中小學(xué)校全面預(yù)算管理及其績(jī)效考評(píng)研究

崔小玲 江蘇省東臺(tái)市教育局規(guī)劃財(cái)務(wù)科

引言

近幾年來(lái)對(duì)于中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)的投入逐漸增加，對(duì)于資金的撥款也形成了多種渠道，因此中小學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)正在快速增長(zhǎng)，體現(xiàn)出全面預(yù)算管理的重要性。傳統(tǒng)的預(yù)算管理已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代，需要建立一個(gè)全面的預(yù)算管理體系以此來(lái)推動(dòng)績(jī)效考評(píng)，通過(guò)貫徹落實(shí)預(yù)算管理和績(jī)效考評(píng)的方針讓中小學(xué)校預(yù)算管理變的有效，促進(jìn)中小學(xué)校的發(fā)展。

一、中小學(xué)校全面預(yù)算管理的特征與意義

（一）中小學(xué)校全面預(yù)算管理的特征

全面預(yù)算管理會(huì)涉及到學(xué)校的各個(gè)環(huán)節(jié)，與學(xué)校當(dāng)中所有教師有很大的關(guān)系，預(yù)算能夠計(jì)算出教師工作過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。同時(shí)全面預(yù)算管理可以促進(jìn)教育資金的使用，促進(jìn)當(dāng)前中小學(xué)校發(fā)展的方向進(jìn)程，對(duì)學(xué)生資金的使用進(jìn)行有效管理，對(duì)資金運(yùn)轉(zhuǎn)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)于學(xué)校預(yù)算資金的使用者而言，實(shí)行全面預(yù)算管理就是為了提高資金的使用水平，促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，提高學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）全面預(yù)算管理在中小學(xué)的意義

1.中小學(xué)校在發(fā)展過(guò)程中會(huì)受到資金因素的影響，為了保障自身學(xué)校的發(fā)展，需要有一定的資金管理方式，這時(shí)就需要把全面預(yù)算管理融入到中小學(xué)校發(fā)展中來(lái)，把資金的使用變的合理化。在進(jìn)行全面預(yù)算管理的同時(shí)要了解中小學(xué)校需要完成的目標(biāo)，針對(duì)中小學(xué)校需要完成的目標(biāo)制定合理的預(yù)算方案，降低資金給中小學(xué)校帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)影響。將全面預(yù)算管理運(yùn)用到中小學(xué)校中能夠?yàn)閷W(xué)校的發(fā)展方向制定良好的目標(biāo)，使學(xué)校向更好的方向發(fā)展，爭(zhēng)取實(shí)施全面預(yù)算管理能夠保障績(jī)效考評(píng)的完整性，促進(jìn)了中小學(xué)校的全面發(fā)展。

2.全面預(yù)算管理能夠保障績(jī)效考評(píng)合理。在當(dāng)前的中小學(xué)校實(shí)行全面預(yù)算管理能夠保障中小學(xué)?？?jī)效考評(píng)的完整性，中小學(xué)校在正常的發(fā)展中需要提升學(xué)校的管理能力，促進(jìn)自身的發(fā)展，在實(shí)施全面預(yù)算的同時(shí)要考慮自身的能力。預(yù)算管理要從利益出發(fā)，對(duì)資金的占比進(jìn)行不斷更改，確保分配的合理，對(duì)于一些符合學(xué)校發(fā)展的決策進(jìn)行統(tǒng)一管理，降低資金的使用，并進(jìn)行記錄，對(duì)于資源的采購(gòu)進(jìn)行妥善的控制，最大化降低成本的耗費(fèi)。

二、建立中小學(xué)校全面預(yù)算管理體系

（一）建立中小學(xué)校全面預(yù)算管理體系的路徑

要開(kāi)展全面預(yù)算需要有一個(gè)完善的管理體系，之后在全校實(shí)行，對(duì)于組織結(jié)構(gòu)要從多個(gè)方面考慮，首先要明確其中每個(gè)人的責(zé)任，從多個(gè)層面進(jìn)行預(yù)算管理，學(xué)下當(dāng)中校長(zhǎng)做為法人代表，是學(xué)校資金管理重要的一環(huán)。但是預(yù)算制度的制定不能由校長(zhǎng)制定，應(yīng)該委托其他人員來(lái)制定，例如學(xué)校的財(cái)務(wù)人員制定預(yù)算的方案，預(yù)算的方案由學(xué)校每個(gè)部門(mén)的管理人員和財(cái)務(wù)的預(yù)算編輯人員進(jìn)行制定，負(fù)責(zé)學(xué)校的預(yù)算工作，對(duì)每個(gè)季度使用的資金進(jìn)行分析，把預(yù)算工作下發(fā)到每一個(gè)部門(mén)當(dāng)中，落實(shí)預(yù)算管理的體系，方便開(kāi)展預(yù)算績(jī)效考評(píng)。對(duì)于預(yù)算過(guò)程中的一些問(wèn)題，由每個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人員進(jìn)行處理，讓預(yù)算體系具有針對(duì)性。

（二）建立全面預(yù)算制定目標(biāo)

通過(guò)對(duì)全面預(yù)算資金使用的情況，以及預(yù)算報(bào)表中的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，計(jì)算出數(shù)據(jù)和實(shí)際的差值。首先對(duì)全年的收入與預(yù)算支出進(jìn)行對(duì)比，然后對(duì)財(cái)政使用的資金與全年財(cái)政資金的百分比進(jìn)行對(duì)比，計(jì)算出半年的數(shù)額是否超支，對(duì)于學(xué)校的教師使用的經(jīng)費(fèi)與指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，如學(xué)校教師出行的一些經(jīng)費(fèi)情況，可以反映出教師出行經(jīng)費(fèi)支出是否合理，讓學(xué)?？梢灾贫ㄒ粋€(gè)良好的標(biāo)準(zhǔn)，是否會(huì)超出預(yù)算的情況。要確保中小學(xué)校發(fā)展離不開(kāi)預(yù)算管理制定的方向，在設(shè)置相應(yīng)的發(fā)展方案同時(shí)，要按照制定的發(fā)展方向進(jìn)行，中小學(xué)校發(fā)展方向要與制定的目標(biāo)牢牢結(jié)合在一起才能發(fā)揮出作用，預(yù)算管理工作可以為這兩項(xiàng)提供可靠的保障。為了將預(yù)算管理工作發(fā)揮最大的作用，需要加強(qiáng)預(yù)算管理的引導(dǎo)作用，中小學(xué)校的發(fā)展過(guò)程中要保障預(yù)算的合理，以中小學(xué)校的發(fā)展方向?yàn)橹攸c(diǎn)，把預(yù)算管理當(dāng)做輔助工具，促進(jìn)學(xué)校的平穩(wěn)發(fā)展。

（三）優(yōu)化現(xiàn)有的財(cái)務(wù)體系

學(xué)校的會(huì)計(jì)報(bào)賬會(huì)錄入到財(cái)務(wù)軟件當(dāng)中，軟件在使用中可以增加一些有利于學(xué)校發(fā)展的功能，讓財(cái)務(wù)系統(tǒng)更加完善，例如增加一個(gè)報(bào)警系統(tǒng)，然后對(duì)系統(tǒng)中的每個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)，通過(guò)編程形式設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo)任務(wù)，當(dāng)預(yù)算的數(shù)據(jù)超過(guò)了制定的指標(biāo)以后，系統(tǒng)通過(guò)自身檢測(cè)進(jìn)行報(bào)警，確保預(yù)算符合制定的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的準(zhǔn)確性。對(duì)于預(yù)算內(nèi)使用的資金必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批進(jìn)行，保障流水的完整性。

（四）加強(qiáng)預(yù)算管理的執(zhí)行力度

當(dāng)前學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行過(guò)程太過(guò)隨意，為了加強(qiáng)企業(yè)預(yù)算的執(zhí)行力度，預(yù)算人員要與學(xué)校當(dāng)中每個(gè)部門(mén)及時(shí)溝通，加強(qiáng)監(jiān)督工作，把預(yù)算中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，并及時(shí)進(jìn)行更改，確保預(yù)算正確落實(shí)，在加強(qiáng)執(zhí)行力度的同時(shí)要對(duì)預(yù)算的執(zhí)行具體情況有所了解，針對(duì)沒(méi)有滿(mǎn)足預(yù)算的部門(mén)進(jìn)行分析，找出具體問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)。在預(yù)算管理執(zhí)行當(dāng)中會(huì)發(fā)生一定的數(shù)量變化，預(yù)算部門(mén)要跟蹤調(diào)查，對(duì)出現(xiàn)的變化找到原因，使預(yù)算管理更加科學(xué)化，確保資金使用更加合理化，讓預(yù)算管理在學(xué)校當(dāng)中良好展現(xiàn)，促進(jìn)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理實(shí)力。

三、建立全面預(yù)算績(jī)效考評(píng)體系

（一）績(jī)效考評(píng)的含義

績(jī)效考評(píng)指的是使用一個(gè)量化的指標(biāo)制定一個(gè)評(píng)論的標(biāo)準(zhǔn)或者是評(píng)價(jià)的方式，對(duì)于實(shí)現(xiàn)部門(mén)績(jī)效的完成度有很好的價(jià)值。所謂績(jī)效考評(píng)是學(xué)校制定的一個(gè)任務(wù)，需要學(xué)校相關(guān)人員去完成，然后使用科學(xué)的方式對(duì)其中實(shí)行的過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)，例如評(píng)價(jià)的如果是一名教師，就對(duì)他的工作能力、工作取得的成果做一個(gè)定期的評(píng)價(jià)，績(jī)效考評(píng)是促進(jìn)業(yè)績(jī)提升的一個(gè)方式，能夠促進(jìn)目標(biāo)的成長(zhǎng)，善于挖掘產(chǎn)生的問(wèn)題。

（二）學(xué)校建立全面預(yù)算管理績(jī)效考評(píng)體系的意義

當(dāng)學(xué)校實(shí)行預(yù)算管理以后，學(xué)校需要以績(jī)效考評(píng)作為一個(gè)制定的依據(jù)，可以衡量預(yù)算管理當(dāng)中每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、每一個(gè)活動(dòng)支出的資金，并且能夠針對(duì)其中的完成度有一個(gè)信息的反饋，能夠獲取的資金使用是否符合規(guī)范要求?？?jī)效考評(píng)可以把預(yù)算管理工作拆分開(kāi)來(lái)進(jìn)行分析，是如今中小學(xué)校實(shí)行全面預(yù)算管理不可缺的一部分，自從開(kāi)展全面預(yù)算績(jī)效考評(píng)以后，學(xué)校能夠及時(shí)掌握預(yù)算當(dāng)中的情況，并且讓使用自己的單位能夠總結(jié)出其中的問(wèn)題，讓學(xué)校發(fā)展得更好。預(yù)算管理績(jī)效考評(píng)體系的建立讓學(xué)校加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算的重視力度，許多中小學(xué)校只注重預(yù)算的編制，忽略了制定的力度，缺乏具體的考核標(biāo)準(zhǔn)。如今隨著考核標(biāo)準(zhǔn)的確立，加大了學(xué)校的執(zhí)行力度，并且起到了監(jiān)督作用，會(huì)讓資金的使用按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，讓預(yù)算更加合理化，讓管理的作用發(fā)揮出來(lái)。預(yù)算管理績(jī)效考評(píng)能夠讓學(xué)校當(dāng)中資源的使用科學(xué)的進(jìn)行，隨著如今教育改革的加深，需要一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考量，對(duì)學(xué)校的支出和收入進(jìn)行一個(gè)評(píng)價(jià)，按照國(guó)家規(guī)定制定學(xué)校的相關(guān)條例，為資金使用提供一個(gè)決策。預(yù)算管理的績(jī)效考評(píng)能夠幫助學(xué)校的預(yù)算管理與制定的目標(biāo)有效結(jié)合起來(lái)，預(yù)算管理如果只進(jìn)行管理部進(jìn)行考核的話，就會(huì)造成一個(gè)空談的現(xiàn)象，因此需要考慮作為一個(gè)衡量的目標(biāo)，對(duì)預(yù)算管理的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保預(yù)算管理符合規(guī)范，提供一個(gè)強(qiáng)大的支持，同時(shí)為預(yù)算工作當(dāng)中的核算工作提供一個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)，幫助預(yù)算的工作人員進(jìn)行控制。如今中小學(xué)校實(shí)行預(yù)算管理績(jī)效考評(píng)能夠推動(dòng)制定的資金使用情況，學(xué)校的預(yù)算工作非常重要，并且執(zhí)行是最基本的工作，隨著學(xué)校對(duì)于改革的深入，對(duì)于資金的使用更加多。因此需要對(duì)教育中使用的自己進(jìn)行優(yōu)化，保障預(yù)算編制的質(zhì)量，約束或者完善預(yù)算編制，隨著績(jī)效考評(píng)的建立，讓預(yù)算人員分清楚編制和執(zhí)行并不是一個(gè)東西，預(yù)算是一個(gè)上報(bào)的工作，執(zhí)行又是另一項(xiàng)任務(wù)，讓預(yù)算具有科學(xué)性，避免出現(xiàn)大規(guī)模經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)或者是超支的問(wèn)題，保障中小學(xué)校教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全面預(yù)算的績(jī)效考評(píng)是在如今中小學(xué)校每一項(xiàng)任務(wù)的前、中、后都有一個(gè)評(píng)價(jià)的方案，貫穿了整個(gè)預(yù)算過(guò)程，能過(guò)對(duì)如今學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行及時(shí)提出更改個(gè)方案，保障預(yù)算的合理性，同時(shí)把預(yù)算當(dāng)中的編制、執(zhí)行和審查工作融合在了一起，形成了一個(gè)規(guī)范化的管理體系，促進(jìn)了當(dāng)前預(yù)算的執(zhí)行力度，保障了預(yù)算資金的安全。隨著預(yù)算管理的績(jī)效考評(píng)建立以后，把預(yù)算的目標(biāo)變成了可以進(jìn)行測(cè)量的，對(duì)于沒(méi)有達(dá)成目標(biāo)的原因以及問(wèn)題展現(xiàn)了出來(lái)，把每個(gè)部門(mén)優(yōu)點(diǎn)和不足都有一個(gè)分析。

（三）建立全面預(yù)算管理績(jī)效考評(píng)的原則

要遵循一個(gè)整體性的原則，預(yù)算當(dāng)中制定的指標(biāo)需要通過(guò)整個(gè)學(xué)校來(lái)進(jìn)行衡量，把學(xué)校當(dāng)中每個(gè)人員經(jīng)費(fèi)額的使用、日常辦公的耗費(fèi)、學(xué)?；顒?dòng)舉辦的花費(fèi)、以及一些基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)還有學(xué)校后勤保障都要進(jìn)行考慮，從整體上對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。還要遵循一個(gè)準(zhǔn)確性的原則，對(duì)于學(xué)校制定的考核目標(biāo)要反省出一個(gè)情況，能夠把財(cái)務(wù)當(dāng)中的基本情況以及數(shù)據(jù)都展現(xiàn)出來(lái)，績(jī)效考評(píng)和制定的指標(biāo)要有一個(gè)聯(lián)系，但是還要保持互相的獨(dú)立，不能出現(xiàn)遺漏。對(duì)于指標(biāo)的制定要有一個(gè)重點(diǎn)，還要有輔助完成的指標(biāo)，對(duì)于每個(gè)制定的指標(biāo)都要有一個(gè)側(cè)重點(diǎn)，對(duì)于學(xué)校的總體也要建立一個(gè)指標(biāo)。如今中小學(xué)校制定的指標(biāo)還要保障它的可行性，制定的指標(biāo)要可以進(jìn)行操作，預(yù)算的指標(biāo)要通過(guò)數(shù)據(jù)展現(xiàn)出來(lái)，能夠從財(cái)務(wù)報(bào)表當(dāng)中直接獲取到，制定的指標(biāo)需要相關(guān)理論來(lái)確保有效性，保障預(yù)算工作的順利進(jìn)行。預(yù)算的指標(biāo)必須能夠反映出學(xué)校財(cái)務(wù)的具體情況，績(jī)效考評(píng)需要放在每個(gè)學(xué)期末，主要對(duì)整個(gè)學(xué)期進(jìn)行一個(gè)總結(jié)，為財(cái)務(wù)下個(gè)階段工作提供一個(gè)指導(dǎo)方向，因此績(jī)效考評(píng)工作必須具有及時(shí)性，讓績(jī)效考評(píng)發(fā)揮一個(gè)監(jiān)督的作用。隨著績(jī)效考評(píng)體系的建立，需要根據(jù)中小學(xué)校的特點(diǎn)進(jìn)行，每個(gè)小學(xué)的管理方式和特點(diǎn)都不同，因此要采取科學(xué)合理的設(shè)計(jì)方針進(jìn)行，根據(jù)中小學(xué)校創(chuàng)辦的條件不同，績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容也要發(fā)生改變，制定的目標(biāo)要符合當(dāng)?shù)貙W(xué)校管理的特點(diǎn)以及辦學(xué)的要求。不能把考核制定的目標(biāo)定的太嚴(yán)格，也不能制定的太簡(jiǎn)單，要確?？?jī)效考評(píng)可以推動(dòng)預(yù)算管理體制創(chuàng)新，保障考核目標(biāo)的完整性和可操作性。

（四）建立全面預(yù)算管理績(jī)效考評(píng)的框架

全面預(yù)算管理績(jī)效考評(píng)的框架要從管理人員的本身開(kāi)始考慮，從管理人員的位置延伸下去，構(gòu)建一個(gè)評(píng)價(jià)績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)，不能夠自己對(duì)自己進(jìn)行評(píng)價(jià)，這樣只能看到自己的情況，無(wú)法看到學(xué)校其他部門(mén)的情況，失去了績(jī)效數(shù)據(jù)的對(duì)比性，很難做到一個(gè)公平、公正的原則。因此績(jī)效的考評(píng)必須要站在多個(gè)角度進(jìn)行考慮，對(duì)學(xué)校的預(yù)算管理工作進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)化的分析，績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容從資金的周轉(zhuǎn)角度來(lái)看，主要對(duì)學(xué)校庫(kù)存資金的周轉(zhuǎn)以及固定資金使用情況，然后從學(xué)校的財(cái)務(wù)角度來(lái)進(jìn)行考核，從學(xué)校的學(xué)生人數(shù)和學(xué)校班級(jí)當(dāng)中收費(fèi)進(jìn)行預(yù)算，計(jì)算出人口比例的收入。然后對(duì)學(xué)校當(dāng)中每個(gè)學(xué)期的收入做一個(gè)比率，主要針對(duì)財(cái)政的指出以及專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況，對(duì)于全年資金的支出要和預(yù)算支出做一個(gè)比例圖。從標(biāo)準(zhǔn)化的角度看待考核，學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)的情況以及教師培訓(xùn)的狀況，學(xué)校內(nèi)學(xué)生體檢完成程度，以及學(xué)生的德育測(cè)評(píng)多個(gè)方面進(jìn)行。看完了標(biāo)準(zhǔn)的角度就要考慮到學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，要從學(xué)校資金的增長(zhǎng)率以及學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)費(fèi)占比進(jìn)行計(jì)算，對(duì)于總收入進(jìn)行一個(gè)預(yù)算，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。最后績(jī)效考評(píng)要考慮到社會(huì)滿(mǎn)意度，通過(guò)院校教師的一些優(yōu)秀論文，獲獎(jiǎng)的教師以及學(xué)生在大型考試的占比進(jìn)行分析。全面預(yù)算管理與傳統(tǒng)的預(yù)算有很大的差距，因此需要有一個(gè)完整的框架來(lái)實(shí)施，并且通過(guò)框架來(lái)實(shí)行績(jī)效考評(píng)，這對(duì)預(yù)算的形式有一個(gè)新的挑戰(zhàn)，以前的財(cái)務(wù)管理制度已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足預(yù)算的要求。需要建立一個(gè)完善的績(jī)效考評(píng)的范圍，以此來(lái)規(guī)范如今中小學(xué)校當(dāng)中的全面預(yù)算的績(jī)效考評(píng)，設(shè)立一個(gè)制度的保障機(jī)制。

結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，給當(dāng)前教育行業(yè)帶來(lái)了良好的推動(dòng)作用，如今教育行業(yè)被社會(huì)廣泛關(guān)注，給如今教育行業(yè)帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)也給教育的體系來(lái)了重大的挑戰(zhàn)。因此，如今中小學(xué)校財(cái)務(wù)的改革工作已經(jīng)成了重要內(nèi)容，要做到與時(shí)俱進(jìn)，跟上如今時(shí)代的發(fā)展，中小學(xué)校大部分是我國(guó)九年義務(wù)教育的院校，隨著如今教學(xué)改革的深化，中小學(xué)校發(fā)展規(guī)模逐漸增大，辦學(xué)的層次逐漸加深，資金投入量加大，符合我國(guó)義務(wù)教育的標(biāo)準(zhǔn)，突出了如今中小學(xué)校重要的地位。預(yù)算的管理工作作為財(cái)務(wù)管理一個(gè)重要分支，績(jī)效考評(píng)給預(yù)算管理的執(zhí)行提供了一個(gè)具體的保障，決定了中小學(xué)財(cái)務(wù)管理作用能否有效發(fā)揮出來(lái)，關(guān)系到中小學(xué)后勤保障能力，學(xué)校需要引入了全面預(yù)算管理體系并運(yùn)用績(jī)效考評(píng)使得財(cái)務(wù)管理水平得到全面提升。