著力發(fā)現(xiàn)問題 做好巡察工作

□ 邢向彬

（作者單位：大同市紀(jì)委監(jiān)委）

《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》（以下簡稱為《巡視工作條例》）是巡視工作的遵循。條例明確“發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，推動改革，促進(jìn)發(fā)展”為巡視（巡察）工作方針，其中作為巡視（巡察）工作生命線，“發(fā)現(xiàn)問題”置于方針首位，因此，著力發(fā)現(xiàn)問題，既是巡視（巡察）工作的主要任務(wù)，又是巡視（巡察）工作的制度要求，也是切實發(fā)揮巡視（巡察）監(jiān)督保障執(zhí)行，促進(jìn)完善發(fā)展作用的基礎(chǔ)和保證。在巡察工作實踐中，著力發(fā)現(xiàn)問題，做好巡察工作，一定要解決好三個問題，即“誰來發(fā)現(xiàn)問題”“發(fā)現(xiàn)什么問題”“怎樣發(fā)現(xiàn)問題”。

精準(zhǔn)選人，科學(xué)調(diào)配，為著力發(fā)現(xiàn)問題提供組織保障，解決好“誰來發(fā)現(xiàn)問題”

《巡視工作條例》規(guī)定，巡察組承擔(dān)巡察任務(wù)，巡察組實行組長負(fù)責(zé)制，組長根據(jù)每次巡察任務(wù)確定并授權(quán)；對巡察工作人員的選配，條例中除政治、作風(fēng)、紀(jì)律嚴(yán)格要求外，還要求熟悉黨務(wù)工作和相關(guān)政策法規(guī)，具有較強(qiáng)的發(fā)現(xiàn)問題、溝通協(xié)調(diào)、文字綜合的能力，這一要求為巡察工作人員選擇劃定了范圍。實際工作中，每一輪巡察工作開始前，選好巡察組長，配齊巡察組員，對工作成敗起到關(guān)鍵性作用。選擇組長要結(jié)合被巡察地區(qū)、部門、單位工作職能、實際情況，統(tǒng)籌考慮政治性與專業(yè)性，有針對性地選擇了解、熟悉、精通被巡察地區(qū)、單位實際情況、工作職能、主要任務(wù)的經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，利于明確工作目標(biāo)，確定工作重點，科學(xué)制定時間表和路線圖，確保巡察任務(wù)高質(zhì)量如期完成。組員要精選，要結(jié)合該輪巡察的實際情況，業(yè)務(wù)需求，選擇政治堅定、業(yè)務(wù)精通的專業(yè)人員，便于組長根據(jù)工作需要合理分工，充分發(fā)揮每位組員的職業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)特點，直接進(jìn)入角色，高效開展工作，快速發(fā)現(xiàn)問題。在確定巡察組人員上，應(yīng)避免出現(xiàn)組長不能到位、責(zé)任無法落實，組員頻繁更換、分工無法明確的問題;同時，在對被巡察單位的選擇上，要考慮到對方的工作特性，擇期而巡，比如汛期不巡水利，旱季不巡林業(yè)，年終不巡金融，否則就會出現(xiàn)工作“兩頭誤”，既影響對方單位正常工作，又影響巡察工作的進(jìn)展。

巡察工作開始后，組長要統(tǒng)籌全局，把握方向，帶領(lǐng)全組扎實穩(wěn)妥地推進(jìn)工作、發(fā)現(xiàn)問題；組員要根據(jù)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)一致開展工作;要在組內(nèi)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、組織建設(shè)，按規(guī)定及時成立臨時黨支部，過好組織生活，為發(fā)現(xiàn)問題做好工作，創(chuàng)造團(tuán)結(jié)、緊張、嚴(yán)肅、活潑的工作氛圍。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作的巡察辦要建好巡察工作人才庫，將那些熱愛巡察工作、符合巡察工作條件的優(yōu)秀青年黨員吸納至人才庫，制定人才培訓(xùn)培養(yǎng)制度，定期、不定期地對他們進(jìn)行巡察工作培訓(xùn)，提升他們的政治本領(lǐng)和業(yè)務(wù)能力，讓庫中的每位同志都成為業(yè)務(wù)能手、巡察專家，使巡察工作“選人用人”走上制度化、專業(yè)化的道路、為著力發(fā)現(xiàn)問題、做好巡察工作提供強(qiáng)大的組織保障。

堅持問題導(dǎo)向，對標(biāo)對表找問題，解決好“發(fā)現(xiàn)什么問題”

《巡視工作條例》規(guī)定“巡視組對巡視對象執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨章程》和其他黨內(nèi)法規(guī)，遵守黨的紀(jì)律，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進(jìn)行監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的建設(shè)缺失，全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡薄，組織渙散，紀(jì)律松弛，管黨治黨寬、松、軟問題”，這是巡察工作的總?cè)蝿?wù)，總要求，也是需要發(fā)現(xiàn)的根本問題。十六屆市委第一輪巡察工作，根據(jù)《巡視工作條例》規(guī)定，對標(biāo)對表省委巡視做法，嚴(yán)格“四個對照”監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，切準(zhǔn)“四個緊盯”監(jiān)督路徑，突出“三個聚焦”監(jiān)督重點要求，著力發(fā)現(xiàn)被巡察單位在落實黨中央、省委、市委各項決策部署中存在的問題，在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想方面存在的問題，在履行職責(zé)使命、貫徹落實重大決策部署情況方面存在的問題，在堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)方面存在的問題，派出紀(jì)檢監(jiān)察組在落實監(jiān)督責(zé)任方面存在的問題，在整治形式主義、官僚主義和執(zhí)行中央八項規(guī)定精神及實施細(xì)則方面存在的問題，在整治侵害群眾利益、為民服務(wù)方面存在的問題，在基層黨建、選人用人、意識形態(tài)工作責(zé)任制落實方面存在的問題。對照以上問題去查找問題、發(fā)現(xiàn)問題，既具體又詳細(xì)，“發(fā)現(xiàn)什么問題”這一問題迎刃而解。

同題共答、同向發(fā)力，依規(guī)依紀(jì)依法發(fā)現(xiàn)問題，解決好“怎樣發(fā)現(xiàn)問題”

做好巡察工作，是巡察組與被巡察單位共同的政治責(zé)任，要求雙方同題共答、同向發(fā)力。工作中，被巡察單位要協(xié)調(diào)有關(guān)人員及時到位，材料及時提供，提供的材料要實事求是，客觀公正、準(zhǔn)確完整，既不能回避問題，更不能隱瞞問題。巡察組要通過聽取被巡察單位工作匯報，進(jìn)行個別談話，受理信訪，調(diào)閱有關(guān)文件、會議記錄、財務(wù)賬簿、審計報告等材料去發(fā)現(xiàn)問題，還要明察暗訪，下沉基層發(fā)現(xiàn)被巡察單位作為當(dāng)局者不能發(fā)現(xiàn)或者故意不愿改正的問題。發(fā)現(xiàn)問題過程中，每一步都要依規(guī)依紀(jì)依法，讓被巡察單位對巡察組的工作、對被發(fā)現(xiàn)的問題口服心更服。另外,還要對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行研判審證、歸納提煉、分類匯總，堅持從業(yè)務(wù)看政治，從客觀看主觀，從現(xiàn)象看本質(zhì)，從問題看責(zé)任，嚴(yán)格區(qū)分問題與問題線索，提高發(fā)現(xiàn)問題質(zhì)量，使巡察工作真正形成震懾，推動解決問題。