法規(guī)·解讀

發(fā)揮計量支撐作用服務國家戰(zhàn)略在上海實施

高質量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經濟社會發(fā)展的主題，關系我國社會主義現代化建設全局。計量作為創(chuàng)造質量和控制質量的重要物質手段，在支撐、推動高質量發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。計量發(fā)展水平，日益成為一個國家、一座城市核心競爭力的重要標志。

一、當好排頭兵先行者，計量支撐高質量發(fā)展的基礎更加堅實

上海市委、市政府高度重視計量工作，以改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的擔當，不斷推動計量事業(yè)向前發(fā)展。我們認識到，要建設與超大城市治理相匹配的計量支撐體系，必須解決大數據時代的計量準確問題，必須突破高新技術的量傳溯源瓶頸，必須提升計量對民生安全和社會管理的保障能力，必須構建政府領導、部門支撐、行業(yè)自律、專業(yè)引領、全社會共同參與的“大計量”工作格局。

改革開放特別是黨的十八大以來，上海計量工作實現了跨越式發(fā)展。截至2021年，上海建有國家計量基準2項、華東地區(qū)社會公用計量標準裝置171項、其他各級計量標準裝置1600余項，獲批國家標準物質878項，制定上海市地方計量技術規(guī)范19項，擁有一、二級注冊計量師978人；設立華東國家計量測試中心等法定計量技術機構23家，培育各類計量校準機構150余家，建立海洋、鐵路、船舶等6個專業(yè)領域的國家計量（分）站；全國壓力、環(huán)境化學、智能網聯汽車專業(yè)計量技術委員會和國際法制計量組織血壓計分技術委員會秘書處也相繼落戶上海。

二、爭做創(chuàng)新者實干家，服務城市經濟社會發(fā)展更加積極

深化改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。在計量領域打出“放管服”改革組合拳，取消計量校準實驗室資質認定審批，率先在全國開展計量器具型式批準告知承諾試點，在全國首家承接國家市場監(jiān)督管理總局下放的進口計量器具型式批準和一級注冊計量師審批權，實現“家門口”辦證更快速、更便捷，進一步放活市場主體。

技術攻關，主動服務科創(chuàng)中心建設。加強自主核心測量技術項目研究和科技攻關，全力推動國際科技合作重點項目“國際人類表型組計劃”研究，初步建立了各領域人類表型計量標準。由上海研制的空間冷原子鐘成功搭載“天宮二號”進入太空，大飛機三鳥聯驗平臺實現對C919客機傳感器在線校準，國家重大科學儀器設備開發(fā)專項“跨尺度微納米測量儀的開發(fā)和應用”加速成果產業(yè)化。全力建設國家時間頻率計量中心上海實驗室，開展光纖時間頻率傳遞技術和多路徑授時方法研究，實現金融、醫(yī)療領域示范應用。

優(yōu)化服務，賦能產業(yè)高質量發(fā)展。聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展面臨的計量測試“卡脖子”問題，推動實施“面向飛機制造的大尺寸測量及溯源技術研究”“硅基MEMS高深寬比三維結構的干涉顯微無損測量技術”等國家和本市重點研發(fā)計劃，助力解決大飛機、集成電路等產業(yè)領域計量測試難題。聯合東華理工大學、中廣核鈾業(yè)發(fā)展公司共建“鈾礦在線測量技術聯合實驗室”，建立核電儀器儀表、商用飛機、智能網聯汽車、民用航空發(fā)動機等國家產業(yè)計量測試中心，連續(xù)舉辦兩屆全國產業(yè)計量大會（上海），激發(fā)產業(yè)發(fā)展新動能。

創(chuàng)新治理，提高城市精細化管理水平。首創(chuàng)電能表狀態(tài)延期監(jiān)管模式，被納入國家強檢新目錄，推動568萬臺到期電能表“延遲退休”4年，減少電子垃圾1000余噸。建設全國首個“網聯出租汽車計價器電子封印系統(tǒng)”，對全市3萬輛出租車實現遠程調價，賦能行業(yè)改革、打造“智慧交通”。在全國首創(chuàng)誠信計量示范創(chuàng)建工作，指導51個商圈、街鎮(zhèn)參與創(chuàng)建，指導眼鏡制配、生鮮電商、醫(yī)療機構等六大商業(yè)服務業(yè)開展誠信計量建設，誠信經營環(huán)境不斷凈化。

強化合作，服務國家戰(zhàn)略實施。推動長三角29家產業(yè)計量測試中心全體入駐“產業(yè)計量云”平臺，發(fā)布長三角產業(yè)計量合作倡議和4項“滬蘇浙皖”計量技術規(guī)范，牽頭實施長三角計量職業(yè)能力提升行動，相關項目被中華全國總工會推薦為全國引領性勞動和技能競賽。服務“一帶一路”，上海計量技術機構遠赴越南、沙特、泰國、馬來西亞等國為當地光伏、高電壓裝備、智能電表等項目提供技術服務。

三、勇立潮頭、敢為人先，計量引領助推高質量發(fā)展將更加有力

對標《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》工作目標和上海發(fā)展需求，上海計量將以勇立潮頭、敢為人先的精神，努力在科學計量新發(fā)現、服務產業(yè)新方向、綠色發(fā)展新理念、社會治理新模式上持續(xù)用力，實現接續(xù)突破。

一是發(fā)揮科技創(chuàng)新策源的計量牽引作用，努力提供高水平技術供給?？萍家l(fā)展，計量須先行。當前，上海正把創(chuàng)新放在國家現代化建設全局核心地位，深入推進全球科創(chuàng)中心建設。我們將主動應對“計量單位量子化”和“量傳溯源扁平化”變革，圍繞量子計量、生命健康、氣候變化、食品安全等基礎研究領域，加快研究建立華東大區(qū)原子時標標準等新一代計量基標準和標準物質，努力實現更多“從0到1”的突破，填補量傳溯源空白。繼續(xù)推進人類表型組科學計劃等重大科研項目，拓展覆蓋分子、細胞、影像和功能表型組學的先進測量能力。加強碳計量標準物質研制，開展碳排放精準計量等方面研究。著力疏通計量科技研究和產業(yè)化雙向鏈接的快車道，發(fā)揮標準、認證、檢驗檢測綜合作用，實現科研成果由樣品試驗到產品應用的有效轉化。

二是發(fā)揮高端產業(yè)引領的計量賦能作用，全力提升產業(yè)核心競爭力。計量是工業(yè)生產的“眼睛”和“神經”。上海市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，要主動順應新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等關鍵領域，加快形成高端產業(yè)集群。我們將著眼三大先導產業(yè)和六大重點產業(yè)，布局一批國家產業(yè)計量測試中心、國家重點實驗室和重大計量基礎設施，在關鍵核心技術攻關和產業(yè)鏈供應鏈安全中更好發(fā)揮計量作用。將健全重點產業(yè)全產業(yè)鏈量傳溯源體系，面向智能制造、能源資源、安全監(jiān)測等重點領域開展智能儀表、高端計量測試設備和關鍵核心部件研制，打造上海儀器儀表特色產業(yè)園區(qū)。將集中力量解決制約產業(yè)向上突破的“測不了、測不全、測不準、測不快”難題，構建符合上海特點的現代先進測量體系。在生物醫(yī)藥領域，通過建設生物學計量體系、醫(yī)藥及醫(yī)藥工程測試體系、生物醫(yī)學影像計量測試體系和計量檢測技術保障平臺，更好支撐創(chuàng)新藥品和高端醫(yī)療設備研發(fā)制造。

三是發(fā)揮高效能治理的計量保障作用，著力推進人民城市建設。上海是我國最大的經濟中心城市，也是擁有近2500萬常住人口的超大城市。我們將堅持系統(tǒng)觀念，將計量嵌入城市精細化管理，注重一般監(jiān)管與重點治理相結合，加強對可燃氣體報警器，雷達測速儀等重點計量器具風險排查，提升預測預警預防各類風險能力，提高社會治理智能化、專業(yè)化水平。推動計量數字化轉型，緊扣政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統(tǒng)管”建設，持續(xù)推動上海市計量器具公共服務平臺、上海市能耗數據在線監(jiān)測系統(tǒng)迭代升級，努力保障全社會測量數據溯源性、可信度和安全性。探索計量數據與交通、電力、燃氣、水務等跨行業(yè)、跨領域融合、共享與應用，支撐上海國際數字之都建設，創(chuàng)造超大城市治理范例。

四是發(fā)揮開放樞紐門戶的計量合作功能，聚力促進互聯互通。計量是國際貿易的基礎，是促進國際合作和經貿往來的“世界語言”“技術語言”。在人類互聯互通的新時代，我們將加快推進計量技術機構證書報告與檢測資質的國際互認，重點加強國際法制計量組織證書互認（OIML-CS）實驗室建設，突破國際貿易中的技術性壁壘。加強與世界主要國家和城市計量技術機構的交流合作，建立健全雙多邊交流合作機制。積極參與國際計量比對，進一步提高計量基標準量值的國際等效性。積極爭取國際性計量技術組織及國家計量專業(yè)技術委員會落戶上海，參與和主導國際計量規(guī)則和規(guī)范制修訂，承辦國際性計量學術交流活動和技術展會。打造計量人才高地，引進國際人才，加強與美國國家標準與技術研究院（NIST）、德國聯邦物理技術研究院（PTB）等國際計量技術機構的合作交流。

大道至簡、實干為要。我們要積極貫徹落實《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，努力推動上海計量在實施國家戰(zhàn)略、完成國家使命和建設人民城市中，發(fā)揮更大更好作用。（上海市人民政府副市長 陳通）

來源：國家市場監(jiān)督管理總局計量司