事業(yè)單位預(yù)算績效管理的關(guān)鍵點(diǎn)及實(shí)踐應(yīng)用探析

胡瑜 曲靖職業(yè)技術(shù)學(xué)院

引言

推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算績效管理的貫徹執(zhí)行，關(guān)鍵在于推動(dòng)社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，而伴隨事業(yè)單位改革的落地和不斷推進(jìn)，其本身也面臨著經(jīng)費(fèi)壓縮、業(yè)務(wù)競爭等現(xiàn)實(shí)問題，如何提高其可持續(xù)發(fā)展能力，提高預(yù)算績效管理的有效性和可靠性，就成為十分必要的議題。

一、事業(yè)單位預(yù)算績效管理的意義所在

所謂預(yù)算績效管理主要是指在預(yù)算編制、執(zhí)行以及過程監(jiān)督之時(shí)，將績效管理的觀念、方法貫穿于其中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，最終實(shí)現(xiàn)績效管理和預(yù)算管理之間的有機(jī)融合。預(yù)算績效管理的目的性十分清晰，其以績效本身為核心，將成本控制作為績效管理的指標(biāo)，通過對各部門支出情況進(jìn)行合理的分析和控制，優(yōu)化資源配置、改善預(yù)算收支管理，進(jìn)而提高公共服務(wù)的品質(zhì)。事業(yè)單位本身就承載著關(guān)于教育、文化、衛(wèi)生、科技等公共服務(wù)的相關(guān)職能，通過完善和強(qiáng)化預(yù)算績效考核，很大程度上能夠提高事業(yè)單位的工作效率，促使其釋放出更大的價(jià)值，在不斷鞏固其發(fā)展基礎(chǔ)、穩(wěn)定其發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)公共服務(wù)體系的日漸完善。

（一）切實(shí)提高事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算編制的合理性以及科學(xué)性

作為事業(yè)單位所應(yīng)用的一種管理工具，預(yù)算績效管理能夠?qū)崿F(xiàn)對內(nèi)部預(yù)算管理的有效監(jiān)督，對預(yù)算管理過程中存在的問題作出科學(xué)識(shí)別和有效應(yīng)對，如此不僅有助于提高預(yù)算管理的有效性以及科學(xué)性，而且能夠規(guī)避預(yù)算編制過程中潛藏的風(fēng)險(xiǎn)隱患，為優(yōu)化社會(huì)公共服務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過設(shè)置科學(xué)的預(yù)算指標(biāo)以及考核方案，預(yù)算績效管理能夠優(yōu)化預(yù)算管理活動(dòng)的整個(gè)流程，進(jìn)而為事業(yè)單位的預(yù)算管理工作提供全方位、科學(xué)且必要的支持，這樣不僅強(qiáng)化了事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)管理方面的效率，也提高了預(yù)算的科學(xué)性，進(jìn)而確保了預(yù)算管理活動(dòng)的高速運(yùn)行。

（二）事業(yè)單位預(yù)算績效管理能夠提高資金的使用效率

對于事業(yè)單位而言，構(gòu)建現(xiàn)代化的預(yù)算績效管理體系可以幫助事業(yè)單位對單位自身資金的使用情況展開行之有效的監(jiān)督控制，促使其更加規(guī)范和合理，由此也可以進(jìn)一步提高政府撥付資金使用的有效性。

首先，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)需要實(shí)施績效目標(biāo)管理，這樣可以在前期預(yù)算資金安排的過程中就剔除無效的資金訴求，減少效益較低的預(yù)算投入，將優(yōu)先的資金使用到真正能夠帶來良好社會(huì)效益的部分或項(xiàng)目支出上。

其次，在預(yù)算執(zhí)行過程中要實(shí)施全過程的績效目標(biāo)監(jiān)控，對于發(fā)現(xiàn)超出預(yù)算的行為及時(shí)進(jìn)行識(shí)別和糾正，嚴(yán)重時(shí)需要及時(shí)遏制偏離績效目標(biāo)的支出，進(jìn)而減少事業(yè)單位資金浪費(fèi)的情況。

最后，在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束以后，需要對其實(shí)施效果展開科學(xué)的評估，這樣可以更為公正地呈現(xiàn)出預(yù)算績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，并且在后續(xù)其他活動(dòng)以及項(xiàng)目支出安排過程中，在資金方面做出調(diào)整。

（三）提高事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的有效性以及約束力

預(yù)算執(zhí)行是事業(yè)單位預(yù)算管理的核心構(gòu)成之一，也對預(yù)算管理效率以及預(yù)算管理水平有著極為關(guān)鍵的作用。就過往的實(shí)際情況來看，以往的預(yù)算體系往往存在著剛性以及約束力不強(qiáng)的情況，很容易出現(xiàn)內(nèi)部資金被挪用的情況，給后續(xù)各項(xiàng)活動(dòng)的開展帶來極為不利的影響。

首先，事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績效管理可以有效彌補(bǔ)過往預(yù)算管理體系當(dāng)中存在的缺失以及不足之處，如此不僅可以提高預(yù)算執(zhí)行的剛度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制以及執(zhí)行之間的有效關(guān)聯(lián)，更能避免出現(xiàn)資金挪用的情況，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行的有效性。

其次，以預(yù)算績效管理活動(dòng)為切入點(diǎn)，事業(yè)單位能夠?qū)崿F(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行活動(dòng)的合理化建議和對資金的有序調(diào)撥，這樣可以讓預(yù)算資金和事業(yè)單位的行政活動(dòng)實(shí)現(xiàn)充分結(jié)合、密切合作，在提高行政效率的過程中，也為后續(xù)其他活動(dòng)的順利推進(jìn)提供必要的資金保障。

二、事業(yè)單位推行預(yù)算績效管理的必要性闡釋

近年來，由于事業(yè)單位本身缺乏有關(guān)財(cái)政資金使用的定量以及定性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位財(cái)政管理的優(yōu)化和推動(dòng)很難有所起色。而且現(xiàn)如今很多事業(yè)單位在推進(jìn)財(cái)務(wù)管理過程中都存在著忽視資金管理、無視資金路徑的情況，顯然對事業(yè)單位的發(fā)展是非常不利的。隨著我國事業(yè)單位的不斷發(fā)展，內(nèi)部實(shí)施預(yù)算績效管理的必要性已經(jīng)變得十分明顯，具體包括這樣三點(diǎn)：

（一）事業(yè)單位的決策更加科學(xué)，需要預(yù)算績效管理作為支撐

事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，需要對各類預(yù)算政策進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治龊脱芯?，確保預(yù)算編制的合理性、科學(xué)性。針對事業(yè)單位負(fù)責(zé)的重大項(xiàng)目必須進(jìn)行前期的調(diào)研和績效評估，這意味著其在進(jìn)行決策的過程中必須廣泛征求各方面的信息以及意見，防止出現(xiàn)盲目決策的情況，此時(shí)就需要進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算績效管理。

（二）事業(yè)單位優(yōu)化內(nèi)部資源管理及配置，需要實(shí)施預(yù)算績效管理

事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算編制的過程中，本身也在發(fā)揮著針對各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理控制作用，進(jìn)而讓內(nèi)部的財(cái)務(wù)權(quán)益和事務(wù)權(quán)益更為匹配。通過對預(yù)算績效實(shí)施動(dòng)態(tài)的、追蹤式的管理，事業(yè)單位可以讓預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算考核更為密切地合作，這樣不僅可以促進(jìn)對資金的有效利用，減少浪費(fèi)的出現(xiàn)，更可以進(jìn)一步提高事業(yè)單位自身的資金使用效率。

（三）事業(yè)單位要想更好地履行社會(huì)公共服務(wù)職能，需要預(yù)算績效管理

預(yù)算績效管理意味著全過程、全方位的參與，強(qiáng)調(diào)前期編制、中期執(zhí)行和監(jiān)督，后續(xù)的評價(jià)和反饋都需要貫徹和落實(shí)，嚴(yán)格地參與其中，生成預(yù)算績效管理的閉環(huán)。事業(yè)單位可以在不同環(huán)節(jié)及時(shí)地發(fā)現(xiàn)內(nèi)部管理、費(fèi)用支出、項(xiàng)目決策過程中存在的問題以及不足，通過及時(shí)應(yīng)對、不斷修正完善，提高事業(yè)單位的管理水平，確保其能夠更好地履行職責(zé)、響應(yīng)發(fā)展訴求。

三、事業(yè)單位預(yù)算績效管理過程中存在的問題總結(jié)

就目前事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的實(shí)際情況來看，其主要存在這樣四個(gè)方面的問題：

（一）預(yù)算績效目標(biāo)本就設(shè)置得不夠合理

如今，部分事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績效管理的過程中，尤其在預(yù)算績效目標(biāo)的設(shè)計(jì)方面存在非常明顯的形式主義傾向。即在沒有經(jīng)過充分論證和調(diào)研的情況下，沒有考慮到單位的實(shí)際情況，套用預(yù)算績效管理的模板，以至于出現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)失真、失效的尷尬情況以及風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（二）對預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果不夠重視，沒有充分加以利用

對預(yù)算績效管理評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用在整個(gè)工作流程當(dāng)中占據(jù)十分重要的地位，甚至?xí)绊懙秸麄€(gè)流程以及模塊的“閉環(huán)”實(shí)現(xiàn)。但是在現(xiàn)階段，一些事業(yè)單位本身對評價(jià)結(jié)果不夠重視、應(yīng)用程度不足，也是非常明顯的問題。

首先，對于績效評價(jià)結(jié)果本身便不夠重視，因?yàn)樵诖诉^程中沒有落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任，績效評價(jià)結(jié)果也僅僅停留在評價(jià)結(jié)果的層面，對后續(xù)政策調(diào)整以及預(yù)算執(zhí)行并沒有太大的影響，最終導(dǎo)致預(yù)算績效管理失去其應(yīng)有的意義和價(jià)值。

其次，因?yàn)閷︻A(yù)算績效評價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確度和客觀性把握得不夠充分，以至于前期進(jìn)行預(yù)算編制的過程中缺少客觀性的指導(dǎo)和調(diào)查，進(jìn)而導(dǎo)致輸出的報(bào)告質(zhì)量不佳，指導(dǎo)性意義不強(qiáng)。

（三）事業(yè)單位本身對預(yù)算績效管理不夠重視

盡管目前國內(nèi)的事業(yè)單位改革工作正在有條不紊地進(jìn)行著，但是很多改革本身非常被動(dòng)，工作人員的思想觀念沒有從根本上實(shí)現(xiàn)改變，而且對預(yù)算管理工作也不夠重視。由于單位的管理層、領(lǐng)導(dǎo)層本身對于預(yù)算績效管理不夠熟悉，對于相關(guān)制度的落地不夠熟練，以至于其整體對預(yù)算績效管理的重視程度明顯不足，雖說其是一項(xiàng)需要橫跨所有部門、所有流程的工作，卻依然為財(cái)務(wù)部門所牽頭，導(dǎo)致預(yù)算績效管理的普及度和貫徹率并不高。

（四）預(yù)算管理和績效管理彼此之間存在明顯的分割傾向

當(dāng)下，在絕大多數(shù)的事業(yè)單位內(nèi)部都存在明顯的重視分配、忽視管理，重視支出管理、忽視績效管理的情況，也就是預(yù)算管理和績效管理之間發(fā)生嚴(yán)重的割裂。

首先，部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中存在明顯的應(yīng)付行為，簡單地將以往的數(shù)據(jù)匯總編輯、進(jìn)行簡單的增減處理，這樣既沒有和其他部門進(jìn)行行之有效的溝通，也促使預(yù)算和事業(yè)單位的發(fā)展實(shí)際出現(xiàn)脫節(jié)，最終影響到預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

其次，績效管理實(shí)施過程中缺少必要的監(jiān)督也是非常明顯的情況，這會(huì)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的過程中所出現(xiàn)的一些問題不能被及時(shí)識(shí)別和發(fā)現(xiàn)。

四、事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績效管理的關(guān)鍵點(diǎn)及應(yīng)用實(shí)踐策略闡釋

中共中央 國務(wù)院在2018年所頒布的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》中有過這樣的要求“單位是預(yù)算績效管理的責(zé)任主體，花錢必問效，無效必問責(zé)”，這對事業(yè)單位預(yù)算績效管理提出了非常直接的要求，其需要被融入實(shí)際工作過程中，在方方面面樹立績效意識(shí)，通過建立并不斷完善預(yù)算績效管理制度，制定具體的工作辦法以及實(shí)施細(xì)則，明確各部門工作責(zé)任、細(xì)化和完善工作流程，建立全方位、全過程、全系統(tǒng)覆蓋的預(yù)算管理體系。由此要求可知，現(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算績效管理的關(guān)鍵點(diǎn)包括：

（一）加大事業(yè)單位內(nèi)部培訓(xùn)力度，不斷完善預(yù)算績效管理的體系以及制度建設(shè)

事業(yè)單位預(yù)算管理的實(shí)施歸根到底需要依靠內(nèi)部的工作人員來完成，所以這些工作人員自身的素養(yǎng)、專業(yè)技能、品質(zhì)很大程度上會(huì)影響到預(yù)算績效管理的實(shí)施效果，因此加大培訓(xùn)力度、增強(qiáng)培訓(xùn)效果自然十分關(guān)鍵。

首先，必須加大對事業(yè)單位內(nèi)部工作人員的培訓(xùn)教育力度，促使其生成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄖ我约翱冃б庾R(shí)，能夠?qū)⒖冃Ч芾?、資產(chǎn)管理、預(yù)算管理以及基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行緊密銜接。

其次，從事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，對相關(guān)制度的制定要進(jìn)行優(yōu)化和完善，這樣可以讓預(yù)算績效管理得以更為全面的落地，通過構(gòu)建科學(xué)的、長效的機(jī)制，提高預(yù)算績效管理的有序性以及長效性，提高事業(yè)單位整體的管理水平。

（二）進(jìn)一步完善事業(yè)單位預(yù)算績效管理目標(biāo)體系的設(shè)置

結(jié)合事業(yè)單位本身的組織管理制度以及特征，需要進(jìn)一步完善績效管理目標(biāo)體系的設(shè)置，尤其需要生成科學(xué)的績效指標(biāo)系統(tǒng)以及標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而為績效評價(jià)以及監(jiān)督控制提供關(guān)鍵性依據(jù)。對于事業(yè)單位本身而言，其要結(jié)合單位的年度工作計(jì)劃、社會(huì)責(zé)任定位、工作任務(wù)，在有效調(diào)研的基礎(chǔ)上，綜合性地考慮成本、產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)效益、失效、生態(tài)效益以及可持續(xù)性等多重因素指標(biāo)，設(shè)置更為系統(tǒng)和完善的項(xiàng)目績效目標(biāo)以及整體績效目標(biāo)，從多元數(shù)據(jù)以及多維視角出發(fā)，細(xì)化和量化績效目標(biāo)，提高目標(biāo)體系的準(zhǔn)確度以及客觀性。

（三）充分借助和利用內(nèi)部管理控制手段，強(qiáng)化預(yù)算績效管理

內(nèi)部管理控制與預(yù)算績效管理本質(zhì)上存在高度的契合性，都是能夠提高事業(yè)單位管理水平及效益的媒介，因此借助內(nèi)部管理控制來優(yōu)化預(yù)算績效管理自然帶有強(qiáng)烈的意義以及必要性。

首先，在預(yù)算編制階段可以借助內(nèi)部管理控制手段就績效目標(biāo)設(shè)置的是否科學(xué)進(jìn)行合理的評估，判斷其是否屬于“三重一大”等。

其次，在預(yù)算執(zhí)行階段，內(nèi)部管理控制可以對預(yù)算執(zhí)行的效率、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督控制，如此可以更為及時(shí)地了解到事業(yè)單位的資金支出情況，而且如果過程中發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)較為嚴(yán)重的偏差，可以及時(shí)做出預(yù)警。

（四）借助信息化手段，提高事業(yè)單位預(yù)算績效管理水平

事業(yè)單位為了持續(xù)性地提高預(yù)算績效管理水平，需要借助先進(jìn)的信息技術(shù)和管理媒介，通過搭建內(nèi)部信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理同人力資源管理、固定資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、合同信息及檔案管理等的有效銜接，提高績效管理的科學(xué)性和有序性，也減少因?yàn)樾畔贤ú患皶r(shí)、不共享所導(dǎo)致的各方面成本損耗。

另一方面，事業(yè)單位也可以加強(qiáng)對當(dāng)下流行的大數(shù)據(jù)的應(yīng)用以及相關(guān)系統(tǒng)的搭建，這樣可以通過數(shù)據(jù)及時(shí)識(shí)別預(yù)算績效管理過程中存在的問題，并對其實(shí)施動(dòng)態(tài)的管理和監(jiān)督。確保單位針對問題能夠及時(shí)止損，提高公共服務(wù)的有效性以及及時(shí)性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)效益。

（五）關(guān)注并重視預(yù)算績效管理的評價(jià)結(jié)果并做好相應(yīng)的反饋工作

事業(yè)單位可以通過外部評價(jià)與內(nèi)部自評相互組合的方式，對預(yù)算績效管理的執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)和評估。此時(shí)，各級事業(yè)單位可以結(jié)合預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況，對預(yù)算績效管理的實(shí)施效果進(jìn)行自評，并將評價(jià)結(jié)果及時(shí)報(bào)送給財(cái)務(wù)部門，條件允許的情況下，還可以導(dǎo)入第三方機(jī)構(gòu)參與測評。后續(xù)更需要加大對評估結(jié)果的有效利用，促使其能夠?qū)κ聵I(yè)單位未來的預(yù)算管理工作做出有力的引導(dǎo)以及規(guī)范性指導(dǎo)。

結(jié)語

對于事業(yè)單位而言，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，對于優(yōu)化內(nèi)部資源配置、提高資金使用效率、作出科學(xué)且正確的決策、更好地從事社會(huì)公共服務(wù)具有十分重要的意義。因此，在推進(jìn)預(yù)算績效管理的過程中，事業(yè)單位必須從提高思想意識(shí)著手，優(yōu)化管理方式、創(chuàng)設(shè)良好的考核氛圍，構(gòu)建科學(xué)的評估體系，同時(shí)需要將目標(biāo)設(shè)置、跟蹤管理、評價(jià)反饋以及結(jié)果應(yīng)用納入整個(gè)流程當(dāng)中，促使績效能夠和預(yù)算得以充分結(jié)合，進(jìn)而不斷提高內(nèi)部資源配置的效率，讓預(yù)算績效管理的作用和功能得到充分釋放和有效發(fā)揮。