簡(jiǎn)析攀西地區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)PPP 融資模式的必要性、可行性及政府支持

廖夢(mèng)怡

（成都工業(yè)學(xué)院，成都 611730）

0 引言

攀西地區(qū)在溫度、濕度、潔凈度、綜合度、輻射度上具有其他地區(qū)不可比擬的特性和優(yōu)勢(shì)，具備大力發(fā)展陽(yáng)光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的氣候資源優(yōu)勢(shì)。2011 年攀枝花市明確提出創(chuàng)建“中國(guó)陽(yáng)光康養(yǎng)旅游城市”的目標(biāo)任務(wù)。2012年正式啟動(dòng)了創(chuàng)建中國(guó)陽(yáng)光康養(yǎng)旅游城市工作。

四川省民政廳提出“開(kāi)展運(yùn)用民辦公助機(jī)制支持社會(huì)資本建設(shè)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作”。省財(cái)政廳會(huì)同省民政廳下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展民辦公助機(jī)制支持社會(huì)資本建設(shè)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作的通知》，印發(fā)《四川省運(yùn)用新型民辦公助機(jī)制（PPP）支持社會(huì)資本建設(shè)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)試點(diǎn)方案》，組織試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)。攀西康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與PPP 融資模式的融合便由此產(chǎn)生。

1 攀西地區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)PPP 融資模式的必要性

1.1 能有效拓展PPP 融資模式研究的廣度和深度

省內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者對(duì)融資模式的研究已形成較為豐富的成果，但針對(duì)PPP 融資模式所做的研究有限。有專(zhuān)家學(xué)者試圖將該融資模式與某些行業(yè)結(jié)合，試圖探索出適用于該行業(yè)的PPP 融資模式。孫士俠（2017）將PPP 融資模式引入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將北京地鐵四號(hào)線、固安工業(yè)園、重慶涪陵至豐都的高速公路作為案例，探究了PPP 融資模式對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一般運(yùn)作程序、運(yùn)作模式、相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)方法。陳少陽(yáng)、趙婭婷（2016）等學(xué)者對(duì)PPP 融資模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公租房，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的運(yùn)用進(jìn)行了研究，但從國(guó)內(nèi)外對(duì)PPP 融資模式整體來(lái)看，暫未形成有效的模式框架。以攀西地區(qū)為依托，將PPP 融資模式引入康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)將拓展該領(lǐng)域研究的廣度與深度。

1.2 能促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)

目前，社會(huì)民營(yíng)資本不愿意將資金投入到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的主要原因在于前期投入太大，而見(jiàn)效又太慢，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只能通過(guò)受讓土地或租賃他人房產(chǎn)來(lái)開(kāi)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。由于養(yǎng)老市場(chǎng)的需求群體經(jīng)濟(jì)承受力不一致，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所投入資金的回報(bào)較慢。通過(guò)打造集政府、高校、企業(yè)、醫(yī)療單位、養(yǎng)老院于一體的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈，能有效聚集多方資源，緩解民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)拿地成本較高見(jiàn)效慢的問(wèn)題，同時(shí)有效促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。

1.3 能提高項(xiàng)目效率、分擔(dān)融資風(fēng)險(xiǎn)

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目具有項(xiàng)目規(guī)模大、投入多、耗時(shí)長(zhǎng)、回報(bào)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。將PPP 融資模式引入攀西地區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，吸引社會(huì)民間資金投入攀西地區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，對(duì)拓寬康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)融資渠道、提高項(xiàng)目效率等具有積極的意義。

通過(guò)政府大力引導(dǎo)，企業(yè)積極參與，社會(huì)民間廣泛投資，將PPP 融資模式注入攀西地區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，能有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，促進(jìn)PPP 融資項(xiàng)目效率的提高。如果項(xiàng)目市場(chǎng)前景不景氣、資金周轉(zhuǎn)不暢，因資金來(lái)源的多元化，有利于政府、企業(yè)、社會(huì)民間資本共擔(dān)融資風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 有利于提升社會(huì)福利性與市場(chǎng)靈活性

攀西地區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是采用以政府為主導(dǎo)，引入民間社會(huì)資本的方式，具有社會(huì)福利性與市場(chǎng)靈活性。一方面，公眾將社會(huì)資本委托給政府代理；另一方面，政府將公眾所委托的社會(huì)資本轉(zhuǎn)交給私人部門(mén)代理，而私人代理部門(mén)能運(yùn)用其專(zhuān)業(yè)化知識(shí)，合理分配資金，并將所代理的資金運(yùn)用于具有社會(huì)福利性的康養(yǎng)項(xiàng)目中，因此，這就不是單純?yōu)楣嫘远蛟炜叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)，在盤(pán)活社會(huì)民間資本的同時(shí)也促進(jìn)了康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)福利建設(shè)。此外，政府在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，并不是完全運(yùn)用宏觀調(diào)控手段去引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展，私人代理部門(mén)可依據(jù)市場(chǎng)行情，將社會(huì)資本分配在不同的產(chǎn)業(yè)之中，進(jìn)一步促進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展活力提升。

2 攀西地區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)PPP 融資模式的可行性

2.1 攀西地區(qū)獨(dú)特的康養(yǎng)資源

攀枝花因光照原因，被譽(yù)為“天然溫室”，攀枝花氣候資源得天獨(dú)厚，主要體現(xiàn)在“六度”上，即：最適宜人類(lèi)生存的海拔高度、溫度、濕度、空氣潔凈度，極具特色的水果優(yōu)產(chǎn)度和綠化度，陽(yáng)光、水體、便捷和配套四個(gè)維度形成了攀枝花市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合業(yè)態(tài)，為陽(yáng)光生態(tài)康養(yǎng)提供了優(yōu)越的自然氣候條件。

2.2 攀西地區(qū)輻射的市場(chǎng)規(guī)模龐大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2017 年末，我國(guó)60 歲以上老齡人口總數(shù)已達(dá)到2.41 億，占總?cè)丝跀?shù)的17.3%，其中65歲以上老齡人口數(shù)1.58 億，占總?cè)丝跀?shù)的11.4%。四川省老齡化程度居全國(guó)前列，截止到2016 年底，四川省60 歲以上老人為1 739 萬(wàn)人，占比21.0%，其中65 歲以上老年人口1 136.56 萬(wàn)人，占比13.7%。在老齡化程度加速的階段，全省乃至全國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給都存在供給不足、市場(chǎng)發(fā)育不完善、養(yǎng)老服務(wù)的扶持政策不健全、體制機(jī)制不完善、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題，養(yǎng)老與健康服務(wù)業(yè)面臨新的市場(chǎng)機(jī)遇和巨大挑戰(zhàn)。

2.3 國(guó)家對(duì)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的政策支持

2013 年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》 等指導(dǎo)性文件，逐步形成國(guó)家對(duì)健康與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，提供了良好的政策環(huán)境。

3 攀西地區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)PPP 融資模式的政府支持

3.1 政府舉辦康養(yǎng)發(fā)展論壇，加大宣傳吸引投資

為了促進(jìn)攀西地區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，攀枝花市政府通過(guò)強(qiáng)化政策扶持力度、舉辦融資發(fā)展論壇等方式，吸引了大量社會(huì)民間資本。例如：在2017 年12 月9 日至2017 年12 月10 日期間，在政府的大力支持下，攀枝花舉辦了“康養(yǎng)攀枝花·東方太陽(yáng)谷”第三屆中國(guó)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇。同期，攀枝花市獲得國(guó)家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市稱(chēng)號(hào)，發(fā)布了《攀枝花市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系》，共吸引了數(shù)百個(gè)招商投資項(xiàng)目，總投資金額超過(guò)1 400 億元。由此可見(jiàn)，通過(guò)政府舉辦康養(yǎng)發(fā)展論壇，能大力吸引社會(huì)民間投資，從而為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)根基。

3.2 政府依托“康養(yǎng)＋”戰(zhàn)略，打造特色項(xiàng)目

攀枝花市政府依托“康養(yǎng)＋”發(fā)展戰(zhàn)略，將康養(yǎng)與農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，打造四川特色的康養(yǎng)項(xiàng)目，逐步形成集醫(yī)、養(yǎng)、護(hù)、樂(lè)等為一體的多功能醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)體系。日間照護(hù)中心在攀枝花政府的大力支持下建成，中心占地面積為2 900 余平方米，共設(shè)有60 張床位，專(zhuān)門(mén)為60 歲以上的全自理老人、輕度失能失智的老人提供日間照料。

除此之外，攀西地區(qū)還依托“康養(yǎng)＋”戰(zhàn)略，積極探索特色康養(yǎng)項(xiàng)目，打造不一樣的養(yǎng)生環(huán)境。四川紅格鎮(zhèn)被川內(nèi)外人民稱(chēng)為“四川的三亞”，它長(zhǎng)期堅(jiān)持以康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)為核心，積極依托“運(yùn)動(dòng)為主的紅格訓(xùn)練基地、養(yǎng)生為主的紅格溫泉假日酒店、休閑為主的紅山國(guó)際社區(qū)”，從生態(tài)康養(yǎng)、醫(yī)療康養(yǎng)、旅游康養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)等多方面全方位地打造康養(yǎng)旅游小鎮(zhèn)。攀枝花政府對(duì)此投入了近百億元資金，并采用企業(yè)運(yùn)作為主、政府服務(wù)為輔的管理模式，全面打造小鎮(zhèn)的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)多方積極投入、采用現(xiàn)代化管理服務(wù)、打造全方位康養(yǎng)建設(shè)體系，該小鎮(zhèn)目前年接待游客量已達(dá)百萬(wàn)人次目標(biāo)，在康養(yǎng)建設(shè)上取得了卓越的成效。

3.3 政府以“康養(yǎng)＋”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，吸引民間資本投資

根據(jù)四川省攀枝花市發(fā)展和改革委員會(huì)提供的2019 年上半年全市固定資產(chǎn)投資運(yùn)行情況分析報(bào)告，2019 年1—6 月，全市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，超人民代表大會(huì)預(yù)期目標(biāo)2 個(gè)百分點(diǎn)，攀枝花市投資增速在全省排第13 位。其中，民間投資增長(zhǎng)12.3%，投資占比高達(dá)46.6%，從2017 年7 月開(kāi)始，民間投資占比呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，到2019 年6 月底，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資中民間資本占比將近50%。從投資產(chǎn)業(yè)分布格局來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)2019 年上半年投資增長(zhǎng)19.1%，增速同比增長(zhǎng)15.9 個(gè)百分點(diǎn)，投資占比65%。

由此可見(jiàn)，在市政府的大力支持與幫助下，攀西地區(qū)依托“康養(yǎng)＋”戰(zhàn)略，吸引了民間資本對(duì)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的投資，且民營(yíng)資本的涌入也為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

3.4 政府加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要讓養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人老有所依、老有所養(yǎng)，不僅要讓老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)得到充足的照料，更要保障基礎(chǔ)的硬件設(shè)施與醫(yī)療環(huán)境。只有讓老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)居住舒心、生活安心，才能保證康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

養(yǎng)老的硬件基礎(chǔ)設(shè)施是提升老年人養(yǎng)老質(zhì)量的根基。根據(jù)四川省攀枝花發(fā)改委2019 年上半年全市固定資產(chǎn)投資運(yùn)行情況分析報(bào)告，2019 年1—6 月，攀枝花全市基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)28.9%，增速同比提升23.9 個(gè)百分點(diǎn)，投資占比39.3%。其中：電力供應(yīng)業(yè)投資增長(zhǎng)553.3%；公共設(shè)施管理業(yè)增長(zhǎng)58.5%；鐵路運(yùn)輸業(yè)增長(zhǎng)19.5%。攀西地區(qū)政府大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供了較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施保障。

3.5 政府堅(jiān)持“康養(yǎng)＋”戰(zhàn)略，促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

攀西地區(qū)利用其得天獨(dú)厚的天然濕度、光照、水分條件，結(jié)合自身所擁有三百多家休閑度假機(jī)構(gòu)、幾十家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)整合業(yè)態(tài)資源，將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與醫(yī)療、文化、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)相融合，在發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也積極帶動(dòng)了其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造了一體化的養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。例如：攀西地區(qū)利用豐富的太陽(yáng)能資源，為老年人提供溫暖的陽(yáng)光康養(yǎng)勝地；利用豐富的釩鈦資源，滿足了養(yǎng)老市場(chǎng)產(chǎn)品研發(fā)的需求。通過(guò)堅(jiān)持“康養(yǎng)＋戰(zhàn)略”，整合一系列的資源，促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。