球迷協(xié)會與中國足球現(xiàn)代化治理

劉江宏 王曉芳

球迷協(xié)會與中國足球現(xiàn)代化治理

劉江宏 王曉芳

（西南醫(yī)科大學(xué) 體育學(xué)院，四川 瀘州 646000）

球迷協(xié)會參與足球治理是中國足球現(xiàn)代化治理的重要體現(xiàn)。1986年以來，我國球迷協(xié)會經(jīng)歷了形成階段、市場化階段和俱樂部歸屬三個階段。在建設(shè)過程中球迷協(xié)會長期處于被動局面、服務(wù)定位過于狹隘、缺乏必要的發(fā)聲平臺。球迷協(xié)會無足輕重的地位與中國足球事業(yè)低迷有著必然的關(guān)聯(lián)。職業(yè)足球與校園足球有機融合是中國足球改革發(fā)展的路徑。在中國足球現(xiàn)代化治理過程中，球迷協(xié)會應(yīng)當(dāng)代表職業(yè)足球俱樂部的“消費球迷”以及校園足球“家庭球迷”的根本利益與訴求，介入到職業(yè)足球和校園足球治理體系中。球迷協(xié)會應(yīng)從宏觀、中觀和微觀三個層次參與到職業(yè)足球治理中，可借鑒英國球迷參與足球治理的方式，建立球迷基金會、社會企業(yè)參與到校園足球治理體系中。

球迷；足球；足球治理

球迷參與足球治理將是商業(yè)性和公益性融合發(fā)展的新道路，也是中國足球現(xiàn)代化治理的重要體現(xiàn)[1]。1994年，中國足球開始了職業(yè)化道路，但跨越26年的時間，中國職業(yè)足球既沒賺錢，也沒能培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才。2020年1月，國奧隊兩連敗無緣東京奧運會，以三連敗的戰(zhàn)績結(jié)束U23亞洲杯，而國青隊在2019年11月進行的亞青賽預(yù)賽中即被淘汰。中國足球戰(zhàn)績?nèi)绱藨K淡，球迷對足球治理的口誅筆伐也愈發(fā)激烈。但作為足球事業(yè)發(fā)展不可或缺的主體——球迷，其訴求與呼聲幾乎很少受到重視。球迷是足球消費、后備人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，也是中國足球改革的重要利益相關(guān)者。注重球迷文化建設(shè)，關(guān)注球迷訴求是中國足球發(fā)展必須正視的問題。2015年《中國足球改革發(fā)展總體方案》已非常明確中國足球發(fā)展的方向與路徑，就是通過改進職業(yè)足球聯(lián)賽體制、發(fā)展校園足球，培養(yǎng)足球?qū)I(yè)人才，最終實現(xiàn)中國足球事業(yè)的復(fù)興。因此，積極推進球迷協(xié)會參與職業(yè)足球、校園足球的治理是促進我國足球事業(yè)有序發(fā)展的重要手段。

1 足球球迷與球迷協(xié)會

足球球迷是對足球運動存在強烈感情聯(lián)系的特定人群。不同文化，對足球球迷有不同的認識，西方國家將球迷分為四個類型：fans、supporters、ultras、hooligans。Fans是指足球愛好者或是觀眾，他們喜歡足球運動，把觀看足球比賽當(dāng)成生活的調(diào)劑，當(dāng)球隊比賽精彩時，他們振臂高呼支持球隊，當(dāng)成績下滑、球市下行或者喜歡的球員轉(zhuǎn)會時，即不再支持球隊。在中國，fans占據(jù)絕大多數(shù)。Supporters是一個球隊忠實的支持者，球隊的成績不會影響他們進入賽場，他們愿意購買與球隊有關(guān)的商品，會為球隊的勝利而瘋狂，會在球隊失利時報以掌聲后安靜離開，是理性的支持者。在中國，上海藍魔、杭州綠魂等球迷組織都是Supporters，忠誠而狂熱！Ultras與supporters不同，除了忠誠和狂熱以外，還有偏激。他們大部分是社會中下層的年輕人，對社會不滿、對固有生活的厭倦使球場成為他們實現(xiàn)自我的舞臺和精神寄托。Ultras時常與宗教信仰、政治、民族等聯(lián)系在一起，球隊被賦予了神圣的意義，一切有損于球隊利益的東西，他們都要不惜一切代價給予消滅。在中國，Ultras幾乎沒有。Hooligans是披著球迷外衣的足球流氓，他們借觀看比賽實現(xiàn)有預(yù)謀的攻擊，他們喜歡挑釁，宣揚暴力，與Ultras目的截然不同。歐洲的波蘭、荷蘭、意大利，亞洲的土耳其，以及南美的阿根廷、哥倫比亞等國家，Hooligads規(guī)模相當(dāng)驚人。球迷協(xié)會是球迷組織的特定形式，屬于社會組織范疇，具有非營利性、非政府性、志愿性或互益性，可分為正式與非正式社會組織。我國正式社會組織是指已經(jīng)在民政部門登記注冊的社會團體、基金會及民辦非營利企業(yè)。足球球迷協(xié)會屬于社會團體，可定義為：由球迷自發(fā)組成的，不以營利為目的，不以政府財政預(yù)算為資金來源，通過志愿行為向社會提供公益性或互益性的球迷服務(wù)，可以獨立運行的法律認可的社會組織[2]。球迷協(xié)會在球迷公民意識、爭取球迷利益和推進政府足球政策等方面發(fā)揮重要作用。

2 中國足球球迷協(xié)會的發(fā)展

2.1 球迷協(xié)會形成階段（1986-1989年）

球迷協(xié)會最早來自歐美足球先期發(fā)展地區(qū)，20世紀初期的工業(yè)化國家，沒有什么公開的節(jié)慶活動可以和足球創(chuàng)造的驚喜比擬，英國及南美洲一些國家的足球球迷組成了精致的社團[3]。20世紀80年代之前，中國沒有真正的球迷組織。中國球迷協(xié)會的成立源于“5.19”足球迷騷亂事件：80年代，中國內(nèi)地的足球水平遠超香港，并且在1984年亞洲杯足球賽中取得了亞軍。1985年5月19日，世界杯預(yù)選賽亞洲區(qū)小組賽的最后一戰(zhàn)，在北京工人體育場舉行。此戰(zhàn)，國足在只需主場戰(zhàn)平香港隊就可以小組出線的情況下，竟然以1:2失利，失去了晉級世界杯的機會。球迷們極度失望和憤懣的情緒在賽后集體爆發(fā)，他們圍堵雙方球員、砸爛公共設(shè)施、襲擊他人。此次事件，警方逮捕了127人，平均年齡為25歲，30多名民警受傷?！缎侣劼?lián)播》將此事件定性為新中國成立以來，體育比賽中發(fā)生的一起最惡劣的事件，在國內(nèi)外造成了極壞的影響，損害了國家聲譽[4]。“5.19”事件，讓球迷被冠以“害群之馬”，成了社會問題。為改變球迷的社會現(xiàn)象，也為更好的愛足球、迷足球。在沈陽市體委的支持下，1986年4月30日，沈陽球迷協(xié)會宣告成立，協(xié)會宗旨為推動中國體育運動。新成立的協(xié)會有會員298人，13名協(xié)會理事，設(shè)有組織、宣傳、公關(guān)、紀檢、財務(wù)五個部門。成立次日，協(xié)會組織500余人開展了聲勢浩大的體育場植草皮義務(wù)勞動。1986年7月，金利來國際足球邀請賽在沈陽舉行，協(xié)會組織了規(guī)模龐大的萬人啦啦隊為比賽創(chuàng)造了良好的氣氛，給主客隊和來賓留下了深刻的印象。1987年3月4日，沈陽球迷協(xié)會與沈陽電視臺、沈陽晚報社等單位聯(lián)合舉辦了沈陽球迷演講賽。1987年5月20日，中國國家隊和香港隊在廣州再次交鋒，沈陽球迷協(xié)會制定并執(zhí)行了“三要三不要”的看球準則和行動指南：要精神文明,不要粗言穢語,不喊過頭口號；要鼓舞運動員的斗志、不要影響雙方運動員技戰(zhàn)術(shù)的發(fā)揮；要客觀地看比賽,不要主觀臆斷。比賽當(dāng)日，沈陽球迷代表在羊城賽場帶動全場鼓動吶喊、歡呼，完美地烘托了比賽開始、進球和中國隊勝利的三個高潮,徹底改變了球迷的社會形象。1988年1月，沈陽球迷協(xié)會成立了全國第一家球迷俱樂部。為了更好地宣傳沈陽、宣傳體育，沈陽球迷協(xié)會自成立以來撰寫各類體育稿件、論文,分別被中央電臺、《中國體育報》《足球世界》等二十多家媒體采用。沈陽球迷協(xié)會成立3年來，各項活動幾乎都被新聞媒體關(guān)注，成為中國球迷矚目的中心，并掀起了全國各地建立球迷協(xié)會的熱潮[5]。1992年亞洲杯決賽、1993年世界杯外圍賽亞洲預(yù)賽期間，全國各地的球迷協(xié)會表現(xiàn)良好，得到了世界各國人士的高度贊揚，認為中國雖沒有世界級的球星，但卻有世界級的球迷[6]；據(jù)1993年10月5日的《球報》報道記載，中國擁有球迷協(xié)會近40家,會員達幾萬人[7]。當(dāng)時的足球球迷協(xié)會都是自發(fā)的群眾性體育團體，沒有經(jīng)濟基礎(chǔ)和隸屬單位，沒有固定的活動場所，但在體育行政部門的支持下，開展得轟轟烈烈。

表1 全國各主要球迷組織[5]

2.2 球迷協(xié)會市場化階段（1990-1999年）

巧婦難為無米之炊。為更好地籌集資金開展協(xié)會活動，沈陽球迷協(xié)會于1988年7月成立了沈陽綠茵公司經(jīng)濟實體，走上了“以商養(yǎng)球”的道路。隨后幾年，該公司在沈陽成立了國內(nèi)第一所私立足球?qū)W校（綠茵東北風(fēng)足球?qū)W校），承包發(fā)行了沈陽市體育中心建設(shè)資金彩券近百萬張,為體育中心的建設(shè)做出了積極貢獻。全國各地球迷協(xié)會也紛紛仿效，扯起了經(jīng)濟實體球迷的大旗，如南寧協(xié)會辦的“南疆足球發(fā)展公司”，一開張就承接了北海市體育館的全部裝修工程，還投資80萬辦起了一個大型卡拉OK足球音樂廳[8]。

1994年，中國足球開始職業(yè)化改革，開始實施主客場制足球職業(yè)聯(lián)賽。聯(lián)賽初期，球市火爆。1994甲A聯(lián)賽，四川全興主場創(chuàng)造了100%的上座率，成都獲得了“金牌球市”的美譽。1995年甲A聯(lián)賽四川全興主場保級大戰(zhàn)前夜，更是創(chuàng)造了成都足球史上著名的“排隊之夜”，比賽當(dāng)天，能容納4萬多人的成都市體育中心涌進了6萬多人。中國足球職業(yè)聯(lián)賽的誕生，本應(yīng)促進球迷協(xié)會的發(fā)展，但由于各地球迷協(xié)會與職業(yè)足球俱樂部之間并不相容，沒有互相支持共同發(fā)展。當(dāng)時的球迷協(xié)會已經(jīng)改變了性質(zhì)，成為經(jīng)濟實體，更多關(guān)注自身的利益；職業(yè)足球俱樂部此時也還無暇顧及球迷協(xié)會的成長。例如，當(dāng)時的北京球迷協(xié)會認為，給北京隊加油，俱樂部應(yīng)該贈票，但俱樂部沒有贈票，甚至怕招惹是非不愿他們出現(xiàn)在同一看臺[9]。這種現(xiàn)象足以說明雙方都尚未意識到：球迷協(xié)會沒有固定的俱樂部形同無源之水，俱樂部沒有固定球迷也就失去了市場和文化。

由于長期的功利主義和不徹底的市場化，中國足球職業(yè)聯(lián)賽在經(jīng)歷4年之后，假球、黑哨、賭球、貪污充斥足壇。1998年，大連萬達退出甲A。2000年，國企陸續(xù)退出職業(yè)聯(lián)賽。2004年中超元年，中國足球職業(yè)聯(lián)賽上座率創(chuàng)10年聯(lián)賽新低。2008年，央視全面停止轉(zhuǎn)播中超聯(lián)賽。2009年，中國足球腐敗案開始調(diào)查審理。在中國職業(yè)聯(lián)賽進程中，球迷也許更多的關(guān)注足球比賽是否公平，而非足球本身，球迷協(xié)會的意義也無從談起。

2.3 球迷協(xié)會職業(yè)足球俱樂部歸屬階段（2000年至今）

隨著中國職業(yè)足球聯(lián)賽的不斷發(fā)展，足球球迷在歐洲俱樂部文化的影響下，逐漸形成了俱樂部球迷協(xié)會。中超聯(lián)賽各個俱樂部皆有自己的球迷協(xié)會，如上海申花的藍魔、杭州綠城的綠魂、河南建業(yè)的紅魔、山東魯能的高校聯(lián)盟、成都足球的刀鋒、廣州球迷大聯(lián)盟等。這些協(xié)會各具特色，成為中超球迷大軍的中流砥柱。上海申花的藍魔是中國職業(yè)足球俱樂部最早、最專業(yè)的球迷組織，成立于2000年。上海申花的所有主場比賽，藍魔成員都會身著統(tǒng)一的藍色球迷服，聚集在虹口北看臺為上海申花搖旗吶喊、唱歌助威。根據(jù)藍魔章程，藍魔球迷組織對組織成員的現(xiàn)場觀球、吶喊都作出明確的規(guī)定：要求團體在球場觀球以站立助威為主；鼓掌時雙手舉過頭頂，以鼓點節(jié)奏進行鼓掌；根據(jù)指令對客場球隊加以口哨和噓聲的挑釁等等。至此，我國足球職業(yè)聯(lián)賽俱樂部已經(jīng)認識到球迷是其市場化運營的重要基礎(chǔ)，培育俱樂部忠誠球迷是提高主場比賽收入、活躍比賽氛圍的重要途經(jīng)。

3 中國球迷協(xié)會發(fā)展存在的問題

3.1 球迷協(xié)會處于被動局面

目前，我國各地球迷協(xié)會大部分是職業(yè)足球俱樂部為更好服務(wù)球迷群體而建立起來的，因而容易受到俱樂部的影響與節(jié)制。2018年5月14日，4名恒大球迷會球迷未經(jīng)協(xié)會批準，私自帶入“簡單的鼓掌不是謝場！請自重！”的標語橫幅，來表達球隊離場時對球迷不夠尊重的不滿。事后，球迷協(xié)會立刻開除4名球迷，并致信恒大俱樂部，對錯誤標語橫幅給俱樂部的名譽和隊員造成傷害深表歉意?？梢姡蛎詤f(xié)會受制于俱樂部層面，放大到整個足球職業(yè)聯(lián)賽的范疇內(nèi)更是處于被動局面。追根究底，我國球迷價值尚未發(fā)掘。國外發(fā)展較為成功的足球俱樂部的收入主要包括商業(yè)開發(fā)、比賽日收入以及電視轉(zhuǎn)播收入，據(jù)德勤數(shù)據(jù)顯示：2017、2018賽季，全球足球財富榜前二十大俱樂部總營收達到83億歐元，其中比賽日收入占40%，轉(zhuǎn)播收入占43%，商業(yè)收入占17%；而國內(nèi)足球俱樂部的主要收入來源則是商業(yè)收入（贊助費），占比高達60%左右，門票收入僅占6%左右，電視轉(zhuǎn)播權(quán)收入只有1%左右[10]?？梢钥闯觯袊殬I(yè)足球俱樂部雖然是獨立的企業(yè)法人，但其自我造血能力嚴重不足，經(jīng)營主要依靠主體企業(yè)贊助，俱樂部不重視球迷感受也在情理之中。正因此，中國職業(yè)足球俱樂部運營基本處于虧損狀態(tài)。據(jù)普華永道數(shù)據(jù)顯示：2016賽季，中超16家俱樂部收入達到70.82億元人民幣，投入則是110.14億元，賽季整體虧損近40億元人民幣，俱樂部平均虧損2.5億元；國內(nèi)頂級俱樂部廣州恒大淘寶足球俱樂部2017年全年的虧損額為9.87億元，2018年虧損額更高達18.04億元[11]。有業(yè)內(nèi)人士稱“中超是一個偽職業(yè)聯(lián)賽，俱樂部只是投資人的玩具，中國沒有任何一家俱樂部有球迷參與建設(shè)，俱樂部只是投資人眼中的‘賺錢工具’”。因此，關(guān)注球迷訴求，培養(yǎng)忠誠球迷群體，構(gòu)建成熟的球迷協(xié)會，是培育球迷文化、穩(wěn)定足球消費市場的重要方式。

3.2 球迷協(xié)會定位過于狹隘

目前，我國球迷協(xié)會主要依托職業(yè)足球俱樂部開展活動，定位過于狹隘。我國球迷協(xié)會的建制不應(yīng)僅局限于職業(yè)足球聯(lián)賽，而更應(yīng)當(dāng)延伸進入各級各類半職業(yè)、業(yè)余聯(lián)賽。我國校園足球開展至今，青少年各級校園足球聯(lián)賽體系正不斷成熟，一批批足球人才在各級業(yè)余、半職業(yè)足球聯(lián)賽的培育下茁壯成長，而這些人才進入職業(yè)足球俱樂部之后，與之相應(yīng)的足球球迷也會相繼成熟、沉淀，可以說校園足球“家庭球迷”是中國足球最根本的“球迷群體”。因此，球迷協(xié)會的定位不能僅聚焦于現(xiàn)有的俱樂部“球迷”，還應(yīng)當(dāng)重視關(guān)注校園足球聯(lián)賽的球迷，培養(yǎng)他們的足球文化氛圍才是我國足球事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。從歐美成熟經(jīng)驗來看，職業(yè)俱樂部球迷文化往往世代相傳，扎根于城市社區(qū)。我國與歐美不同，家庭更注重學(xué)校教育，而校園也是擁有最佳足球資源的場所，校園足球的穩(wěn)定發(fā)展才是中國職業(yè)足球發(fā)展的根基。目前關(guān)于“校園足球”大量研究傾向討論頂層設(shè)計以及制度建設(shè)，但如何通過“家庭”推進校園足球的具體研究甚少。事實上，校園足球各種制度政策與資源的投入和實施均須建立在“家庭支持”基礎(chǔ)之上。只有擁有了穩(wěn)定的、忠實的“家庭球迷”的支持，校園足球聯(lián)賽才真正擁有活力。因此，球迷協(xié)會的功能及定位必須拓展，關(guān)注校園足球聯(lián)賽“家庭球迷”的訴求，讓他們能夠?qū)⒆陨淼男枨蟊磉_于校園足球治理的情境之中，從而推動校園足球的發(fā)展，進而促進職業(yè)足球質(zhì)量。

3.3 球迷協(xié)會缺乏發(fā)聲平臺

中國足球在改革的進程中，一直無法擺脫“強政府”的單元治理狀態(tài)。即便經(jīng)歷幾輪改革，行政力量主導(dǎo)的治理模式依然未得到根本改變。我國足球球迷協(xié)會總體處于松散、被動狀態(tài)，在整個金字塔式足球治理結(jié)構(gòu)之中處于弱勢地位，幾乎缺乏必要的發(fā)聲平臺。在球迷協(xié)會有效監(jiān)督、問責(zé)缺失的情況下，中國足球表現(xiàn)出典型的高度排他性與內(nèi)聚性，形成強大的集體主義壁壘，頂層設(shè)計很難有效落實。因此，將球迷協(xié)會納入中國足球協(xié)會、職業(yè)足球聯(lián)賽理事會乃至各級校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組的正式治理框架內(nèi)，為中國球迷協(xié)會參與治理搭建必要的正式發(fā)聲渠道，代表廣大的球迷利益與訴求去參與治理，將市場、社會的需求切實融入到治理過程之中，推動中國足球可持續(xù)發(fā)展。

4 球迷協(xié)會參與中國足球現(xiàn)代化治理

中國足球改革正朝著兩個基本方向發(fā)展，一是中國職業(yè)足球聯(lián)賽，二是中國校園足球。球迷協(xié)會應(yīng)代表職業(yè)足球“消費球迷”的利益，以及校園足球“家庭球迷”的訴求，嵌入到職業(yè)足球聯(lián)賽與校園足球的治理系統(tǒng)之中，推動中國足球事業(yè)的現(xiàn)代化治理。

4.1 球迷協(xié)會與中國足球職業(yè)聯(lián)賽治理

目前，中國足球聯(lián)賽治理主體主要有中國足協(xié)、職業(yè)聯(lián)賽理事會、中超公司、中甲公司、中乙公司等[12]。中國足球聯(lián)賽現(xiàn)代化治理分別體現(xiàn)在宏觀統(tǒng)籌、中觀控制與微觀運營三個層次。宏觀層次與中觀層次的剝離是“管辦分離”的根本訴求，集中體現(xiàn)“中國足協(xié)”與“職業(yè)足球聯(lián)賽理事會”的變革與建制[13]。微觀層次上，足球體育俱樂部不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進現(xiàn)代化運營與管理。“球迷協(xié)會”作為中國足球事業(yè)最為主要的直接利益相關(guān)者，應(yīng)當(dāng)嵌入到中國足球職業(yè)聯(lián)賽治理的各個層面，加強治理過程中的“問責(zé)效率”。

4.1.1宏觀層次：球迷協(xié)會與中國足球協(xié)會的決策關(guān)系。

2015年《中國足球協(xié)會調(diào)整改革方案》公布：中國足協(xié)與體育總局脫鉤，在運行、人事、財務(wù)、對外交流等方面擁有自主權(quán)。中國足球協(xié)會是團結(jié)全國足球力量發(fā)展足球事業(yè)的公益社會團體，是法律授權(quán)和政府委托管理全國足球事務(wù)、具有公共職能的自律機構(gòu)，承擔(dān)著體育行政部門在足球領(lǐng)域的管理責(zé)任[14]。其所有成員能夠享有協(xié)會的自主立場、自主權(quán)利、自主利益和自主責(zé)任，能夠?qū)f(xié)會發(fā)展運動具有充分的參與權(quán)、行使權(quán)、選舉權(quán)、評價權(quán)等基本權(quán)利?！扒蛎詤f(xié)會”作為“獨立社團法人”，應(yīng)當(dāng)作為中國足球協(xié)會的組織成員，參與到“會員代表大會”“執(zhí)行委員會”“仲裁委員會”以及“紀律委員會”。第一、球迷協(xié)會參與“會員代表大會”，參與中國足球職業(yè)聯(lián)賽治理的決策過程。會員代表大會是中國足協(xié)的最高權(quán)利機構(gòu)，掌握最高的決策權(quán)。球迷協(xié)會應(yīng)當(dāng)是會員代表大會的重要組成成員，參與到會員代表大會的決策過程之中；第二、球迷協(xié)會參與“執(zhí)行委員會”。執(zhí)行委員會是中國足協(xié)最高權(quán)利機構(gòu)的常設(shè)機構(gòu)，在會員代表大會閉會期間行使大會職權(quán)。執(zhí)行委員會具體負責(zé)執(zhí)行會員代表大會制定的決策政策，球迷協(xié)會不僅需要參與決策，更需要嵌入到執(zhí)行委員會之中，監(jiān)督具體政策的落地與執(zhí)行；第三、球迷協(xié)會與“仲裁委員會”。仲裁委員會是中國足協(xié)領(lǐng)導(dǎo)下的專項委員會之一，是中國足協(xié)處理行業(yè)內(nèi)部糾紛的職能機構(gòu)[15]，主要受到《中國足球協(xié)會章程》和《中國足球協(xié)會仲裁委員會工作規(guī)則》兩大條例的約束[16]。仲裁委員會集中圍繞足球行業(yè)內(nèi)各級、各類成員之間以及與足協(xié)本身的矛盾爭議開展仲裁工作。根據(jù)《中國足球協(xié)會仲裁委員會工作規(guī)則》第5條，會員協(xié)會、足球俱樂部、足球運動員、教練員、經(jīng)紀人相互間就注冊、轉(zhuǎn)會、參賽資格、工作合同、經(jīng)紀人合同等事項發(fā)生的糾紛應(yīng)當(dāng)由仲裁委員會加以仲裁?！扒蛎詤f(xié)會”代表著足球行業(yè)消費市場的切實訴求，因此仲裁委員會負責(zé)人有必要在仲裁前充分與球迷協(xié)會進行溝通，披露必要的信息細節(jié)，在球迷協(xié)會基本認同后再在主席會議進行專項匯報；第四、球迷協(xié)會參與“紀律委員會”。紀律委員會是足球協(xié)會開展內(nèi)部治理的另一專項委員會，是針對違反體育道德、球場暴力行為所給予行業(yè)內(nèi)部處罰的專門性機構(gòu)[17]。但是，由于紀律委員會在足球協(xié)會內(nèi)部缺乏相對獨立性，與主席會議保持著嚴謹?shù)摹邦I(lǐng)導(dǎo)——服從”關(guān)系，缺乏典型的“立法——行政——司法”鼎足而立的法人治理結(jié)構(gòu)[15]。由于紀律委員會缺乏必要的權(quán)利制衡，在很多判罰上存在著爭議與爭端[18]。球迷協(xié)會代表著各類型足球賽事的直接消費者，應(yīng)當(dāng)對足球協(xié)會“紀律委員會”的各類紀律裁決進行監(jiān)督，并通過協(xié)商的方式保證處罰維持在合理的水平上。

4.1.2中觀層次：球迷協(xié)會與職業(yè)足球聯(lián)賽理事會的治理關(guān)系。

2012年2月，為改變中國足協(xié)既辦賽又監(jiān)管的現(xiàn)狀，中國足協(xié)通過了《中國足球職業(yè)聯(lián)賽管辦分離方案（試行》，在中國足協(xié)內(nèi)部成立了足球職業(yè)聯(lián)賽理事會。中國足協(xié)授權(quán)其負責(zé)職業(yè)聯(lián)賽的相關(guān)事宜，對理事會的議案擁有否決權(quán)。中國足協(xié)授權(quán)職業(yè)聯(lián)賽理事會對中超公司給予指導(dǎo)，兩者不存在隸屬關(guān)系。理事會執(zhí)行委員會共包括19名成員。其中，中國足協(xié)代表3名；地方足協(xié)代表4名；中超各俱樂部代表5名；中甲俱樂部2名；中超公司1名；外部特邀專家理事代表4名[19]。2015年，《中國足球改革發(fā)展總體方案》又對職業(yè)聯(lián)賽理事會提出了新的要求，要求建立具有獨立社團法人資格的職業(yè)聯(lián)賽理事會，全面負責(zé)組織管理職業(yè)聯(lián)賽，中國足協(xié)從聯(lián)賽運行的各個方面進行監(jiān)督。按照該方案成立的職業(yè)聯(lián)賽理事會與原來的職業(yè)聯(lián)賽理事會存在本質(zhì)區(qū)別：新成立的職業(yè)聯(lián)賽理事會具有獨立社團法人資格，在法律地位上是全國性的國家一級社會團體，和中國足協(xié)是同級社團。但到目前為止，新的職業(yè)聯(lián)賽理事會尚未成立。從上述改革方案來看，中國足協(xié)正逐步實現(xiàn)管辦分離。但在變革中，依然沒有考慮球迷的話語權(quán)。職業(yè)聯(lián)賽由管理機構(gòu)、俱樂部、球員、球迷、贊助商、媒體等多利益體構(gòu)成，任何政策的制訂和執(zhí)行都必須照顧到每個利益體，不能顧此失彼，也不能厚此薄彼[20]。因此，球迷協(xié)會作為足球職業(yè)聯(lián)賽的重要利益相關(guān)者，理應(yīng)在管理會執(zhí)行委員會中占據(jù)必要的成員席位，參與足球聯(lián)賽治理。

4.1.3微觀層次：球迷協(xié)會與足球俱樂部的協(xié)商關(guān)系。

目前，各家職業(yè)足球俱樂部已經(jīng)在很大程度上認識到球迷群體的重要性，但是總體上來看俱樂部依然通過各種資源優(yōu)勢，實現(xiàn)對球迷組織的高度壓制與控制。換而言之，俱樂部球迷組織成為了俱樂部看臺管理的重要工具，但真正意義上并不代表俱樂部球迷的真正訴求。未來，必須建立起真正代表球迷利益的俱樂部球迷組織，并且能夠有效推進“基層球迷組織”的實體建設(shè)，并引導(dǎo)其構(gòu)建出科學(xué)合理地運轉(zhuǎn)機制。當(dāng)各地基層球迷組織獲得了充分的獨立性，則與俱樂部真正意義上建立了互生共存的生態(tài)關(guān)系，也就自然而然建立起了平等對話與溝通的機會。

4.2 球迷協(xié)會與中國校園足球治理體系

我國職業(yè)足球市場化運作不成功的原因之一，是由于缺失傳統(tǒng)的球迷群體文化，俱樂部和球迷之間缺乏歷史性的、心理性的和結(jié)構(gòu)性的溝通和合作，導(dǎo)致了球迷與俱樂部之間的粘合性不強，難以形成最為基礎(chǔ)的地域性球迷群體[21]。因而大部分研究者傾向?qū)W美社區(qū)足球的發(fā)展模式引入中國。但中國社區(qū)文化與歐美不同，大規(guī)模城市化造就的密集居住環(huán)境，使鄰里之間的熟悉度、足球場地與師資等都無法滿足發(fā)展社區(qū)足球的基本要求，因而社區(qū)足球在中國開展并不現(xiàn)實。但中國家庭望子成龍的傳統(tǒng)，使家長與學(xué)校、教師之間的聯(lián)系和溝通往往非常緊密，而且學(xué)校足球資源也最為充足，通過校園足球培養(yǎng)家族式球迷文化，可以形成地域性的球迷群體，這種球迷群體較社區(qū)群體更具穩(wěn)定性。只有培養(yǎng)出具有規(guī)模的“家庭球迷”群體，才能夠有效地構(gòu)建出充分的球迷文化，實現(xiàn)健康球迷文化的傳承與傳播。目前，我國校園足球推動依然表現(xiàn)出典型的“政府主導(dǎo)”的特征，導(dǎo)致治理效率低下,校園足球治理主體不應(yīng)只是黨和政府，還應(yīng)依托各類社會組織與市場機構(gòu)等力量參與[22]。校園足球應(yīng)成為準公共產(chǎn)品，社會力量與資本力量都應(yīng)逐步進入校園足球領(lǐng)域，參與校園足球聯(lián)賽，校內(nèi)、外的各類足球培訓(xùn)業(yè)務(wù)、項目或者公益活動的開展?！凹彝デ蛎浴眳f(xié)會可借鑒英國球迷參與足球治理的方式，通過成立球迷基金會建立社會企業(yè)，積極參與到校園足球的決策、實施和監(jiān)督過程中去。

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On the Fan Association Construction and Chinese Football Modernization Governance

LIU Jianghong, etal.

(Southwest Medical University, Luzhou 646000, Sichuan, China)

四川省第四批高等學(xué)校省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育示范課程（31）；西南醫(yī)科大學(xué)課程思政示范課程項目（SFKC201916）。

劉江宏（1971—），副教授，研究方向：足球教學(xué)。

王曉芳（1971—），博士，教授，研究方向：體育社會組織。