“云社區(qū)”智慧模式在城市社區(qū)環(huán)境建設(shè)與治理中的效用及展望

周雯雯

山西工程科技職業(yè)大學(xué)，山西 晉中 030600

0 引言

城市社區(qū)環(huán)境建設(shè)是城市生態(tài)文明的關(guān)鍵，在基層社區(qū)管理中發(fā)揮著重要作用。社區(qū)作為城市城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本單元，在治理過程中集中反映了城市建設(shè)的經(jīng)濟和生態(tài)兩方面矛盾的對立和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。從國際先進社區(qū)的實際情況中可以得出，在環(huán)境建設(shè)與治理上較為成功的經(jīng)驗是以公眾參與為核心的社區(qū)環(huán)境治理。

綜合運用無線網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)通信、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、PC終端和地理信息等綜合起來的龐大信息技術(shù)和科技手段，建立公共云平臺數(shù)據(jù)處理與資源共享中心，集成控制科學(xué)管理，綜合利用社會各類信息資源，開發(fā)集家庭、家居、智能、娛樂和社區(qū)智能化為一體的理想社區(qū)。

云計算是第三次信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)浪潮的重要體現(xiàn)，也是中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的重要組成部分，是新時代的機遇與挑戰(zhàn)，在生活、生產(chǎn)方式和商業(yè)模式日新月異的今天起著至關(guān)重要的作用。傳統(tǒng)社區(qū)管理中存在鄰里關(guān)系不和諧、社區(qū)服務(wù)質(zhì)量堪憂、信息孤立、社區(qū)安全性差、維護費用高昂等問題。經(jīng)濟的發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)的變革以及社群活動內(nèi)容的巨大改變，都促使社區(qū)進行轉(zhuǎn)變?！霸粕鐓^(qū)”具備全面感知、充分融合、協(xié)同運作和智能處理的基本特征。與此同時，云概念是智慧社區(qū)建設(shè)的主要理念，也為社區(qū)治理提供了一個新的發(fā)展思路。在這樣的思路下，將社區(qū)建設(shè)以云平臺的模式進行搭建，將社區(qū)環(huán)境治理用云技術(shù)的方式實施，在理念和技術(shù)上共同進步。

1 解讀“云社區(qū)”

1.1 “云社區(qū)”的基本內(nèi)涵

“云社區(qū)”是云平臺智慧社區(qū)的簡稱，是在基于云計算技術(shù)而建立的互聯(lián)網(wǎng)平臺上進行管理的智慧社區(qū)。云平臺由多個計算資源組成，在共同存儲資源的過程中，以相互共享的信息資源組成資源池，并將物理服務(wù)器和存儲設(shè)備虛擬化。

上海、北京、廣州等地已率先在這方面取得了階段性的探索和成效，全國其他地區(qū)也已陸續(xù)開始進行智慧社區(qū)建設(shè)的學(xué)習(xí)和探索，紛紛開展了社區(qū)智慧升級的項目建設(shè)。強化社區(qū)公共服務(wù)信息化試點建設(shè)是各地積極探索“云社區(qū)”建設(shè)的主要內(nèi)容，在具體實施中積極構(gòu)建“智慧社區(qū)”項目是探索的方向。各地政府將逐步出臺融合物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和傳統(tǒng)信息技術(shù)升級的智慧社區(qū)解決方案，由此推進我國城市住宅社區(qū)建設(shè)的迭代更新。

1.2 “云社區(qū)”智慧化面臨的主要問題

“云社區(qū)”智慧化是要用信息化手段提高社區(qū)建設(shè)、運營和服務(wù)領(lǐng)域的信息技術(shù)水平并打造超前層級，但是將分散狀態(tài)下的各個信息點結(jié)合在一起的關(guān)鍵是構(gòu)建一個最核心的架構(gòu)平臺。這一智慧模式應(yīng)當(dāng)是一個網(wǎng)絡(luò)互通的平臺，如果缺少核心的架構(gòu)，各項資源就成了一個個信息孤島，喪失了互通互聯(lián)的能力。因此，建立一個標(biāo)準(zhǔn)化、開放的綜合平臺就成為“云社區(qū)”智慧化的重點。

從我國一線城市上海、北京、廣州等地已經(jīng)建立的智慧社區(qū)試點中可以發(fā)現(xiàn)，目前“云社區(qū)”建設(shè)中存在的主要問題如下。

1.2.1 存在信息孤島

由于社區(qū)建設(shè)多主體有不同的開發(fā)目的和使用習(xí)慣，所以信息孤島的存在是一個普遍問題。社區(qū)內(nèi)部有多少個主體就會有與之對應(yīng)數(shù)量的信息系統(tǒng)，每個信息系統(tǒng)都有自己的信息中心開發(fā)管理，擁有自己的平臺、數(shù)據(jù)庫和操作系統(tǒng)等，完全是獨立的體系。海量數(shù)據(jù)在區(qū)塊中被孤立在一個個其所屬部門內(nèi)部，綜合數(shù)據(jù)難以采集，其融合應(yīng)用也受到諸多限制。因此，解決信息孤島問題的首要方案是建立信息共享機制。

1.2.2 信息系統(tǒng)利用率低、費用高

社區(qū)參與主體采購信息設(shè)備的應(yīng)用硬件、軟件往往花費巨大，但同時又有很多資源被閑置，造成資源的浪費；而與此同時，欠發(fā)達地區(qū)或部門又因為資金有限而無法獲得必要資金支持和財力資源，缺乏硬軟件的配置資源而導(dǎo)致信息化進程停滯不前。

1.2.3 云技術(shù)應(yīng)用普及難

信息類型的多樣性、信息動態(tài)變化的復(fù)雜性及社區(qū)參與主體異構(gòu)的分散環(huán)境，都使得網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的信息應(yīng)用系統(tǒng)呈現(xiàn)出紛繁復(fù)雜、難以兼容的局面。云技術(shù)在實際應(yīng)用中的處理過程較復(fù)雜，解決問題時間較長，不利于云技術(shù)平臺的整體推廣和應(yīng)用。

1.2.4 云技術(shù)平臺維護成本較高

云技術(shù)平臺應(yīng)用系統(tǒng)在使用過程中，由于其自身特點，往往需要終身運行維護，其整個周期的部署、運行和維護呈現(xiàn)費用高的特點?？蛻粼谶@個信息交匯的云平臺上將實現(xiàn)信息互通、資源共享，各個終端之間協(xié)同共享，信息資源匯總整合，整個平臺系統(tǒng)進行適應(yīng)性處理及協(xié)調(diào)分配，提供全過程的集成化服務(wù)。服務(wù)的長鏈條、多類型、高技術(shù)等多重特征都決定了維護費用和成本較高。

2 “云社區(qū)”智慧模式是城市社區(qū)環(huán)境建設(shè)與治理的高效模式

（1）“云社區(qū)”智慧模式在城市社區(qū)環(huán)境治理中的廣泛建立和滲透是高效性的前提。許多城市都在極力打造“人文、生態(tài)、宜居、創(chuàng)業(yè)、智慧”的智慧型社區(qū)，這一構(gòu)想目標(biāo)是科技進步的必然結(jié)果和人類發(fā)展的必經(jīng)階段。為達到這一目標(biāo)，需要以及時完善的信息基礎(chǔ)為支撐，以深化智慧應(yīng)用為建設(shè)重點。為實現(xiàn)智慧化“云社區(qū)”的建設(shè)目標(biāo)，政府和社區(qū)管理的各參與主體應(yīng)著力強化資源共享云平臺的建設(shè)及普及。智慧“云社區(qū)”是智慧城市建設(shè)的縮影和微觀體現(xiàn)，建設(shè)的步調(diào)快慢取決于云概念的普及程度和云技術(shù)的拓展程度。云平臺智慧化服務(wù)的水平提升和應(yīng)用是決定實際成效的關(guān)鍵。從人文和發(fā)展持續(xù)性的角度來看，“以人為本、服務(wù)于人”的服務(wù)模式、“跨界互通、合作共贏”的產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)將成為“云社區(qū)”智慧模式探索的目標(biāo)和未來發(fā)展的趨勢?！霸粕鐓^(qū)”智慧模式是社區(qū)治理高效運行的前提保障，也為社區(qū)建設(shè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)智慧化提供了發(fā)展方向和具體的前瞻目標(biāo)。

（2）“云社區(qū)”智慧模式在城市社區(qū)環(huán)境建設(shè)與治理中高效性作用凸顯。智慧“云社區(qū)”治理為解決環(huán)境破壞和資源損失提供了有效途徑。智慧“云社區(qū)”治理是運用云平臺技術(shù)，通過基層終端散點行為，將私益訴求合理集中起來，形成統(tǒng)一訴求的治理結(jié)構(gòu)模式。由于基層終端散點的布局在社區(qū)架構(gòu)底層，數(shù)量眾多且沒有規(guī)律性，收集到的原始信息具有隨機屬性，這樣隨機且廣泛的數(shù)據(jù)信息非常有效地從源頭上解決了信息不對稱的弊端，防止出現(xiàn)因信息失衡所導(dǎo)致的政策失效。在云平臺的模式下，社區(qū)治理能將資源和權(quán)限直接賦予基層，這種近似集體所有化的治理機制，能有效激勵社會的參與，可以集中有效地展現(xiàn)出其優(yōu)勢。這樣的云平臺設(shè)計合理，架構(gòu)科學(xué)，提高了基層群眾的參與度。通過云平臺方便、快速的信息處理和反饋方式，集體能有效管理自己的資產(chǎn)。同時，這一平臺也能在社區(qū)歸屬感的引導(dǎo)下，盡可能多地發(fā)動基層居民，使個體成員主動積極地加入社區(qū)環(huán)境建設(shè)與治理中。“云社區(qū)”智慧模式的整體設(shè)計將顯著提高社區(qū)環(huán)境建設(shè)與治理的效率，提升社區(qū)管理的服務(wù)質(zhì)量。

（3）公眾參與和物業(yè)管理的配合與銜接是“云社區(qū)”智慧模式在城市社區(qū)環(huán)境治理保持高效的關(guān)鍵。社區(qū)治理的一部分就是維持社區(qū)范圍內(nèi)良好的生活居住環(huán)境，社區(qū)環(huán)境治理在社區(qū)管理中需要在政府環(huán)境治理與市場環(huán)境治理之間尋求一種合適的治理模式，這也應(yīng)當(dāng)是社區(qū)參與環(huán)境治理需要探索的。從人文社會和城市發(fā)展的角度來看，社區(qū)管理的具體實施離不開物業(yè)管理和公眾參與。廣泛的公眾參與是“云社區(qū)”智慧模式高效運行的關(guān)鍵。這一模式的底層思維就是要保證參與個體的廣泛性和普及性。在實施過程中，社區(qū)管理的普及程度和有效性又需要物業(yè)管理的銜接和落實；具體實施中更需要城市各個小區(qū)物業(yè)管理并發(fā)動群眾來積極廣泛地參與和配合。社區(qū)管理與物業(yè)管理在這一模式的運行中各有側(cè)重、相互配合、有效銜接、高效運行。因此，“云社區(qū)”智慧模式在設(shè)計表達中應(yīng)當(dāng)充分考慮群眾和物業(yè)管理的思維習(xí)慣、參與過程中可能遇到的問題及解決方式，讓各個參與主體之間的配合與銜接順暢以保證智慧模式高效運行。

3 未來“云社區(qū)”智慧模式在社區(qū)環(huán)境建設(shè)與治理中的發(fā)展方向展望

（1）“云社區(qū)”智慧模式在社區(qū)環(huán)境建設(shè)與治理將呈現(xiàn)集中化、統(tǒng)籌化、多元化、基層化的特點。全面的社區(qū)環(huán)境建設(shè)應(yīng)包含混合功能的城市社區(qū)規(guī)劃建設(shè)、城市綠色出行系統(tǒng)建設(shè)、建筑節(jié)能環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計、清潔能源和新能源的利用以及資源再生循環(huán)使用等五大方面。分類建設(shè)的結(jié)果是要能夠運用云概念去優(yōu)化社區(qū)環(huán)境治理平臺?！霸粕鐓^(qū)”將在這五大方面進行分類細(xì)化、集中運算、統(tǒng)籌設(shè)計和協(xié)調(diào)管理，整體將呈現(xiàn)出集中化、統(tǒng)籌化、多元化、基層化的特點。智慧“云社區(qū)”要將底層思維、頂層領(lǐng)導(dǎo)和實施環(huán)節(jié)中的設(shè)計細(xì)節(jié)融合在云平臺中，實現(xiàn)精準(zhǔn)銜接、高效結(jié)合、流暢運作。未來“云社區(qū)”智慧模式將在社區(qū)環(huán)境建設(shè)與治理中做好推廣普及應(yīng)用。

（2）“云社區(qū)”智慧模式在社區(qū)環(huán)境建設(shè)與治理中應(yīng)將重心下移，做到精細(xì)化、精準(zhǔn)化治理。在“云社區(qū)”環(huán)境建設(shè)與治理中應(yīng)將智慧模式重心下移，將重點放在社區(qū)的基層，達到科學(xué)有效的布置，引導(dǎo)各方參與，構(gòu)建社區(qū)治理的新秩序?！霸粕鐓^(qū)”管理者提供切合社區(qū)居民底層需求的精細(xì)化設(shè)計，精準(zhǔn)化對標(biāo)服務(wù)。在實現(xiàn)“云社區(qū)”環(huán)境建設(shè)與治理過程中，社區(qū)管理者可以運用多種手段促進基層社區(qū)居民廣泛參與，實現(xiàn)全范圍的社區(qū)動員。強調(diào)多元治理主體在治理過程中的廣泛參與是社區(qū)“精細(xì)化、精準(zhǔn)化治理”最核心的理念。在社區(qū)環(huán)境治理過程中，“云社區(qū)”智慧模式快速、精準(zhǔn)的傳達效果是治理效率高效的保證。居民與居民、居民與組織之間繁雜的人際網(wǎng)絡(luò)和“云社區(qū)”智慧模式的信息網(wǎng)絡(luò)并行存在，今后，精細(xì)化、精準(zhǔn)化治理“云社區(qū)”將是解決領(lǐng)導(dǎo)層與基層之間信息阻塞問題的最有效手段。

將來“云社區(qū)”智慧模式在社區(qū)環(huán)境建設(shè)中的主要內(nèi)容將集中在實現(xiàn)基層全覆蓋、區(qū)域網(wǎng)格化、信息精準(zhǔn)化、服務(wù)精細(xì)化等方面?！霸粕鐓^(qū)”智慧模式以信息化平臺為實施載體，借助基層社會力量在政府層級、職能部門與基層群眾之間進行全方位溝通，做到信息傳達、指令下達、效果反饋、民意征集等多元服務(wù)的全貫通。通過進行全方位的資源管理、環(huán)境治理和提供有針對性的服務(wù)，提升管理水平。

未來“云社區(qū)”智慧模式首先發(fā)展的著力點在于整合優(yōu)質(zhì)資源，并將其應(yīng)用于社區(qū)環(huán)境建設(shè)與治理中，搭建“云社區(qū)”資源一體化平臺。在云端管理平臺下，創(chuàng)建社區(qū)環(huán)境治理下沉的新格局，打造以“立體網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，多元主體共同參與”的社區(qū)環(huán)境治理架構(gòu)。服務(wù)模型由“粗放型”向“精細(xì)型”轉(zhuǎn)變、治理主體由“單一型”向“共治型”轉(zhuǎn)變、環(huán)境治理和公共服務(wù)由“政府獨攬型”向“社會服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)社會資源精準(zhǔn)化配置。

城市管理必然會涉及諸多人文關(guān)懷的重要議題，“云社區(qū)”環(huán)境建設(shè)與治理的未來就是要打造一個信息互通、智能升級、治理高效、有人情味和有歸屬感的城市智慧社區(qū)。