祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)生態(tài)保護(hù) 存在的問題及對(duì)策

張 晶 王有盛

（甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心馬蹄自然保護(hù)站，甘肅 肅南 734028）

0 引言

林業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)體系的一個(gè)重要組成部分，其自身發(fā)展?fàn)顩r與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)等之間關(guān)系密切。尤其是黨的十八大以來，林業(yè)生態(tài)建設(shè)引起國家相關(guān)部門的高度重視，各地紛紛采取科學(xué)、有效的林業(yè)生態(tài)保護(hù)措施，在造林綠化、凈化空氣、林業(yè)發(fā)展等諸多方面取得了顯著成效。然而，各地在實(shí)際的林業(yè)生態(tài)保護(hù)過程中依然存在諸多問題。因此，如何有效解決林業(yè)生態(tài)保護(hù)中存在的問題，扎實(shí)做好林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作，推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展，成為擺在林業(yè)工作者面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

1 祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)基本情況

祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)地處黃土高原、內(nèi)蒙古高原與青藏高原之間的交匯地帶，介于東經(jīng)97°25′～103°46′、北緯36°43′～39°36′。祁連山山勢(shì)整體呈西高東低的特點(diǎn)。該自然保護(hù)區(qū)屬于大陸性高寒半濕潤山地氣候，具有夏季短暫且溫涼濕潤、冬季漫長且干燥寒冷等特點(diǎn)。

甘肅省祁連山自然保護(hù)區(qū)成立于1987 年，確定保護(hù)區(qū)總面積為176.70 萬hm，主要分為自然保護(hù)區(qū)、禁獵區(qū)兩大部分，前者面積為46.00 萬hm，其余均為禁獵區(qū)。1988 年，祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)被批準(zhǔn)建立，并確定其面積為230.00 萬hm。1997 年，《甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，并指出該保護(hù)區(qū)面積為198.72 萬hm，主要由核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)等多個(gè)部分組成，其面積分別為50.41萬、38.74 萬、109.57 萬hm，所 占比例分別為25.4%、19.5%、55.1%。同時(shí)，該自然保護(hù)區(qū)布設(shè)有外圍保護(hù)地帶，其面積為66.60 萬hm。據(jù)統(tǒng)計(jì)，祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)有林地87.40 萬hm，森林覆蓋率為28.8%。其中，有林地16.86 萬hm，疏林地1.41 萬hm，灌木林地57.49 萬hm，未成林造林地0.43 萬hm，無立木林地0.28 萬hm，宜林地3.99 萬hm。

對(duì)祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)動(dòng)植物類型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域高等植物有95 科451 屬1 311 種。其中，國家重點(diǎn)保護(hù)植物有8 種，國家二級(jí)保護(hù)植物有4 種，三級(jí)保護(hù)植物有4 種。另外，該自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)查明的野生脊椎動(dòng)物共計(jì)28 目63 科286 種，其中國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物有14 種，國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物有39 種，甘肅省保護(hù)動(dòng)物有6 種。

2 林業(yè)生態(tài)保護(hù)的重要性

2.1 與低碳可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)

現(xiàn)如今，隨著全球氣候問題愈演愈烈，低碳可持續(xù)發(fā)展已成為必然發(fā)展趨勢(shì)。低碳可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中以期達(dá)到低污染、低排放與低能耗的目標(biāo)。當(dāng)前，國際上普遍認(rèn)為低碳可持續(xù)發(fā)展主要包括能源優(yōu)化、改變生活方式、增加碳匯（特別是林業(yè)碳匯）和高效節(jié)能等多種方式。隨著全球氣候異常變化，為做好應(yīng)對(duì)處理工作，2009 年我國提出低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略以發(fā)展為目標(biāo)，以低碳可持續(xù)為前提。林業(yè)憑借其自身獨(dú)特性在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過程中發(fā)揮著重要作用，主要包括以下兩點(diǎn)：第一，森林作為地球陸地生態(tài)系統(tǒng)的主要組成部分，能為人們開展社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)提供有利的生態(tài)支撐，低碳可持續(xù)發(fā)展一旦背離林業(yè)生態(tài)，必將演變?yōu)闊o源之水；第二，保護(hù)森林作為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要途徑，表現(xiàn)出天然的低碳優(yōu)勢(shì)。另外，森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳匯資源，占全球碳匯總量的46.37%，在防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源及調(diào)節(jié)氣候等諸多方面發(fā)揮著重要作用。

2.2 關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)全局

黨的十八大報(bào)告明確指出，建設(shè)中國特色社會(huì)主義，總布局是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體。其中，生態(tài)建設(shè)在“五位一體”總體布局中占據(jù)重要地位。建設(shè)生態(tài)文明，有利于構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，并為人與自然和諧共處創(chuàng)造有利條件。森林、濕地與海洋作為地球的三大生態(tài)系統(tǒng)，森林在其中占據(jù)主體地位。林業(yè)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)全局緊密相關(guān)，遵循林業(yè)發(fā)展規(guī)律，積極探索林業(yè)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展之路，逐漸成為林業(yè)建設(shè)與發(fā)展的重要內(nèi)容。

2.3 關(guān)系綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

綠色經(jīng)濟(jì)具有無污染、環(huán)保、低碳等特點(diǎn)。林業(yè)在綠色發(fā)展過程中扮演著原料庫、能源庫的重要角色。首先，林木是重要的原材料之一，與鋼材、水泥等材料相比，林木具有可再生、綠色等特點(diǎn)。然而，由于林木資源具有有限性，在對(duì)其進(jìn)行開發(fā)利用的過程中必須做好其保護(hù)工作。其次，由于森林是50%以上陸生生物的家園，在生物質(zhì)總量中占據(jù)70%以上，森林憑借上述優(yōu)勢(shì)發(fā)展成為重要的能源寶庫。目前，我國年均生物質(zhì)能源儲(chǔ)存量為3 億t，折合為標(biāo)準(zhǔn)煤大約2 億t。面對(duì)各項(xiàng)資源日益短缺的現(xiàn)狀，做好林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作，積極發(fā)展林業(yè)新能源勢(shì)在必行。

3 祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)生態(tài)保護(hù)存在的問題

3.1 林業(yè)生態(tài)保護(hù)意識(shí)薄弱

林業(yè)生態(tài)保護(hù)意識(shí)薄弱是影響林業(yè)生態(tài)保護(hù)效率與質(zhì)量的一項(xiàng)關(guān)鍵因素。林業(yè)生態(tài)保護(hù)屬于一項(xiàng)全民參與的重要項(xiàng)目。然而，在祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，大多數(shù)村民的林業(yè)生態(tài)保護(hù)意識(shí)較為薄弱，極易受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，導(dǎo)致亂砍濫伐現(xiàn)象日益泛濫。一些農(nóng)民甚至毀林開發(fā)，不僅直接破壞了林地，而且導(dǎo)致林業(yè)、農(nóng)業(yè)效益遭到一定的損失。就造林工作而言，受到其收益周期較長、手續(xù)復(fù)雜、收益率低等因素的影響，加之民眾無法認(rèn)識(shí)到林業(yè)生態(tài)保護(hù)的重要作用，而不愿積極參與實(shí)際的造林工作，最終導(dǎo)致造林結(jié)構(gòu)不合理且造林成活率較低。

3.2 林業(yè)生態(tài)保護(hù)政策法規(guī)不完善

科學(xué)、完善的政策法規(guī)制度是保障林業(yè)生態(tài)安全，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展的一項(xiàng)重要條件。然而長期以來，我國針對(duì)林業(yè)生態(tài)保護(hù)未建立必然的管理與監(jiān)督機(jī)制，而且與林業(yè)生態(tài)保護(hù)相關(guān)的政策不夠健全。就祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)而言，未因地制宜地制定合理的、可操作性強(qiáng)的管理制度，現(xiàn)有的生態(tài)保護(hù)政策缺乏具體的生態(tài)保護(hù)工作實(shí)施細(xì)則，進(jìn)而阻礙了生態(tài)保護(hù)工作的有效落實(shí)。另外，部分法律法規(guī)與生態(tài)保護(hù)政策不相符，不僅嚴(yán)重影響了生態(tài)政策的實(shí)施，而且大大增加了執(zhí)法難度。

3.3 工作人員專業(yè)技能不強(qiáng)

當(dāng)前，祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作人員的綜合素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)如下：第一，工作人員的管理理念落后且創(chuàng)新理念缺乏，掌握的林業(yè)知識(shí)存在很大的局限性；第二，受到教育改革的影響，大多數(shù)林區(qū)優(yōu)秀學(xué)生均外出求學(xué)，返鄉(xiāng)的優(yōu)秀畢業(yè)生極少，導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作人員的后備力量短缺；第三，現(xiàn)如今，林業(yè)發(fā)展對(duì)工作人員提出了嚴(yán)格要求，要求其具備林業(yè)、氣象等多方面知識(shí)，然而，實(shí)際上大多數(shù)基層管護(hù)工作人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，不僅文化層次低，而且專業(yè)知識(shí)明顯不足，工作人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不平衡。這些問題必然會(huì)影響林業(yè)生態(tài)保護(hù)成效。

3.4 資金投入不足

林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作具有范圍廣、周期長、任務(wù)繁重及復(fù)雜程度高等特點(diǎn)，不僅需要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，而且需要投入大量的人力和物力。然而，在實(shí)際工作中，受到眾多因素的制約，林業(yè)生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的資金投入無法滿足林業(yè)生態(tài)建設(shè)的需要。加之相關(guān)政府部門未能嚴(yán)格做好資金管理工作，不僅阻礙了重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度，而且導(dǎo)致資金使用效果不佳，影響了林業(yè)資源質(zhì)量，對(duì)林業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展極為不利。

4 祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)保護(hù)的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)宣傳教育，提高全民林業(yè)生態(tài)保護(hù)意識(shí)

當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門必須加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)宣傳教育工作，如舉辦講座、印發(fā)宣傳單、設(shè)置宣傳欄等，也可以開展主題為保護(hù)生態(tài)、保護(hù)森林、節(jié)約資源、建設(shè)美麗家園等方面的線上或線下活動(dòng)，向當(dāng)?shù)孛癖姶罅π麄髁謽I(yè)資源發(fā)展現(xiàn)狀及林業(yè)生態(tài)保護(hù)的重要性，顯著提升全民的環(huán)保意識(shí)。首先，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識(shí)到林業(yè)生態(tài)保護(hù)的重要性，同時(shí)明晰林業(yè)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，徹底改變之前僅重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視生態(tài)保護(hù)的錯(cuò)誤觀念，并切實(shí)將林業(yè)生態(tài)保護(hù)納入日常工作中。其次，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)升級(jí)生產(chǎn)設(shè)備與優(yōu)化加工工藝，以構(gòu)建環(huán)保、高效的產(chǎn)業(yè)體系。最后，必須做好對(duì)廣大林農(nóng)的教育工作，以提升其林業(yè)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，使其積極主動(dòng)地參與實(shí)際的保護(hù)工作，保障林業(yè)資源質(zhì)量，為林業(yè)生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)力量。

4.2 完善林業(yè)生態(tài)保護(hù)機(jī)制

一是健全林業(yè)生態(tài)保護(hù)相關(guān)制度，對(duì)林業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化與完善。為此，相關(guān)政府部門應(yīng)使用多種方式合理配置閑置的土地資源，在保證生態(tài)安全的條件下合理改造林地資源及其配套設(shè)施。此外，需要積極調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目。二是積極完善監(jiān)管制度。嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)制度規(guī)范做好林業(yè)資源的全面管理及其監(jiān)督工作，以保證林業(yè)生態(tài)資源的安全性。三是制定嚴(yán)格的追責(zé)與獎(jiǎng)懲制度。一旦發(fā)現(xiàn)破壞林業(yè)資源的違規(guī)違法行為，必須進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，既要嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，又要嚴(yán)厲處罰。而對(duì)于在林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作中表現(xiàn)良好的工作人員，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，既能提升工作人員的工作積極性，又能提高工作效率與質(zhì)量，進(jìn)而推動(dòng)林業(yè)又好又快發(fā)展。

4.3 提升林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作人員的整體素質(zhì)

林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作人員的綜合素質(zhì)與林業(yè)資源質(zhì)量密切相關(guān)，因此，采取有效措施提升工作人員的綜合素質(zhì)勢(shì)在必行。一是嚴(yán)格做好林業(yè)管護(hù)工作人員的教育與培訓(xùn)工作，定期組織其參加專業(yè)知識(shí)、管護(hù)技能等方面的培訓(xùn)活動(dòng)，轉(zhuǎn)變林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作人員的傳統(tǒng)工作理念，并鼓勵(lì)其積極、大膽創(chuàng)新。二是與林業(yè)高等院校簽訂就業(yè)實(shí)習(xí)協(xié)議，吸引優(yōu)秀畢業(yè)生加入林業(yè)生態(tài)保護(hù)隊(duì)伍，利用其扎實(shí)的理論知識(shí)與專業(yè)技能提升林業(yè)生態(tài)保護(hù)效率與質(zhì)量。三是優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，構(gòu)建穩(wěn)定的人才團(tuán)隊(duì)。招聘工作人員時(shí)，應(yīng)聘用一些精通專業(yè)理論知識(shí)且專業(yè)技能扎實(shí)的高素質(zhì)復(fù)合型人才，并積極完善人才引進(jìn)機(jī)制，為優(yōu)秀人才提供優(yōu)厚的生活待遇，同時(shí)拓寬其晉升渠道，既能吸引人才，又能提升林業(yè)生態(tài)保護(hù)隊(duì)伍的穩(wěn)定性，為高效開展林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作提供強(qiáng)大人才支撐。

4.4 加大資金投入力度

相關(guān)政府部門應(yīng)與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合，因地制宜地制定完善的扶持政策，在生態(tài)林業(yè)、經(jīng)濟(jì)林業(yè)等方面加大支持力度。首先，政府部門應(yīng)切實(shí)將林業(yè)建設(shè)所用的財(cái)政資金納入財(cái)政專項(xiàng)資金中，并結(jié)合實(shí)際情況制定完善的預(yù)決算管理制度，使財(cái)政資金的帶動(dòng)作用得到充分發(fā)揮。其次，應(yīng)對(duì)財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)，一旦發(fā)現(xiàn)挪用或截留林業(yè)建設(shè)專用資金的行為，必須第一時(shí)間進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，以確保各項(xiàng)資金能真正落實(shí)到實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)中。最后，應(yīng)嚴(yán)格做好資金管理工作，而且要爭(zhēng)取社會(huì)資金投入林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作中，以確保林業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作所需資金充足。

5 結(jié)語

當(dāng)前，在全球人口持續(xù)增多、環(huán)境急劇惡化的大背景下，做好林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作愈加迫切。各地紛紛采取措施開展林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作，雖然取得了一定的成效，但是依然存在各種各樣的問題。因此，必須加大對(duì)林業(yè)生態(tài)保護(hù)的宣傳教育力度，完善林業(yè)生態(tài)保護(hù)相關(guān)機(jī)制，提升林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作人員的整體素質(zhì)，加大資金投入力度，為做好林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作保駕護(hù)航，以推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展。