鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村大氣污染治理研究

蔣韋利

（河南環(huán)碧環(huán)保工程設(shè)備有限公司，河南 南陽 473000）

0 引言

農(nóng)村大氣污染問題日漸成為影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的限制性因素，大氣污染治理成為全社會共同關(guān)注的焦點問題。如果農(nóng)村大氣污染問題長期得不到有效解決，不僅會嚴(yán)重危害農(nóng)村居民的身體健康，而且會直接影響農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出了“生態(tài)宜居”的要求，這意味著各級地方政府在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，必須重視與處理好農(nóng)村大氣污染問題。從總體情況來看，盡管我國農(nóng)村大氣污染在一定程度上有所緩解，但農(nóng)村大氣環(huán)境保護(hù)工作依然存在諸多問題，面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)。因此，如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下，進(jìn)一步推動農(nóng)村大氣污染問題的解決，值得學(xué)術(shù)界與相關(guān)行政管理部門進(jìn)行思考和研究。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村大氣污染治理的關(guān)聯(lián)性分析

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家著眼于我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作角度出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容與內(nèi)涵十分豐富，與農(nóng)村大氣污染治理工作關(guān)聯(lián)十分密切，是包涵與被包涵、指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。

1.1 農(nóng)村大氣污染治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵的體現(xiàn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施涉及諸多方面，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)及生態(tài)文明建設(shè)等，關(guān)鍵落腳點在于建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。這與優(yōu)美的人居環(huán)境、清新的空氣及潔凈的水源具有密切聯(lián)系。因此，加強農(nóng)村大氣污染治理體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心精神與要求，在一定程度上可以助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹與落實。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村大氣污染治理具有目標(biāo)一致性

隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，如何實現(xiàn)人們對美好生活向往的追求已經(jīng)成為共識。改革開放的持續(xù)深入，進(jìn)一步提升了人們的物質(zhì)生活水平，也使人們的生活需求更為多元化。然而，與城市相比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)差距更為明顯，這是現(xiàn)階段發(fā)展不平衡、不充分的真實體現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，就是為了從根本上解決這些問題和矛盾。而農(nóng)村大氣污染治理則是從具體問題入手，通過達(dá)到“清新空氣”“清潔環(huán)境”等目標(biāo)，來逐步滿足農(nóng)村居民的新期待、新需求，最終推動美麗中國建設(shè)進(jìn)程。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村大氣污染治理工作具有目標(biāo)一致性，共同服務(wù)于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

1.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村大氣污染治理具有工作協(xié)調(diào)性

黨的十九大報告強調(diào)，要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。中央針對城鄉(xiāng)關(guān)系的闡述由之前的“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺青l(xiāng)融合發(fā)展”，這為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下如何開展農(nóng)村各項工作指明了方向。此外，評價社會主義生態(tài)文明程度的重要指標(biāo)之一是城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度。在推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明一體化建設(shè)的過程中，必須依托鄉(xiāng)村生態(tài)振興，其著力點在于推動農(nóng)村大氣污染治理工作的開展。由此可見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村大氣污染治理具有工作協(xié)調(diào)性。

2 當(dāng)前農(nóng)村大氣污染治理中存在的突出問題

2.1 農(nóng)村大氣污染治理法律法規(guī)不完善

現(xiàn)階段，我國關(guān)于大氣污染治理的法律法規(guī)大部分是圍繞工業(yè)與城鎮(zhèn)大氣污染防治而出臺的，很少有涉及農(nóng)村大氣污染治理的專項法律法規(guī)。這導(dǎo)致農(nóng)村大氣污染治理工作的開展缺乏相應(yīng)的政策支持。由于我國農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)村居民分布較為分散，相對于城市而言，農(nóng)村大氣總體容量較大，農(nóng)村大氣污染現(xiàn)象難以被各級地方政府與社會大眾所察覺、重視，導(dǎo)致目前農(nóng)村大氣污染治理方面立法進(jìn)程較為滯后。與此同時，盡管各級政府在制定的大氣污染治理專項法規(guī)中提到了農(nóng)村大氣污染治理問題，然而由于缺乏與之相配套的執(zhí)行政策與措施，影響了農(nóng)村大氣污染治理工作的高效推進(jìn)。

2.2 農(nóng)村大氣污染治理工作機制體制不健全

農(nóng)村大氣污染源較為復(fù)雜，導(dǎo)致在開展農(nóng)村大氣污染治理工作時出現(xiàn)多個行政部門共同負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。然而，這些部門信息共享度不高、工作協(xié)同性不足，難以保障農(nóng)村大氣污染治理工作高效開展。不同的行政管理部門在工作過程中往往只注重完成自己所負(fù)責(zé)的治理工作，甚少考慮該部門工作與其他部門工作的聯(lián)系，加之部門員工工作積極性不高，對于復(fù)合性、復(fù)雜性大氣污染問題易出現(xiàn)相互推諉扯皮、推卸責(zé)任的情形，導(dǎo)致農(nóng)村大氣污染現(xiàn)象無法及時得到遏制或根除。與此同時，我國大部分農(nóng)村地區(qū)尚未建立專門的大氣污染檢測機構(gòu)，不僅缺乏必要的現(xiàn)代化大氣污染檢測設(shè)施設(shè)備，而且缺少高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，數(shù)字化、信息化發(fā)展較為滯后，嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)村地區(qū)高質(zhì)量、精細(xì)化、網(wǎng)格化大氣污染預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)的建立，導(dǎo)致形成大氣污染治理盲區(qū)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村大氣污染治理工作的開展。

2.3 農(nóng)村大氣污染治理資金缺乏保障

目前，我國農(nóng)村地區(qū)開工建設(shè)的大部分大氣污染治理項目為財政資金引導(dǎo)型項目，財政資金在項目總投入與后期運營管理經(jīng)費中占有很高比例，同時這些資金主要來源于地方財政資金，社會資本占比較小。這就意味著如果地方財政發(fā)生困難，農(nóng)村大氣污染治理項目將難以為繼。此外，為保障農(nóng)村大氣污染治理項目合理開展，需要不斷更新設(shè)施設(shè)備與技術(shù)，如果缺乏長期可持續(xù)的資金投入，將會使農(nóng)村大氣污染治理工作的開展成效大打折扣。盡管目前我國部分地區(qū)已探索性地開展了社會資本參與農(nóng)村大氣污染治理的實踐，并取得了一定成效，但從整體情況來看，這些項目仍占比較少，并且在利益分配、可持續(xù)性投入等方面存在諸多問題。

2.4 農(nóng)村居民環(huán)保意識有待提升

大氣環(huán)境污染歸根到底是由人引起的。農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活行為與農(nóng)村大氣污染密不可分。從生產(chǎn)角度來看，部分農(nóng)民仍然沒有意識到秸稈焚燒、畜牧養(yǎng)殖糞便隨意排放等行為對大氣造成的危害；部分農(nóng)村企業(yè)經(jīng)營者大氣污染防治意識缺失，生產(chǎn)中未按照國家規(guī)定要求購置相應(yīng)的廢氣處理設(shè)備，肆意向大氣中排放廢氣，造成嚴(yán)重的大氣污染事件。從生活角度來看，部分農(nóng)村居民隨意拋棄生活垃圾，不僅影響村容村貌，而且這些生活垃圾長時間堆積，會導(dǎo)致甲烷、二氧化碳、硫化氫等氣體排向大氣，從而引發(fā)漸進(jìn)式大氣污染事件。上述問題都是由于農(nóng)村居民環(huán)保意識缺失、相關(guān)部門環(huán)保教育不到位引起的，應(yīng)引起地方政府的高度重視。

3 鄉(xiāng)村振興背景下推動農(nóng)村大氣污染治理的對策

3.1 加快立法進(jìn)程，推動法治建設(shè)

現(xiàn)階段，農(nóng)村大氣污染防治工作的開展應(yīng)依托國家頂層設(shè)計與全面謀劃來實現(xiàn)法治保障。大氣污染具有明顯的跨界流動性，因此，需要推進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)共治?！吨腥A人民共和國大氣污染防治法》詳細(xì)界定了重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治事宜，然而圍繞農(nóng)村大氣污染治理并未做出具體說明。因此，頂層設(shè)計需要具體明確區(qū)域聯(lián)合防治制度的內(nèi)容，通過健全城鄉(xiāng)地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制，平衡城鄉(xiāng)間的生態(tài)環(huán)境利益，最終形成城鄉(xiāng)大氣環(huán)境綜合治理合力，進(jìn)而讓城鄉(xiāng)居民都能享受高質(zhì)量的大氣環(huán)境。另外，需要進(jìn)一步突破城鄉(xiāng)發(fā)展壁壘，給予農(nóng)村大氣污染治理更多的資源和政策支持，建立區(qū)域協(xié)同立法體系，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)市縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的溝通與協(xié)作，由人民代表大會及其常委會編制與城鄉(xiāng)大氣污染防治相關(guān)的各類地方性法規(guī)。

3.2 健全工作機制體制，促進(jìn)治理工作協(xié)調(diào)開展

構(gòu)建符合地方工作特征的工作機制體制，是推動農(nóng)村大氣污染治理工作全方位開展的前提與基礎(chǔ)。首先，政府部門應(yīng)成立一個具有高度權(quán)威性的農(nóng)村大氣污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員包括農(nóng)村大氣污染治理所有涉及部門的人員代表，如發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、鄉(xiāng)村振興局、市場監(jiān)督管理局及應(yīng)急管理部等部門，這樣就能在一定程度上解決當(dāng)前不同部門間溝通不暢的問題，實現(xiàn)共享信息、共同行動，從而提升工作的協(xié)調(diào)性，保證農(nóng)村大氣污染治理工作高質(zhì)量、高效率開展。其次，應(yīng)進(jìn)一步推動農(nóng)村大氣污染預(yù)警監(jiān)測體系的建設(shè)與運行，加大廣大農(nóng)村地區(qū)大氣污染現(xiàn)代化檢測設(shè)施設(shè)備的投入力度，致力于構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格化監(jiān)管體系?？梢钥紤]由多個地理位置相近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建聯(lián)合執(zhí)法隊伍，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備大氣污染治理專職干部，從而實現(xiàn)對嚴(yán)重大氣污染事件的全方位監(jiān)控，切斷污染源頭。

3.3 加大資金投入力度，建立多元投入體系

在農(nóng)村大氣污染防治過程中，需要足夠的資金加以支持，并必須保證社會資本與財政資金的穩(wěn)定投入。首先，要嚴(yán)格落實財政補貼政策，提高清潔能源的應(yīng)用比例。政府應(yīng)提供專項補貼資金，通過有效配置，保障清潔能源的研發(fā)與應(yīng)用具有穩(wěn)定的資金來源。例如，基于財政補貼，讓農(nóng)民裝配生物智能轉(zhuǎn)化與清潔能源設(shè)備，從以往電窯爐與煤鍋爐轉(zhuǎn)變成電鍋爐。其次，要構(gòu)建綠色融資體制機制。在綠色金融理念下，針對農(nóng)村實際情況研發(fā)綠色金融產(chǎn)品，驅(qū)動鄉(xiāng)村生態(tài)振興。同時，應(yīng)為綠色債券和綠色信貸提供發(fā)展平臺和空間，給農(nóng)村大氣污染治理工作的開展提供動能，避免能源浪費和過度消耗。最后，各級地方政府應(yīng)考慮采用建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓（Build-Operate-Transfer，BOT）及政府和社會資本合作（Public-Private-Partnership，PPP）等現(xiàn)代化市場融資模式，進(jìn)一步加快社會資本參與農(nóng)村大氣污染治理的過程，從而拓寬治理工作的資金來源。

3.4 增強農(nóng)民環(huán)保意識，推動治理工作高效開展

農(nóng)村環(huán)境是農(nóng)民生活和生產(chǎn)嚴(yán)重依賴的客觀要素之一，農(nóng)民環(huán)保理念在一定程度上會影響大氣污染治理工作實效。如何讓廣大農(nóng)村居民了解并領(lǐng)悟環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在價值，充分認(rèn)識大氣污染帶來的實際危害，已成為保障農(nóng)村大氣污染治理工作開展成效的重要基礎(chǔ)。要進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)清當(dāng)前開展農(nóng)村大氣污染治理的緊迫性和必要性，增強農(nóng)民的環(huán)保意識，進(jìn)而驅(qū)動其更加主動地參與環(huán)境保護(hù)的各項事務(wù)。在這一進(jìn)程中，各級地方政府應(yīng)拿出切實可行的環(huán)保德育方案，引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民正確認(rèn)識生態(tài)利益與環(huán)境利益的重要性，從自身做起，轉(zhuǎn)變以往落后的生活生產(chǎn)行為。只有每一位農(nóng)村居民都積極參與環(huán)境治理工作，以綠色理念保護(hù)周邊環(huán)境，才能持久營造濃厚的環(huán)保氛圍，進(jìn)而推動農(nóng)村大氣污染治理工作高效開展。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全方位實施與推進(jìn)，為開展農(nóng)村大氣污染治理工作提供了新的契機。各級地方政府應(yīng)充分把握這一機遇，強化頂層設(shè)計，在厘清農(nóng)村大氣污染治理總體工作思路的前提下，有針對性、有目標(biāo)性地優(yōu)化農(nóng)村大氣污染治理工作法治環(huán)境，構(gòu)建長效機制。總之，良好的農(nóng)村大氣環(huán)境是檢驗鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施成效的一個重要方面，政府、社會組織和個人都應(yīng)充分重視這一問題，從自身做起，攜手共進(jìn)，為打造屬于廣大農(nóng)村居民的藍(lán)天白云而努力奮斗。