 個(gè)維度，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和民生改善體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境治理體現(xiàn)生態(tài)文明。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展

生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是單純地追求物質(zhì)財(cái)富的累積，更不是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的提升，而應(yīng)更注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的提升。工業(yè)化是一個(gè)地區(qū)現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程，不能將其狹隘地理解為工業(yè)的發(fā)展，它總是與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和服務(wù)業(yè)息息相關(guān)，總是以貿(mào)易的發(fā)展、市場范圍的擴(kuò)大等為依托。工業(yè)化的進(jìn)程伴隨著工業(yè)生產(chǎn)量的快速增長。隨著高新科技的推廣，勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本生產(chǎn)率的大幅提高，服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，國際貿(mào)易等全面提升。從這個(gè)角度來說，工業(yè)化對于試驗(yàn)區(qū)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益至關(guān)重要。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，迫切需要實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。增加創(chuàng)新投入有助于促進(jìn)各試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，轉(zhuǎn)化創(chuàng)新產(chǎn)出和成果，形成試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。

（三）民生改善

當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，人民期待更加美好的生活。民生改善的過程正是不斷滿足人民對美好生活的向往，包括協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)發(fā)展、完善的就業(yè)保障和就業(yè)環(huán)境、穩(wěn)定的物價(jià)水平、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療條件和教育水平等多方面。

（四）環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境治理

生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)最大的價(jià)值在生態(tài)，最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)。做好生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。改善試驗(yàn)區(qū)環(huán)境質(zhì)量既要控制污染物排放，又要降低能源消耗、提高資源利用率，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量升級，保護(hù)與發(fā)展齊頭并進(jìn)、和諧發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)政策落地，奮力書寫“兩山”轉(zhuǎn)換的完美答卷，做好全國建設(shè)生態(tài)文明的“排頭兵”作用。

三、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建

基于對生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的理解，根據(jù)構(gòu)建指標(biāo)所遵循的原則，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)兩方面衍生出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生改善、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境治理5 個(gè)維度為5 個(gè)二級指標(biāo)、28 個(gè)三級指標(biāo)的生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展

人均GDP 是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果最直觀的體現(xiàn)，工業(yè)化率體現(xiàn)了試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程，勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本生產(chǎn)率經(jīng)濟(jì)效率、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，進(jìn)出口總額占GDP 比重表征經(jīng)濟(jì)的對外開放程度。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

R&D 全時(shí)人員占就業(yè)人員比重和R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度體現(xiàn)創(chuàng)新，技術(shù)市場成交額占GDP 比重、每萬人擁有專利授權(quán)量和新產(chǎn)品銷售收入占工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入表征創(chuàng)新產(chǎn)出和成果。

（三）民生改善

城鄉(xiāng)收入比和城鄉(xiāng)消費(fèi)比反映城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，采用社會保障指數(shù)、生活壓力指數(shù)、萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員和教育投入體現(xiàn)人民對美好生活的需要。

（四）環(huán)境質(zhì)量

采用地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例、地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良比率、森林蓄積量、森林覆蓋率和建成區(qū)綠化覆蓋率體現(xiàn)各試驗(yàn)區(qū)環(huán)境狀況。

（五）環(huán)境治理

采用生活垃圾無害化處理率、城市污水處理率、化學(xué)需氧量排放總量減少、氨氮排放總量減少、單位GDP能耗和單位GDP 電耗表征試驗(yàn)區(qū)在環(huán)境治理方面的成效。

四、結(jié)論

以生態(tài)文明建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的題中應(yīng)有之義。探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展與破壞生態(tài)環(huán)境、消耗大量自然資源脫鉤的發(fā)展模式，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為底層變量，以提高科技水平為途徑，以建立資源消耗低、適應(yīng)人類健康、環(huán)境友好的生態(tài)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的綠色發(fā)展體系。因此，對生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平的考量，不僅要反映高質(zhì)量發(fā)展的綠色底線，還要反映綠色發(fā)展的高質(zhì)量要求。本文在五大發(fā)展理念的指導(dǎo)下，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)兩大層面出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生改善、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境治理等5 個(gè)維度構(gòu)建了具有生態(tài)文明特質(zhì)的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系。