常態(tài)化疫情背景下幼兒體育培訓行業(yè)健康發(fā)展和政府規(guī)制策略研究

馬崗峰 田國祥 呂廣霞 郁超然

常態(tài)化疫情背景下幼兒體育培訓行業(yè)健康發(fā)展和政府規(guī)制策略研究

馬崗峰 田國祥 呂廣霞 郁超然

（徐州幼兒師范高等?？茖W校 體育系，江蘇 徐州 221000）

采用問卷調(diào)查法、數(shù)理統(tǒng)計法對江蘇省部分幼兒體育培訓機構的發(fā)展現(xiàn)狀和政府規(guī)制狀況進行調(diào)查，針對政府規(guī)制在幼兒體育培訓機構管理中存在的問題進行分析，筆者認為常態(tài)化疫情防控背景下在政府規(guī)制方面建議完善校外幼兒體育培訓機構監(jiān)管機制，加強政策的宣傳和引導，不斷創(chuàng)新監(jiān)管和監(jiān)督手段，盡快出臺幼兒體育培訓相關法律、法規(guī)。在行業(yè)健康發(fā)展方面建議重視人力資源管理，打造競爭優(yōu)勢團隊；著力提升線上產(chǎn)品的競爭力，線上線下融合發(fā)展；增強核心競爭力，獲取優(yōu)勢地位；機構—政府—社會三方協(xié)同治理，共同促進市場健康發(fā)展。

疫情防控；行業(yè)健康發(fā)展；政府規(guī)制；策略

2021年7月，國家頒布了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》對學科類和非學科類的校外培訓機構提出新的規(guī)定，禁止周末及節(jié)假日進行學科類培訓，同時對非學科類在資質(zhì)審批、課程內(nèi)容及標準、招生條件等方面設定了新的要求，可見國家在治理校外培訓機構方面下大力氣和真功夫了。對于非學科類的幼兒體育培訓機構來說，既是新的挑戰(zhàn)也是新的機遇，對于政府監(jiān)管部門來說，優(yōu)化規(guī)制方法和手段使幼兒體育培訓機構良性健康發(fā)展是重中之重。因此，政府如何規(guī)制幼兒體育培訓機構的發(fā)展關系到市場能否良性運行。體育產(chǎn)業(yè)中的政府規(guī)制，是指體育產(chǎn)業(yè)政府管理機構依據(jù)有關法律法令，制定并執(zhí)行的直接干預體育產(chǎn)業(yè)市場配置機制或間接改變體育企業(yè)和消費者供需決策的一般規(guī)則和特殊行為?？陀^分析政府規(guī)制過程中的問題及現(xiàn)象，結(jié)合調(diào)查問卷的結(jié)果，得出政府規(guī)制優(yōu)化和幼兒體育培訓機構健康發(fā)展的策略。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以江蘇省30家幼兒體育培訓機構和監(jiān)管部門9名工作人員作為調(diào)查對象，以政府規(guī)制過程中存在的問題為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1調(diào)查法

對具有代表性的30家幼兒體育培訓機構、家長、監(jiān)管部門工作人員進行問卷調(diào)查和訪談，涉及各個運動項目，得到單位規(guī)模、政府規(guī)制、運營機制、教學模式和內(nèi)容、受教育者的反饋等方面真實的資料，并進行分析。

1.2.2數(shù)理統(tǒng)計法

所有問卷調(diào)查結(jié)果均運用Excel、Word進行數(shù)據(jù)錄入、整理和圖表制作，確保論文所用數(shù)據(jù)的科學、可靠。

2 結(jié)果與分析

2.1 政府規(guī)制在幼兒體育培訓機構管理中存在的問題

面對新時代教育體制改革、國家體育戰(zhàn)略等政策機遇，我國的幼兒體育培訓機構呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，新冠疫情常態(tài)化防控和“雙減”規(guī)定出臺的形勢下，也促進了藝體培訓向正規(guī)化、法制化理性發(fā)展。通過前期調(diào)查和分析總結(jié)出政府規(guī)制工作存在的問題：政府監(jiān)管部門宣傳工作不到位，致使國家政策不能完全落地；監(jiān)管部門權責關系雜亂，沒有發(fā)揮最大效用；監(jiān)督頻次和力度不夠，助長機構“隨意發(fā)展”；政府監(jiān)管手段缺乏創(chuàng)新，靈活性不高。因此，建議從立法層面、政府工作層面和培訓機構自身發(fā)展層面加強創(chuàng)新性改革，促進幼兒體育培訓機構健康、有序、良性發(fā)展。

2.2 規(guī)范幼兒體育培訓市場發(fā)展的對策及建議

2.2.1完善校外幼兒體育培訓機構監(jiān)管機制

幼兒體育培訓機構在發(fā)展過程中，政府監(jiān)管效果至關重要，多部門管理勢必會造成機制混亂，這也是培訓機構不能規(guī)范運營的重要原因，因此，建立完善的監(jiān)管機制勢在必行。各監(jiān)管部門的職責確定是首要任務，對社會上常見的和非常見的違法違紀行為明確界定監(jiān)管的部門，防止出現(xiàn)“踢皮球”的現(xiàn)象。堅持主管和審批部門共同負責制，建立信息溝通機制。明確監(jiān)管部門的主體責任，確定規(guī)制主體權責關系，對于問題解決起到直接的作用，利于形成工作合力。政府應當根據(jù)實際管理需要，設置監(jiān)管部門，越少越好，責任盡量集中，分工有序，管理界限清晰。同時，配套的針對幼兒體育培訓機構的評估體系要經(jīng)過專家的多次驗證，確?？茖W性和可操作性。

2.2.2加強政策的宣傳和引導

充分發(fā)揮政府監(jiān)管部門的宣傳引導教育作用，加強體育培訓方面的法律法規(guī)宣傳工作，不光要向培訓機構宣傳國家政策，也要向家長講解國家政策的初衷、精神以及涵義。政府相關部門要不定期采取座談會、通報會、學習研討會等形式對機構負責人進行政策的宣傳和引導，思想上引起重視。同時也要采取喜聞樂見的方式，比如微信公眾號、抖音、快手等圖文和視頻的方式，切實提高培訓機構領導對政策精神實質(zhì)的把握和家長的維權意識、自我保護意識。

2.2.3加大監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管和監(jiān)督手段

檢查應當是監(jiān)管部門的常規(guī)工作，采取定期與不定期相結(jié)合的方法，每年年底進行年終考核，平時檢查和年終考核相結(jié)合，得出最終考核結(jié)果，合格者可以繼續(xù)辦學，基本合格者立即整改，不合格者限期整改甚至停止辦學。措施的嚴厲、代價的高昂才能促使幼兒體育培訓機構思想上重視起來，自身實力才能不斷提升。

建立保證金制度。每個機構提前交納一定數(shù)額的“風險保證金”，避免在資金流斷裂、經(jīng)營不善等情形下，機構無法兌現(xiàn)當初的承諾，需要退回家長部分學費，這時候只需要啟動“風險保證金”應急預案即可解決問題。“關口前移”的工作方法能有效避免事態(tài)嚴重化。

建立評級制度。政府官方的機構排名是家長非常關心的，適時進行排名并向社會公布可以給家長參考。評級制度不是簡單的排名，而是詳細的指標達成情況的公示，這就需要政府相關部門出臺評級細則，既有最后的排名也要有細化指標的評價，讓家長擇其要點而選擇。同時，對于機構來說，可以發(fā)現(xiàn)自身的不足之處，在日后的發(fā)展中逐漸豐滿羽翼，去適應社會發(fā)展的需要。

建立監(jiān)督體系和舉報激勵制度，發(fā)動協(xié)會組織的力量，互相監(jiān)督，協(xié)會層面能處理的先協(xié)會處理，如果影響面較大，政府監(jiān)管部門介入。同時鼓勵家長參與監(jiān)督，設立舉報電話等簡易途徑，并保護舉報人的安全，這樣才能使外部監(jiān)督機制運轉(zhuǎn)更加有力度。

因此，多樣化、創(chuàng)新的監(jiān)管手段，既讓機構吸取教訓，又能體現(xiàn)出政府服務的公信力和威信力，同時也能促進當?shù)乇拘袠I(yè)的良性發(fā)展。

2.2.4盡快出臺幼兒體育培訓相關法律、法規(guī)

政策法規(guī)是對一個行業(yè)的引領和約束。在現(xiàn)行的培訓法律法規(guī)中，關于幼兒體育培訓的相關政策法規(guī)幾乎沒有。幼兒是特殊的群體，身心發(fā)展特點和青少年有很大區(qū)別，不能用青少年體育培訓的政策法規(guī)直接套用幼兒體育培訓。建立一套幼兒體育培訓的監(jiān)管制度，包括準入制度、教練員持證上崗與認證制度、“黑白名單”評級制度等等，以制度去約束和管理，有理有據(jù)。

由圖1知，86.67%的機構認為政府有必要制定明確的管理辦法，而且他們都認為明確的管理辦法有助于這個行業(yè)的發(fā)展和自己的經(jīng)營，這說明絕大多數(shù)機構都愿意做到有法可依。在國家大力整頓校外培訓機構的情況下，出臺規(guī)定的管理力度越來越大，明確的管理辦法可以在政策激勵上、規(guī)范經(jīng)營上、補齊短板上提供可執(zhí)行的方案。

由圖2知，調(diào)查幼兒體育培訓機構最希望國家出臺保護和扶持的政策，可見他們希望自身發(fā)展和國家協(xié)調(diào)共進，政府的政策支持才是他們的底氣和動力。其次，行業(yè)準入規(guī)定、教練員的管理辦法等也是他們期望出臺的，以國家法律法規(guī)為準繩，不斷提升自身規(guī)范度，不斷接收政府部門的“關愛”，在政策規(guī)定的框架下健康發(fā)展。

圖1 國家是否有必要圍繞校外幼兒體育培訓機構制定明確的管理辦法調(diào)查

圖2 校外體育培訓機構最迫切需要國家出臺的首先規(guī)定、辦法

2.3 幼兒體育培訓行業(yè)健康發(fā)展的建議

如圖3所示，60%的幼兒體育培訓機構負責人認為未來發(fā)展很有前景，也有小部分不太看好，這說明大家對這個培訓市場總體看好，期望值很高，也存在憂慮。如何讓幼兒體育培訓市場常態(tài)化疫情下和“雙減”政策下穩(wěn)步發(fā)展，需要相關方面協(xié)調(diào)配合，各負其責，共同努力。

圖3 當前校外幼兒體育培訓市場的整體發(fā)展態(tài)勢

2.3.1重視人力資源管理，打造競爭優(yōu)勢團隊

人才是機構的重要組成部分，很多培訓機構使盡渾身解數(shù)招攬人才和留住人才。但是，目前調(diào)查得知，大部分教練的學歷水平偏低，入職時間較短，同時存在跳槽頻繁的現(xiàn)象，流動性大，不能保證教師隊伍的穩(wěn)定，建議公司建立員工激勵機制，通過優(yōu)化收入增長機制、成長平臺、情感關懷等措施讓員工有歸屬感、安全感。加強師資隊伍建設，通過“內(nèi)培外引”的方式增加專家型教師的數(shù)量，在行業(yè)內(nèi)樹立知名度，并成立“優(yōu)秀教師團隊”，以老帶新，體現(xiàn)出梯隊和層次的特點。加強教師的繼續(xù)教育，定期邀請業(yè)界里的專家來培訓，汲取先進的教學理念和方法，擴展知識面和眼界，提升自身教學素養(yǎng)。

2.3.2著力提升線上產(chǎn)品的競爭力，線上線下融合發(fā)展

新冠疫情發(fā)生之后，尤其在“雙減”和“課后服務”兩項政策下，校內(nèi)外的教育教學方式發(fā)生了重大改變，線上培訓成為學校以及培訓機構重要的教學方式，幼兒體育培訓也不例外。建立線上幼兒培訓課程，讓消費者跨越地理和時間的界限，體驗線上線下兩種不同運動場景。以線上課程產(chǎn)品吸引消費者，線下課程產(chǎn)品留住消費者，最后再利用線上課程增加與消費者之間的黏合度，最終形成產(chǎn)品服務鏈條閉環(huán)。

2.3.3增強核心競爭力，獲取優(yōu)勢地位

根據(jù)對家長的調(diào)查顯示，97.2%的家長希望培訓機構的課程大綱是領先的、先進的，由此看出，家長對幼兒培訓的效果是有很大期許的。然而，如今很多幼兒體育培訓機構課程方案的設計沒有統(tǒng)一的標準，有的是自主研發(fā)，有的是境外和國外機構研發(fā)，基本上沒有經(jīng)過政府相關部門或者高校專家論證就直接應用于市場，科學性存疑。如今很多高校開設了幼兒體育專業(yè)，可以邀請此類專家進行指導和論證，形成科學的教學大綱，然后再投放市場，勢必會收到良好的效應。并以此打造本機構的核心競爭力，在激烈的市場競爭中獲取優(yōu)勢地位。

2.3.4機構—政府—社會三方協(xié)同治理，共同促進市場健康發(fā)展

對于培訓機構來說，從自身發(fā)展著手，在營銷策略、教學大綱、教學方法、師資隊伍、招生策略、成本控制等方面做系統(tǒng)化的頂層設計，確保機構的整體競爭力處在同行上游水平，對幼兒家長的吸引力持續(xù)增強。同時，對家長進行產(chǎn)品需求的調(diào)研，了解現(xiàn)行產(chǎn)品存在的問題和其他產(chǎn)品的需求，持續(xù)改進，同時注重開發(fā)出衍生產(chǎn)品，形成多種形式的產(chǎn)品集群和服務體系。

對于政府來說，加強教育、人社、民政、工商等監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)合作是工作突破點。然而對于多部門管理需要選一個管理主體部門整體協(xié)調(diào)，明確各自的監(jiān)督責任，成立工作委員會，定期研究幼兒體育市場存在的問題和解決辦法，共同解決，以保證可以快速處置市場中出現(xiàn)的突發(fā)性事件。委員會應當為各協(xié)同治理部門提供法規(guī)、制度保障，保證做到有法可依。在當前疫情常態(tài)化和“雙減”的大環(huán)境下，非學科類的體育培訓機構的熱度必然提升，規(guī)范幼兒體育培訓機構的資質(zhì)、場地、人員、招生、教學材料等方面重新核定是治理的基礎工作，各監(jiān)管部門各司其職，主動參與協(xié)調(diào)，保證信息暢通。政府應當發(fā)揮非官方體育協(xié)會的力量參與監(jiān)管治理，委員會應該有協(xié)會的一席之地，共同研討對策，形成一個健康發(fā)展的共同體。

對一些違反規(guī)定或原則的機構，采取“一票否決制”“末位淘汰制”，不姑息不護短，確保把“進出機制”落實到位，形成良性運轉(zhuǎn)，堅決維護家長和幼兒的合法權益。

對于消費者來說，發(fā)揮他們的監(jiān)督作用，對培訓機構和政府監(jiān)管部門的工作是相輔相成的。首先，家長應當配合幼兒體育培訓機構做好后勤保障工作，給幼兒一個寬松的學習氛圍；其次，做好監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)培訓機構出現(xiàn)不正常的現(xiàn)象要積極溝通或者舉報，讓監(jiān)督不留死角，全方位監(jiān)督違法失信的行為。

4 結(jié)語

綜上所述，幼兒體育培訓機構要想在國家“雙減”政策下和疫情常態(tài)化情形下健康有序地發(fā)展，在自身運營要合法合規(guī)的基礎上，不斷開發(fā)新的產(chǎn)品，增強自己的核心競爭力，形成獨特的優(yōu)勢，在競爭中立于不敗之地。同時，政府的相關監(jiān)管部門事項清單化、程序規(guī)范化、過程信息化、結(jié)果共享化，理清監(jiān)管部門的職責，整合行政資源，有效落實事中事后監(jiān)管。只有齊抓共管，每一個方面不孤立行事，真正形成幼兒體育培訓共同體，才能真正為老百姓辦成實事。

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Research on Healthy Development of Infant Sports Training Industry and Government Regulation Strategy under the Background of Normalized Epidemic Prevention and Control

MA Gangfeng, etal.

(Xuzhou Kindergarten Teachers College, Xuzhou 221000, Jiangsu, China)

2019年度江蘇省高校哲社基金項目（2019SJA1033）。

馬崗峰（1981—），碩士，講師，研究方向：幼兒體育。