泰安市村集體創(chuàng)建合作社的實踐經(jīng)驗與發(fā)展對策

李愛紅 高 瑋 邵俊紅

（1.寧陽縣伏山鎮(zhèn)經(jīng)管站，山東 泰安 271408；2.寧陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 泰安 271400）

0 引言

山東省泰安市是我國著名的旅游城市，自然資源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)發(fā)展成果顯著，在村集體合作社的創(chuàng)建工作中取得了突出成績。泰安市位于“五岳之首”泰山腳下，截至2020年11月，泰安市總?cè)丝?47.22萬人，占地面積77.62萬hm，可利用土地面積67.20萬hm，人均可利用土地面積0.142 hm。泰安市擁有平原、山地、丘陵、湖泊和洼地多種地形，擁有泰山、蓮花山、徂徠山、東平湖等名勝旅游地，也擁有農(nóng)林牧漁等方面的資源優(yōu)勢。如寧陽縣、東平縣一帶的魯西黃牛肉質(zhì)勁道、產(chǎn)肉率高、皮質(zhì)優(yōu)良，是全國著名的優(yōu)質(zhì)良種，深受國內(nèi)外消費者喜愛；東平湖麻鴨、新泰黑山羊、汶河鱖魚在當(dāng)?shù)叵碛惺⒚?。此外，泰安市還擁有板栗、核桃、梨、桃、蘋果等經(jīng)濟林木，又擁有雪松、圓柏、銀杏等觀賞性林木和六朝松、唐槐、漢柏等名貴樹木。

依托地理優(yōu)勢，泰安市農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭非常強勁，2021年糧食總產(chǎn)達257 t。泰安市邊院鎮(zhèn)被評為全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，王莊鎮(zhèn)、下港鎮(zhèn)被評為全國“一村一品”示范鎮(zhèn)，肥城市、岱岳區(qū)被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣，泰山區(qū)獲得全國農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣的殊譽。截至2020年底，泰安市規(guī)模以上家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)分別達到6 704家、10 195家、331家；泰安市種植各種苗木花卉2.3萬hm、有機蔬菜2.3萬hm、茶園0.15萬hm，養(yǎng)殖奶牛25.8余萬頭。泰安市多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展良好。為了繁榮經(jīng)濟、活躍市場、充分利用好各項資源，泰安市大力開展各種新型經(jīng)營主體創(chuàng)建工作，特別把村集體合作社的創(chuàng)建工作作為重中之重。村集體創(chuàng)建合作社能夠把村集體凝心聚力的團結(jié)優(yōu)勢和村集體的號召力、影響力與合作社產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢相結(jié)合，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成品牌效應(yīng)，引導(dǎo)合作社健康良性發(fā)展，實現(xiàn)村集體、合作社、農(nóng)民互利共贏，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展欣欣向榮、鄉(xiāng)村生活美麗富足。

村集體創(chuàng)建合作社后，能夠充分利用土地資源，把農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)村富余勞動力充分利用起來，解決好一家一戶解決不了的問題；能夠?qū)崿F(xiàn)村集體、合作社、農(nóng)民三方互利共贏，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更快、更好落實；能夠更好地解決小農(nóng)作業(yè)工作效率低、經(jīng)濟效益不佳等問題；能夠更好地發(fā)揮村集體的組織優(yōu)勢，積極爭取上級政策扶持和科技項目的落實；能夠更好地發(fā)揮村集體的團結(jié)帶領(lǐng)優(yōu)勢、合作社規(guī)模經(jīng)營的專業(yè)優(yōu)勢及農(nóng)民作為主人翁的能動優(yōu)勢。因此，探索村集體創(chuàng)建合作社的實踐經(jīng)驗與進一步發(fā)展對策具有重要意義。

1 泰安市村集體創(chuàng)辦合作社的實踐經(jīng)驗

1.1 改變工作理念，促進鄉(xiāng)村組織振興

堅持發(fā)揮村集體的引領(lǐng)帶動作用，把改善村集體工作作風(fēng)、改變村集體工作理念、促進村集體增收作為推動基層組織建設(shè)、助力鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。村集體把思想素質(zhì)高、有致富能力、帶動能力強、熱心為民、年富力強的村民作為重點培養(yǎng)對象，邀請其參與村集體的工作事務(wù)。同時，每個村要配備年輕干部，為村集體經(jīng)濟發(fā)展注入新鮮血液，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。

為推進村集體合作社創(chuàng)建工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要定期開設(shè)線上線下培訓(xùn)班，組織開展基層經(jīng)管部門和村級有關(guān)同志的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，要親自帶領(lǐng)部分有關(guān)同志外出參觀學(xué)習(xí)，為村干部答疑解惑，指導(dǎo)村集體為合作社建章立制，加強對合作社的直接領(lǐng)導(dǎo)。上級業(yè)務(wù)部門要專門建立村集體創(chuàng)建合作社交流群，及時幫助基層業(yè)務(wù)人員解答各種實際問題。政府要制定對村集體創(chuàng)辦合作社的扶持政策，確定扶持政策向村集體創(chuàng)建合作社傾斜。例如，示范合作社申報扶持項目時，同等條件下優(yōu)先考慮幫扶村集體創(chuàng)建合作社。

1.2 發(fā)展實體經(jīng)濟，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

近年來，為促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟強勁發(fā)展，泰安市泰山區(qū)大力推進村集體合作社創(chuàng)建工作，把合作社組織創(chuàng)建工作置于合作社發(fā)展的前沿，突出村集體的引領(lǐng)作用，并建立起村集體與民眾利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的共同體，夯實鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。泰山區(qū)通過提供全鏈條服務(wù)、政策支持、資金幫扶、金融服務(wù)，吸納有實力的公司、家庭農(nóng)場等多主體參與的方式，吸引、組織村民以資金、土地等方式入股合作社，積極開展考察調(diào)研，尋求適合合作社發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，謀求合作社銷售優(yōu)勢路徑。

村集體創(chuàng)建合作社，能把村集體和村民的利益緊密聯(lián)系在一起，改變了一家一戶各自發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)缺乏、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯、產(chǎn)品價格不穩(wěn)定和收入沒有保障的局面。泰山市小津口村村集體創(chuàng)建的津口女兒茶種植專業(yè)合作社將該村種茶戶聯(lián)合起來，使其成為合作社社員，提供產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)，實現(xiàn)了規(guī)?；l(fā)展。該合作社由小津口村主任兼任合作社理事長。該合作社確立了各項規(guī)章制度和長遠發(fā)展規(guī)劃，為社員統(tǒng)一提供種苗、肥料，并進行統(tǒng)一銷售，讓茶農(nóng)安心種茶，節(jié)約了生產(chǎn)成本，解除了茶農(nóng)的后顧之憂。該合作社為拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值，建立了津口女兒茶廠，對茶葉進行精加工?，F(xiàn)階段，津口女兒茶廠已成為省級龍頭企業(yè)，效益頗豐。目前，該合作社已形成集產(chǎn)、供、銷于一體的一條龍服務(wù)，經(jīng)濟效益非?？捎^，每年可實現(xiàn)收入300余萬元，為村集體增加收入30余萬元，幫助村民增收致富，帶動一方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

1.3 探索多種經(jīng)營模式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興

為推行村集體創(chuàng)建合作社模式，泰安市一些村集體始終堅持效益為本、穩(wěn)步經(jīng)營、創(chuàng)新發(fā)展的原則，創(chuàng)新了“村集體+合作社+農(nóng)戶”“村集體+合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”“村集體+合作社+公司+家庭農(nóng)場+基地+農(nóng)戶”等多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，增強了發(fā)展能動性，凝聚了發(fā)展合力。隨著業(yè)務(wù)的增多，合作社不斷更新經(jīng)營管理理念并調(diào)整發(fā)展目標(biāo)，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力提升品牌影響力，以增強抵御風(fēng)險的能力。

寧陽縣西代和農(nóng)民專業(yè)合作社是應(yīng)用“村集體+合作社+公司+家庭農(nóng)場+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式的典型代表。該合作社于2019年11月注冊成立，經(jīng)過3 a的精心運營，發(fā)展入社社員160余個，多種經(jīng)營主體、多個產(chǎn)業(yè)群體入社抱團發(fā)展。該合作社所屬的泰安豪信生物科技有限公司主要從事中草藥的產(chǎn)供銷。合作社所種植的中草藥和蔬菜均以有機肥作為追肥材料，降低了生產(chǎn)成本，保證了產(chǎn)品品質(zhì)，改善了生態(tài)環(huán)境。春蘭、楓盛、麗源、源合等種植基地以種植花卉苗木為主，均簽訂了銷售訂單，保障了產(chǎn)品銷路。這種抱團發(fā)展的經(jīng)營模式具有規(guī)模優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，提升了產(chǎn)品影響力，打開了產(chǎn)品銷路，降低了市場風(fēng)險，增加了經(jīng)濟效益。

1.4 開展技術(shù)人才培訓(xùn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興

泰安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過線上線下各種方式，定期組織合作社成員、農(nóng)業(yè)企業(yè)成員、家庭農(nóng)場主、農(nóng)機大戶、養(yǎng)殖大戶和致富能手開展技術(shù)培訓(xùn)，組織各類經(jīng)營主體成員外出參觀學(xué)習(xí)，尋求發(fā)展致富新路子。泰安市大力開展高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，讓農(nóng)業(yè)成為有發(fā)展前景、能吸引城鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)；讓農(nóng)村成為生態(tài)宜居、團結(jié)和諧、能留得住人才的新農(nóng)村；讓農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民。泰安市下轄各縣（市、區(qū)）都會定期開展有關(guān)技術(shù)培訓(xùn)活動，并組織專家深入田間地頭開展現(xiàn)場實訓(xùn)，幫助村民解答各種實際問題，受到大家一致好評。

1.5 發(fā)展集體經(jīng)濟，提高農(nóng)民幸福指數(shù)

泰安市村集體創(chuàng)建合作社通過固定資產(chǎn)入股、資金入股、土地托管、訂單農(nóng)業(yè)、統(tǒng)一加工和統(tǒng)一銷售等方式提供有償服務(wù)，降低了經(jīng)營成本，發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟，為村集體發(fā)展民生公益事業(yè)提供了資金保障。

2021年，寧陽縣瑞前畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社共產(chǎn)生經(jīng)濟效益50余萬元，每年都對考入985、211工程大學(xué)的學(xué)子給予5 000元的現(xiàn)金獎勵，對考入普通本科院校的學(xué)生給予2 000元的現(xiàn)金獎勵，合作社累計發(fā)放獎勵金15萬元。該合作社每年為70歲以上的老人發(fā)放米、油、面等福利，并為其代繳醫(yī)療保險，每年支付費用3萬余元。2020年，寧陽縣瑞前畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社出資修建陳廟村通往施家村電廠道路一條，總投資30余萬元，改善了人居環(huán)境，方便了人們出行。泰安市岱岳區(qū)富民強村種植專業(yè)合作社、新泰市烏龍山果樹種植專業(yè)合作社、泰安市睿成農(nóng)業(yè)科技專業(yè)合作社、肥城市趙呂農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社等都在幫助低收入農(nóng)戶改善居住條件，興修水利設(shè)施，改善村居環(huán)境，為泰安市發(fā)展做出了突出貢獻。發(fā)展好村集體經(jīng)濟，村集體才有能力辦好事，才能提高村民的幸福指數(shù)。

1.6 開展“三資”清理行動，整合盤活閑置資源

泰安市堅持“試點先行、先易后難、依法依規(guī)、全面徹底”的原則，對集體所有被低價租賃、非法占有的經(jīng)營性資產(chǎn)和空閑地、林木等資源型資產(chǎn)進行全面清理，收回被低價承包、私自占用，甚至被無償使用的集體資源資產(chǎn)，收回往年欠款，嚴厲處理黑惡霸痞強買強賣、巧取豪奪集體“三資”的行為?！叭Y”清理行動理順了干群關(guān)系，增加了集體收入。泰山區(qū)針對鳳臺村集體廠房租賃流于形式的問題，克服重重困難，成功收回集體資產(chǎn)管理權(quán)和往年欠款。通過這一行動，鳳臺村每年可增加集體收入300多萬元。東平縣重點清理了農(nóng)村“一戶多宅”和空閑地、“四荒地”，共拆除“一戶多宅”土地146.47 hm，收回“一戶多宅”土地229.27 hm，清理出空閑地、“四荒地”798.40 hm。在這次“三資”清理行動中，泰安市共清理宅基地0.68萬hm，清理不規(guī)范合同8 000余件，收回欠款1.02億元。泰安市大部分村集體將清理出的資產(chǎn)資源打包入股村集體創(chuàng)建合作社，使清理出的資產(chǎn)資源得到了有效利用，也幫助解決了合作社場地少、資源缺乏等實際困難，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)資源清理成果的有效延續(xù)與合作社良性發(fā)展的雙向互促。

2 泰安市村集體創(chuàng)建合作社發(fā)展對策

2.1 統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌謀劃，提供全方位服務(wù)

村集體是合作社發(fā)展的領(lǐng)路人，要有統(tǒng)領(lǐng)全局的領(lǐng)導(dǎo)意識和引領(lǐng)發(fā)展的創(chuàng)新意識。村集體要為合作社旗下的家庭農(nóng)場、公司、種植大戶、入社農(nóng)戶等各經(jīng)營主體充分考慮，規(guī)劃好合作社的發(fā)展定位、發(fā)展方向，為各經(jīng)營主體提供好土地托管、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、上級扶持政策爭取、金融助力、技術(shù)支持、矛盾糾紛化解以及原材料供給和產(chǎn)品銷路拓寬等各方面的服務(wù)，解決各經(jīng)營主體發(fā)展的后顧之憂。

2.2 加強規(guī)范運作與管理

村集體要建立規(guī)范完善的組織機構(gòu)和運轉(zhuǎn)制度，保障合作社規(guī)范有序運作。合作社和村集體是兩個不同的集體，其既互相成就，又相對獨立，要各自具有獨立的財務(wù)人員、財務(wù)系統(tǒng)和財務(wù)制度，要獨立核算、獨立經(jīng)營，絕不允許村集體負擔(dān)合作社任何項目的支出，保障合作社能規(guī)范化、精細化、良性循環(huán)運作。

要健全村集體創(chuàng)建合作社的動態(tài)監(jiān)測機制，把合作社運轉(zhuǎn)情況與村干部的績效考核相掛鉤，增強村干部的責(zé)任意識。要大力表彰運轉(zhuǎn)良好的示范合作社，在扶持政策上多向示范合作社傾斜；對運轉(zhuǎn)不力的合作社要及時誡勉談話，下達限時整改責(zé)任書；對“空殼社”、資不抵債的合作社要及時叫停，將其淘汰出局。因村干部個人原因，合作社出現(xiàn)重大失誤、嚴重問題的要提交紀委嚴肅處理，以此保障合作社的制度化、規(guī)范化發(fā)展。

2.3 加強典型推樹，發(fā)揮示范帶動作用

要重點培育一批發(fā)展勁頭足、發(fā)展前景好的示范合作社，通過召開現(xiàn)場觀摩會以及借助報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介廣泛宣傳等方式，提高推樹典型的知名度，增強其榮譽感并使其發(fā)揮示范帶動作用。村集體創(chuàng)建合作社已成為一項強村富民、富有發(fā)展前景的、深入人心的惠民之路，但由于發(fā)展時間較短，部分新辦合作社心有余而力不足的現(xiàn)象比較突出。因此，下一步要加大推樹力度，培植更好、更多的示范合作社，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，給普通合作社做出表率。

2.4 因地制宜，探索多元經(jīng)營模式

如何開好頭、起好步是推進村集體領(lǐng)辦合作社首先需要解決的難題。江蘇省南京市溧水區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長葛慶松提出，村集體領(lǐng)辦合作社的優(yōu)勢在于，村集體熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村，便于調(diào)動資源開展工作，同時因每個村的地理環(huán)境、經(jīng)濟基礎(chǔ)各不相同，必須堅持差異化、特色化原則。

泰安市寧陽縣伏山鎮(zhèn)蘇樓村處于丘陵地帶，一半平原一半山地，出現(xiàn)平原耕地村民搶著種，山地?zé)o人愿意耕種、接近撂荒的局面。針對這種局面，蘇樓村村集體在該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等部門的大力支持下，對山地進行集中連片整治，填平了溝壑，改良了土壤，修好了山路，極大地改善了山地種植環(huán)境。蘇樓村于2016年6月28日成立寧陽縣金碩林果種植專業(yè)合作社，村民自愿將整治后的山地及部分平原耕地托付給合作社管理，合作社實行“保底收益+按股分紅”的方式分配盈利，讓村民在收益上吃了“定心丸”。金碩林果種植專業(yè)合作社經(jīng)營蘋果、核桃、梨、柿子等各種果樹栽植和大棚蔬菜種植，林下養(yǎng)殖了雞、鴨、鵝，優(yōu)美的環(huán)境吸引了很多游客前來觀光，實現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙豐收，并在2020年被評為泰安市示范合作社。

泰安市寧陽縣文廟街道吳村位于縣城北部，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，于2011年10月26日成立寧陽縣圣地農(nóng)莊農(nóng)業(yè)休閑觀光專業(yè)合作社。該村通過組建合作社、實行土地全流轉(zhuǎn)、吸收村集體和企業(yè)等社會資金方式建設(shè)圣地農(nóng)莊，將農(nóng)業(yè)發(fā)展與旅游觀光相結(jié)合，既增加了農(nóng)民收入，又改善了生態(tài)環(huán)境，增強了農(nóng)業(yè)的體驗性、觀賞性。占地135.2 hm的圣地農(nóng)莊建有溫室種苗培育區(qū)、四季蔬菜栽培區(qū)、有機蔬菜示范區(qū)、果蔬采摘體驗區(qū)、生態(tài)水系種養(yǎng)區(qū)和展示長廊“五區(qū)一廊”六大版塊。圣地農(nóng)莊實行標(biāo)準(zhǔn)化種植，采用微灌噴灌、立體種植，安裝了智能監(jiān)控，良好的環(huán)境和服務(wù)吸引了周邊3萬多人前來休閑觀光體驗和采摘體驗，入社戶均增收1.5萬余元。

2.5 完善基礎(chǔ)設(shè)施，加大科技投入力度

首先，各合作社要爭取上級政策扶持，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。其次，合作社要建立常態(tài)化的基礎(chǔ)設(shè)施完善機制，從基本農(nóng)田建設(shè)、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊規(guī)劃、道路、水電等方面，切實提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。最后，加大科技投入力度，提高勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品品質(zhì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)化管理都離不開科學(xué)技術(shù)的支撐。20世紀時，人們用手動噴霧器噴灑農(nóng)藥，每天最多噴灑0.667 hm土地；21世紀初，人們開始用電動噴霧器噴灑農(nóng)藥，每天能噴灑6.667 hm土地；現(xiàn)在，人們開始使用無人機噴灑農(nóng)藥，每天能噴灑66.667 hm土地。由此可以看出，如果合作社從業(yè)人員缺少科技意識，勢必跟不上時代的步伐，影響合作社的發(fā)展。在這方面，寧陽縣圣地農(nóng)莊農(nóng)業(yè)休閑觀光專業(yè)合作社起到了良好的示范作用。為更好地發(fā)展城郊體驗式觀光農(nóng)業(yè)，圣地農(nóng)莊不僅集中種植了國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的作物品種，而且大量采用并推廣微灌噴灌、配方施肥、立體種植、生物防治和智能監(jiān)控等先進技術(shù)。為提升員工種植技藝，圣地農(nóng)莊將電教培訓(xùn)課程引入農(nóng)莊，定期組織員工收聽、收看，不斷進行自我學(xué)習(xí)，使農(nóng)莊土地效益成倍提升、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

3 結(jié)語

村集體創(chuàng)建合作社是時代發(fā)展的需要，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、興旺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、助力鄉(xiāng)村振興的一大創(chuàng)新舉措。村集體創(chuàng)建合作社體現(xiàn)了村干部心系民眾、服務(wù)集體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，激發(fā)了村干部干事創(chuàng)業(yè)、一心為民的工作熱忱。泰安市積極響應(yīng)國家號召，大力推進村集體創(chuàng)辦合作社，譜寫服務(wù)“三農(nóng)”新篇章，帶領(lǐng)各方經(jīng)營主體共同踏上鄉(xiāng)村發(fā)展的快車道。