新時代下遼寧省制造業(yè)高質量發(fā)展水平評價研究

翟 璐 張 可

(沈陽師范大學，遼寧 沈陽 110034)

中國經濟已“由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”，這是新時代經濟發(fā)展的鮮明特征。面臨當今世界“百年未有之變局”,遼寧省制造業(yè)唯有貫徹高標準的質量建設，走制造業(yè)高質量發(fā)展之路，才能在未來國際、國內產業(yè)競爭博弈中占據有利地位，成為遼寧老工業(yè)基地再振興的強有力推手。雖然遼寧省制造業(yè)已經具備了較為雄厚的規(guī)模優(yōu)勢，但仍然存在著自主創(chuàng)新能力弱、產業(yè)核心競爭力不強，“僵尸企業(yè)”廣泛存在、規(guī)模效益低下，產品附加價值不高、處于全球價值鏈中低端，能源資源消耗大、污染排放較為嚴重等問題，這相較于黨在十九大報告中提出的“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念存在較大差距，阻礙了制造業(yè)再振興的進程。在此背景下，界定和構建具有遼寧老工業(yè)基地特色的制造業(yè)高質量發(fā)展內涵和評價指標體系，準確發(fā)現遼寧省制造業(yè)發(fā)展過程中出現的問題和困境，分析發(fā)展短板和未來發(fā)展定位，有針對性地采取務實措施和實施路徑，對政府指導有關部門推進現代化產業(yè)體系建設，促進遼寧老工業(yè)基地的再振興，具有非常重要的理論及實踐意義。

一、遼寧省制造業(yè)高質量發(fā)展的內涵

以黨在十九大報告中關于制造業(yè)高質量發(fā)展的科學論述為基礎，結合遼寧老工業(yè)基地制造業(yè)發(fā)展存在的實際問題，本文將遼寧省制造業(yè)高質量發(fā)展內涵概括為:以供給側結構性改革為主線，以多維創(chuàng)新體系為核心驅動，以產業(yè)體系協(xié)同發(fā)展為依托，繼續(xù)深化制造業(yè)體制機制改革，始終堅持新發(fā)展理念和質量優(yōu)先原則，推動制造業(yè)產業(yè)體系、兩化融合、結構優(yōu)化、品牌品質、效益效率、綠色制造、營商環(huán)境、技術創(chuàng)新、對外開放等多個維度不斷向更優(yōu)質量提升和推進的過程。制造業(yè)高質量發(fā)展可以劃分為供給結構高質量、供給效應高質量和供給環(huán)境高質量三個方面。供給結構高質量包括產業(yè)體系、兩化融合、結構優(yōu)化；供給效益高質量包括品牌品質和效益效率；供給環(huán)境高質量包括綠色制造、營商環(huán)境、技術創(chuàng)新和對外開放。

二、遼寧省制造業(yè)高質量發(fā)展評價指標體系

本文以遼寧省制造業(yè)高質量發(fā)展內涵為基礎，結合數據的可獲性，構建了遼省制造業(yè)高質量發(fā)展水平評價指標體系(如表1所示)。

表1 遼寧省制造業(yè)高質量發(fā)展水平評價指標體系

三、遼寧省制造業(yè)高質量發(fā)展水平綜合評價及分析

1.評價方法概述

本文采用線性綜合指數法對遼寧省制造業(yè)高質量發(fā)展水平進行綜合評價，該方法能恰當地體現各子系統(tǒng)之間的本質聯系和制造業(yè)高質量發(fā)展的內涵，是解決復雜系統(tǒng)中多層次、多目標的制造業(yè)高質量發(fā)展水平評價的較好方法。本文采用層次分析法與德爾菲法相結合的方式確定權重，權重結果如表1所示。

2.評價結果總體情況分析

圖1為2000年～2018年遼寧省制造業(yè)高質量發(fā)展水平走勢，總體來看上升較為平緩，年均增長率為3.03%。值得注意的是，2014年～2018年制造業(yè)高質量發(fā)展水平綜合指數增長顯著，年均增長率高達6.11%，究其原因在于在經濟“新常態(tài)”下，遼寧省制造業(yè)在增速放緩的同時，高度重視高質量發(fā)展水平的建設，取得了明顯的成效。圖2是2000年～2018年遼寧省制造業(yè)高質量發(fā)展水平系統(tǒng)層走勢，整體呈現波動性上升態(tài)勢，其中，供給結構高質量指數值上揚最為顯著，年均增長率為4.10%；供給效益高質量指數值其次，年均增長率為2.84%；供給環(huán)境高質量指數值增長最為平緩，年均增長率為2.23%。

圖1 2000年～2018年遼寧省制造業(yè)高質量發(fā)展水平走勢

圖2 2000年～2018年遼寧省制造業(yè)高質量發(fā)展水平系統(tǒng)層走勢

3.系統(tǒng)層評價結果分析

(1)供給結構高質量發(fā)展分析

如圖3所示，供給結構高質量指標層下設的一級指標中，產業(yè)體系、兩化融合和結構優(yōu)化均呈波動性上升態(tài)勢。兩化融合和產業(yè)體系的增長率為17.54%、4.13%，高于其系統(tǒng)層的增長率，說明這兩個指標對供給結構高質量發(fā)展起到了一定的推動作用，尤其是兩化融合指標的推動作用明顯。結構優(yōu)化的年均增長率僅為1.59%，增長較為緩慢，阻礙了供給結構高質量發(fā)展的步伐。

圖3 2000年～2018年供給結構高質量一級指標走勢

在產業(yè)體系指標下設的二級指標中，產業(yè)聚集度由2000年的0.57下降到2018年的0.54，這反映出遼寧省國有企業(yè)普遍存在“大而全，小而全”的模式，專業(yè)化分工程度低，產業(yè)之間的關聯度不強。尤其是一些國有大中型企業(yè)，以企業(yè)分工代替社會分工，極大地降低了生產效率。在當前工業(yè)經濟向數字經濟過渡的歷史趨勢下，強化工業(yè)化與信息化的融合發(fā)展，是促進產業(yè)轉型和創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。如圖3所示，遼寧省兩化融合起點較低但增速較快，國際互聯網用戶從2000年的104.9萬戶上升到2018年的1180萬戶，有電子商務活動的企業(yè)比重由2009年的0.04%上升到2018年的5%，信息化基礎環(huán)境水平和工業(yè)企業(yè)信息化應用水平建設較快。結構優(yōu)化指標是通過高技術產業(yè)主營業(yè)務收入占比和工業(yè)新產品銷售收入占比這兩個二級指標體現的，樣本期內，兩個二級指標均呈現先下降后上升的趨勢，這表明遼寧省制造業(yè)逐漸由勞動密集型產業(yè)向資本和技術密集型產業(yè)過渡，但進程緩慢。

(2)供給效益高質量發(fā)展分析

如圖4所示，供給效益高質量指標層下設的一級指標中，效益效率年均增長率為3.39%，高于其系統(tǒng)層增長率，是促進供給效益高質量發(fā)展的因素，而品牌品質年均增長率僅為1.14%，是抑制供給效益高質量發(fā)展的主要因素。

圖4 2000年～2018年供給效益高質量一級指標走勢

效益效率指標在2013年～2018年間呈現出V字形走勢，這反映了在經濟“新常態(tài)”下遼寧省制造業(yè)模式發(fā)生深刻變革，勞動力、資本、土地等生產要素的貢獻率在不斷降低，數據、信息、知識等新型生產要素的重要性更加突出。品質品牌指標走勢平坦，說明遼寧省制造業(yè)在品牌國際影響力建設上停滯不前，在考察年份期間，入圍世界500強制造業(yè)企業(yè)個數不升反降，這與制造業(yè)缺乏核心技術和國際化運營能力息息相關。

(3)供給環(huán)境高質量發(fā)展分析

如圖5所示，供給環(huán)境高質量指標層下設的一級指標中，綠色制造、營商環(huán)境、技術創(chuàng)新呈波動性上升態(tài)勢，年均增長率分別為5.71%、2.28%和2.82%；對外開放波動較為劇烈且略有下降，年均增長率為-0.45%。與系統(tǒng)層增長率相比較，綠色制造、營商環(huán)境與技術創(chuàng)新的年均增長率均高于其系統(tǒng)層增長率，可視為促進因素，對外開放增長為負值，成為阻礙供給環(huán)境高質量發(fā)展的因素。

圖5 2000年～2018年供給環(huán)境高質量一級指標走勢

綠色制造是全球制造業(yè)發(fā)展轉型的大趨勢，遼寧省也將其作為產業(yè)振興和培育新經濟增長點的著力點，從資金支持、技術研發(fā)、產業(yè)孵化等多方面推動綠色制造業(yè)發(fā)展，數據表明，2000年～2018年遼寧省工業(yè)固體廢棄物綜合利用率和單位工業(yè)固體廢棄物排放量均呈向好方向發(fā)展，尤其是2015年以來指標優(yōu)化趨勢明顯，說明遼寧省綠色制造取得了階段性成效。營商環(huán)境指標走勢在2016年之后增勢明顯，2016年遼寧省出臺了全國首個省級營商環(huán)境保護法規(guī)《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，各級政府在獲得信貸、納稅、跨境貿易等方面采取了積極的措施，營商環(huán)境明顯得到優(yōu)化，但部分政府部門仍然存在服務意識淡薄、辦事拖拉、誠信缺失、應收賬款拖欠嚴重等問題，與部分南方地區(qū)政府“店小二”似的服務水平存在較大差距。據《中國城市營商環(huán)境指數評價報告》(2019)以及《后疫情時代中國城市營商環(huán)境指數評價報告》(2020)顯示，遼寧省城市未進入前十，尚存在較大提升空間。制造業(yè)作為遼寧省支柱產業(yè)，對技術創(chuàng)新高度重視，數據顯示，遼寧省對制造業(yè)自主創(chuàng)新的投入幅度正快速增加，越來越多的研發(fā)資源匯聚到制造業(yè)行業(yè)，但在創(chuàng)新產出方面仍與制造業(yè)強省乃至制造業(yè)強國存在較大差距。在對外開放上，近年來遼寧省制造業(yè)實際利用外資額比重有所下降，成為對外開放指標下降的主導因素，究其原因在于遼寧省營商環(huán)境較制造業(yè)發(fā)達省市吸引力較弱，另外也與近年來中國與部分發(fā)達國家的貿易摩擦有關。

四、結論

經測算分析，遼寧省在產業(yè)體系、兩化融合、效益效率、綠色制造、營商環(huán)境和技術創(chuàng)新方面對制造業(yè)高質量具有不同程度的促進作用，而結構優(yōu)化、品牌品質和對外開放成為了阻礙制造業(yè)高質量發(fā)展的因素。遼寧省制造業(yè)應堅持深化供給側結構性改革，對“僵尸企業(yè)”進行妥善處置，鼓勵新興產業(yè)發(fā)展和對傳統(tǒng)產業(yè)的升級改造，不斷推進制造業(yè)向“微笑曲線”的兩端轉移。在品牌品質建設上應堅持以創(chuàng)新驅動發(fā)展支撐企業(yè)品牌建設，積極參與國際標準化的合作與競爭，在此過程中提升一批被國際社會廣泛認可的行業(yè)、產品及管理標準。在對外開放上，遼寧省應進一步優(yōu)化營商環(huán)境，加大引進國外高端制造業(yè)的力度，依托國家“一帶一路”倡議和遼寧省自由貿易區(qū)推動遼寧制造業(yè)高質量走出國門。