三亞市農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的問(wèn)題及對(duì)策

王蕊蕊

（三亞學(xué)院馬克思主義學(xué)院，海南 三亞 572000）

0 引言

2021年12月5日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》。該方案是對(duì)2018年出臺(tái)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》的提升與發(fā)展。《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》中指出，2018年農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)存在的臟亂差局面，村莊環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈整潔有序，農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生觀念發(fā)生可喜變化、生活質(zhì)量普遍提高，為全面建成小康社會(huì)提供了有力支撐。但是，目前我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境總體質(zhì)量水平不高，還存在區(qū)域發(fā)展不平衡、基本生活設(shè)施不完善、管護(hù)機(jī)制不健全等問(wèn)題，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求和農(nóng)民對(duì)美好生活的向往還有差距。鑒于此，通過(guò)調(diào)研分析，筆者總結(jié)海南省三亞市農(nóng)村人居環(huán)境整治的地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)開展相關(guān)工作提供借鑒。

1 三亞市農(nóng)村人居環(huán)境整治基本情況

三亞市共有行政村92個(gè)、自然村491個(gè)，總戶數(shù)7.19萬(wàn)戶，總?cè)丝?9.57萬(wàn)人。近年來(lái)，按照海南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“百鎮(zhèn)千村”工作部署，三亞市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展，2020年年底已基本完成“十鎮(zhèn)百村”建設(shè)任務(wù)。當(dāng)前，三亞市農(nóng)村人居環(huán)境不斷得到改善，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，共有21個(gè)行政村建設(shè)成為美麗鄉(xiāng)村，約占三亞市行政村總數(shù)的23%。其中，有17個(gè)行政村被海南省分別授予“五星級(jí)美麗鄉(xiāng)村”“三星級(jí)美麗鄉(xiāng)村”和“一星級(jí)美麗鄉(xiāng)村”稱號(hào)，還有一批美麗鄉(xiāng)村示范村相繼受到國(guó)家表彰。特別是近年來(lái)全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、清理農(nóng)村垃圾、治理農(nóng)村生活污水、畜禽糞便污水及持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，三亞市農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)取得了較好成效，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用率顯著提升，鄉(xiāng)村面貌持續(xù)改善。

2 三亞市農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在的問(wèn)題

總體來(lái)看，三亞市推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已取得階段性成效，村莊清潔行動(dòng)正在全面展開，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，公共服務(wù)水平大幅度提升。但三亞市農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)依然十分艱巨，鄉(xiāng)村環(huán)境“臟、亂、差”等頑疾仍未得到有效根治，補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板還面臨一些急需解決的問(wèn)題。

2.1 農(nóng)民宅基地建房無(wú)序

目前，三亞市大部分農(nóng)村居民點(diǎn)分散，生產(chǎn)用地和生活用地混雜，村民住房建設(shè)零亂無(wú)序，建筑與村落自然景觀、民俗風(fēng)情、人文元素相容性差，沒(méi)有形成獨(dú)具特色的建筑風(fēng)貌，村居普遍缺乏美感。大多數(shù)村莊有廢棄的、無(wú)功能建筑物，且數(shù)量多，影響村容村貌。居民點(diǎn)分布、建筑布局和建筑風(fēng)貌缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，且一些村民仍然違反規(guī)劃審批內(nèi)容建設(shè)住房，批小建大、批低建高的現(xiàn)象比較突出。

2.2 垃圾亂丟亂堆現(xiàn)象依然存在

部分村民有隨地亂丟垃圾、亂吐檳榔水的不良習(xí)慣。一些村莊的村內(nèi)小巷道隨處可見垃圾，房前屋后的空地、河流池塘邊都成了傾倒垃圾的場(chǎng)所。部分村民拆舊房、建新屋后，建筑剩材和建筑垃圾亂堆放，長(zhǎng)期不清理。田間地頭有散落的地膜、農(nóng)藥包裝物和農(nóng)資廢棄物，影響田園景觀。

2.3 部分村莊污水亂排放

部分村莊生活污水隨意排放，有的排放至院落，有的直排入明溝或周邊水體，影響水環(huán)境質(zhì)量，形成各種病原菌的滋生地。老舊化糞池大多無(wú)底，排入化糞池的生活污水和畜禽糞便污水下滲，影響地下水水質(zhì)。

2.4 村民住宅與畜禽圈舍混雜

許多村民的豬舍、牛欄、羊圈都建在房前屋后，畜禽糞便和沖洗圈舍的污水流入露天排水溝渠或隨地排放，污染環(huán)境。部分已建成的美麗鄉(xiāng)村仍存在家禽散養(yǎng)問(wèn)題。

2.5 村居庭院雜亂問(wèn)題突出

村居庭院大多雜亂，園林綠化明顯不足，“門前三包”落實(shí)不到位，雜物亂堆亂放、棚子亂搭亂建、電線亂拉亂掛、墻壁亂貼亂畫、農(nóng)機(jī)具亂停亂放等問(wèn)題突出。部分村民在院子里用幾塊石頭架鍋燒火做飯，餐廚垃圾隨地丟棄，污水隨地潑倒，這些不文明行為嚴(yán)重影響村容村貌。

3 三亞市農(nóng)村人居環(huán)境整治存在問(wèn)題的成因

3.1 農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制尚未建立

部分村兩委成員人居環(huán)境管護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，鄉(xiāng)村“熟人社會(huì)”和“親情關(guān)系”導(dǎo)致對(duì)村民的約束和管理逐步弱化，加大了農(nóng)村人居環(huán)境治理難度。部分村莊的村規(guī)民約形同虛設(shè)，村干部對(duì)村民的違規(guī)行為不糾正、不制止、不教育。當(dāng)前，雖然農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)正在積極推進(jìn)，但由于各級(jí)的整治方案未細(xì)化、整治任務(wù)分解不具體、整治標(biāo)準(zhǔn)不明確，導(dǎo)致整治效果大打折扣。

3.2 農(nóng)村規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌

缺乏熟悉農(nóng)村、了解農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村規(guī)劃人才，未對(duì)宅基地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，劃分隨意性大。村民建房雖有帶圖審批，但施工缺乏監(jiān)管，隨意改變圖紙施工的問(wèn)題突出，完工后無(wú)規(guī)劃驗(yàn)收，導(dǎo)致近年來(lái)鄉(xiāng)村雖建了大量新居，但“有新房、無(wú)新村”。近年來(lái)，雖然三亞市啟動(dòng)了鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，但鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接不到位，規(guī)劃與山水林田湖草等生態(tài)要素統(tǒng)籌融合力度不足，有的土地利用規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃相互制約，導(dǎo)致規(guī)劃未在鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)和約束作用。

3.3 農(nóng)村生活污水和畜禽糞便污水無(wú)害化處理設(shè)施嚴(yán)重不足

農(nóng)村地區(qū)原有生活污水治理僅依靠化糞池處理，但老舊化糞池下滲問(wèn)題嚴(yán)重，污染地下水水質(zhì)。近年來(lái)，三亞市啟動(dòng)了農(nóng)村生活污水治理工程，雖然取得了一定成效，但一些急需建設(shè)的污水處理工程項(xiàng)目因征地問(wèn)題導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度慢、投入使用率低。據(jù)估算，三亞市就近接入市政管網(wǎng)、建有集中式污水處理設(shè)施的自然村不到自然村總數(shù)的1/3，大量的生活污水無(wú)法消納和處理?；炫湃牖S池和沼氣池的生活污水和畜禽糞便污水日積月累，造成化糞池和沼氣池負(fù)荷嚴(yán)重，加之管理維護(hù)不到位、處理不及時(shí)，造成污水溢流。由于農(nóng)戶依賴思想嚴(yán)重，多年前建成的沼氣池和化糞池年久失修、結(jié)構(gòu)老化，無(wú)法正常使用，影響了農(nóng)村地區(qū)生活污水和畜禽糞便污水的處理。

3.4 農(nóng)戶共建衛(wèi)生文明美好家園的意識(shí)不強(qiáng)

部分村干部衛(wèi)生文明意識(shí)淡薄，開展人居環(huán)境整治工作敷衍塞責(zé)，對(duì)老百姓宣傳教育引導(dǎo)不到位，對(duì)村民的不文明行為不規(guī)勸、不制止、不批評(píng)。部分村民衛(wèi)生文明意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)村中和自家庭院的“臟、亂、差”現(xiàn)象習(xí)以為常，自發(fā)參與環(huán)境衛(wèi)生整治的熱情不高，組織參加環(huán)境衛(wèi)生整治也推三阻四，少數(shù)人治理、多數(shù)人麻木觀望的現(xiàn)象普遍存在。

4 提升三亞市農(nóng)村人居環(huán)境整治成效的對(duì)策

4.1 提高基層組織治理能力，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

4.1.1 完善農(nóng)村基層社會(huì)治理機(jī)制。三亞市可借鑒浙江省杭州市余杭區(qū)小古城村的“眾人的事情由眾人商量”這一基層民主典范的經(jīng)驗(yàn)做法，以強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織和自治組織建設(shè)為重點(diǎn)，提升農(nóng)村社會(huì)治理水平，推動(dòng)基層黨組織、村民自治組織將組織和管護(hù)工作覆蓋延伸至自然村和村民小組，推動(dòng)自然村和村民小組設(shè)立村民理事會(huì)，配合村委會(huì)開展村民自治和人居環(huán)境整治工作。

4.1.2 建立層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。三亞市要著力完善農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，明確各主責(zé)部門、區(qū)責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部以及村兩委班子和村干部，特別是自然村干部履行農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的責(zé)任。每個(gè)區(qū)應(yīng)分類、分等級(jí)開展人居環(huán)境整治示范村（點(diǎn)）建設(shè)，讓整治標(biāo)準(zhǔn)直觀化、具體化，為全面開展人居環(huán)境整治工作提供樣板。每個(gè)村都要制訂具體的整治方案，讓每一個(gè)村干部、每一名黨員、每一家農(nóng)戶、每一個(gè)村民都知道應(yīng)該要整治什么問(wèn)題和整治標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)年計(jì)劃、月督查、周考評(píng)，推動(dòng)整治任務(wù)有效落實(shí)。

4.1.3 廣泛發(fā)動(dòng)村民。人居環(huán)境整治是一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性的重要工作，必須堅(jiān)持村民的主體地位，發(fā)揮好村民的主力軍作用，緊緊依靠村民、組織村民、發(fā)動(dòng)村民，攻堅(jiān)克難。各部門必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、精心組織，使村民積極參與整治工作。同時(shí)，可在報(bào)社、電視臺(tái)等開辟專題專欄，宣傳報(bào)道好典型、好經(jīng)驗(yàn)，傳播正能量，讓村民充分感受到農(nóng)村人居環(huán)境整治和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用和效果，增強(qiáng)村民建設(shè)美好家園的主動(dòng)性和自覺性。

4.2 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村規(guī)劃，改善農(nóng)村風(fēng)貌

4.2.1 推動(dòng)規(guī)劃人才下鄉(xiāng)服務(wù)。借鑒四川省、江蘇省、浙江省經(jīng)驗(yàn)，建議三亞市政府統(tǒng)一為每個(gè)行政村配備鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃員，鼓勵(lì)城市設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)投入鄉(xiāng)村建設(shè)，為推動(dòng)農(nóng)村有序建設(shè)、規(guī)范發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4.2.2 推動(dòng)多規(guī)合一，規(guī)范引領(lǐng)村莊建設(shè)。三亞市要推動(dòng)村莊建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃有機(jī)銜接，協(xié)調(diào)安排村莊建設(shè)規(guī)劃的空間布局、用地規(guī)模、生態(tài)要求，合理布局永久基本農(nóng)田、耕地和建設(shè)用地，引導(dǎo)村民充分利用現(xiàn)有宅基地、村內(nèi)空閑地等土地資源，按照“逢建必報(bào)”的原則進(jìn)行建房。結(jié)合三亞市農(nóng)村實(shí)際，積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地以行政村或自然村為單位統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整合、統(tǒng)一安排使用，提高土地集約利用和規(guī)范利用程度。村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民建房更應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工的方式，以行政村或自然村為單位整體推進(jìn)，拆除村莊內(nèi)廢棄的、無(wú)功能建筑物，確?！敖ㄐ路俊⒂行麓濉?。

4.2.3 持續(xù)開展“兩違整治”。三亞市要嚴(yán)格實(shí)施村莊規(guī)劃，加強(qiáng)建筑風(fēng)貌管控，保持統(tǒng)一風(fēng)格；建立完善的鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、村民參與的管護(hù)體系，加強(qiáng)施工過(guò)程監(jiān)管，控制新建民房不超過(guò)3層，推行村民建房規(guī)劃驗(yàn)收，依法查處違法用地和違反規(guī)劃審批內(nèi)容建設(shè)行為，維護(hù)鄉(xiāng)村規(guī)劃秩序，發(fā)揮規(guī)劃的約束和引領(lǐng)作用。

4.3 深入開展“三清二改”，提升宜居質(zhì)量

當(dāng)前，甘肅省正在開展以“清潔村莊美化家園”為主題的“三清二改”村莊清潔行動(dòng)。因此，三亞市可以此為借鑒，針對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境突出問(wèn)題，把清理農(nóng)村垃圾、清理農(nóng)村生活污水、改造農(nóng)村廁所作為當(dāng)前改善農(nóng)村人居環(huán)境的主攻方向。

4.3.1 清理農(nóng)村垃圾。按照國(guó)家農(nóng)村垃圾治理“五有”要求，市區(qū)兩級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資金保障和投入比例，配齊、配足垃圾收運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)生活垃圾焚燒廠擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化完善“村收集、區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的垃圾處理模式，在21個(gè)美麗鄉(xiāng)村推行生活垃圾戶分類和資源化利用試點(diǎn)。三亞市政府應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，指導(dǎo)各區(qū)以公開招標(biāo)的方式，選取有相關(guān)資質(zhì)和保潔清運(yùn)實(shí)力的外包公司，提高農(nóng)村地區(qū)垃圾清運(yùn)的及時(shí)性，防止因長(zhǎng)時(shí)間堆放而導(dǎo)致垃圾腐爛變臭；應(yīng)廣泛開展“文明衛(wèi)生戶”和“鄉(xiāng)村美麗庭院”評(píng)比活動(dòng)，樹立“講衛(wèi)生光榮、不講衛(wèi)生可恥”的新風(fēng)尚，提高村民的文明衛(wèi)生意識(shí)。

4.3.2 清理農(nóng)村污水。按照《三亞市農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃》和《三亞市農(nóng)村生活污水治理工作實(shí)施方案》，制訂年度實(shí)施計(jì)劃，明確建設(shè)任務(wù)，加快建設(shè)進(jìn)度，提高污水處理設(shè)施投入使用率。當(dāng)前各區(qū)應(yīng)著力解決污水管網(wǎng)和站區(qū)建設(shè)項(xiàng)目征地難問(wèn)題，組織精兵強(qiáng)將落實(shí)好征地工作，不能因征地難、征地慢而影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。在建設(shè)布局上，按照因地制宜的原則，采用“城旁接管”納入市區(qū)污水處理管網(wǎng)、“就近聯(lián)建”集中式污水處理設(shè)施和“獨(dú)建補(bǔ)全”建設(shè)化糞池的方式，實(shí)現(xiàn)支管入戶、雨污分流的治理目標(biāo)，確保污水治理整體推進(jìn)、不漏一戶。同時(shí)，以村居房前屋后、河塘溝渠、排水溝等為重點(diǎn)，全面拆除亂設(shè)的生活污水直排管道，清理水域生活垃圾，清淤疏浚，消除黑臭水體，恢復(fù)水生態(tài)。

4.3.3 改造農(nóng)村廁所。三亞市相關(guān)部門應(yīng)科學(xué)確定農(nóng)村廁所建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)，防止過(guò)去推行“一池三改”時(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與愛衛(wèi)辦建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致許多農(nóng)戶重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題再次發(fā)生。行政村和自然村應(yīng)配建公共廁所，鄉(xiāng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院、鄉(xiāng)村文化活動(dòng)中心和集貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生廁所。2003年以來(lái)在“一池三改”中建設(shè)的廁所和化糞池結(jié)構(gòu)已經(jīng)陳舊、老化，許多已無(wú)法正常使用，針對(duì)此，各區(qū)應(yīng)統(tǒng)一安排，組織力量維修，使之能正常使用。同時(shí)，三亞市政府相關(guān)職能部門要加強(qiáng)農(nóng)村改廁與生活污水治理的有效銜接，將廁所糞污與生活污水一并處理并進(jìn)行資源化利用。

4.4 深化農(nóng)村環(huán)境治理，塑造美麗鄉(xiāng)村

按照生態(tài)宜居只做加法的原則，結(jié)合三亞市農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀，要下大力氣實(shí)施院落整治和景觀建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)宜居功能載體，塑造三亞市美麗鄉(xiāng)村形態(tài)。

4.4.1 制定村居院落治理標(biāo)準(zhǔn)。三亞市應(yīng)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、村民主體、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，在編制符合村莊實(shí)際情況的多規(guī)合一規(guī)劃的前提下，進(jìn)一步確定村莊建設(shè)“小規(guī)模、微田園、生態(tài)化”的技術(shù)準(zhǔn)則，明確民房建設(shè)、民房改造、綠化美化、公共設(shè)施建設(shè)和人畜分離等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為打造田園化、生態(tài)化鄉(xiāng)村院落提供技術(shù)支持。

4.4.2 大力開展美化家園行動(dòng)。三亞市應(yīng)清理亂堆亂放的雜物柴草、亂貼亂畫的廣告、亂拉亂掛的電線，拆除亂搭亂建的鐵皮棚、竹棚、木棚等，建立人居和畜禽養(yǎng)殖分離制度，城邊村禁養(yǎng)畜禽，其他村莊采用“公司+農(nóng)戶”的模式集中圈養(yǎng)畜禽，畜禽糞污通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化糞池進(jìn)行堆肥；以行政村和自然村為單位，規(guī)劃建設(shè)多個(gè)小型生態(tài)停車場(chǎng)，使村民車輛和農(nóng)機(jī)具有序停放，解決亂停亂放問(wèn)題；按照統(tǒng)一設(shè)計(jì)、農(nóng)戶申報(bào)、統(tǒng)一施工改造的方式，對(duì)現(xiàn)有民居進(jìn)行外立面和屋頂改造，使之能體現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)情、民族特色和地域特點(diǎn)，增強(qiáng)建筑美感；實(shí)施庭院綠化美化工程，鼓勵(lì)散居農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，結(jié)合民宿休閑、文旅基地、共享農(nóng)莊建設(shè)，打造綠色家園。

4.4.3 開展村莊景觀建設(shè)。依托村莊生態(tài)本底和林盤特色，統(tǒng)籌“山水林田湖草”等生態(tài)要素，圍繞整田、護(hù)林、理水等主要內(nèi)容，對(duì)村莊街巷進(jìn)行綠化，充分利用村內(nèi)閑置土地，因地制宜種植樹木和花草，給村莊增綠添彩；結(jié)合林盤和村莊建筑布局、地形走勢(shì)，積極推動(dòng)綠道、驛站、涼亭建設(shè)，確保鄉(xiāng)村大地景觀得到顯著提升；拆除占用農(nóng)田私搭亂建的大棚房、板房和竹棚，加強(qiáng)農(nóng)田面源污染治理，對(duì)田間地膜和農(nóng)藥包裝物等農(nóng)資廢棄物實(shí)行有償回收，清除田間垃圾，還田園綠色景象，促進(jìn)農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園建設(shè)，打造四季多彩的山林景觀、花果飄香的田園景觀、和諧美麗的村落景觀。