法規(guī)·解讀

扎實推動關中平原城市群建設提高一體化高質量發(fā)展水平

關中平原城市群包括陜西、山西、甘肅三省部分區(qū)域，是華夏文明重要發(fā)祥地和古絲綢之路的起點，在國家現(xiàn)代化建設大局和全方位開放格局中具有獨特地位。為貫徹習近平總書記關于黃河流域中心城市和城市群發(fā)展的重要論述精神，落實“十四五”規(guī)劃《綱要》有關部署要求，深化《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》實施，近日國家發(fā)展改革委正式印發(fā)《關中平原城市群建設“十四五”實施方案》，明確了未來一段時期發(fā)展壯大關中平原城市群的方向路徑和任務舉措。

一、充分認識關中平原城市群發(fā)展的現(xiàn)實基礎

2018年《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)以來，城市群發(fā)展進程加快、動能增強，綜合實力穩(wěn)步提升?？臻g格局逐步優(yōu)化，西安綜合承載能力穩(wěn)步增強，西咸一體化取得實質性進展，寶雞、運城、天水等城市加快發(fā)展，2020年城市群城鎮(zhèn)人口占比較2016年提高5個百分點以上。綜合立體交通運輸網(wǎng)基本形成，對外運輸通道加快拓展延伸，“米”字型高鐵網(wǎng)不斷完善，高速公路網(wǎng)總規(guī)模超過4100公里，綜合交通樞紐體系日趨完善。產業(yè)基礎不斷夯實，能源產業(yè)加快轉型，航空航天、裝備制造、電子信息等產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，“飛地園區(qū)”建設不斷深化，輻射城市群的秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺加快建設。綠色發(fā)展初見成效，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護治理扎實推進，汾渭平原大氣污染治理成效明顯，秦嶺生態(tài)環(huán)境質量明顯好轉。向西開放戰(zhàn)略支點作用日益凸顯，對外貿易總額年均增長超14%，2020年中歐班列（西安）開行量、重載率、貨運量等核心指標穩(wěn)居全國前列。2020年，關中平原城市群常住人口達到3887萬，地區(qū)生產總值2.2萬億元，城市群綜合能級和一體化發(fā)展水平再上新臺階，具備了發(fā)揮更大支撐帶動作用的基礎。

同時，關中平原城市群發(fā)展還面臨不少突出問題，主要是中心城市對周邊輻射帶動不足，次級城市發(fā)展相對緩慢；主導產業(yè)競爭力不強，協(xié)同發(fā)展水平不高；創(chuàng)新優(yōu)勢發(fā)揮不足，科技成果就地轉化率不高；水資源利用效率有待提高，秦嶺等重點區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護任重道遠；營商環(huán)境有待優(yōu)化，開放程度不夠仍是制約發(fā)展的突出短板。

“十四五”時期，我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程開局起步，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構建，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略全面實施，碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，共建“一帶一路”深入推進，關中平原城市群已進入發(fā)展壯大、質量提升的關鍵時期。在這樣的歷史背景下，加快關中平原城市群建設，有利于推動構建新發(fā)展格局，深度融入共建“一帶一路”，促進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，開創(chuàng)西部大開發(fā)新格局，助推全國高質量發(fā)展。

二、準確把握關中平原城市群建設的原則要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，推動關中平原城市群加快發(fā)展。

堅持優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。這是關中平原城市群建設的核心要義。城市群各城市山水相連、文化同源，西安引領作用不斷增強，城鎮(zhèn)體系逐步優(yōu)化，各級各類城鎮(zhèn)交流合作日益密切。要充分發(fā)揮西安輻射帶動作用，促進區(qū)域資源要素優(yōu)化配置，激發(fā)中小城市發(fā)展動能，形成分工合理、功能互補、協(xié)調聯(lián)動的城鎮(zhèn)體系。

堅持創(chuàng)新驅動、增強動能。這是關中平原城市群實現(xiàn)高質量發(fā)展的不竭動力。關中平原城市群科教資源富集、科創(chuàng)平臺眾多、產業(yè)體系完備，具備進一步激活創(chuàng)新要素、加快協(xié)同創(chuàng)新的良好基礎。要扎實推動科技創(chuàng)新，破除制約創(chuàng)新的體制機制障礙，促進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈深度融合，加大創(chuàng)新成果本地轉化力度，為城市群發(fā)展提供持久動力。

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。這是切實貫徹黃河流域生態(tài)保護戰(zhàn)略要求的重大任務。關中平原城市群南依秦嶺、東跨黃河，生態(tài)地位重要，生態(tài)系統(tǒng)相對脆弱，資源環(huán)境約束較大。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，把水資源作為最大剛性約束，強化黃河流域生態(tài)保護，當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，推動綠色低碳發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

堅持開放合作、內外聯(lián)動。這是關中平原城市群建設的關鍵舉措。關中平原城市群地處我國內陸中心，是亞歐大陸橋的重要支點和向西開放的前沿位置，融入共建“一帶一路”和擴大對內對外開放前景廣闊、大有可為。要暢通向西開放向東合作通道，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在產業(yè)商貿、科技文化等領域合作，深化與東部地區(qū)和周邊區(qū)域交流，開創(chuàng)開放合作新局面。

三、扎實推動關中平原城市群建設取得新成效

國家發(fā)展改革委將認真貫徹落實黨中央、國務院部署要求，會同有關部門，支持陜西、山西、甘肅三省，有力有序有效推動實現(xiàn)關中平原城市群建設各項目標任務。

準確把握方向定位。圍繞《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》明確的戰(zhàn)略定位，以西安都市圈建設為關鍵牽引，以改革創(chuàng)新和擴大開放為根本動力，以生態(tài)建設和文化傳承為突出特色，以健全一體化發(fā)展體制機制為重要保障，提升人口和經(jīng)濟集聚能力，增強城市群綜合實力和整體競爭力，更好發(fā)揮對西北地區(qū)高質量發(fā)展的重要引領作用和我國向西開放的戰(zhàn)略支撐作用。

緊緊錨定發(fā)展目標。到2025年，城市群綜合實力和整體競爭力顯著提升，一體化發(fā)展水平明顯提高，西安都市圈同城化發(fā)展取得明顯進展，綜合立體交通運輸網(wǎng)更加完善，創(chuàng)新支撐的現(xiàn)代產業(yè)體系初步形成，黃河流域生態(tài)保護取得階段性成效，綠色低碳發(fā)展水平顯著提升，內陸改革開放高地建設取得明顯進展，公共服務便利共享水平明顯提高，人民群眾獲得感、幸福感、安全感大幅提升。

全面推進重點任務。落實構建“一圈一軸三帶”總體格局的要求，依托西安加快培育現(xiàn)代化都市圈，增強軸帶上節(jié)點城市承載能力，提升城市群空間發(fā)展凝聚力。聚焦提升綜合交通運輸網(wǎng)絡效率，高質量建成運輸大通道，促進多種交通方式銜接融合，提高城市群快速通達水平。聚焦推動創(chuàng)新優(yōu)勢加速轉化為產業(yè)優(yōu)勢，加強科技創(chuàng)新成果應用，全力打造優(yōu)勢產業(yè)集群，強化產業(yè)分工協(xié)作，著力提高產業(yè)核心競爭力。聚焦黃河流域水資源集約節(jié)約利用和秦嶺保護，強化省際統(tǒng)籌協(xié)作，共同推進生態(tài)文明建設，加快建立可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境支撐體系，夯實城市群高質量發(fā)展的綠色本底。聚焦提升對共建“一帶一路”的支撐服務能力，建設高標準對外開放平臺，拓展開放合作新空間，加快構建統(tǒng)一大市場。聚焦?jié)M足人民群眾美好生活需要，逐步縮小基本公共服務差距，推動優(yōu)質公共服務資源共享，切實增進民生福祉。

來源：中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會規(guī)劃司