農(nóng)經(jīng)管理工作存在問題及對策

韓東興

（朝陽縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理局，遼寧 朝陽 122600）

0 引言

農(nóng)經(jīng)部門肩負著對鄉(xiāng)村經(jīng)濟進行針對性管理、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重任。農(nóng)經(jīng)部門的工作涵蓋政策宣傳、經(jīng)濟計劃、統(tǒng)計和審計等各個方面的內(nèi)容，負責對鄉(xiāng)村經(jīng)濟管理體系建設持續(xù)強化，從而保障基層建設工作有效開展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國基層鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設面臨著全新的機遇與挑戰(zhàn)，需要農(nóng)經(jīng)部門在實踐中探索相匹配的工作模式，更快、更好地推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設目標的實現(xiàn)。

1 農(nóng)經(jīng)部門的職責和作用

1.1 農(nóng)經(jīng)部門的職責

農(nóng)經(jīng)部門工作范圍不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還涵蓋了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的各個方面。農(nóng)經(jīng)部門負責宣傳和執(zhí)行國家農(nóng)村政策法規(guī)和路線方針等相關規(guī)定，做好鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查，為各級各部門制訂鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃提供可靠依據(jù)；負責指導農(nóng)民依法有序開發(fā)利用荒山等資源，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的糾紛問題進行調(diào)查、仲裁；負責強化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，防止集體資產(chǎn)流失，幫助解決村組債務；執(zhí)行中央到地方政府的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，嚴禁亂收費行為，減輕農(nóng)民負擔；支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，推動村容村貌整治等項目的規(guī)劃和實施；培訓懂管理、會經(jīng)營的農(nóng)村管理人才，引導農(nóng)民學習農(nóng)業(yè)知識和技能，推動農(nóng)業(yè)技術和設備的推廣應用，輔助指導農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟等。

1.2 農(nóng)經(jīng)部門的作用

農(nóng)經(jīng)部門肩負著對鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展進行科學規(guī)劃和合理調(diào)控的職責，農(nóng)經(jīng)工作的開展有利于推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟高速、健康、穩(wěn)定發(fā)展，對提升農(nóng)民生活質(zhì)量具有重大意義。農(nóng)經(jīng)部門在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟中的作用大體可以歸納為3 個層面。

1.2.1 促進農(nóng)村居民解放思想。一方面，農(nóng)經(jīng)部門的工作可以拓寬農(nóng)民思維視野，使其以更加包容開放的心態(tài)去接收新的理念、新的知識、新的技術，提升農(nóng)民的知識技能水平。另一方面，農(nóng)經(jīng)部門可以成立培訓指導小組，向廣大農(nóng)民推廣新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理念，傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，并以政策支持引進大學生支援鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，使更多高素質(zhì)人才參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定人才基礎。

1.2.2 提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。農(nóng)經(jīng)部門的工作有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化水平，為農(nóng)村現(xiàn)代化建設提供更多助力。鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展離不開科學技術的支持，農(nóng)經(jīng)部門可以從提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平著手，宣傳推廣先進的機械設備和機械化生產(chǎn)技術，并提供相應的政策扶持和人才保障，提升基礎設施建設水平。同樣，農(nóng)經(jīng)部門的工作可以提高農(nóng)村信息化建設水平，大力發(fā)展電商經(jīng)濟和鄉(xiāng)村旅游等新型產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新活力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程。

1.2.3 促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要在多個層面協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅要實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟水平的快速提升，還要實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)的全方位升級，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟的量與質(zhì)，提升農(nóng)民的積極性和參與能力，從而提升農(nóng)民的生活水平。農(nóng)經(jīng)管理中還要關注鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中遇到的各種困難和問題，及時解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的糾紛，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟整體上實現(xiàn)平穩(wěn)、和諧發(fā)展。

2 農(nóng)經(jīng)管理工作面臨的問題

在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)經(jīng)部門承擔著解放農(nóng)民思想、保障農(nóng)民合法權益等重任，因此，加強農(nóng)經(jīng)管理工作有助于提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟和諧發(fā)展。然而，當前農(nóng)經(jīng)管理部門在思想認識、隊伍建設、制度和監(jiān)督機制建立等方面依然處于落后狀態(tài)，與現(xiàn)階段鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展不相匹配，具體表現(xiàn)如下。

2.1 管理觀念落后

我國農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，人口眾多，然而一直以來鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展沿用傳統(tǒng)理念和粗放式管理模式，沒有深刻認識到農(nóng)經(jīng)管理工作的重要性，發(fā)展意識淡薄，阻礙了農(nóng)經(jīng)管理工作的開展。農(nóng)經(jīng)管理人員對鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀認識不夠深刻，依然沿用傳統(tǒng)的粗放式管理方式，甚至部分人員出現(xiàn)倦怠的心理，抱著隨意散漫的工作態(tài)度，缺乏主動性，導致鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展受阻。

2.2 人員數(shù)量不足和素質(zhì)偏低

和城市經(jīng)濟管理相比，農(nóng)經(jīng)管理工作的落后很大程度上在于缺乏優(yōu)質(zhì)的人才。農(nóng)經(jīng)管理人員的專業(yè)能力與職業(yè)素質(zhì)有所欠缺，高水平人員流失率高，中層人員流動性大，基層人員往往并非專業(yè)出身，從而導致工作效果大打折扣。農(nóng)經(jīng)管理工作的開展落實，需要一支高水平的人才隊伍，然而當前農(nóng)經(jīng)部門在人員配備和人員素質(zhì)方面均存在不足。人員配備問題主要體現(xiàn)在新鮮血液不足。由于農(nóng)經(jīng)部門工作范圍廣、工作壓力大、工作任務重，工作人員往往要持續(xù)處于高強度的工作狀態(tài)下，且要長期往基層跑，工作環(huán)境和待遇對從業(yè)人員吸引力不強。目前，越來越多的年輕人希望走出農(nóng)村，前往大城市工作生活，不僅是農(nóng)村人口大量流失，三線城市以下的小城鎮(zhèn)都面臨不同程度的人口流失問題，這導致農(nóng)經(jīng)部門難以找到充足的專業(yè)人才來補充隊伍。隨著老一批工作人員的退休，專業(yè)對口的新員工數(shù)量不多，難以滿足繁重工作任務的需要。

當前的農(nóng)經(jīng)人才隊伍，或是對農(nóng)業(yè)政策了解片面，可能因誤解政府文件精神而導致工作方向偏差；或是對鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展情況不了解，難以為農(nóng)民提供有價值的指導；或是不了解當前的市場經(jīng)濟環(huán)境，對新興事物持懷疑、否定態(tài)度，因循守舊，導致工作成效有限。由于農(nóng)經(jīng)部門人員數(shù)量和素質(zhì)的不足，導致農(nóng)經(jīng)管理工作處于低效狀態(tài)，無法為農(nóng)民提供科學、有價值的指導，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展受阻。

2.3 管理制度建設和監(jiān)管不力

農(nóng)經(jīng)管理制度不完善，表現(xiàn)為與農(nóng)村經(jīng)濟工作相關的制度建設滯后，制度內(nèi)容與當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀不符。例如，雖然國家陸續(xù)出臺一系列促進和支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策文件，然而目前還缺乏后續(xù)的政策提供指導，未能形成有效的銜接，導致前期工作未能取得理想的成效。

農(nóng)村管理往往采用半自治的管理模式，政府的監(jiān)管難以有效落實。在農(nóng)經(jīng)管理工作中，監(jiān)管人員往往被村級干部以各種理由敷衍，導致鄉(xiāng)村經(jīng)濟政策的落實難度較大，嚴重阻礙了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的改革發(fā)展。

3 加強農(nóng)經(jīng)管理工作的對策

針對當前農(nóng)經(jīng)管理工作面臨的困難和窘境，需要不斷探索農(nóng)經(jīng)管理工作的新理念新方式，認真履行部門職責，強化隊伍建設，完善農(nóng)經(jīng)管理制度，推動農(nóng)經(jīng)管理工作的有效落實。

3.1 加快工作理念的轉(zhuǎn)變

在開展農(nóng)經(jīng)管理工作的過程中，首要任務在于轉(zhuǎn)變農(nóng)經(jīng)管理人員和廣大農(nóng)民的思想認識，從上到下深化對鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的認識，使其認識到農(nóng)經(jīng)管理工作對鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的指導和推動作用。

3.1.1 轉(zhuǎn)變思想認知。要改變基層農(nóng)經(jīng)工作人員對農(nóng)經(jīng)管理工作的落后認識，定期對工作人員和鄉(xiāng)村干部進行培訓教育，使他們更加清晰地認識到現(xiàn)階段農(nóng)經(jīng)管理工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)，明確農(nóng)經(jīng)管理工作的地位和作用，掌握農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況，了解廣大農(nóng)民的迫切需求，抓住農(nóng)經(jīng)管理工作的重點，將工作重心放在以農(nóng)經(jīng)管理工作推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展上來。對于農(nóng)經(jīng)管理人員和基層干部來說，必須樹立為農(nóng)服務的意識，將農(nóng)民的滿意度和鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量作為自身工作評價的首要標準，積極轉(zhuǎn)變思想認識，全身心地投入農(nóng)經(jīng)管理工作。

3.1.2 加強在農(nóng)村地區(qū)的宣傳教育工作。要在農(nóng)村內(nèi)部廣泛宣傳農(nóng)經(jīng)管理工作的意義、作用和方法，不僅要讓村干部了解農(nóng)經(jīng)管理工作的意義，還要讓農(nóng)民認識到增加自身收入的理念和方法，使廣大農(nóng)民真正認識到農(nóng)經(jīng)管理工作有助于增加收入、改善生活，吸引村鎮(zhèn)管理人員和村民參與進來。同時，要加強對國家和地方政府最新政策文件的學習和宣傳。在國家和地方政府下達新的指導意見后，農(nóng)經(jīng)部門應組織工作人員對最新政策文件進行討論學習，并抓住重點向廣大農(nóng)民進行宣講，傳達黨和國家的最新農(nóng)業(yè)政策，使村民感受到政府的重視，了解政府的扶持舉措。此外，要及時向農(nóng)民公示農(nóng)經(jīng)管理工作的相關方案，認真聽取村民的意見和建議，提升農(nóng)民的配合度。

3.1.3 避免工作表面化。深入農(nóng)村，做好基層調(diào)研工作，通過走訪村民和村干部，了解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術培訓和政策宣傳等方面的實際情況，積極向村干部和村民宣傳電商、鄉(xiāng)村旅游等先進經(jīng)營理念和模式，提升農(nóng)民的配合度。

3.1.4 加大扶持力度。加大對農(nóng)經(jīng)管理工作的扶持力度，使農(nóng)經(jīng)管理人員和村干部、村民切實感受到國家的重視和支持。應針對農(nóng)村地區(qū)的實際情況，尤其要考慮經(jīng)濟發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結構等因素，設立專項基金鼓勵農(nóng)村引進先進的農(nóng)業(yè)技術和設備，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，使村民的收入得到有力保障。

3.2 加強農(nóng)經(jīng)隊伍建設

專業(yè)人才是農(nóng)經(jīng)管理工作的執(zhí)行者和落實者，應組建高水平的專業(yè)化隊伍，完善人才隊伍結構配置，提升農(nóng)經(jīng)管理人員的專業(yè)素質(zhì)。在農(nóng)經(jīng)隊伍建設過程中，應從以下幾方面著手。

3.2.1 擴大隊伍規(guī)模。首先，農(nóng)經(jīng)部門應積極推動機構改革，爭取地方財政的支持，增加農(nóng)經(jīng)工作人員編制，結合鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，科學配置工作人員，盡量減輕一線工作人員的壓力和負擔，優(yōu)化工作環(huán)境，提高工作待遇。結合農(nóng)經(jīng)工作崗位的要求，可對編外人員、合同制員工加大招聘力度，增加體制編制配發(fā)數(shù)量，吸引更多專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設，豐富專業(yè)人才儲備。要積極向全社會廣聘英才，適當調(diào)整農(nóng)經(jīng)崗位的工作待遇和福利水平，增強崗位吸引力，豐富人才儲備。應適當調(diào)整農(nóng)經(jīng)管理崗位薪酬與福利待遇，確定彈性獎勵方案，確保薪資待遇與崗位工作相符，以增強農(nóng)經(jīng)部門對高水平人才的吸引力，將人員流失情況削減到最低?？紤]到農(nóng)經(jīng)部門人才招聘的實際難度大、專業(yè)人才缺口大、短時間難以補齊等問題，可以在前期尋求適合的替代方案，如在人才招聘和選拔時可選擇基礎技能扎實但缺乏工作經(jīng)驗的青年，或農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)驗豐富但專業(yè)基礎較弱的老員工搭配，通過新老員工的優(yōu)勢互補實現(xiàn)共同發(fā)展，全面提升農(nóng)經(jīng)隊伍的業(yè)務能力水平。

3.2.2 提升專業(yè)能力，加強員工管理。農(nóng)經(jīng)部門要努力構建科學、完善的人才培訓體系，致力于提升工作人員的素質(zhì)水平。結合農(nóng)經(jīng)相關崗位工作的實際需要，合理制訂培訓計劃和培訓內(nèi)容，定期組織工作人員學習國家和地方政策，掌握最新的工作理念和方法，交流工作經(jīng)驗，討論工作中遇到的困難和問題，共同尋求解決對策，持續(xù)提升工作人員的業(yè)務能力。人才培養(yǎng)內(nèi)容主要包括兩個方面。一方面要加強工作人員對農(nóng)村實際情況的了解，培訓側(cè)重解決農(nóng)村環(huán)境的封閉性問題，避免農(nóng)經(jīng)管理人員與農(nóng)村實際情況相脫節(jié)。另一方面，要著重強化農(nóng)經(jīng)管理工作的技能培訓，促進工作經(jīng)驗的交流共享，增強工作人員的實戰(zhàn)能力?？紤]到傳統(tǒng)培訓模式的局限性，可以通過網(wǎng)絡渠道邀請專家學者開展遠程教育培訓，搜集農(nóng)經(jīng)工作先進地區(qū)的視頻、文字資料，代替外出考察方式來豐富工作人員的經(jīng)驗，提升人員培養(yǎng)的實效性。

3.2.3 對崗位人員進行合理調(diào)配。要結合農(nóng)經(jīng)管理工作的實際需要和人員情況，合理安排工作崗位，達到人盡其才的效果。尤其要注重梳理崗位工作職責，避免人員兼職過多或崗位職責相互交叉等問題，增強隊伍結構的穩(wěn)定性，避免因頻繁變動崗位導致部分人員流失和工作能力得不到有效提升。

3.3 加強農(nóng)經(jīng)管理制度建設與落實

農(nóng)經(jīng)管理制度建設既要學習國內(nèi)外先進的管理經(jīng)驗，開闊思維，打開思路，也要充分結合當?shù)貙嶋H情況和客觀需要。制度建設要避免以往的管理經(jīng)驗束縛住手腳，要給予基層員工和農(nóng)民一定的參與權限，廣泛聽取農(nóng)民的意見和心聲。在國家總體規(guī)劃的前提下，制訂符合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要的詳細規(guī)劃，高效整合、調(diào)動農(nóng)村各項資源，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟高速、穩(wěn)定發(fā)展。同時，要加大農(nóng)經(jīng)管理工作的執(zhí)行力度，將村級干部監(jiān)管考核作為重點工作，打破農(nóng)村地區(qū)獨立運營的局面，強化村級干部績效考核、賬目審核等工作。嚴格徹查工作中出現(xiàn)的問題，并追究相關人員的責任，加強工作人員和村干部等相關人員的責任意識，保證各項制度規(guī)范得到有效落實。

4 結語

為充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用，需要針對目前存在的不足和問題，積極采取切實有效的改善措施，對農(nóng)經(jīng)管理工作進行優(yōu)化，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)、全面的服務。