平陸運(yùn)河建設(shè)對(duì)廣西及東盟經(jīng)濟(jì)的影響

梁 軍 廣西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院

有人把這條預(yù)估耗資727億、建成后可以打通廣西的“任督二脈”、尚待修建的人工運(yùn)河譽(yù)之為廣西的“世紀(jì)工程”！一條運(yùn)河緣何讓廣西人如此激動(dòng)？平陸運(yùn)河將給廣西，東盟乃至我國帶來什么影響？

一、平陸運(yùn)河與廣西物流行業(yè)現(xiàn)狀

廣西平陸運(yùn)河全長約135km，起點(diǎn)位于橫縣西津水庫的平塘江口，然后沿沙坪河向南跨越分水嶺，經(jīng)靈山縣陸屋鎮(zhèn)入欽江南下至欽州沙井入海。人工純開挖20公里左右，連接欽州陸屋鎮(zhèn)欽江河段，通過拓寬欽江河道出海，運(yùn)河建設(shè)全長落差60米，可通航3 000噸海輪，總投資727億元，建成后，將改變廣西物資主要通過河運(yùn)經(jīng)珠江三角洲出海的現(xiàn)狀，水運(yùn)貨物改由欽州港出海，比經(jīng)廣東出海縮短560公里，運(yùn)河一百多年前已經(jīng)納入規(guī)劃，將于2029年建成。

廣西目前內(nèi)河有邕江、柳江、貴江、西江，但卻沒有一條內(nèi)河是通過北部灣入海的，嚴(yán)重制約了廣西北部灣內(nèi)河及海運(yùn)業(yè)發(fā)展，制約了廣西經(jīng)濟(jì)和東盟經(jīng)濟(jì)的融合與發(fā)展。

二、運(yùn)河開挖對(duì)廣西和東盟經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的影響

廣西發(fā)布物流業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，南寧將打造面向東盟的國際物流樞紐。推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)開放，不僅是廣西自身發(fā)展的需要，更是事關(guān)國家整體發(fā)展的重要戰(zhàn)略。加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)開放，有利于整體上帶動(dòng)和提升廣西民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，保障邊疆穩(wěn)定；有利于加強(qiáng)西南出海大通道功能，促進(jìn)和形成帶動(dòng)和支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地；有利于完善我國沿海沿邊經(jīng)濟(jì)布局，協(xié)調(diào)聯(lián)系東中西部發(fā)展，為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略注入新的強(qiáng)大動(dòng)力；有利于加快建設(shè)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，深化中國與東盟面向繁榮與和平的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

三、運(yùn)河開挖仍然阻力重重的原因分析

一百多年前，孫中山先生就提出過廣西挖運(yùn)河聯(lián)通北部灣的提議，廣西交通廳最早于1970年就已經(jīng)提出該項(xiàng)目，廣西百姓和政府很支持項(xiàng)目建設(shè)，但運(yùn)河開挖仍然阻力重重，主要原因如下：

(一)建設(shè)平陸運(yùn)河的國家財(cái)政支持力度仍不夠

京杭運(yùn)河是一條連接北京和杭州的一條人工河流，連接了錢塘江、長江、淮河、黃河、海河五大河流，全長約1 800公里。京杭大運(yùn)河從公元前486年始開鑿，至公元1293年全線通航，前后共持續(xù)了1 779年。是世界上開鑿最早、最長的一條人工河道，大運(yùn)河的開通為唐朝的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的促進(jìn)作用，運(yùn)河流經(jīng)地方產(chǎn)生了中國許多知名經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市。但是開鑿河海相連的運(yùn)河需要大量的人、財(cái)和物力，平陸運(yùn)河之所以進(jìn)展緩慢主要因?yàn)橥顿Y太大、資金技術(shù)缺乏。如征地拆遷，Ⅲ級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)方案所需資金約500億元，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的廣西地區(qū)難以單獨(dú)承受，前期國家對(duì)廣西發(fā)展規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)在建設(shè)廣西的高鐵交通，所以在水運(yùn)和廣西陸海大通道建設(shè)的財(cái)政支持力度并不夠大。

(二)廣東省以及廣西部分地市對(duì)運(yùn)河建設(shè)有異議

修建平陸運(yùn)河將對(duì)兩廣地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展格局，特別是水運(yùn)布局產(chǎn)生巨大影響。廣東省會(huì)反對(duì)，甚至廣西西江中游城市梧州、貴港也會(huì)反對(duì)，因?yàn)槠疥戇\(yùn)河若修建運(yùn)營，將導(dǎo)致珠江水量減小，水運(yùn)貨物從北部灣出口會(huì)分流廣西內(nèi)河港口的貨運(yùn)量，明顯削弱依靠西江航運(yùn)的城市運(yùn)輸優(yōu)勢，加大兩廣在經(jīng)濟(jì)和資源上的競爭。

(三)修建平陸運(yùn)河，擔(dān)心影響欽州和南寧兩市的防洪能力

平陸運(yùn)河建成后對(duì)南寧和欽州兩市，特別是欽州北部縣市的防洪能力產(chǎn)生不可預(yù)見的影響。由于欽江中下游河段處于丘陵平原地帶，相對(duì)屬大江大河的郁江流域而言，由于欽江河道過流斷面比較窄小，可承受的分洪流量十分有限，運(yùn)河建成，郁江一旦發(fā)生洪水是否會(huì)對(duì)欽州北部各縣市造成巨大的抗洪壓力？運(yùn)河修建，對(duì)西江和欽江水系自然環(huán)境的影響。隨著平陸運(yùn)河的建成，郁江流域的魚類和欽江流域的水生物很快就通過了運(yùn)河的通道，進(jìn)入彼此的水系，可能在一定程度上破壞了流域內(nèi)的原有的動(dòng)植物生態(tài)鏈，原本不相通的河流里生活并繁衍的原有水生物種可能滅絕、減少，對(duì)河流原有生態(tài)鏈影響將不可逆轉(zhuǎn)。

經(jīng)過以上分析，我們知道平陸運(yùn)河是我國華南地區(qū)的一項(xiàng)重大的綜合性交通及水利工程，影響面廣、涉及問題多。若可行性調(diào)研不完備，倉促開工建設(shè)后果極大。只有難點(diǎn)想夠、痛點(diǎn)想透，把廣西和華南地區(qū)產(chǎn)生的影響控制在可控范圍內(nèi)。

四、運(yùn)河建設(shè)現(xiàn)狀及措施

(一)政府出臺(tái)政策支持

廣西在北部灣地區(qū)的建設(shè)中進(jìn)展緩慢，有很多人把原因歸結(jié)為首府南寧市的參與度不夠高，因而造成沿海的欽州、北海、防城三市競爭力較弱。近日，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《廣西物流業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，推動(dòng)廣西打造成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)樞紐的發(fā)展目標(biāo)。其中，南寧將發(fā)揮“核心”牽引的作用，打造面向東盟的國際物流樞紐。

《規(guī)劃》提出，到2025年，基本建成集聚高效、區(qū)域協(xié)同、創(chuàng)新融合、智能綠色、安全可控的現(xiàn)代物流體系，推動(dòng)廣西打造成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)樞紐的發(fā)展目標(biāo)。遠(yuǎn)期到2035年，建成具有廣西特色的現(xiàn)代物流體系，形成面向東盟、服務(wù)RCEP的樞紐經(jīng)濟(jì)增長極，成為服務(wù)廣西高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。物流服務(wù)與通關(guān)能力達(dá)到全國一流、西部領(lǐng)先水平，現(xiàn)代冷鏈物流體系全面建成。

《規(guī)劃》將我區(qū)物流空間布局為“雙核牽引、南北支撐、東西聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)協(xié)同”，并提出打通對(duì)外“五向聯(lián)通”和“三向拓展”物流大通道，助力廣西現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

幾乎每一座中國的城市都有一條自己的母親河，因?yàn)槠疥戇\(yùn)河選擇欽州作為入?？?，以欽江作為母親河的欽州將因江而榮、因江而活、因江而聲名遠(yuǎn)播。人們依水而居一是解決人們的生活用水問題；二是可以利用水發(fā)展農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。隨著歷史進(jìn)程的演變，人們還利用水運(yùn)條件發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)進(jìn)而發(fā)展商業(yè)貿(mào)易，促進(jìn)城市發(fā)展繁榮。

多個(gè)物流通道重點(diǎn)項(xiàng)目涉及南寧，南寧作為“雙核”之一，將打造面向東盟的國際物流樞紐。包括加強(qiáng)國際海鐵聯(lián)運(yùn)主通道與國際鐵路、公路聯(lián)運(yùn)輔通道銜接，加快集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)市場培育、貨源集聚、班列集結(jié)和物流企業(yè)進(jìn)駐，推進(jìn)陸港型國家物流樞紐建設(shè)；發(fā)揮電子信息、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、食品加工、建材、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)建生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐；擴(kuò)大廣西與東盟國家間貿(mào)易流通，創(chuàng)建商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐；加快建設(shè)南寧臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推進(jìn)南寧國際航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)，發(fā)揮南寧作為首府的帶動(dòng)輻射作用。

(二)人力準(zhǔn)備及人才培養(yǎng)支撐

2021年10月19日，畢業(yè)于清華大學(xué)水利工程專業(yè)的原國家水利部副部長劉寧同志調(diào)任廣西壯族自治區(qū)書記，是國家為平陸運(yùn)河建設(shè)與運(yùn)營給廣西人事上的精心安排，也是為運(yùn)河開挖所做的頂層設(shè)計(jì)。

港口發(fā)展的決定性因素在于人。港口碼頭、庫場等設(shè)施是港口發(fā)展的硬件，港口發(fā)展的軟件是指所需要的技術(shù)、管理、生產(chǎn)經(jīng)營等人才，即人才開拓的理念、良好的業(yè)務(wù)和技術(shù)。因此，運(yùn)河建設(shè)中港口人才的培養(yǎng)要先行。2013年，北部灣大學(xué)建設(shè)進(jìn)入人大代表議案，2018年5月31日，教育部正式公示了新一輪新設(shè)置的高等學(xué)校名單，欽州學(xué)院改名為北部灣大學(xué)。北部灣大學(xué)是國家第四個(gè)專門培養(yǎng)海洋類人才的大學(xué)。北部灣大學(xué)重視學(xué)生海洋類職業(yè)能力培養(yǎng)，是為平陸運(yùn)河建設(shè)與建成后，廣西海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需人才儲(chǔ)備提供源源不斷的人才支撐。

(三)為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造條件

平陸運(yùn)河開發(fā)以發(fā)展航運(yùn)為主，結(jié)合供水、灌溉、防洪、改善水環(huán)境等功能。按照內(nèi)河1級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，通航5 000噸級(jí)船舶，主要建設(shè)內(nèi)容包括：航運(yùn)樞紐工程、航道工程、沿線跨河設(shè)施及配套工程。

盡管運(yùn)河開挖有財(cái)政支持力度不夠，廣東以及廣西內(nèi)部一些地市的阻力，對(duì)南寧和欽州兩市的防洪能力影響，對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生的破壞擔(dān)心等種種顧慮。平路運(yùn)河可行性研究報(bào)告先后多次經(jīng)過交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院、中國國際咨詢有限公司、長江勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司，以及幾十位工程院院士、設(shè)計(jì)大師等國內(nèi)行業(yè)頂級(jí)專家咨詢審查和評(píng)估，慎重有力推動(dòng)項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)。

廣西壯族自治區(qū)政府已經(jīng)為運(yùn)河開挖準(zhǔn)備了多年的人力、物力。2022年5月6日，廣西新任自治區(qū)書記劉寧主持召開自治區(qū)平陸運(yùn)河項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議強(qiáng)調(diào)扎實(shí)做好各項(xiàng)前期工作，推進(jìn)平陸運(yùn)河建設(shè)。把握規(guī)律、科學(xué)論證、精心設(shè)計(jì)、合理安排、統(tǒng)籌建設(shè)。要進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整相關(guān)方案，加快推進(jìn)項(xiàng)目法人組建工作，強(qiáng)化用水、用地、用林、用海、環(huán)評(píng)等保障，合理利用項(xiàng)目土石方資源，謀劃打造適宜聯(lián)運(yùn)模式，深入研究推進(jìn)運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)。

五、平陸運(yùn)河建成后廣西與東盟受益良多

(一)運(yùn)河建成促進(jìn)直達(dá)運(yùn)輸發(fā)展，改變廣西水陸貨物的運(yùn)輸模式

平陸運(yùn)河建成后，將形成三個(gè)運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)：南寧港、欽州河口港、其他內(nèi)河港(貴港、梧州、柳州、來賓港)，三個(gè)運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)與欽州內(nèi)河港口對(duì)接。運(yùn)河建設(shè)將加快運(yùn)河沿線河道淺灘整治，促使現(xiàn)有船舶更新?lián)Q代，促進(jìn)內(nèi)河港口向大型化專業(yè)化發(fā)展，將形成河海聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)直達(dá)運(yùn)輸發(fā)展。

運(yùn)河建成后，廣西水陸貨物的運(yùn)輸模式將由原來的西江經(jīng)珠江三角洲港口，使用內(nèi)河船與海運(yùn)換裝模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楹雍Ｂ?lián)運(yùn)模式，實(shí)現(xiàn)集裝箱沿海運(yùn)輸、載駁子母船的沿海及近洋駁船運(yùn)輸模式。

平陸運(yùn)河建成后，每年將承擔(dān)4 000萬—6 800萬噸的貨物運(yùn)輸量，平陸運(yùn)河將以其成本低、運(yùn)量大、耗能少，通江達(dá)海等優(yōu)勢，將在廣西和東盟的食糖、石油、礦產(chǎn)、大宗農(nóng)產(chǎn)品等大宗貨物運(yùn)輸及集裝箱運(yùn)輸中發(fā)揮重要作用。

(二)經(jīng)濟(jì)效益方面

將大幅提高西部陸海新通道運(yùn)輸效率和能力，降低西南地區(qū)社會(huì)運(yùn)輸成本，促進(jìn)優(yōu)化沿線產(chǎn)業(yè)布局，形成運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶，助力西南地區(qū)加快融入全國大市場和國內(nèi)國外雙循環(huán)新發(fā)展格局。

(三)社會(huì)效益方面

可為沿線灌區(qū)提供用水保障，推動(dòng)沿線山水林田湖草整合開發(fā)，提升沿線城鎮(zhèn)防洪能力，提高區(qū)域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)韌性。

(四)生態(tài)效益方面

將引領(lǐng)交通運(yùn)輸行業(yè)結(jié)構(gòu)性減排，提高河道自凈能力和環(huán)境容量，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，助力碳達(dá)峰碳中和。

(五)推動(dòng)內(nèi)陸城市向海圖強(qiáng)

平陸運(yùn)河開通將成為中國—東盟貿(mào)易往來最便捷的水運(yùn)通道，促進(jìn)中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作全面發(fā)展，對(duì)RCEP協(xié)定落實(shí)到位起到助推器的作用。

運(yùn)河建成將大大減輕西江航線運(yùn)輸壓力，推動(dòng)南寧等內(nèi)陸城市向海圖強(qiáng)，強(qiáng)化南寧首府輻射能力，擴(kuò)大北部灣腹地范圍，促進(jìn)北部灣加快建成國際門戶港、國際樞紐海港，促進(jìn)欽州、北海、防城港等北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、區(qū)域一體化發(fā)展等多方共贏。

六、結(jié)語

物流業(yè)連接生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)，是支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。廣西平陸運(yùn)河的建設(shè)與建成，將打通廣西和東盟經(jīng)濟(jì)的供應(yīng)鏈，在歷經(jīng)8年談判之后，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)于11月15日簽署，世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ?5個(gè)國家參與的自由貿(mào)易區(qū)正式啟航。對(duì)廣西和東盟各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。平陸運(yùn)河是高質(zhì)量共建“一帶一路”，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、高水平共建西部陸海新通道、加快建設(shè)交通強(qiáng)國、建設(shè)中國特色社會(huì)主義壯美廣西的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目。

要充分發(fā)揮平陸運(yùn)河項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、開放效益，使其在落實(shí)國家戰(zhàn)略、推動(dòng)區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展和促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮應(yīng)有作用?！?/p>