關(guān)于基層審計(jì)機(jī)關(guān)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)審計(jì)服務(wù)的幾點(diǎn)思考

陽(yáng)閃 長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)審計(jì)局

引言

審計(jì)機(jī)關(guān)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)審計(jì)服務(wù)的實(shí)踐雖由來(lái)已久，但在基層審計(jì)機(jī)關(guān)中尚在探索過(guò)程中，且面臨諸多難題，為了充分調(diào)動(dòng)社會(huì)審計(jì)資源，就應(yīng)注重對(duì)中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審查，注重審計(jì)質(zhì)量檢查和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制，以發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)力量，切實(shí)提高審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效率。

一、基層審計(jì)機(jī)關(guān)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)審計(jì)服務(wù)的必要性

（一）實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的客觀需要

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋提出了明確要求，在實(shí)踐中隨著一級(jí)預(yù)算單位全覆蓋審計(jì)、1+N審計(jì)模式的全面開(kāi)展，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)正在逐步建立與實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋相適應(yīng)的體制機(jī)制。但結(jié)合基層審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)踐來(lái)看，由于面臨人員編制少、審計(jì)任務(wù)重的現(xiàn)狀，更多審計(jì)力量投向于同級(jí)審、離任審計(jì)中，使得財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、任中審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、跟蹤審計(jì)等難以實(shí)施，審計(jì)覆蓋面不高。為解決這個(gè)問(wèn)題，基層審計(jì)機(jī)關(guān)需要在審計(jì)項(xiàng)目中引進(jìn)社會(huì)審計(jì)服務(wù)，通過(guò)委托中介機(jī)構(gòu)，解決面臨的審計(jì)任務(wù)繁重與審計(jì)專(zhuān)業(yè)人員不足之間的矛盾，由審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督項(xiàng)目質(zhì)量，承擔(dān)更多的審計(jì)業(yè)務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。

（二）推動(dòng)審計(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果

隨著服務(wù)型政府建設(shè)的推進(jìn)，審計(jì)機(jī)關(guān)成為向人大、黨委、政府及部門(mén)和社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品的一個(gè)職能部門(mén)，這就需要審計(jì)機(jī)關(guān)加大審計(jì)力度、深化審計(jì)內(nèi)容，為不同的需求者提供相適應(yīng)的審計(jì)產(chǎn)品。因此，基層審計(jì)機(jī)關(guān)逐步從真實(shí)性合法性審計(jì)為主轉(zhuǎn)向與效益性審計(jì)并重，積極關(guān)注民生資金使用，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履責(zé)、規(guī)范用權(quán)等，推動(dòng)審計(jì)內(nèi)容和方式升級(jí)轉(zhuǎn)型。為了突破審計(jì)資源欠缺，基層審計(jì)機(jī)關(guān)需要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)審計(jì)服務(wù)滿足基層審計(jì)需求，而自身可集中力量做好宏觀政策服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型部門(mén)的轉(zhuǎn)變，也可以打破傳統(tǒng)方法和技術(shù)束縛，提供更多更好的產(chǎn)品，促進(jìn)服務(wù)升級(jí)。

（三）整合社會(huì)審計(jì)資源的重要內(nèi)容

審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府監(jiān)督部門(mén)，對(duì)權(quán)的運(yùn)行效果和錢(qián)的使用績(jī)效依法實(shí)施監(jiān)督，面臨的審計(jì)對(duì)象多、資產(chǎn)規(guī)模大、涉及范圍廣，要真正做到“摸清家底，揭露問(wèn)題，促進(jìn)發(fā)展”是難度較大的，所需的資源較多，而在審計(jì)資源有限的前提下，加上基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理的情形，很難準(zhǔn)確把握總體并得出客觀公正的評(píng)價(jià)結(jié)果。而國(guó)家審計(jì)和社會(huì)審計(jì)之間是有條件互補(bǔ)的資源，通過(guò)資源整合調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，借助社會(huì)審計(jì)服務(wù)完成大量的財(cái)務(wù)核對(duì)等基礎(chǔ)性工作，并利用其審計(jì)技術(shù)和信息優(yōu)勢(shì)拓展審計(jì)寬度和深度，以彌補(bǔ)國(guó)家審計(jì)人力有限、技術(shù)更新和信息傳達(dá)慢的先天性缺陷，發(fā)揮審計(jì)體系整體效能。

二、基層審計(jì)機(jī)關(guān)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)審計(jì)服務(wù)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

目前基層審計(jì)機(jī)關(guān)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)審計(jì)服務(wù)的方式一般包括：（1）聘用長(zhǎng)期專(zhuān)業(yè)審計(jì)人員；（2）聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員參與項(xiàng)目；（3）委托中介機(jī)構(gòu)完成部分項(xiàng)目?jī)?nèi)容或全部。結(jié)合基層審計(jì)機(jī)關(guān)近幾年來(lái)的購(gòu)買(mǎi)實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題：

（一）社會(huì)審計(jì)服務(wù)缺乏獨(dú)立性

1.購(gòu)買(mǎi)方式方法不規(guī)范

從目前基層審計(jì)機(jī)關(guān)采購(gòu)的方式來(lái)看，基本上不符合政府采購(gòu)政策要求，未進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)，大多數(shù)采取直接指定的方式選擇中介機(jī)構(gòu)，也未按照規(guī)定與中介機(jī)構(gòu)簽訂購(gòu)買(mǎi)合同，合同模板多樣且多為事后補(bǔ)簽，中介機(jī)構(gòu)選擇的客觀性和公正性受到影響，導(dǎo)致社會(huì)審計(jì)服務(wù)缺乏獨(dú)立性。

2.在服務(wù)對(duì)象上缺乏獨(dú)立性

在基層審計(jì)機(jī)關(guān)購(gòu)買(mǎi)的社會(huì)審計(jì)服務(wù)中，由于中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象是廣泛的，隨著政府部門(mén)對(duì)社會(huì)審計(jì)采購(gòu)需求的增加，被審計(jì)對(duì)象同樣是中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象，這可能就會(huì)出現(xiàn)所購(gòu)社會(huì)審計(jì)服務(wù)同樣服務(wù)過(guò)被審計(jì)對(duì)象，這就導(dǎo)致審計(jì)服務(wù)在服務(wù)對(duì)象上缺乏獨(dú)立性。

3.可能存在尋租行為

基層審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)指定一些中介機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、跟蹤審計(jì)等業(yè)務(wù)，與被審計(jì)對(duì)象直接發(fā)生業(yè)務(wù)往來(lái)，這就會(huì)容易產(chǎn)生權(quán)力尋租行為，即被審計(jì)單位通過(guò)收買(mǎi)中介機(jī)構(gòu)，來(lái)實(shí)現(xiàn)徇私舞弊的目標(biāo)，最后影響審計(jì)結(jié)果的客觀性和公正性。

（二）社會(huì)審計(jì)服務(wù)水平不高

1.人員素質(zhì)參差不齊

基層審計(jì)機(jī)關(guān)選擇的中介機(jī)構(gòu)在聘用從業(yè)人員時(shí)，由于成本考慮，部分人員自身業(yè)務(wù)能力差，對(duì)國(guó)家審計(jì)政策法規(guī)主動(dòng)學(xué)習(xí)不夠，而參加的相關(guān)培訓(xùn)較少，加上工作責(zé)任心不強(qiáng)、不善于思考，導(dǎo)致業(yè)務(wù)水平參差不齊，這就使得審計(jì)成果也是良莠不齊，甚至出現(xiàn)服務(wù)水平低下的現(xiàn)象。

2.審計(jì)目標(biāo)和重點(diǎn)不統(tǒng)一

在審計(jì)業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中，中介機(jī)構(gòu)與基層審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)目標(biāo)和重點(diǎn)相差甚遠(yuǎn)，其中國(guó)家審計(jì)依據(jù)為審計(jì)準(zhǔn)則，以維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)為目標(biāo)，側(cè)重查違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題；而社會(huì)審計(jì)目標(biāo)則是對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性和合法性進(jìn)行評(píng)價(jià)，重點(diǎn)在于查錯(cuò)糾弊，深度不夠，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量不高。

3.存在審計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)審計(jì)所遵從的行業(yè)準(zhǔn)則、作業(yè)習(xí)慣等與國(guó)家審計(jì)的要求存在很大差異，而基層審計(jì)機(jī)關(guān)通常有一套細(xì)化的規(guī)范流程，中介機(jī)構(gòu)在審計(jì)過(guò)程中往往不習(xí)慣按國(guó)家審計(jì)工作程序和作業(yè)規(guī)范進(jìn)行操作，甚至出現(xiàn)“就審計(jì)而審計(jì)”的觀念，只注重業(yè)務(wù)的盡快完成，對(duì)審計(jì)質(zhì)量的高低、反映問(wèn)題的深淺要求不高，容易導(dǎo)致審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量缺陷，有可能造成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）社會(huì)審計(jì)服務(wù)付費(fèi)管理不規(guī)范

1.難以形成統(tǒng)一的付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

從目前基層審計(jì)機(jī)關(guān)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)審計(jì)服務(wù)的付費(fèi)情況來(lái)看，一方面，由于購(gòu)買(mǎi)方式多種多樣，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平不一致，其從業(yè)人員種類(lèi)多樣，其專(zhuān)業(yè)、層次、酬金均存在差異，導(dǎo)致付費(fèi)不一致；另一方面，審計(jì)項(xiàng)目類(lèi)型眾多，每個(gè)項(xiàng)目的工作量、難易程度不一，制定付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有一定的難度。

2.審計(jì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算難度大

從基層財(cái)政的預(yù)算編制情況來(lái)看，每年十月份左右就需要對(duì)下一年度的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算編制和申報(bào)，但由于基層審計(jì)機(jī)關(guān)在開(kāi)展審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，一方面由于審計(jì)計(jì)劃是在下年年初結(jié)合黨委、政府及相關(guān)部門(mén)的要求才制定，另一方面則對(duì)具體哪些類(lèi)別的項(xiàng)目要采用購(gòu)買(mǎi)社會(huì)審計(jì)服務(wù)的方式?jīng)]有進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，這就使得不確定因素過(guò)多，很難測(cè)算下年度預(yù)算安排。

3.審計(jì)經(jīng)費(fèi)保障不足

基層審計(jì)機(jī)關(guān)在自身辦公經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不足的前提下購(gòu)買(mǎi)社會(huì)審計(jì)服務(wù)則更面臨經(jīng)費(fèi)保障不足的問(wèn)題，且部分審計(jì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)并未納入政府采購(gòu)范圍，基層審計(jì)機(jī)關(guān)通常是根據(jù)自身制定的相關(guān)制度和辦法實(shí)施委托審計(jì)，缺乏明確的財(cái)政政策保障支持，導(dǎo)致購(gòu)買(mǎi)經(jīng)費(fèi)有限。

（四）缺乏對(duì)社會(huì)審計(jì)服務(wù)的有效監(jiān)管

1.缺乏現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)紀(jì)律約束

中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)人員通常面臨手頭上的項(xiàng)目多，事務(wù)繁雜，為了追求經(jīng)濟(jì)利益，因此即使參與審計(jì)，卻出現(xiàn)審計(jì)人員同時(shí)身兼額外項(xiàng)目的情況，加上中介機(jī)構(gòu)管理松散，人員流動(dòng)性大，投入審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際人數(shù)會(huì)遠(yuǎn)低于承諾人數(shù)，隨意變更參審人員，而基層審計(jì)機(jī)關(guān)未制定嚴(yán)格的付費(fèi)約束條件，最終導(dǎo)致影響審計(jì)效率和審計(jì)質(zhì)量。

2.缺乏制度保障

從基層審計(jì)機(jī)關(guān)的管理來(lái)看，大多沒(méi)有建立一些專(zhuān)門(mén)針對(duì)社會(huì)審計(jì)服務(wù)的管理制度和方法，即使制定了，也僅僅限于業(yè)務(wù)操作規(guī)程或者現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)紀(jì)律，但忽略了職業(yè)道德素質(zhì)和廉潔從業(yè)等方面的要求和規(guī)范，這就需要基層審計(jì)機(jī)關(guān)在協(xié)調(diào)機(jī)制、廉政管理等方面加以完善，避免出現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)不及時(shí)匯報(bào)或隱瞞審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，確保項(xiàng)目質(zhì)量，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

3.對(duì)服務(wù)缺乏必要的獎(jiǎng)懲機(jī)制

從目前的購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)狀來(lái)看，由于監(jiān)管缺失，基層審計(jì)機(jī)關(guān)沒(méi)有對(duì)中介機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)建立獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度，加上委托業(yè)務(wù)付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低而無(wú)激勵(lì)效果，因此出現(xiàn)業(yè)務(wù)人員能力強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高的一些中介機(jī)構(gòu)拒絕承接國(guó)家審計(jì)業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，而實(shí)際承接業(yè)務(wù)的大多為業(yè)務(wù)人員能力不強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高的中介機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致提供的審計(jì)服務(wù)差，難以滿足審計(jì)需求。

三、規(guī)范購(gòu)買(mǎi)社會(huì)審計(jì)服務(wù)的對(duì)策

（一）實(shí)現(xiàn)社會(huì)審計(jì)服務(wù)的獨(dú)立性

1.規(guī)范社會(huì)審計(jì)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)

要實(shí)現(xiàn)審計(jì)服務(wù)的獨(dú)立性，基層審計(jì)機(jī)關(guān)就必須確保審計(jì)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的公正性和客觀性，即嚴(yán)格按要求組織公開(kāi)招投標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)，并遵循公開(kāi)、公正、公平的原則，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)審計(jì)服務(wù)的目標(biāo)、內(nèi)容、流程等具體要求，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在最優(yōu)價(jià)格下選擇最適合的中介機(jī)構(gòu)。在確定購(gòu)買(mǎi)對(duì)象后，嚴(yán)格簽訂政府采購(gòu)合同，規(guī)范采購(gòu)行為。

2.確保服務(wù)對(duì)象上的獨(dú)立性

為確保服務(wù)對(duì)象上的獨(dú)立性，基層審計(jì)機(jī)關(guān)在鋪排具體項(xiàng)目時(shí)，需要對(duì)被審計(jì)對(duì)象之前采購(gòu)的審計(jì)服務(wù)進(jìn)行前期調(diào)查，了解中介機(jī)構(gòu)與被審計(jì)對(duì)象之間的關(guān)聯(lián)，以避免出現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)為被審計(jì)對(duì)象提供過(guò)審計(jì)服務(wù)的情形。只有切斷中介機(jī)構(gòu)和被審計(jì)對(duì)象之間的利益鏈條，才能提高服務(wù)的獨(dú)立性。

3.有效杜絕尋租行為

為有效杜絕尋租行為，基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的廉政紀(jì)律培訓(xùn)，督促其業(yè)務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家審計(jì)廉潔紀(jì)律，并對(duì)中介機(jī)構(gòu)建立退出淘汰機(jī)制，督促其嚴(yán)格依法審計(jì)。同時(shí)，基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)保密紀(jì)律的制定，建立保密承諾機(jī)制，簽訂保密協(xié)議，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控，杜絕尋租行為的發(fā)生。

（二）提高社會(huì)審計(jì)服務(wù)水平

1.建立中介機(jī)構(gòu)選擇標(biāo)準(zhǔn)

鑒于中介機(jī)構(gòu)服務(wù)水平差異大，基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)建立購(gòu)買(mǎi)的標(biāo)準(zhǔn)，確定中介機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、業(yè)務(wù)人員應(yīng)持有的職稱(chēng)或素質(zhì)以及中介機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)督管理責(zé)任等，并要求中介機(jī)構(gòu)提供機(jī)構(gòu)基本情況介紹、人員構(gòu)成、人員職稱(chēng)和證書(shū)持有情況、所承接的有成效的審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)成果等內(nèi)容，將其作為購(gòu)買(mǎi)社會(huì)審計(jì)服務(wù)的重要依據(jù)。

2.加強(qiáng)對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)

基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要為國(guó)家審計(jì)業(yè)務(wù)的整個(gè)操作規(guī)程，包括審前調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)、調(diào)查取證程序、審計(jì)文書(shū)格式、檔案整理等內(nèi)容，明確審計(jì)要求和目標(biāo)。另外還需結(jié)合被審計(jì)對(duì)象的特殊性，收集被審計(jì)單位的基本情況以及所適用的法律法規(guī)制度和政策，并開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，以提高審計(jì)效率和服務(wù)水平。

3.規(guī)避審計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)委托中介機(jī)構(gòu)的全程業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不應(yīng)過(guò)度依賴(lài)于中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)人員的指導(dǎo)作用，通過(guò)擔(dān)任審計(jì)組長(zhǎng)或主審，督促中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員嚴(yán)格按照國(guó)家審計(jì)工作程序和作業(yè)規(guī)范進(jìn)行操作，突破傳統(tǒng)的“就賬查賬”觀念，深入反映問(wèn)題揭示不足，追求效率與質(zhì)量并重。

（三）規(guī)范社會(huì)審計(jì)服務(wù)付費(fèi)管理

1.逐步建立審計(jì)付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

為規(guī)范聘請(qǐng)行為，合理支付審計(jì)報(bào)酬，充分體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的基本原則，基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持“以事定費(fèi)”，將結(jié)合審計(jì)項(xiàng)目的類(lèi)別、實(shí)際所需工作量以及所要求的業(yè)務(wù)能力等內(nèi)容建立分級(jí)付費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審計(jì)付費(fèi)的行為，杜絕隨意付費(fèi)的現(xiàn)象，確保審計(jì)經(jīng)費(fèi)使用的公開(kāi)、透明、規(guī)范和有效。

2.加強(qiáng)對(duì)審計(jì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理

為了確保審計(jì)經(jīng)費(fèi)，基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的下一年度計(jì)劃的控制，提前一年對(duì)需要購(gòu)買(mǎi)社會(huì)審計(jì)服務(wù)的項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃，可以根據(jù)預(yù)計(jì)的需要對(duì)下一年度的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算編制和申報(bào)，實(shí)行完全的部門(mén)預(yù)算和零基預(yù)算，提高對(duì)審計(jì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，并確保審計(jì)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按預(yù)算進(jìn)行支出。

3.加大審計(jì)經(jīng)費(fèi)保障力度

根據(jù)實(shí)際需求，基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)積極向黨委、政府匯報(bào)獲取資金支持，并加強(qiáng)與同級(jí)財(cái)政部門(mén)的交流和溝通，確保審計(jì)經(jīng)費(fèi)能夠納入財(cái)政預(yù)算管理，按要求充分保障基層審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)經(jīng)費(fèi)，按期撥付到位并形成一定的增長(zhǎng)機(jī)制，并合理安排審計(jì)經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)社會(huì)審計(jì)服務(wù)的有效購(gòu)買(mǎi)，確保審計(jì)工作的順利開(kāi)展，努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。

（四）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)審計(jì)服務(wù)的監(jiān)管

1.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)紀(jì)律約束

基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員建立嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律制度，加強(qiáng)工作紀(jì)律約束。嚴(yán)格作息制度，按規(guī)定執(zhí)行上下班紀(jì)律和請(qǐng)假制度；嚴(yán)格上班紀(jì)律，杜絕工作時(shí)間閑談、上網(wǎng)、游戲等；嚴(yán)格人員管理，通過(guò)簽訂人員固定協(xié)議確保審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)人員不變動(dòng)；嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)溝通管理，不得私自處理問(wèn)題，不缺位、不錯(cuò)位、不越位。

2.加強(qiáng)制度保障

為解決社會(huì)審計(jì)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中面臨的問(wèn)題，基層審計(jì)機(jī)關(guān)亟須加強(qiáng)制度保障，應(yīng)針對(duì)職業(yè)道德素質(zhì)和廉潔從業(yè)要求等方面制定標(biāo)準(zhǔn)和處理制度，并在社會(huì)審計(jì)服務(wù)提供完成后，對(duì)其服務(wù)質(zhì)量根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并對(duì)有違反職業(yè)道德、工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律及執(zhí)業(yè)質(zhì)量等問(wèn)題的中介機(jī)構(gòu)依照制度進(jìn)行處理。

3.建立獎(jiǎng)懲機(jī)制

建立健全對(duì)中介機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制，對(duì)于發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)違規(guī)線索的機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在業(yè)務(wù)部門(mén)復(fù)核和法規(guī)審理中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重偏差和缺陷的機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)的付費(fèi)扣減。另外，要對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行考察和考驗(yàn)，將業(yè)務(wù)人員能力、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、團(tuán)隊(duì)精神、紀(jì)律觀念、誠(chéng)信度等內(nèi)容納入考核范圍，考核結(jié)果與付費(fèi)掛鉤。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基層審計(jì)機(jī)關(guān)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)審計(jì)服務(wù)尚面臨很多難題，但只要基層審計(jì)機(jī)關(guān)積極采取措施，主動(dòng)應(yīng)對(duì)問(wèn)題處理，化被動(dòng)為主動(dòng)，就能更好地利用社會(huì)審計(jì)力量為國(guó)家審計(jì)服務(wù)。