新時期下財政局如何提高會計預算管理能力

杜琦 榆林市榆陽區(qū)財務局

引言

就我國財政局的核心工作來說，不僅承擔著國家財政資金配置的任務，同時也對穩(wěn)定社會經(jīng)濟具有非常重要的作用。財政局一定要充分發(fā)揮自身的職能，以此來有效提升財政資源利用效率，降低國民收入差距，以此來更好地促進我國經(jīng)濟發(fā)展。為了更好地促進我國財政局轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展，有必要從會計預算制度方面進行改革，充分發(fā)揮財政資金的利用效率。

一、新時期背景下的會計預算環(huán)境變化態(tài)勢分析

（一）面對國內(nèi)環(huán)境變化

從20世紀80年代以后，我國的財政局面對的會計環(huán)境發(fā)生了質(zhì)的變化。綜合來看，我國財政局的職能和會計預算管理制度發(fā)生了改變。以職能變化為例，受到20世紀經(jīng)濟體制等因素的影響，我國的財政體制逐漸由計劃經(jīng)濟體制朝著市場經(jīng)濟體制改變，整體政治環(huán)境的改變讓政府和市場的角色逐漸變得明確。在市場經(jīng)濟體制下，政府成為市場經(jīng)濟的輔助者，主要起到監(jiān)督和管理的作用。由此導致政府的職責產(chǎn)生了變化，政府參與集中資源分配的比重也有所降低。簡而言之，在市場經(jīng)濟主導下，政府基本上退出了市場內(nèi)的競爭性投資領域，通過發(fā)揮自身的職能來對宏觀財政進行調(diào)控。由此可見，在新時期，政府參與的宏觀經(jīng)濟管理和市場正朝著完整和真實性發(fā)展，由此導致其中包含的會計預算信息也趨于多樣化發(fā)展。新時期的會計預算，不僅可以充分反映各個部門在不同階段的負債率和成本費用核算情況，同時也可以評估和分析政府處于不同時期的經(jīng)濟運營成果。

隨著我國市場經(jīng)濟體系的不斷成熟，財政局如果想要在市場變化中穩(wěn)定發(fā)展，優(yōu)化自身的會計預算制度，一定要結(jié)合自身實際情況做好改革工作。舉例來說，財政局在開展部門預算的過程中，為了更好地提升預算改革效率，可以通過打破傳統(tǒng)按照支出功能的編制模式來形成一種可以進行分散預算的形式。類似稅收收入、支出撥付流程等內(nèi)容也需要進行進一步的改革。除此之外，財政局還可以通過優(yōu)化會計預算制度來改善會計預算管理環(huán)境。對各個事業(yè)單位來說，其獲取到的財政資金在賬目表現(xiàn)的過程中，將不再以貨幣資金的形式出現(xiàn)。而是可以以收入費用增加和非貨幣資金的形式展示出來。除此之外，通過這樣的改革，還可以對財政資金流動路徑進行優(yōu)化，以此來充分反映我國各個單位的財政資金流動情況。

（二）面對國際環(huán)境變化

在20世紀80年代，經(jīng)濟全球化態(tài)勢逐漸顯著，為了一改過往的頹靡經(jīng)濟現(xiàn)狀，西方部分國家也開始針對自身的財政會計預算體系進行優(yōu)化改革。很多西方政府部門希望通過改革來縮減政府規(guī)模和削減行政成本，這對有效提升政府的財政運行能力具有顯著的作用。除此之外，西方部分國家的政府還出臺相應的政策，將預算編制和會計核算方法進行融合，以此來有效提升會計預算管理質(zhì)量和效率。

除此之外，一些國際組織為了推動當?shù)氐呢斦珠_展預算改革，相關的國際性組織發(fā)布了系列和政府財政局發(fā)展相關的會計改革報告。其中比較知名的報告為《中央政府財務報告》《中央政府財務報表的要素》。上述報告的發(fā)表對促進政府會計改革、讓財政信息趨于透明化發(fā)展都具有顯著效果。在經(jīng)濟全球化態(tài)勢下，財政局如果想要改革和發(fā)展，確保會計預算工作和財政透明度，就要對自身的會計預算制度進行改革。

二、當前我國財政局在會計預算管理過程中出現(xiàn)的問題分析

（一）會計預算管理針對外部環(huán)境的適應性較弱

對我國財政局來說，在開展會計預算管理的過程中，不能只重視財務內(nèi)容，還要對管理層進行改革。盡量應用更加合理的改革措施來獲取相關的財務信息數(shù)據(jù)資料，以此來確保財務預算管理效果的精確性。除此之外，財政局還要做好會計預算管理過程中的管理要素和工作內(nèi)容的安排和部署工作。結(jié)合大量的案例分析可知，現(xiàn)階段，我國財政局在開展會計預算管理工作的過程中，存在外部環(huán)境適應性較弱的問題。在多數(shù)財政局內(nèi)部，“信息孤島”的現(xiàn)狀普遍存在，同事之間缺少相互交流業(yè)務、相互學習的平臺，也沒有各自歸納總結(jié)業(yè)務流程。地方財政局缺乏和其他單位的溝通，導致相互之間存在信息差。

（二）會計預算管理制度還需要完善和優(yōu)化

綜合來看，我國地方財政局所開展的會計預算管理工作，在運行的過程中還存在很多問題需要解決。面對全新的市場經(jīng)濟形式，導致我國的會計預算管理制度和具體工作之間存在一些問題，對整體的財政局管理工作容易產(chǎn)生負面影響。以公立醫(yī)院這一公益性事業(yè)單位為例，其運行和發(fā)展往往離不開財政部門的撥款。隨著我國公立醫(yī)院的改革態(tài)勢的不斷改革，財政部門的撥款比例在逐年縮減，對醫(yī)院的預算管理產(chǎn)生了嚴重的影響，醫(yī)院如果想要平穩(wěn)過渡和發(fā)展，急需對自身的會計預算管理制度進行完善和優(yōu)化，盡可能采取多樣化的預算管理制度。

三、財政局開展會計預算管理的相關措施分析

（一）針對會計預算制度的有效改革措施分析

對財政局來說，相關部門要針對自身的會計預算制度進行優(yōu)化和完善。面對當前的政府機構(gòu)改革形式以及市場經(jīng)濟變化情況，財政局在進行會計預算制度改革的過程中，可能會遇到形式多樣的問題，基于此，為了進一步提升自身的會計預算管理效率，地方財政局應該著眼于宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和中期預算框架入手做好預算改革工作，針對不同部門制定科學的部門預算編制，以此來有效改善財政局過往年度預算中存在的問題。除此之外，為了進一步規(guī)范政府的財政資金流向，財政局要針對財政年度預算指標進行優(yōu)化。同時，考慮會計預算制度對于政府預算管理的重要性，國家財政局應該強化宏觀財政管理與微觀財政管理工具，建立預算管理一體化指標賬模塊體系，做到全面、動態(tài)、及時、準確地記錄、跟蹤和報告預算資金的現(xiàn)實流動狀況。

再者，地方財政局要針對政府的收支做好分類改革工作。簡而言之，財政局需要將政府收支分為預算編制的細化和規(guī)范工作，進而強化對政府預算的控制。除此之外，在進行收支分類改革的過程中，要接軌國際，即將我國的財政管理體系和國際會計體系進行有效銜接，以此來更好地提升政府機構(gòu)的財政改革效率，進而更加真實有效地反映政府各個機構(gòu)的經(jīng)濟活動情況。

最后，在針對國庫制度進行改革和優(yōu)化的過程中，明確國庫資金流向在執(zhí)行預算管理時的重要性，財政局一定要科學應用各類財政管理工具進行管理，借此來真實展示政府財政資金報告，確保財政資金流向的真實性和準確性。舉例來說，在實施國庫管理制度的過程中，需要進一步推行預算編制改革工作，以此來確保收支平衡，真實有效地反映政府各個機構(gòu)的財政資金使用情況，通過各項收支指標數(shù)據(jù)，分析預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差和其產(chǎn)生的原因，并提出相應的整改方案。同時，還要進一步做好國庫監(jiān)督管理系統(tǒng)的構(gòu)建工作，在財政云預算管理一體化支付系統(tǒng)中加入如外出公務消費時持公務卡先行刷卡支付、扶貧資金不得用于其他用途等支付規(guī)則，設置紅、黃、藍預警機制，實時監(jiān)控支付數(shù)據(jù)，確保其合理性。通過強化預算收支執(zhí)行和財政局內(nèi)部審計工作來對國庫資金的運行和資金流向進行全方位監(jiān)督，以此來有效提升財政局會計監(jiān)督管理質(zhì)量。

（二）針對會計預算內(nèi)容的相關改革措施分析

如果財政局想要進一步強化會計預算管理效果，還要針對相關的會計內(nèi)容做好改革工作。舉例來說，不同地區(qū)的財政局可以互相汲取經(jīng)驗，針對自身在會計改革方面出現(xiàn)的問題進行研究和討論，然后出臺相應的改革措施。同時，地方財政局還可以通過引入權(quán)責發(fā)生制的方式來對會計預算內(nèi)容進行改革。例如地方財政局可以根據(jù)自身的實際情況適當拓寬財政負債的核算范圍，從而針對一些過往游離在政府會計預算范圍內(nèi)的核算項目進行核算。同時，還要通過權(quán)責發(fā)生制來有效改善部分會計項目不能核算的問題。以財政局支出的社會保障資金為例，根據(jù)調(diào)查分析可知，現(xiàn)階段，受到各類因素的影響，導致社會保障資金的整體缺口較大，生育率的降低和老齡化的嚴重對未來三十年以內(nèi)的職工退休金和養(yǎng)老金發(fā)放都產(chǎn)生了嚴重的影響?；诖?，地方財政局有必要引入權(quán)責發(fā)生制，通過權(quán)責發(fā)生制來有效減少政府集中支付帶來的隱患。同時，應用權(quán)責發(fā)生制，還可以科學預估未來幾年內(nèi)的社會保障支出金額，從而為政府進行科學預算提供數(shù)據(jù)條件。

以各個事業(yè)單位為例，開展會計內(nèi)部控制體系的改革工作需要嚴密結(jié)合我國財政部近些年來實施的改革措施。總的來說，事業(yè)單位的會計內(nèi)部制度改革可以從以下幾方面入手：第一，需要明確公務卡的使用人群和結(jié)算范圍，進而對公務支出費用進行科學控制，最大限度降低腐敗發(fā)生概率。第二，加強預算項目庫建設。要落實預算項目全生命周期管理，做到批復下達，項目即可開工建設、兌付資金，加快預算資金支付進度。第三，夯實三年滾動預算編制。預算資金結(jié)余多是項目庫設立不合理和年初預算編制沒有細化共同導致的，目前，各部門一個項目通常會按照資金總體需要申報全部項目資金，對跨年度項目則要按照三年滾動預算進行申報，根據(jù)項目實施計劃，分年度按比例安排預算資金，強化預算中期的財政管理，推動預算管理的精細化、科學化。第四，要嚴格控制政府的采購行為，對自身的采購規(guī)章制度進行優(yōu)化和完善，以此保障事業(yè)單位采購工作的透明度。第五，做到預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應用。

（三）采取多種措施，有效提升內(nèi)部會計人員的綜合素質(zhì)

對財政局來說，具體實施會計預算管理制度的執(zhí)行者是其工作人員，如果想要進一步提升會計預算管理效果，就要采取各種措施來有效提升內(nèi)部人員的綜合素質(zhì)。具體的可以采取以下幾種措施：第一，財政局要針對單位內(nèi)部的會計人員做好教育和培訓工作，通過構(gòu)建一批高素質(zhì)的會計隊伍來進一步強化內(nèi)部控制效果。第二，由經(jīng)驗豐富、業(yè)務能力強的老員工帶動新一批進入單位工作的人員，促使新員工加快掌握業(yè)務內(nèi)容，提高會計人員的業(yè)務能力。對于作出突出貢獻的工作人員，需要給予個人優(yōu)秀的績效評價，并參照相應的考核管理制度給予獎勵，以此激勵員工。

（四）進一步強化監(jiān)督工作，形成監(jiān)督合力

在對機關內(nèi)部控制制度的構(gòu)建上，不僅要對內(nèi)部監(jiān)督制度進行完善，還要與外部監(jiān)督力量相結(jié)合，形成監(jiān)督合力。例如財政、紀檢監(jiān)察、稅務、審計等多個方面，都可以加強對其外部監(jiān)督的力度，并對其進行相應的引導，從而真正地保證機關建立起一個完善的內(nèi)部控制制度。

舉例來說，要對會計預算管理內(nèi)容進行明確。地方財政局如果想要有效提升會計預算管理效率，必須要明確會計預算管理內(nèi)容。結(jié)合自身實際情況做好會計預算管理工作的分工工作，更加清晰地展示財政預算管理工作的內(nèi)容。在進行所有的內(nèi)容拆分之后，遵照權(quán)重系數(shù)或者其他標準將其進行排名。制定出更具針對性的管理方案，提升新形勢下的地方財政局的會計預算管理的效率。

（五）重視會計預算管理標準，輔助做好監(jiān)督管理工作

要做到責任明確，規(guī)范明確，為以后的工作做好準備。財政局的工作性質(zhì)有其特殊性，必須始終強調(diào)人事管理和責任。在預算管理中逐步深入，建立健全的責任管理模型。建立一個更為完整的問責模型，以方便管理和實施層面的工作。管理層要分析工作的科學性和合理性，分析和討論管理中的問題，并提出有效的解決辦法。采用層次分明的責任模型，保證了嚴格、明確的管理工作。運用有效的審計手段，既能提高財政預算管理的質(zhì)量，又能有效地監(jiān)督審計工作的實施。實現(xiàn)預算管理的精細化，強調(diào)管理的規(guī)范化，從而推動預算管理工作的實施。對財政局的內(nèi)部控制與內(nèi)審層次進行剖析，成立專職的內(nèi)控團隊。提高地方財政財務預算管理的水平，從制度、環(huán)境等多方面進行。

結(jié)語

總的來說，面對全新的經(jīng)濟發(fā)展形勢，地方財政局結(jié)合自身的實際情況，對會計預算管理能力進行分析和研究是非常重要的。地方財政局需要對自身的會計預算管理職能進行完善和優(yōu)化，以此來確保財政管理工作的效率，為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展作出一定的貢獻。根據(jù)目前地方財政預算管理存在的問題，對今后的工作進行了深入的探討。制訂更為詳細的發(fā)展規(guī)劃，逐步提高預算管理能力。明確會計預算管理的各個方面，突出編制會計預算的標準，加強對財務的監(jiān)管，以及對模式體系的積極推動。