推動湖南省紡織服裝產業(yè)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略思考

文/羅納晚 楊曙光 楊 強

改革開放40多年來，湖南省紡織服裝產業(yè)經過傳統(tǒng)改制、結構調整和產業(yè)升級，得到了較快發(fā)展。但近年來，湖南省紡織服裝產業(yè)在發(fā)展中遇到了一些瓶頸和困難，影響制約了產業(yè)高質量發(fā)展。為深入實施“三高四新”戰(zhàn)略，貫徹毛偉明省長“提升標準、提升質量、提升品牌”的要求，推動湖南省紡織服裝產業(yè)高質量發(fā)展，在充分調查研究的基礎上，提出建設性的意見和建議。

紡織服裝產業(yè)是湖南省的傳統(tǒng)產業(yè)，在滿足人民對美好生活的向往和促進經濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。改革開放40多年來，湖南省紡織服裝產業(yè)經過傳統(tǒng)改制、結構調整和產業(yè)升級，得到了較快發(fā)展。但近年來，湖南省紡織服裝產業(yè)在發(fā)展中遇到了一些瓶頸和困難，影響制約了產業(yè)高質量發(fā)展。為深入實施“三高四新”戰(zhàn)略，貫徹毛偉明省長“提升標準、提升質量、提升品牌”的要求，推動湖南省紡織服裝產業(yè)高質量發(fā)展，在充分調查研究的基礎上，提出建設性的意見和建議。

一、湖南省紡織服裝產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，湖南省工商注冊的紡織服裝相關企業(yè)9000余家，年總產值約2000億元，出口額近300億元，其中規(guī)模以上紡織服裝企業(yè)620家，大中型企業(yè)124家，其余大多為小微企業(yè)。2020年度規(guī)模以上紡織服裝企業(yè)營業(yè)收入979.44億元，實現(xiàn)利潤31.09億元、稅收15.11億元。

1.產業(yè)集聚初具規(guī)模。經過多年培育發(fā)展，湖南省形成了四大紡織服裝產業(yè)集群：長沙、寧鄉(xiāng)的服裝產業(yè)集群，株洲的紡織服裝產業(yè)集群，藍山的毛織針織產業(yè)集群，常德、華容的棉紡產業(yè)集群。孵化形成了蘆淞、寧鄉(xiāng)、常寧、炎陵、沅江、永州、醴陵、瀏陽等紡織服裝產業(yè)基地。四大產業(yè)集群總產值占據湖南省紡織服裝產業(yè)大半壁江山，為產業(yè)和區(qū)域經濟發(fā)展贏得了積極效應。

2.政策扶持初見成效。2011年以來，湖南省陸續(xù)出臺了《湖南省人民政府辦公廳關于進一步加快發(fā)展紡織產業(yè)的意見》《湖南省中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》《湖南省工業(yè)企業(yè)技術改造稅收增量獎補實施細則》《湖南省工業(yè)轉型升級專項資金管理辦法》等一系列政策，為湖南省紡織服裝產業(yè)增強了發(fā)展動力、激發(fā)了發(fā)展活力，為加快企業(yè)質量基礎設施、技術創(chuàng)新驅動、產業(yè)轉型升級、推動綠色發(fā)展、加強品牌建設等方面提供了有力的政策支持，促進了紡織服裝產業(yè)持續(xù)發(fā)展。

3.品牌建設初具特色。湖南省紡織服裝產業(yè)經過多年發(fā)展，培育了一批極具潛力的紡織服裝品牌，曾擁有中國馳名商標15個、湖南省著名商標76個、湖南名牌產品92個，“圣得西”“忘不了”“派意特”“奮煌輝”“丹寧定制”“鹿定制”等上榜中國服裝百強企業(yè)。除此之外，“夢潔家紡”“多喜愛家居”“富麗真金”“晚安家居”等品牌在全國床上用品中成為領跑者，醴陵職業(yè)服裝培育了“韶峰”“新姿”等行業(yè)知名品牌。

4. 發(fā)展優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。湖南省紡織服裝產業(yè)發(fā)展具備得天獨厚的條件，產業(yè)的春天正生機勃勃。湖南省是傳統(tǒng)的內陸紡織大省，在服裝產業(yè)結構調整，由沿海向中西部轉移，湖南省承接紡織產業(yè)轉移具有優(yōu)越的條件，能為紡織服裝企業(yè)“拎包入住”提供更優(yōu)惠的政策、更優(yōu)良的服務，成為紡織服裝產業(yè)轉移的核心地帶。再則，人民群眾對美好生活的追求使得消費需求不斷追高，消費熱情持續(xù)上漲，近年來湖南省經濟文化比較活躍，人們消費意愿和能力不斷上升，紡織服裝產業(yè)迎來持續(xù)發(fā)展的黃金期。

二、紡織服裝產業(yè)發(fā)展存在的問題及原因分析

紡織服裝產業(yè)是湖南省的傳統(tǒng)產業(yè)、重要的民生產業(yè)和美化生活的基礎產業(yè)。隨著改革開放步伐不斷加快，湖南省紡織服裝產業(yè)結構不斷完善，政府扶植力度不斷加強，紡織人才不斷充實，產業(yè)優(yōu)勢得以發(fā)揮，湖南省紡織服裝業(yè)發(fā)展較為迅速，是湖南工業(yè)發(fā)展的一支生力軍。但近20年來，尤其是國企改革后，紡織服裝產業(yè)的發(fā)展放緩，紡織服裝的規(guī)?？偭吭谥胁?省中排第5，居全國第13位，大大落后于沿海省份，僅占江蘇省的6%，暴露出了湖南省紡織服裝產業(yè)發(fā)展中的一些問題和短板。

1. 產業(yè)鏈條有待完善。紡織服裝的原料、紡紗、織布、印染、纖維制品等產業(yè)鏈條不完整，出現(xiàn)“兩頭大、中間小”的失衡結構。一是棉花苧麻產量逐年萎縮。棉花由2014年的135.5千公頃、總產量19.5萬噸，下降到2020年的59.5千公頃、總產量7.4萬噸；苧麻由全國第一種麻大省下降到如今無麻可收的狀態(tài)。二是織布印染企業(yè)短缺。全省紡紗企業(yè)近30家，纖維制品企業(yè)9000家，而織布印染企業(yè)僅2家，織布印染既不能保銷上游的紗線，又不能滿足下游的面料需求。三是纖維制品輔料企業(yè)斷線。湖南省沒有拉鏈、紐扣、縫線、膠襯、制式徽章等輔料生產企業(yè)，這些輔料需要外省供應保障，增加了紡紗和纖維制品企業(yè)生產成本，影響了產業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

2. 檢測能力有待提升。湖南省規(guī)模企業(yè)檢驗實驗室能力不足，小微企業(yè)沒有檢測能力，省市場監(jiān)管部門的纖檢機構不承擔委托檢驗，事業(yè)單位改革后，岳陽、常德、益陽的專業(yè)纖檢機構技術人員流失嚴重，其他市州沒有專業(yè)纖維及纖維制品檢驗機構，檢測能力不足。近年來高性能、多功能、輕量化、柔性化紡織服裝得到了迅速發(fā)展，各類紡織服裝標準制定滯后，檢測能力難以跟上產業(yè)發(fā)展步伐。

3.產品質量有待提高。2020年，省市場監(jiān)督管理局對重點工業(yè)產品開展了監(jiān)督抽查，紡織服裝類產品抽查596批次，不合格118批次，其中紡織品抽查306批次，不合格80批次；服裝抽查290批次，不合格38批次。不合格產品集中在毛巾、學生服、針織服、羽絨服等，問題集中在纖維含量、脫毛率、pH值、可分解芳香胺染料、游離甲醛等方面。分析這些問題的原因：一是檢測把關不嚴。一些生產企業(yè)為降低成本，只憑原料供應商提供的檢驗報告組織生產，生產產品后用供應商的檢測數據標注，從原料入廠到產品出廠沒有質量控制和檢驗。二是工藝水平不高，質量基礎設施和生產工藝比較落后，產品質量不夠穩(wěn)定。如pH值不合格是原料在酸性條件下進行染整，沒有對產品進行充分中和。三是違規(guī)使用助劑，如對皮毛原料處理采用了甲醛含量超標的助劑等。

4.監(jiān)測體系有待健全。一是監(jiān)測存在盲區(qū)。當前，在湖南省范圍內，除省纖檢院外，只有岳陽、常德、益陽三市設立了專業(yè)纖檢機構，全省紡織服裝產品的質量監(jiān)測難以全覆蓋。二是機制不夠健全。全國纖檢機構改革還在進行中，監(jiān)測機制不健全、職能定位不清晰、工作目標不明確，監(jiān)測工作有待加強規(guī)范。三是信息不夠暢通。纖檢機構、工信部門、企業(yè)的信息交流不及時，同系統(tǒng)不同屬地管理機構信息不對稱，難以實現(xiàn)資源共享。四是基層監(jiān)管薄弱。省市縣三級市場監(jiān)管部門對紡織服裝的監(jiān)管比較薄弱，如對監(jiān)督抽樣的流程不夠熟悉、方法不夠熟練、標準不夠熟知。在監(jiān)督抽查和執(zhí)法中，還需依靠市場監(jiān)管部門纖檢機構給予技術等方面的指導和支持。

5.政策扶持有待加強。湖南省“十四五”發(fā)展規(guī)劃，紡織服裝產業(yè)沒有列入打造“三個高地”中的先進制造業(yè)高地和科技創(chuàng)新高地戰(zhàn)略，紡織服裝產業(yè)政策扶持上不能滿足快速高質量發(fā)展要求。近10年來，沿海地區(qū)和河北、河南、江西、湖北等紡織服裝產業(yè)迅速發(fā)展，政府在優(yōu)化投資環(huán)境、加大財政投入、加強信貸等方面給予了大力政策支持，助推了紡織服裝產業(yè)快速發(fā)展。湖南省紡織服裝由原來的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)漸漸落后，發(fā)展任重道遠，更需要政府加大扶持力度，需要配套政策強力驅動。

6.科技創(chuàng)新有待突破。近年來，湖南省紡織服裝產業(yè)標準的話語權不夠，科研的主導權欠缺，突破性的技術不多。原因如下：一是專業(yè)人才匱乏。湖南省紡織服裝高級專業(yè)人才少，行業(yè)領軍人才更是鳳毛麟角，科研技術攻關能力比較弱，標準制修訂水平不夠強，除“夢潔家紡”“東信集團”“東駿紡織”“忘不了”“圣得西”等為數不多的紡織服裝企業(yè)能夠在國內市場占據一席之地，其他企業(yè)基本是跟跑型企業(yè)。二是資金投入不夠。湖南省紡織服裝產業(yè)大多屬于小微企業(yè)，無力投入科研經費；規(guī)模以上企業(yè)因資金鏈緊張和發(fā)展再生產等原因，投入科研經費捉襟見肘，難以支持產業(yè)科研技術突破性發(fā)展。三是創(chuàng)新能力不夠。受人才、資金和產業(yè)規(guī)模等制約，湖南省紡織服裝產業(yè)對關鍵技術攻關、發(fā)展瓶頸突破等能力不夠強，如重點圍繞纖維新材料、紡織綠色制造、先進紡織制品、紡織智能制造等領域開展研究不夠，有分量成果不多，轉化為生產力的更少。

7.品牌建設有待發(fā)力。湖南是紡織服裝大省，雖涌現(xiàn)出了“東駿紡織”“夢潔家紡”等“名聲在外”的品牌，但總體來看還是太少。近年來，湖南的紡織服裝企業(yè)逐漸意識到自主品牌的重要性，都開始著手培育自主品牌，但在發(fā)展過程中，這些品牌往往定位偏低，影響了知名度與美譽度，導致了地方品牌較多，全國范圍內叫得響的很少，能在其他省份大型商場設置獨立專柜的品牌更是寥寥無幾，難以進入全國消費者視線。

三、推動湖南省紡織服裝產業(yè)高質量發(fā)展的建議

湖南省紡織服裝產業(yè)經過多年的沉淀，迎來了厚積薄發(fā)的發(fā)展黃金期。推動湖南省紡織服裝產業(yè)高質量發(fā)展，要在以下幾個方面攻堅破難乘勢而上。

（一）激活企業(yè)發(fā)展動能，蓄力高質量發(fā)展

推動湖南省紡織服裝產業(yè)高質量發(fā)展，必須在不斷加強質量管理，大力拓展市場領域，努力打造潛力品牌，提升科技創(chuàng)新能力等方面持續(xù)下功夫、求突破，出實招、見實效。

1. 加強質量管理，提升核心競爭力。運用“兩頭防雜，中間治亂”的思路，整合生產要素，優(yōu)化質量管理，建立全鏈條、全過程的質量管控模式，提升產品質量。一是嚴把原料關。選用優(yōu)質原料供應商，如選用“新疆長絨棉”“抗菌性面料”等品質好、安全性高的原材料，從源頭保障產品質量。二是嚴控質量關。建立原料溯源臺賬制度，有條件的籌建檢驗檢測實驗室，加強技術和管理培訓，提高自檢和管理能力，嚴格產品出廠檢驗制度，嚴把產品質量關。

2.拓展銷售模式，打通銷售快車道。在新發(fā)展格局和疫情持續(xù)影響下，紡織服裝企業(yè)在加強傳統(tǒng)線下銷售時，要積極利用新媒體拓展銷售渠道，如運用“抖音”“ 快手”“ 小紅書”等新電商、新零售渠道與消費者快速對接，打破傳統(tǒng)銷售的時空限制、信息壁壘、成本運營等困境，迅速拓展市場新領域，打通產品銷售快車道。

3.打造特色品牌，搶占競爭制高點。品牌是市場競爭的核心力，只有特色品牌才能贏得市場主動權。企業(yè)要加快新技術、新工藝、設計成果的轉化和運用，打造特色品牌、知名品牌、潛力品牌。開發(fā)個性化定制和創(chuàng)新示范服務，不斷提升產品和服務的附加值。同時要積極宣傳造勢，舉辦各類會展、時裝周、設計大賽等活動，拓展品牌交流展示渠道，傳遞“湘品”美譽，為“湘牌”發(fā)聲發(fā)力。

4.創(chuàng)新內生動力，加快發(fā)展新速度。當前，紡織服裝產業(yè)數字化、信息化已成新趨勢新潮流，新科技是引領產業(yè)發(fā)展的新引擎，要突出提升四個“能力”。一是提升智能制造能力。加快設備更新和技術改造，加強網絡基礎建設，實施數字化改造。打造智能化生產、倉儲、物流綜合體，持續(xù)優(yōu)化生產流程，實現(xiàn)紡織服裝的生產配發(fā)智能化、物流調度規(guī)模化、資源配置精細化。二是提升綠色制造能力。嚴格控制高耗能、高污染項目建設，積極穩(wěn)妥推進落后產能、過剩產能騰退與升級改造。開展清潔生產、節(jié)能減排行動，鼓勵棉紡、化纖、印染等行業(yè)實施能效領跑者引領行動，打造綠色低碳環(huán)保型企業(yè)。三是提升再生循環(huán)發(fā)展能力。加快構建紡織品服裝資源循環(huán)利用體系，促進廢舊纖維再利用企業(yè)集聚化、園區(qū)化、區(qū)域協(xié)同布局，開展廢舊紡織品綜合利用示范基地建設。加強定向回收、梯級利用和規(guī)范化處理，加快紡織服裝循環(huán)產業(yè)發(fā)展。四是提升自主研發(fā)能力。加大科研創(chuàng)新投入，加強專業(yè)人才培養(yǎng)，強化差別化、功能化、綠色化新型纖維材料研發(fā)，突破一批“卡脖子”技術難題，加快成果轉化。

（二）大力優(yōu)化營商環(huán)境，賦能高質量發(fā)展

良好的營商環(huán)境才能促進市場經濟健康發(fā)展，政府要做市場經濟的服務者、守護者，主動為市場經濟護航助力，積極為企業(yè)分憂解難，營造公平的營商環(huán)境，促進湖南省紡織服裝產業(yè)高質量發(fā)展。

1.突出政策賦能。 加大政策扶持。一是加大財政投入。加大對紡織服裝產業(yè)質量提升專項服務資金投入，進一步在紡織產業(yè)園區(qū)建設、節(jié)能減排、污水處理、品牌孕育、智能制造、科研創(chuàng)新等方面投入“真金白銀”幫扶企業(yè)。二是減免企業(yè)稅收。持續(xù)加大減稅降費力度，減少企業(yè)經營成本，進一步為企業(yè)生產經營減負降壓。三是降低融資門檻。加強銀企合作，做到高效、低成本借貸，促進紡織服裝企業(yè)融資和資金良性循環(huán)。四是完善產業(yè)鏈條。圍繞從紡紗、織造、染整到產品的產業(yè)鏈條開展針對性招商引資，進一步補鏈、強鏈、延鏈，形成產業(yè)齊全、上下游協(xié)同發(fā)展的產業(yè)鏈條。五是推動產業(yè)聚集。進一步推動紡織服裝產業(yè)園區(qū)建設，通過優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃、產業(yè)布局，培育龍頭企業(yè)，扶植中小企業(yè)，做大做強新產業(yè)集群，增強產業(yè)集群的規(guī)模和競爭力。六是調整學生服價格。調整學生服政府指導價，探索放開有購買意向的農村學校學生服市場，釋放學生服企業(yè)生產活力，增強質量主體責任，促進學生服向高質量、多功能性發(fā)展。七是釋放人才活力。湖南省紡織服裝“高精?！比瞬啪o缺，要堅持外引內培聚集人才，同時給予政策傾斜，放寬紡織服裝行業(yè)高級職稱評定條件，推進人才隊伍成長壯大。

2. 突出種植賦能。鼓勵棉花、苧麻種植，加快棉花、苧麻結構調整。一是加大土地流轉力度，形成規(guī)模化種植。二是做好棉花目標價格補貼工作，重點對棉農、棉花經營主體開展基礎設施建設、科技創(chuàng)新推廣、農業(yè)社會化服務等方面進行扶持，保障棉農和棉企利益。三是鼓勵麻農種植苧麻，政府以價格補貼形式提升麻農收益，調動麻農種植積極性。

3. 突出協(xié)會賦能。推動成立省紡織服裝行業(yè)協(xié)會和紡織品標準化技術委員會，發(fā)揮橋梁紐帶作用，規(guī)范生產經營行為，加強行業(yè)自律，改變行業(yè)無序競爭狀態(tài)。支持行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)規(guī)則、行業(yè)標準、行業(yè)規(guī)劃，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會推動產業(yè)、高質量發(fā)展的積極作用。

4. 突出監(jiān)管賦能。加大監(jiān)管力度，一是加大監(jiān)督抽查力度。嚴格按照“雙隨機、一公開”的原則，科學制定抽查計劃，加大對人民群眾集中反映的紡織服裝產品問題抽查力度，及時公布抽查結果，發(fā)揮安全告示、風險警示、消費提示的作用。二是深入開展質量執(zhí)法。嚴厲打擊違規(guī)違法生產行為，加大處罰案件信息透明度，增強輿論震懾力。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式。落實產品質量主體責任，化解質量安全風險，開展質量體檢、風險監(jiān)測、智慧監(jiān)管等產品質量創(chuàng)新監(jiān)管方式。

5. 突出品牌賦能。目前，“中國名牌”“湖南名牌”“馳名商標”“著名商標”評價工作已經取消，市場監(jiān)管部門應積極開展“產品質量監(jiān)督抽查合格企業(yè)”等質量評價活動，引領企業(yè)質量發(fā)展。不斷完善省長、市長質量獎評選機制， 完善評價標準，把質量獎打造成培育國優(yōu)省優(yōu)名牌的引擎。培育發(fā)展產業(yè)集群和知名品牌示范區(qū)，打造培育紡織服裝行業(yè)單項冠軍、專精特新“小巨人”企業(yè)和具有競爭力的優(yōu)勢品牌企業(yè)。

（三）持續(xù)加強質量監(jiān)測，服務高質量發(fā)展

隨著人們對美好生活的追求和科學技術的進步，紡織服裝產業(yè)需要不斷加入新的元素，賦予新的“靈魂和內核”。要紡出希望，織出明天，需要完善質量監(jiān)測體系建設，發(fā)揮好政府部門的服務作用。

1. 建立健全標準體系。大力推進國家標準、行業(yè)標準、團體標準和企業(yè)標準的制修訂，整合精簡強制性標準，優(yōu)化完善推薦性標準，培育發(fā)展團體標準，提升標準化水平。纖檢機構、科研院校、行業(yè)協(xié)會、生產企業(yè)因地制宜研發(fā)地方標準、行業(yè)標準、團體標準，政府要引領和獎勵標準制定。鼓勵企業(yè)參與標準研發(fā)，增強行業(yè)話語權，助推企業(yè)持續(xù)高質量發(fā)展。

2. 加大質量監(jiān)測力度。一是完善質量監(jiān)測體系。制定纖維、絮用纖維制品、紡織品、服裝、勞動衛(wèi)生用品等纖維及纖維制品監(jiān)測規(guī)范，形成質量監(jiān)測長效機制。建立健全校服、絮用纖維制品、面料生產企業(yè)質量檔案和企業(yè)質量誠信體系，為市場監(jiān)管部門實施點面監(jiān)管提供技術支撐。二是形成聯(lián)動監(jiān)管格局。市場監(jiān)管、工信、教育、衛(wèi)生、民政等部門在紡織服裝領域加強聯(lián)合，形成齊抓共管的良好局面。堅持從嚴監(jiān)管，對質量問題嚴重的生產企業(yè)實行“零容忍”，嚴肅查處，一票否決。三是強化監(jiān)測結果運用。建立監(jiān)測結果信息發(fā)布機制，監(jiān)測結果成為質量導向權威，讓監(jiān)測優(yōu)質企業(yè)成為市場質量風向標，并將質量監(jiān)測結果作為市場監(jiān)管部門約談、問責、督促企業(yè)落實主體責任的依據，激活優(yōu)勝劣汰規(guī)則，促進以質量謀發(fā)展的社會共建態(tài)勢。

3.努力提升服務能力。加強業(yè)務培訓和技術指導。一是提高基層監(jiān)管機構能力水平。湖南省市場監(jiān)管部門改革后，市縣兩級紡織服裝產品監(jiān)管人員業(yè)務能力有待加強，需要加強業(yè)務學習和培訓，做到會管善監(jiān)管，懂法會執(zhí)法，提高基層監(jiān)管和執(zhí)法水平。二是提高纖檢機構檢測能力。檢測機構要完善檢驗條件，以服務民生為目標，提升學生服、嬰幼兒服裝、絮用纖維制品、床上用品、防護口罩等民生關注的重點產品檢驗能力，提高新型纖維、新型面料和功能性面料的檢測能力。三是加大紡織服裝標準宣貫力度。市場監(jiān)管部門纖檢機構要積極開展紡織服裝標準宣貫活動，為社會和企業(yè)答疑釋惑，全面提高貫徹標準的能力水平。四是增強科研創(chuàng)新能力。大力推進產、學、檢、研合作，搭建纖檢機構同高校、企業(yè)合作的長效機制，加強基礎性、安全性、新型環(huán)保材料等領域的科研學術研究，把科研成果轉化為企業(yè)生產力。幫助企業(yè)建設實驗室、培訓人員，提供技術比對服務，幫助指導企業(yè)完善質控體系。

4. 開展質量幫扶活動。市場監(jiān)管部門及其纖檢機構利用技術、設備優(yōu)勢，積極開展“湖南為群眾辦實事”系列活動，通過開展“技術幫扶”“巡回問診”“免費檢驗”“陽光纖檢”等活動，幫助企業(yè)提升技術提升標準，促進企業(yè)加強質量管理，提升質量管理水平。建設檢驗報告電子查詢平臺，方便企業(yè)快速查詢質量信息。