推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展研究

蘇 軒，馬曉東

（青海民族大學(xué)，西寧 810000）

0 引言

2017 年12 月18 日，習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，強(qiáng)調(diào)我國(guó)的農(nóng)村建設(shè)發(fā)展不能繼續(xù)停留在舊的發(fā)展模式上，只顧經(jīng)濟(jì)效益，而忽略其他方面的發(fā)展。2018 年9 月21 日，習(xí)近平在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，為我國(guó)今后的農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展指明了方向并提供了科學(xué)的指導(dǎo)思想?！叭r(nóng)”問(wèn)題始終是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)問(wèn)題，就像建房子打地基，地基不穩(wěn)，地動(dòng)山搖，解決好農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題就為我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打好了地基。

1 農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展有一系列的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，但是農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展用什么標(biāo)準(zhǔn)去衡量是一個(gè)比較困難的問(wèn)題?；谖覈?guó)農(nóng)村的實(shí)際，根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記的系列講話和《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第三卷）歸納總結(jié)出以下農(nóng)村實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)。

（1）高水平的城鎮(zhèn)化發(fā)展。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)居住人口為665 575 306 人，占49.68%；居住在鄉(xiāng)村的人口為674 149 546 人，占50.32%。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，居住在城鎮(zhèn)的人口為901 991 162 人，占63.89%（2020 年我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率為45.4%）；居住在鄉(xiāng)村的人口為509787 562 人，占36.11%。這十年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率實(shí)現(xiàn)了巨大提高，農(nóng)村的居民生活水平取得了明顯提升。但是，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展仍不均衡，東部地區(qū)發(fā)展明顯優(yōu)于西部地區(qū)，因此，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的高水平城鎮(zhèn)化就成了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要工作。

（2）高效率的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。自2012 年以來(lái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)轟轟烈烈地開(kāi)展，農(nóng)村土地改革實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)的“三權(quán)分立”，這一改革為農(nóng)村的發(fā)展提供了更多的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步解放了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加了農(nóng)村居民的收入。農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)效率關(guān)乎整個(gè)政策的推行效果，同時(shí)也是農(nóng)村發(fā)展的又一重要內(nèi)容。提高農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性，保證我國(guó)的糧食安全，進(jìn)一步提升土地流轉(zhuǎn)效率便是從根本上為農(nóng)村發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

（3）高質(zhì)量農(nóng)村居民就業(yè)創(chuàng)收。農(nóng)村居民的就業(yè)質(zhì)量在現(xiàn)實(shí)中并不經(jīng)常被提起，但是它的影響力并不能被忽視，農(nóng)村居民的高質(zhì)量就業(yè)對(duì)農(nóng)村的發(fā)展，乃至整個(gè)國(guó)家的進(jìn)步更有促進(jìn)作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)提供了更多契機(jī)。馬曉河、胡擁軍認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)＋的模式為農(nóng)村開(kāi)辟了新的發(fā)展通道，也是農(nóng)村發(fā)展中不可錯(cuò)失的良機(jī)。”尤其對(duì)中西部地區(qū)而言，互聯(lián)網(wǎng)、物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售開(kāi)拓了更廣大的市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)是農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)之一，既增加農(nóng)民需求能力，又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)。

（4）保護(hù)農(nóng)村生態(tài)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境是社會(huì)發(fā)展的承載體，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境承載著農(nóng)村發(fā)展的一切需求，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境脆弱性不同，這就對(duì)不同地區(qū)的發(fā)展提出了適境而為的要求。由于農(nóng)村居民對(duì)生態(tài)環(huán)保的概念缺乏科學(xué)的了解，環(huán)境保護(hù)工作在農(nóng)村地區(qū)推行的效果并不如城市?！熬G水青山就是金山銀山”，只有保護(hù)好農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展談起來(lái)才有意義。

2 影響農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的障礙

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的各方面發(fā)展都取得了很大的成就，同時(shí)也存在一些阻礙農(nóng)村發(fā)展的障礙。我們必須適應(yīng)新形勢(shì)，謀劃農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

（1）城鄉(xiāng)居民收入差距大。自古以來(lái)，城鄉(xiāng)發(fā)展就有差距，特別是在收入方面，這種差異是阻礙農(nóng)村發(fā)展的重要因素。霍達(dá)認(rèn)為：“農(nóng)村居民收入相比城市低的原因在于農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)比較淡薄，勞動(dòng)力的素質(zhì)不高，很難將產(chǎn)出轉(zhuǎn)化資本收入?！笔袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中的趨利性導(dǎo)致資源和投資會(huì)向具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域集中，由于農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中處于劣勢(shì)，對(duì)投資的吸引力不足使農(nóng)村享受到社會(huì)發(fā)展的成果效率較低。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化可以幫助縮小城鄉(xiāng)差距，對(duì)于落后地區(qū)而言要科學(xué)地吸取發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，走出一條適合本地方的城鄉(xiāng)一體化道路，規(guī)避經(jīng)驗(yàn)主義的危害。

（2）農(nóng)村居民的教育觀念滯后。自2012 年以來(lái)，我國(guó)通過(guò)西部計(jì)劃、支教等政策措施大大推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。但是農(nóng)村的教育發(fā)展仍然受到多方因素的阻礙，特別是農(nóng)村的教育觀念與城市相差甚大，由于農(nóng)村孩子的父母輩受教育程度有限，因此很難在教育規(guī)劃上為孩子提供指導(dǎo)。另一方面由于父母輩的認(rèn)知不足，在孩子的教育上往往難以在經(jīng)濟(jì)方面提供有力的支持，這就從根本上影響了農(nóng)村孩子的受教育質(zhì)量。雖然我國(guó)近年來(lái)在教育方面的大力投入使得農(nóng)村的教學(xué)環(huán)境得到了很大的改善，但是由于農(nóng)村教育觀念的滯后，降低了農(nóng)村教育的實(shí)效，從而阻礙了農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

（3）農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平較低。我國(guó)幅員遼闊，地況復(fù)雜多樣，地勢(shì)西高東低，多山地丘陵，平原面積僅占國(guó)土面積的1／9，這就導(dǎo)致我國(guó)大規(guī)模機(jī)械化耕作農(nóng)業(yè)發(fā)展有限。我國(guó)早期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以人力為主，效率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的科技應(yīng)用不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。黨的十八大以來(lái)，先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了快速的進(jìn)步，無(wú)人機(jī)噴灑播種已經(jīng)在很多地區(qū)得到應(yīng)用，滴灌技術(shù)已經(jīng)在東部地區(qū)發(fā)展成熟。但是，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用率較低，而且國(guó)內(nèi)的不同地區(qū)之間農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平不均衡，這就阻礙了整個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展，從而拖累了農(nóng)村的全面高質(zhì)量發(fā)展。

3 推動(dòng)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的舉措

新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，總的思路是：按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、社會(huì)安全等方面的功能，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

（1）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平指出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是制度保障?！睂?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)踐，科學(xué)高效發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能盲干，要尊重客觀規(guī)律。鑒于我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展特殊現(xiàn)狀，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)必須要有重點(diǎn)，有計(jì)劃，負(fù)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)包村制度，獎(jiǎng)懲有據(jù)。只有鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實(shí)處，才能更好推動(dòng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（2）優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局科學(xué)性與否嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的騰飛，部分地區(qū)的農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)占比過(guò)大，第二產(chǎn)業(yè)動(dòng)力不足，第三產(chǎn)業(yè)疲軟導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)難以協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局旨在形成全區(qū)域統(tǒng)一、有序競(jìng)爭(zhēng)的商品和要素市場(chǎng)；提高地方的土地管理效率，加快土地流轉(zhuǎn)的制度立法，穩(wěn)定提升農(nóng)民的收入；完善農(nóng)村的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，避免能源的不合理消耗，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理；建立起農(nóng)村生態(tài)的補(bǔ)償機(jī)制，彌補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)為生態(tài)文明建設(shè)所做出的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)方面的犧牲，同時(shí)要完善財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，確保補(bǔ)償基金能夠及時(shí)發(fā)放到達(dá)農(nóng)民的手中。

（3）數(shù)字智能化助力農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。唐紅濤、李勝楠認(rèn)為，“數(shù)字智能化能夠賦予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村的資源配置，提高農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量和效率，建成數(shù)字‘三農(nóng)’?！被ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，信息傳遞速度加快。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)作物的網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售，但大部分農(nóng)作物還是當(dāng)?shù)叵瑳](méi)有形成全面、系統(tǒng)的數(shù)字農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。建設(shè)數(shù)字化農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)村，首先就是要加強(qiáng)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，補(bǔ)短板是實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的基礎(chǔ)；其次要形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局，沒(méi)有充分的信息共享就沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的數(shù)字化；最后，加強(qiáng)當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的關(guān)注程度。

（4）建立農(nóng)村人才培養(yǎng)體系。農(nóng)村發(fā)展的困境就是農(nóng)村人口外流問(wèn)題和農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)問(wèn)題，建立農(nóng)村人才培養(yǎng)體系是農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。建立農(nóng)村人才培養(yǎng)體系，首先要培養(yǎng)年輕的農(nóng)村居民使用互聯(lián)網(wǎng)和電腦的技術(shù)，包括如何獲取信息以及辨別互聯(lián)網(wǎng)信息的真假；其次要發(fā)掘農(nóng)村掌握獨(dú)特手藝的老年人，教會(huì)他們?nèi)绾螌⑹炙囖D(zhuǎn)化為產(chǎn)出和收入；最后要利用培養(yǎng)出來(lái)的人才，讓他們?yōu)樾罗r(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)貢獻(xiàn)力量，同時(shí)政府和社會(huì)應(yīng)完善農(nóng)村人才培養(yǎng)的資金供應(yīng)機(jī)制。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力在于系統(tǒng)規(guī)劃農(nóng)村的建設(shè)，培養(yǎng)新型的農(nóng)業(yè)人才，引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)的效率和產(chǎn)量。優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建生態(tài)文明的鄉(xiāng)村生活，雖然此過(guò)程漫長(zhǎng)艱辛，但只要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷努力奮斗，就一定能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展。