多中心治理下社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)路徑研究

吳 美

(天津商業(yè)大學(xué)，天津 300134)

一、引言

十八大以來(lái)，黨中央和政府高度重視社區(qū)公共文化服務(wù)，多次出臺(tái)相關(guān)政策來(lái)完善社區(qū)公共文化服務(wù)。2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的?關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)?指出將公共文化服務(wù)納入基層社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格進(jìn)行管理，培育城鄉(xiāng)社區(qū)互助文化，營(yíng)造社區(qū)和諧環(huán)境。十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要深化文化體制改革，完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)，滿足人民過(guò)上美好生活的新期待。

全國(guó)各地就社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)展開(kāi)了實(shí)踐，總結(jié)了不同的經(jīng)驗(yàn)，但是普遍強(qiáng)調(diào)多元主體的力量。社區(qū)作為公共文化服務(wù)的“最后一公里”，直接面向社區(qū)居民的基本文化需求，社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)效果直接影響群眾幸福感和獲得感的提升。隨著人民生活水平的提高，居民文化需求多樣化、個(gè)性化特征日益明顯，如何滿足居民多樣化的文化需求，這需要緊密結(jié)合時(shí)代特征和新的理論分析視角。多中心治理理論認(rèn)為公共服務(wù)的供給主體不應(yīng)該是單一的，強(qiáng)調(diào)治理主體是多元化的，政府要和其他主體相互協(xié)作、平等協(xié)商。因此，依據(jù)多中心治理理論，分析多中心治理應(yīng)用于社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的適用性，了解社區(qū)公共文化服務(wù)目前面臨的困境，明確在社區(qū)公共文化服務(wù)中多元主體應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)，從多元主體發(fā)揮的不同作用出發(fā)，提出如何更好建設(shè)社區(qū)公共文化服務(wù)的對(duì)策具有重要的實(shí)踐價(jià)值。

二、多中心治理在社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)中的適用性

多中心治理理論由美國(guó)學(xué)者奧斯特羅姆夫婦提出，是由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“多中心”一詞演化而來(lái)，理論的提出是為了解決公共事務(wù)治理問(wèn)題。多中心治理理論主張建立平等對(duì)話的協(xié)商機(jī)制，反對(duì)政府或者市場(chǎng)單一主體供給公共服務(wù)，多方力量的民主協(xié)作、合作共贏、協(xié)同共治有利于推進(jìn)公共政策的執(zhí)行，最大化整合資源。因此，可以將多中心治理理論應(yīng)用于社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)，而且具有較高的適用性。本文從激發(fā)社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)主體的活力和改善社區(qū)公共文化服務(wù)供給的質(zhì)量這兩方面來(lái)分析其適用性。

多中心治理能夠激發(fā)社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)主體的活力。多方力量的加入打破了以往僅由政府單一主體供給的局面，推動(dòng)市場(chǎng)、社會(huì)等力量參與進(jìn)來(lái)，為社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)注入了新鮮血液，帶來(lái)了新的思路和服務(wù)方式。而且各方有了表達(dá)利益訴求的渠道，改變了地位不平等局面，有權(quán)參與公共文化服務(wù)建設(shè)。通過(guò)多個(gè)主體平等對(duì)話、友好協(xié)商，激活了社區(qū)公共文化服務(wù)的發(fā)展動(dòng)力。

多中心治理能夠改善社區(qū)公共文化服務(wù)供給質(zhì)量。當(dāng)前居民文化需求呈現(xiàn)差異化、個(gè)性化特征，隨著生活水平的提高，居民對(duì)文化的要求也越來(lái)越高。供需不匹配、供給無(wú)效的局面時(shí)常發(fā)生，如何提高社區(qū)公共文化服務(wù)的質(zhì)量是擺在政府面前的一道難題。通過(guò)引入市場(chǎng)、社會(huì)等力量參與，打破社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)原有權(quán)力格局，政府轉(zhuǎn)變職能與角色，對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)力量更多起著監(jiān)督作用。市場(chǎng)和社會(huì)力量有著天然的資源配置優(yōu)勢(shì)，重視效率和成本管理，有利于提高公共文化服務(wù)供給效率和質(zhì)量。

三、社區(qū)公共文化服務(wù)面臨的困境

在政府的高度重視下，社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)如火如荼地進(jìn)行，取得了一些成效，但是仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，值得我們?nèi)シ治觥?/p>

(一)缺乏專業(yè)文化建設(shè)人才

由于資金限制以及政府對(duì)社區(qū)文化建設(shè)人才重視程度不夠等，社區(qū)公共文化服務(wù)工作往往是兼任的。社區(qū)工作者事務(wù)繁多，往往很難處理好本職工作與公共文化服務(wù)工作的關(guān)系，于是優(yōu)先完成本職工作，而不重視公共文化服務(wù)工作，很有可能形式化地完成，這不利于公共文化服務(wù)工作高質(zhì)量開(kāi)展。而且社區(qū)缺乏專業(yè)的文化建設(shè)人才，社區(qū)工作者缺乏專業(yè)的知識(shí)和技術(shù)水平，因此不能在公共文化服務(wù)發(fā)展上提供專業(yè)的指導(dǎo)建議。

(二)供需不匹配

居民文化需求日益呈現(xiàn)多樣化、個(gè)性化、差異化等特征，公共文化內(nèi)容單一、缺乏創(chuàng)新性，難以滿足居民文化需求。雖然目前一些企業(yè)、社會(huì)組織參與了社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)，但是發(fā)揮的作用仍然有限，自上而下的行政化供給方式并沒(méi)有改變。政府部門沒(méi)有準(zhǔn)確了解居民的文化需求，導(dǎo)致很多公共文化服務(wù)活動(dòng)舉辦效果不佳。而且基層政府未意識(shí)到實(shí)施公共文化服務(wù)是自身的一項(xiàng)職能，更多是為了完成上級(jí)布置的任務(wù)，在了解居民文化需求上較少花費(fèi)時(shí)間，造成供給和需求不相匹配。而且為了減輕工作負(fù)擔(dān)，公共文化服務(wù)活動(dòng)重復(fù)上演時(shí)常發(fā)生，這大大挫傷了居民參與公共文化服務(wù)活動(dòng)的熱情和積極性。

(三)居民參與意識(shí)不強(qiáng)

由于生活節(jié)奏加快，單位制的解體，社區(qū)居民之間交流較少，情感聯(lián)系較為淡薄。而且隨著科技的發(fā)展，居民更傾向于利用科技來(lái)滿足自身的文化需求。例如，在手機(jī)上觀看電子書和文藝表演等。對(duì)社區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施和社區(qū)組織的各種公共文化服務(wù)活動(dòng)不感興趣，參與熱情低。加上個(gè)體化意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，很多居民認(rèn)為社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)是屬于政府的事。特別是年輕人群體，由于受到文化活動(dòng)舉辦時(shí)間與自身上班時(shí)間沖突等多種因素影響，他們與社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)基本無(wú)交集。這很容易造成參加社區(qū)公共文化服務(wù)活動(dòng)的經(jīng)常是同一批人，而且是老年人，社會(huì)公共文化服務(wù)沒(méi)有完全覆蓋社區(qū)居民，更沒(méi)有體現(xiàn)其建設(shè)的真正意義。

四、多中心治理下社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)主體

依據(jù)多中心治理理論，社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)不僅僅依靠政府的單一力量，還需要多元主體的參與，包括社會(huì)組織、企業(yè)等力量。本文結(jié)合社區(qū)特點(diǎn)，界定了參與社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的三個(gè)主體，分別是政府、社會(huì)組織和居民。

(一)政府

從多中心治理視角出發(fā)，雖然將社會(huì)組織和居民納入了社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)當(dāng)中，但是并不意味著政府在社區(qū)公共文化服務(wù)中的作用有所弱化，政府還是要發(fā)揮其關(guān)鍵作用，承擔(dān)的職責(zé)沒(méi)有改變，要制定關(guān)于公共文化服務(wù)的相關(guān)政策和提供公共文化服務(wù)專項(xiàng)資金。在多方力量共同建設(shè)社區(qū)公共文化服務(wù)的模式下，政府所發(fā)揮的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一，在制定公共文化服務(wù)相關(guān)政策方面，政府必須是絕對(duì)的主體。社區(qū)公共文化服務(wù)的發(fā)展要保證方向的正確性和充滿正能量，只有政府有權(quán)力制定關(guān)于公共文化服務(wù)的相關(guān)政策，要引導(dǎo)社區(qū)公共文化服務(wù)良性有序發(fā)展。第二，政府在社區(qū)公共文化服務(wù)中要提供專項(xiàng)資金。社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)如果沒(méi)有財(cái)政投入，那么滿足居民基本文化需求將是紙上談兵。

(二)社會(huì)組織

社會(huì)組織作為社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的重要主體，具有靈活性和多樣性等特征。社會(huì)組織的重要作用主要體現(xiàn)在充當(dāng)政府與居民之間溝通的橋梁，有利于為居民提供多樣化、個(gè)性化的公共文化服務(wù)。由于居民對(duì)于行政權(quán)威存在一定的心理距離，政府很難深入了解居民的文化需求，造成供需不匹配的局面。社會(huì)組織通過(guò)承接政府的部分社會(huì)職能，在為居民提供公共文化服務(wù)時(shí)，與居民進(jìn)行溝通交流，了解居民最真實(shí)的文化需求，及時(shí)準(zhǔn)確地向政府部門反饋，幫助政府向居民宣傳政策制度，助推居民更好地融入社區(qū)公共文化服務(wù)生活。同時(shí)，政府部門清楚居民的文化需求，結(jié)合社會(huì)組織提供服務(wù)方式靈活多樣的特征，有利于滿足居民的基本文化需求。

(三)居民

居民參與社區(qū)公共文化服務(wù)有利于發(fā)揮社區(qū)居民主人翁意識(shí)，促進(jìn)社區(qū)公共文化服務(wù)長(zhǎng)期良性發(fā)展。居民作為參與社區(qū)公共文化服務(wù)的重要個(gè)體，積極參與社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)，對(duì)自身和社區(qū)公共文化服務(wù)的發(fā)展有著重要作用。對(duì)自身來(lái)說(shuō)，有利于提升其文化素養(yǎng)，增強(qiáng)其公共精神和政治認(rèn)同感。對(duì)社區(qū)公共文化服務(wù)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，居民通過(guò)多種渠道貢獻(xiàn)自己的力量，促進(jìn)社區(qū)公共文化服務(wù)的發(fā)展。比如，擁有資源的居民可以通過(guò)捐贈(zèng)物品，讓其他居民參觀，傳播無(wú)私奉獻(xiàn)等價(jià)值觀。有文化特長(zhǎng)的居民可以通過(guò)加入社區(qū)文藝團(tuán)隊(duì)，為社區(qū)文藝團(tuán)隊(duì)的發(fā)展提供建議，指導(dǎo)文藝節(jié)目創(chuàng)作，為其他居民帶來(lái)精彩的文藝表演。社區(qū)公共文化服務(wù)的對(duì)象是居民，而居民則是參與社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的主體，居民要主動(dòng)反饋?zhàn)约旱奈幕枨?，為社區(qū)公共文化服務(wù)的發(fā)展添磚加瓦。

五、完善社區(qū)公共文化服務(wù)的對(duì)策

本文通過(guò)分析三個(gè)主體在參與社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)中的重要作用，結(jié)合社區(qū)公共文化服務(wù)目前面臨的困境，為促進(jìn)社區(qū)公共文化服務(wù)的發(fā)展提供相應(yīng)對(duì)策建議。

(一)政府加大資金投入，培養(yǎng)專業(yè)文化建設(shè)人才

政府要重視專業(yè)文化建設(shè)人才，加大資金投入。政府要重視專業(yè)文化建設(shè)人才對(duì)社區(qū)公共文化服務(wù)發(fā)展的作用，社區(qū)公共文化服務(wù)關(guān)鍵還是要靠人來(lái)發(fā)展。政府要加大資金投入，引進(jìn)專業(yè)的文化建設(shè)人才，充分利用其文化知識(shí)和文化技能，促進(jìn)社區(qū)公共文化服務(wù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。政府要配套相關(guān)社區(qū)文化志愿者隊(duì)伍政策和資金激勵(lì)制度，給予志愿者隊(duì)伍精神和物質(zhì)激勵(lì)，定期開(kāi)展針對(duì)文化志愿者的知識(shí)講座和技能培訓(xùn)。

(二)精準(zhǔn)化居民需求

社會(huì)組織要利用自身優(yōu)勢(shì)，了解居民基本文化需求。社會(huì)組織需要不斷學(xué)習(xí)，提升自身活力，與時(shí)俱進(jìn)。可以積極利用科學(xué)技術(shù)手段，建立文化需求征詢機(jī)制，精準(zhǔn)化了解居民的文化需求，實(shí)現(xiàn)供需匹配。提高自身的組織管理能力，優(yōu)化運(yùn)行模式，整合社區(qū)資源，提高自身在居民心中的公信力，有利于了解居民文化需求。而且要考慮到服務(wù)群體的特點(diǎn)，兼顧老年人、年輕人等群體需求，服務(wù)群體多樣化，滿足居民差異化和個(gè)性化的文化需求。

(三)調(diào)動(dòng)居民參與積極性

居民自身要積極參與并知曉通過(guò)哪些渠道能夠參與社區(qū)公共文化服務(wù)活動(dòng)。要主動(dòng)了解所處社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀，包括取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題，為社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)發(fā)表自己的看法。這樣不僅能解決社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題，還能調(diào)動(dòng)自身參與積極性。但是要調(diào)動(dòng)居民參與的積極性，光靠居民自身是不夠的，還需要外部力量的推動(dòng)。政府要組織社區(qū)居民成立社區(qū)文藝團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)社區(qū)文藝團(tuán)隊(duì)的發(fā)展。社會(huì)組織做好反饋工作，讓社區(qū)居民對(duì)不同主體提供的社區(qū)公共文化服務(wù)進(jìn)行效果評(píng)價(jià)，表達(dá)直觀感受。社會(huì)組織將居民意見(jiàn)反饋給政府，提高居民的滿意度。

六、小結(jié)

社區(qū)是公共文化服務(wù)的“最后一公里”，建設(shè)社區(qū)公共文化服務(wù)對(duì)于社區(qū)居民大有益處，對(duì)居民來(lái)說(shuō)，有利于豐富精神世界，提升幸福感。這需要多元主體共同發(fā)揮作用，單靠某個(gè)主體難以有效整合資源，發(fā)揮效能最大化。政府、社會(huì)組織和居民通力合作、良好互動(dòng)，在明確各自定位的基礎(chǔ)上進(jìn)行社會(huì)公共文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。