淺析財(cái)政政策對(duì)農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展的影響

謝本壽

(上海谷農(nóng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，上海 201600)

與國(guó)外規(guī)?；?、機(jī)械化程度高的先進(jìn)農(nóng)業(yè)相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)現(xiàn)仍處于標(biāo)準(zhǔn)化水平低、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化不強(qiáng)的階段。 對(duì)承擔(dān)著最基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，總體上存在生存艱難的情況，其發(fā)展壓力大，究其原因主要是生產(chǎn)技術(shù)能力低、工作效率不高、關(guān)鍵人才緊缺、融資困難等。 在全球經(jīng)濟(jì)化背景下，農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品滿(mǎn)足不了人們對(duì)美好生活的追求的需要，而人們想要的是物美價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品，這就要求農(nóng)業(yè)行業(yè)不斷地進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā)。 而相關(guān)研發(fā)投入大但產(chǎn)業(yè)回報(bào)周期性長(zhǎng)，無(wú)疑中小型的農(nóng)業(yè)企業(yè)靠自有資金不能長(zhǎng)期承續(xù)高現(xiàn)金流支出的研發(fā)體系，而等有研發(fā)成果后再進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作又會(huì)遇到這樣或者那樣的問(wèn)題，如人力資源匱乏、知識(shí)產(chǎn)權(quán)被侵犯等。 因此，農(nóng)業(yè)行業(yè)需要國(guó)家財(cái)政政策的支持與保護(hù)，只有這樣才能穩(wěn)步前進(jìn)。 同時(shí)，農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，資金回報(bào)慢，風(fēng)險(xiǎn)不定因素多雜，對(duì)其進(jìn)行政策扶持亦是國(guó)家發(fā)展的需要。

一、 現(xiàn)行支農(nóng)財(cái)政政策概述

一個(gè)國(guó)家各行各業(yè)都離不開(kāi)政策的扶持，近年來(lái)我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的重視尤為突出，相繼出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相關(guān)政策的通知》《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》《關(guān)于創(chuàng)新體制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》等諸多指導(dǎo)文件來(lái)支持農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，以此來(lái)平穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等。 財(cái)政政策的關(guān)鍵作用是降低農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的成本，以此來(lái)穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的物價(jià)，同時(shí)，幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)提升品牌知名度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)企業(yè)的信譽(yù)，優(yōu)化資源分配率等其廣度和深度。 各地還要根據(jù)宏觀的地理、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)化方向集群效應(yīng)等因地制宜、對(duì)癥下藥地運(yùn)用財(cái)政政策，這樣才能更有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)行業(yè)的發(fā)展。

(一)稅收優(yōu)惠政策

國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的稅收優(yōu)惠不僅僅是免征、減征企業(yè)所得稅，還包括流轉(zhuǎn)稅類(lèi)的增值稅，資源稅類(lèi)的資源稅、城鎮(zhèn)土地稅，所得稅類(lèi)的個(gè)人所得稅，特定稅目類(lèi)的車(chē)輛購(gòu)置稅、耕地占用稅、城建稅，財(cái)產(chǎn)和行為類(lèi)的房產(chǎn)稅、印花稅、契稅等。

(二)財(cái)政補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)政策

根據(jù)中央1 號(hào)文件的部署要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好2021 年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》，從四大方面展開(kāi)補(bǔ)貼項(xiàng)目:穩(wěn)定實(shí)施的直接補(bǔ)貼、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的補(bǔ)貼、振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)貼。 具體包括耕地保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、整地作業(yè)補(bǔ)貼、人才引進(jìn)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、新型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼等。

(三)貸款貼息政策

農(nóng)業(yè)貸款的固定資產(chǎn)貸款和流動(dòng)資金貸款會(huì)根據(jù)貸款用途和規(guī)模給予一定的財(cái)政貼息。 像針對(duì)專(zhuān)業(yè)種植大戶(hù)的貸款，貸款額度最高可達(dá)1000 萬(wàn)，最長(zhǎng)年限為5 年；抵押擔(dān)保的方法也是多種多樣:大中型農(nóng)機(jī)具抵押、農(nóng)副產(chǎn)品抵押、林權(quán)抵押、農(nóng)村新型產(chǎn)權(quán)抵押、“公司+農(nóng)戶(hù)”保證擔(dān)保、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社擔(dān)保等，還有支持省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)頭企業(yè)的龍頭信用貸等新型方式。

(四)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)政策

為了振興鄉(xiāng)村，國(guó)家出臺(tái)了一系列文件鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)人民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，其中不乏資金補(bǔ)助和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員證書(shū)認(rèn)定上國(guó)家政策的支持。 其中，湖南長(zhǎng)沙規(guī)定符合要求的從事農(nóng)業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，即可獲得領(lǐng)軍人員培訓(xùn)證書(shū)和資金補(bǔ)助。 浙江省對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員激勵(lì)機(jī)制改革創(chuàng)新的工作給予了高度重視，多次召開(kāi)會(huì)議，集思廣益，最終完成《關(guān)于激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》，并將其迅速發(fā)布實(shí)施，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研人員和農(nóng)技推廣人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對(duì)這些離崗從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人員，其所在事業(yè)單位仍然可以為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，以減輕研發(fā)人員的負(fù)擔(dān)。 溫州市對(duì)普通高校畢業(yè)生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持也緊隨國(guó)家政策，除了創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，還鼓勵(lì)金融部門(mén)給予創(chuàng)業(yè)初期的高校畢業(yè)生不超過(guò)5 萬(wàn)元的信用擔(dān)保貸款，應(yīng)聘到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的，當(dāng)?shù)刎?cái)政按公司繳納的社保費(fèi)用的30%以上比例給予補(bǔ)貼。 諸多地方財(cái)政政策都在鼓勵(lì)人們返鄉(xiāng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。

(五)人才支持政策

自“三支一扶”政策實(shí)施以來(lái)，從事農(nóng)村基層民生事業(yè)發(fā)展的人員源源不斷地輸送進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)企業(yè)，對(duì)人員的選擇，優(yōu)先錄取家庭困難的優(yōu)秀畢業(yè)生，并要求與服務(wù)單位工作人員同等待遇。 近年來(lái)，國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的指導(dǎo)，除了促進(jìn)就業(yè)，還積極展開(kāi)對(duì)創(chuàng)業(yè)人員的培訓(xùn)及服務(wù)工作；同時(shí)還鼓勵(lì)高校培養(yǎng)適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高端復(fù)合型農(nóng)業(yè)人才。

(六)政府采購(gòu)

自2021 年起，國(guó)家多個(gè)預(yù)算單位按照不低于10%的預(yù)算比例采購(gòu)脫貧地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品，以拉動(dòng)貧困地區(qū)的發(fā)展。 政府采用多種方法向農(nóng)業(yè)企業(yè)采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，如公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、政府人員直播帶貨等，并及時(shí)下達(dá)預(yù)付款項(xiàng)。

二、 財(cái)政政策對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極作用

(一)有利于農(nóng)業(yè)企業(yè)群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成

在農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期最大的問(wèn)題就是資金問(wèn)題，足夠的資金是農(nóng)業(yè)企業(yè)得以穩(wěn)步生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵，國(guó)家針對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)施的稅惠政策在形成中小農(nóng)業(yè)企業(yè)群和地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中起到了舉足輕重的推動(dòng)作用，從而推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

根據(jù)財(cái)稅〔2001〕113 號(hào)《關(guān)于若干農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料征免增值稅政策的通知》和國(guó)稅公告2010 年第17 號(hào)《關(guān)于制種行業(yè)增值稅有關(guān)問(wèn)題的公告》 的稅收優(yōu)惠政策，制種行業(yè)的種業(yè)公司在農(nóng)作物種子購(gòu)銷(xiāo)中的流轉(zhuǎn)增值額按常規(guī)13%稅率計(jì)算的免征稅額可支配用于生產(chǎn)投資或者創(chuàng)新研發(fā)，這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一大助力。

蘇科資發(fā)〔2022〕26 號(hào)《2022 年度省科技計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金(重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè))項(xiàng)目指南及組織申報(bào)項(xiàng)目的通知》文件，明確支持重點(diǎn)突出種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，旨在提高種業(yè)創(chuàng)新能力，保障種源供給安全，解決種子“卡脖子”問(wèn)題。 同時(shí)近幾年種業(yè)公司根據(jù)品種審定的制度變化利用區(qū)域地理等優(yōu)勢(shì)組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，有效地促進(jìn)了種子生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售和擴(kuò)繁能力等的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

河南是我國(guó)糧食生產(chǎn)的大省，是小麥的主產(chǎn)區(qū)，常年小麥種植面積在8600 萬(wàn)畝以上，但隨著科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷改進(jìn)，農(nóng)業(yè)器具更新?lián)Q代的速度也讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者望而卻步。 對(duì)此，國(guó)家給予了高度重視，對(duì)其購(gòu)置的農(nóng)機(jī)進(jìn)行直接補(bǔ)貼，如無(wú)人機(jī)、智能收割機(jī)等。 2019 年河南省小麥赤霉病大暴發(fā)，西華縣無(wú)人機(jī)飛防植保隊(duì)出動(dòng)7623 架無(wú)人機(jī)對(duì)河南省多個(gè)地區(qū)的小麥進(jìn)行農(nóng)藥噴灑，快速的防治，及時(shí)避免了病害對(duì)糧食的影響，保證了人民的收益。 若是沒(méi)有國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策，諸多企業(yè)和農(nóng)民對(duì)無(wú)人機(jī)的認(rèn)知還處在一知半解的階段，光靠人工進(jìn)行施藥，耗時(shí)耗力還成本高。 正因國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展才得以凸顯出來(lái)。

(二)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力

考慮農(nóng)產(chǎn)品的品種多、生產(chǎn)的氣候條件不同的特點(diǎn)，不可控的氣候風(fēng)險(xiǎn)因素是農(nóng)業(yè)企業(yè)首先要考慮的。 近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和建造現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生態(tài)園給予一定財(cái)政資金補(bǔ)助，有效縮小了自然環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)造成的風(fēng)險(xiǎn)敞口。 還有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，諸如國(guó)家在鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈中高成本投入的冷鏈儲(chǔ)藏庫(kù)基建工作上也加大了財(cái)政支持力度，有效提升了農(nóng)業(yè)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

中共海南省委、海南省人民政府《關(guān)于做好2022 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(瓊發(fā)〔2022〕1 號(hào))指出繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。 海南島已經(jīng)是全國(guó)最大的火龍果生產(chǎn)基地，同時(shí)在生產(chǎn)蓮霧這種外來(lái)水果開(kāi)拓創(chuàng)新，采用大數(shù)據(jù)智能手段，根據(jù)光譜圖判斷蟲(chóng)害病害，而后采用無(wú)人機(jī)撒藥，再運(yùn)用數(shù)據(jù)傳感器對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)環(huán)境進(jìn)行溫度、濕度、光照控制。 正因?yàn)檎?cái)政政策的支持，我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)日新月異。

近年來(lái)，國(guó)家創(chuàng)新和加大了在農(nóng)企高校聯(lián)盟的短缺農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)上學(xué)費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，有效地改善了受互聯(lián)網(wǎng)、汽車(chē)等新興行業(yè)的高薪制約農(nóng)業(yè)人才的結(jié)構(gòu)發(fā)展。 就中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)來(lái)說(shuō)，自2018 年以來(lái)，招生人數(shù)逐年遞增，每年增長(zhǎng)300 人左右。 2022年報(bào)考西北農(nóng)林科技大學(xué)的研究生人數(shù)為10250名，再創(chuàng)新高。 以上高校擴(kuò)招培養(yǎng)出智能兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才，將分布到全國(guó)各地農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)指導(dǎo)上，突破性地改變農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

(四)有利于農(nóng)業(yè)企業(yè)提高生產(chǎn)效率

對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行直接獎(jiǎng)補(bǔ)貼是保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位最實(shí)際有效的政策。 現(xiàn)在農(nóng)民的每畝直接糧補(bǔ)已經(jīng)從原來(lái)的 30 ～270 元不等上調(diào)至 60 ～280 元。 2021年，青海市發(fā)放實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)助資金7206.64萬(wàn)元，普惠18.3萬(wàn)多戶(hù)農(nóng)民。 四川省財(cái)政廳對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展下達(dá)資金68.29 億元，江西省于2020 年底提前下達(dá)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金預(yù)算10.07 億元。這種財(cái)政政策的實(shí)施不僅促進(jìn)了支農(nóng)資金的使用和生產(chǎn)管理效率的提升，還對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的優(yōu)化奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

(五)有利于提高農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求

財(cái)政項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算要求專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)項(xiàng)核算。專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款屬于“非流動(dòng)負(fù)債”科目，是企業(yè)接受?chē)?guó)家撥入的具有專(zhuān)門(mén)用途的款項(xiàng)所形成的不需要以資產(chǎn)或增加其他負(fù)債償還的負(fù)債。

2015 年江蘇省科學(xué)技術(shù)廳與江蘇省財(cái)政廳組織專(zhuān)家對(duì)下達(dá)的江蘇省科技成果轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中期考核檢查，提出部分企業(yè)在項(xiàng)目核算時(shí)按小企業(yè)會(huì)計(jì)制度要求規(guī)范會(huì)計(jì)科目專(zhuān)項(xiàng)核算的建議。 企業(yè)回復(fù)相關(guān)改進(jìn)措施:

1. 企業(yè)會(huì)計(jì)核算的基本現(xiàn)狀

①項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算按照蘇財(cái)教〔2004〕40 號(hào)文《江蘇省科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則(試行)的通知》相關(guān)要求設(shè)置會(huì)計(jì)科目，設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款會(huì)計(jì)科目(備查專(zhuān)項(xiàng)賬)，同時(shí)設(shè)立其他應(yīng)付款會(huì)計(jì)科目(備查專(zhuān)項(xiàng)賬)，兩個(gè)科目均按照項(xiàng)目資助類(lèi)別設(shè)立明細(xì)賬。 ②項(xiàng)目執(zhí)行跨年度，資產(chǎn)負(fù)債表日會(huì)出現(xiàn)支付金額與取得發(fā)票金額的時(shí)間性差異，同時(shí)考慮項(xiàng)目備查賬中資金給付的專(zhuān)款專(zhuān)用。 項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算組設(shè)置了專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款和其他應(yīng)付款兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)會(huì)計(jì)核算科目。 專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款科目核算當(dāng)期費(fèi)用化支出，購(gòu)置、建造的固定資產(chǎn)支出、資本化支出的在建工程等取得發(fā)票金額；其他應(yīng)付款會(huì)計(jì)科目核算現(xiàn)金流收付金額。 兩個(gè)會(huì)計(jì)科目均為過(guò)渡性科目，資產(chǎn)負(fù)債表日均無(wú)余額。

2. 改進(jìn)措施

認(rèn)真對(duì)照《省科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目2015年度中期檢查考核反饋意見(jiàn)與建議書(shū)》，項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算組按照建議，對(duì)項(xiàng)目核算檢查，做出改進(jìn)措施:①在項(xiàng)目中期檢查后的每個(gè)資產(chǎn)負(fù)債表日按照小企業(yè)會(huì)計(jì)制度相關(guān)要求和蘇財(cái)教〔2004〕40 號(hào)文《江蘇省科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則(試行)的通知》相關(guān)要求設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款會(huì)計(jì)科目，對(duì)費(fèi)用化支出、形成各項(xiàng)資產(chǎn)的部分，應(yīng)按實(shí)際成本，借記“費(fèi)用類(lèi)、固定資產(chǎn)”等科目，貸記有關(guān)科目；同時(shí)，借記專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款，貸記“營(yíng)業(yè)外收入——補(bǔ)貼收入”。 ②按專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款的資助類(lèi)別設(shè)置明細(xì)賬，進(jìn)行明細(xì)核算。

以上正是在實(shí)施國(guó)家財(cái)政項(xiàng)目過(guò)程，同時(shí)也是優(yōu)化企業(yè)內(nèi)控，提高企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求。

三、 農(nóng)業(yè)發(fā)展中財(cái)政政策的不足

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境下，農(nóng)業(yè)財(cái)政投入力度仍然較小

隨著農(nóng)業(yè)糧食的生產(chǎn)規(guī)?；M(jìn)程加快，機(jī)械化程度越來(lái)越高，過(guò)去針對(duì)散戶(hù)進(jìn)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，這就無(wú)法鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)的積極性。 同時(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持的成果都是日積月累的，以社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)貼來(lái)建立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新主體需要適應(yīng)這個(gè)政策，同時(shí)也會(huì)反作用于政策，而政策的優(yōu)化也需要時(shí)間，這就導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)的力度表現(xiàn)和其自身效能感受不夠強(qiáng)。

(二)農(nóng)業(yè)財(cái)政政策支農(nóng)精準(zhǔn)不足

農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼種類(lèi)繁多，但其中的精準(zhǔn)度仍存在欠缺。 以江西奉新縣田園豐農(nóng)業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為例，其2019 年種植規(guī)模擴(kuò)大，購(gòu)入14 臺(tái)插秧機(jī)，除去國(guó)家補(bǔ)貼仍花費(fèi)70 萬(wàn)余元，而對(duì)購(gòu)置的農(nóng)機(jī)，無(wú)論質(zhì)量好壞，國(guó)家補(bǔ)貼額度是沒(méi)有區(qū)別的。 質(zhì)量上乘的農(nóng)機(jī)，使用年限長(zhǎng)，工作效率高，但國(guó)家對(duì)這類(lèi)機(jī)器的補(bǔ)貼精準(zhǔn)度不高，與普通機(jī)器混為一談。在推行創(chuàng)新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品時(shí)，常常會(huì)遇到瓶頸期，例如無(wú)人機(jī)，在進(jìn)入國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目之前，需要進(jìn)行相關(guān)部門(mén)的“鑒定”，在這期間，沒(méi)有補(bǔ)貼，諸多農(nóng)業(yè)人出于對(duì)成本的考慮，放棄采購(gòu)無(wú)人機(jī)，導(dǎo)致無(wú)人機(jī)的推廣腳步緩慢，農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化的進(jìn)程也遲緩。

(三)資金管理體制不夠完善

就目前的財(cái)政補(bǔ)貼政策來(lái)看，主要涉及發(fā)改委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食、民政、科技等部門(mén)多塊管理，多渠道監(jiān)控，造成職責(zé)不清、職能交叉的現(xiàn)象，支農(nóng)資金的管理上存在“散、亂”的現(xiàn)象，統(tǒng)一協(xié)調(diào)困難，一個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼下達(dá)時(shí)間存在滯后性，這大大影響了農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

(四)財(cái)稅優(yōu)惠政策沒(méi)有體現(xiàn)實(shí)質(zhì)重于形式的原則

為中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)減稅降費(fèi)是中央近幾年重要的惠企政策，盡管數(shù)據(jù)信息表明，減稅降費(fèi)成效顯著，但在財(cái)稅優(yōu)惠政策的持續(xù)調(diào)節(jié)中政府部門(mén)存在對(duì)政策理解不精細(xì)、不敢對(duì)照使用的情況，一是怕錯(cuò)用、亂用，二是害怕產(chǎn)生涉稅風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)稅補(bǔ)滯納金甚至罰款，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致企業(yè)不能全面地享受相關(guān)優(yōu)惠政策，降低了財(cái)稅政策執(zhí)行和評(píng)價(jià)的預(yù)期效果。

(五)財(cái)政支農(nóng)政策不夠全面

我國(guó)幅員遼闊，地域差異大，各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境不一，就廣西而言，水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)頻發(fā)，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展影響甚大，但是有關(guān)財(cái)政支農(nóng)政策性保險(xiǎn)的手段卻不夠。 由于廣西風(fēng)險(xiǎn)集中，保險(xiǎn)賠付率高，商業(yè)保險(xiǎn)公司無(wú)法獲得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的效益，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持積極性不高，而國(guó)家政策的支持始終是杯水車(chē)薪。2019 年國(guó)家輪作休耕達(dá)3000 萬(wàn)畝，相比2016 年616萬(wàn)畝，增長(zhǎng)了近4 倍，財(cái)政支持資金由2016 年的14.36億元增長(zhǎng)至63.1 億元，但是政策補(bǔ)貼對(duì)象是種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，未全域輻射如中小型的農(nóng)業(yè)公司。 再如地方休耕試點(diǎn)多存在完成任務(wù)現(xiàn)象，財(cái)政政策最終目標(biāo)不能夠完全實(shí)現(xiàn)。 因此，支農(nóng)政策還任重道遠(yuǎn)。

四、 完善影響農(nóng)業(yè)發(fā)展財(cái)政政策的策略

(一)建立健全財(cái)政支農(nóng)政策，加大財(cái)政投入力度

國(guó)家要時(shí)刻保證財(cái)政資金對(duì)熱點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持力度，引用優(yōu)質(zhì)的種質(zhì)資源和優(yōu)秀人才，加大支持建造生態(tài)基地等，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技創(chuàng)新水平。

(二)完善支農(nóng)資金管理體制，提高財(cái)政資金投入精準(zhǔn)度

我國(guó)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策涉及多個(gè)部門(mén)，在職責(zé)分權(quán)上有交叉，對(duì)財(cái)政資金的管理上難免存在分歧，應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理監(jiān)督部門(mén)，防止下達(dá)的資金被擠占挪用，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目分段分層進(jìn)行，杜絕資金使用的隨意性。 對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政扶持要多樣化，應(yīng)指導(dǎo)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和提高生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，擴(kuò)大當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)品的宣傳，使得貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)化、品牌化的成熟成長(zhǎng)模式。

(三)調(diào)整支農(nóng)政策結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政政策質(zhì)效

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，一是從最基礎(chǔ)的價(jià)格補(bǔ)助、土地補(bǔ)貼等轉(zhuǎn)型，逐步加強(qiáng)水利工程、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)器等基礎(chǔ)裝備的財(cái)政支持政策。 二是政策傾向科技推廣，包括無(wú)償科技培訓(xùn)，助力農(nóng)業(yè)新品種培育，資金補(bǔ)助推廣新科技的應(yīng)用。三是加大農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合體的支持力度，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的領(lǐng)頭作用，帶動(dòng)中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)共同發(fā)展。通過(guò)調(diào)整政策結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政政策的質(zhì)效。

(四)深入調(diào)查農(nóng)業(yè)企業(yè)需求，提高財(cái)政政策與農(nóng)業(yè)企業(yè)的匹配度[11]

各地可成立產(chǎn)學(xué)研專(zhuān)業(yè)部門(mén)，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，了解需求，因地制宜出臺(tái)各地政策。 例如，自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)，可著重幫助企業(yè)對(duì)抗災(zāi)害；農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，則可著重于助力企業(yè)創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化；經(jīng)濟(jì)水平尚可的地區(qū)，可著重于宣傳企業(yè)特色，提升企業(yè)知名度，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)為邦本，本固邦寧。 習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“我們要堅(jiān)持用大歷史觀來(lái)看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，只有深刻理解了‘三農(nóng)' 問(wèn)題，才能更好理解我們這個(gè)黨、這個(gè)國(guó)家、這個(gè)民族”。 這是從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局出發(fā)對(duì)做好“三農(nóng)”工作重大意義的深刻闡釋?zhuān)瑸楫?dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期更好解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供了方向，所以建立健全財(cái)政支農(nóng)政策對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。 在各項(xiàng)財(cái)政政策的支持下，我國(guó)的農(nóng)業(yè)企業(yè)逐步規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，加快了邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程，共同為中華民族創(chuàng)造更美好的農(nóng)業(yè)未來(lái)。