法規(guī)·解讀

構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

2021年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，對(duì)未來(lái)計(jì)量事業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面系統(tǒng)的部署安排，明確提出到2025年初步建立國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系，到2035年建成以量子計(jì)量為核心、科技水平一流、符合時(shí)代發(fā)展需求和國(guó)際化發(fā)展潮流的國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系。在新的歷史時(shí)期，加快構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予新時(shí)代計(jì)量工作的一項(xiàng)重大課題，為未來(lái)一段時(shí)期計(jì)量事業(yè)改革發(fā)展指明了方向，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系的戰(zhàn)略考量

門(mén)捷列夫曾說(shuō)過(guò)，沒(méi)有測(cè)量就沒(méi)有科學(xué)。測(cè)量是人類(lèi)認(rèn)識(shí)世界和改造世界的重要手段，是突破科學(xué)前沿、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題的技術(shù)基礎(chǔ)。一個(gè)國(guó)家的測(cè)量能力和水平，在很大程度上反映著本國(guó)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況和能力，是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，也是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要支撐。

構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系是計(jì)量事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略之舉。當(dāng)前，我國(guó)計(jì)量事業(yè)得到快速發(fā)展，基礎(chǔ)性、前沿性和共性計(jì)量科研成果大量涌現(xiàn)，建成185項(xiàng)國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)和6.2萬(wàn)余項(xiàng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)供給數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，量值傳遞溯源體系更加完善，獲得國(guó)際承認(rèn)的校準(zhǔn)測(cè)量能力達(dá)1779項(xiàng)，位居世界前列。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)計(jì)量基礎(chǔ)仍較薄弱，部分領(lǐng)域量值傳遞溯源能力還存在空白，關(guān)鍵測(cè)量技術(shù)有待突破，高端測(cè)量?jī)x器儀表和核心零部件長(zhǎng)期依賴(lài)國(guó)外，測(cè)量數(shù)據(jù)未能在科技、工業(yè)和社會(huì)治理層面得到有效應(yīng)用。近年來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家不斷加大對(duì)先進(jìn)測(cè)量技術(shù)、測(cè)量裝備的研發(fā)投入，以謀求新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位。特別是國(guó)際單位制量子化變革，開(kāi)啟了以測(cè)量單位數(shù)字化、測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)量子化、測(cè)量技術(shù)先進(jìn)化、測(cè)量管理現(xiàn)代化為主要特征的“先進(jìn)測(cè)量”時(shí)代，國(guó)際計(jì)量格局不斷發(fā)生變化，世界測(cè)量秩序正在重構(gòu)。在新時(shí)代背景下，計(jì)量事業(yè)發(fā)展迫切需要改革創(chuàng)新，根據(jù)現(xiàn)代測(cè)量需求的變化重新詮釋計(jì)量的內(nèi)涵外延，明確新的任務(wù)、目標(biāo)和要求，構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系，全面提升國(guó)家整體測(cè)量能力和水平，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，不管是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、振興制造業(yè)，還是提升質(zhì)量，計(jì)量都是重要的基礎(chǔ)和保障。特別是隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，迫切需要計(jì)量能夠更加全面、深入地融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供更加精準(zhǔn)、更加快速、更加泛在的計(jì)量技術(shù)支撐和保障。但是，傳統(tǒng)計(jì)量主要關(guān)注測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)量器具的思路和做法已經(jīng)難以滿(mǎn)足實(shí)際需要，大量關(guān)于測(cè)量技術(shù)、測(cè)量方法、測(cè)量程序和測(cè)量結(jié)果的要求不斷涌現(xiàn)，高質(zhì)量發(fā)展對(duì)精準(zhǔn)測(cè)量測(cè)試的需求與現(xiàn)有測(cè)量體系支撐不充分、不平衡之間的矛盾越來(lái)越突出。為解決這種矛盾，就必須根據(jù)當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展的特點(diǎn)和需求，在傳統(tǒng)計(jì)量體系的基礎(chǔ)之上積極構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不在的最佳測(cè)量。

構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系是打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的迫切需要。新時(shí)期，要著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然過(guò)程。計(jì)量是重要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，也是提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。只有測(cè)得出，才能造得出；只有測(cè)得準(zhǔn)，才能造得精。計(jì)量技術(shù)和能力的提升，對(duì)于突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、解決卡脖子瓶頸問(wèn)題起著至關(guān)重要的“基石”和“標(biāo)尺”作用。近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局在航空航天、軌道交通、海洋裝備、精密機(jī)械、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域批準(zhǔn)籌建了45家國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和瓶頸問(wèn)題，以計(jì)量杠桿撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)痛點(diǎn)，不斷加強(qiáng)計(jì)量測(cè)試技術(shù)、方法和設(shè)備的研究和應(yīng)用，努力服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量提升，得到了社會(huì)各方的廣泛關(guān)注和認(rèn)可，也為構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

準(zhǔn)確把握構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系的基本思路

2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次提出“構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系”。2021年，市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局共同出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。此外，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)出臺(tái)的十余個(gè)文件都明確提出要構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系。構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系，需從戰(zhàn)略定位、主攻方向、前瞻理念和多方推動(dòng)等方面統(tǒng)籌考慮。

立足新時(shí)代，突出戰(zhàn)略性。構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系要加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃布局，對(duì)計(jì)量事業(yè)未來(lái)發(fā)展方向和目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行戰(zhàn)略思考和統(tǒng)籌謀劃。同時(shí)，國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系的構(gòu)建要緊緊圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略，服務(wù)科技強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、碳達(dá)峰碳中和等戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)。

適應(yīng)新形勢(shì)，突出方向性。構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系要立足新發(fā)展階段，結(jié)合先進(jìn)測(cè)量技術(shù)發(fā)展的新形勢(shì)新要求，聚焦我國(guó)測(cè)量體系面臨的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，明確傳統(tǒng)計(jì)量體系向現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系轉(zhuǎn)變的主攻方向，突出測(cè)量理念創(chuàng)新，推動(dòng)測(cè)量方法科學(xué)完善、促進(jìn)測(cè)量過(guò)程規(guī)范高效、強(qiáng)化測(cè)量結(jié)果的準(zhǔn)確性和溯源性，充分發(fā)揮測(cè)量在構(gòu)建新發(fā)展格局中的支撐保障作用。

貫徹新理念，突出前瞻性。構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系強(qiáng)調(diào)貫徹新發(fā)展理念，把現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系建設(shè)融入到科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的全過(guò)程，突出測(cè)量理念、測(cè)量技術(shù)、測(cè)量方法的前瞻性，加強(qiáng)基礎(chǔ)性和共性測(cè)量技術(shù)研究，探索開(kāi)展顛覆性測(cè)量技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)高端精密測(cè)量核心器件、核心算法和核心產(chǎn)品的突破，推動(dòng)我國(guó)科技自立自強(qiáng)，不斷提升滿(mǎn)足重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程需求的測(cè)量能力和水平，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

明確新任務(wù)，突出多元性。構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，聚焦新時(shí)代精準(zhǔn)測(cè)量需求，針對(duì)普遍性和關(guān)鍵共性測(cè)量難題，提出有針對(duì)性的解決措施和路徑，既包括測(cè)量技術(shù)、測(cè)量?jī)x器設(shè)備、測(cè)量實(shí)驗(yàn)室等硬件方面的要求，也包括測(cè)量數(shù)據(jù)、測(cè)量人才、測(cè)量技術(shù)規(guī)范等軟實(shí)力方面的要求，不斷提升測(cè)量實(shí)驗(yàn)室、行業(yè)企業(yè)等各方主體的測(cè)量理念、能力和水平，使測(cè)量活動(dòng)的各方主體都能在體系中找到其遵循和要求。

將構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性工程，需要集中各方面資源和力量，持之以恒去推進(jìn)，將各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

一是要積極發(fā)揮各方力量，動(dòng)員各領(lǐng)域廣泛參與。要用“大計(jì)量”的思維和理念去推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系的建立，動(dòng)員全社會(huì)各領(lǐng)域共同參與。要充分發(fā)揮我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，形成多部門(mén)共建共享共用和協(xié)調(diào)推進(jìn)的計(jì)量工作機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)各方資源圍繞國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域測(cè)量需求，建立各類(lèi)先進(jìn)測(cè)量服務(wù)機(jī)構(gòu)，為行業(yè)發(fā)展提供精準(zhǔn)測(cè)量服務(wù)，推動(dòng)先進(jìn)測(cè)量能力差異化、多樣化發(fā)展，不斷提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力和水平。充分發(fā)揮企業(yè)作為測(cè)量活動(dòng)的主體作用，督促企業(yè)合理配備測(cè)量設(shè)備，嚴(yán)格測(cè)量設(shè)備的計(jì)量確認(rèn)和測(cè)量過(guò)程控制，建立必要的計(jì)量管理制度，加強(qiáng)測(cè)量投入，不斷提高企業(yè)測(cè)量能力和水平。

二是要強(qiáng)化科研攻關(guān)，提升測(cè)量技術(shù)水平。要加強(qiáng)計(jì)量學(xué)基礎(chǔ)理論和核心技術(shù)原始創(chuàng)新，圍繞國(guó)際單位制變革，加快計(jì)量關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究解決極值量、復(fù)雜量、微觀量等準(zhǔn)確測(cè)量難題。加強(qiáng)高端儀器設(shè)備的研發(fā)，提升測(cè)量?jī)x器設(shè)備的準(zhǔn)確性、穩(wěn)定性、可靠性，培育具有核心技術(shù)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)產(chǎn)測(cè)量?jī)x器設(shè)備品牌。推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)各類(lèi)測(cè)量主體建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)測(cè)量資源開(kāi)放共享，形成聯(lián)合開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)家先進(jìn)測(cè)量體系的創(chuàng)新活力。

三是要提高量傳溯源能力，夯實(shí)測(cè)量體系基礎(chǔ)。增強(qiáng)計(jì)量基準(zhǔn)自主可控能力，建立原子時(shí)標(biāo)基準(zhǔn)、能量天平法質(zhì)量基準(zhǔn)和熱力學(xué)溫度基準(zhǔn)等新一代國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)，填補(bǔ)我國(guó)在人工智能、環(huán)境保護(hù)、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域最高測(cè)量能力空白，強(qiáng)化量值源頭供給，建立以國(guó)家計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、部門(mén)（行業(yè)）計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、企事業(yè)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)為主體的層次分明、鏈條清晰的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)各領(lǐng)域測(cè)量能力的不足，加強(qiáng)國(guó)家測(cè)量基礎(chǔ)條件和能力建設(shè)，打造突破型、引領(lǐng)型、平臺(tái)型的國(guó)家先進(jìn)測(cè)量實(shí)驗(yàn)室。

四是要強(qiáng)化人才培養(yǎng)，樹(shù)立先進(jìn)測(cè)量理念。推動(dòng)測(cè)量知識(shí)全民普及，結(jié)合“世界計(jì)量日”“質(zhì)量月”等活動(dòng)，大力普及測(cè)量常識(shí)，增強(qiáng)全民測(cè)量意識(shí)，營(yíng)造支持國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系建設(shè)的環(huán)境。加大對(duì)測(cè)量專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，造就一批懂測(cè)量、懂技術(shù)的專(zhuān)業(yè)測(cè)量技術(shù)人才隊(duì)伍；實(shí)時(shí)跟進(jìn)國(guó)際發(fā)展動(dòng)態(tài)，建立國(guó)際測(cè)量專(zhuān)家?guī)旌腿瞬艓?kù)。加強(qiáng)測(cè)量技術(shù)人才培訓(xùn)，打造富有自主創(chuàng)新精神、專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)、善于解決實(shí)際問(wèn)題的測(cè)量人才隊(duì)伍。（市場(chǎng)監(jiān)管總局計(jì)量司司長(zhǎng) 劉紅亮）

來(lái)源：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局計(jì)量司