我國森林資源管理與保護(hù)現(xiàn)狀及對策

丁曉松

（河北省塞罕壩機(jī)械林場，河北 承德 068450）

1 加強(qiáng)森林資源管理與保護(hù)的必要性

1.1 改善生態(tài)環(huán)境的必由之路

管理與保護(hù)好森林資源，能有效擴(kuò)增森林面積，從而發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生物多樣性和提供林產(chǎn)品等多種功能，實現(xiàn)持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，并推動社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與持久發(fā)展。

1.2 推動林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要措施

在社會發(fā)展過程中，林業(yè)發(fā)揮著極其重要的作用，所以需要從科學(xué)發(fā)展觀角度去正確認(rèn)識林業(yè)的戰(zhàn)略地位。作為自然資源中不可或缺的組成部分，森林資源是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。保護(hù)和發(fā)展森林資源，是林業(yè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的核心任務(wù)。做好森林資源管理與保護(hù)工作，可以創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，是推動林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。例如，以旅游業(yè)發(fā)展為主的林區(qū)，如果合理進(jìn)行管理與保護(hù)，如保護(hù)林木多樣性，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，會增加游客的滿意度，從而創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。

1.3 深化林區(qū)改革的有效途徑

加強(qiáng)對森林資源的管理與保護(hù)，無形中加強(qiáng)了對林業(yè)發(fā)展的有效約束與監(jiān)督，可以在一定程度上督促林業(yè)各項工作有序高質(zhì)量開展，為林業(yè)發(fā)展注入新鮮的活力，有助于深化林區(qū)改革。

2 我國森林資源管理與保護(hù)工作存在問題

2.1 森林結(jié)構(gòu)不合理

合理調(diào)整森林結(jié)構(gòu)有助于維護(hù)森林生態(tài)平衡。但就當(dāng)前我國森林資源管理情況來看，森林結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然存在，主要表現(xiàn)為層次結(jié)構(gòu)不合理、樹種搭配不合理、結(jié)構(gòu)比例失調(diào)等，在一定程度上影響了森林的生態(tài)平衡與綜合效益。例如，部分地區(qū)低產(chǎn)林較多，優(yōu)質(zhì)林較少；純林多，混交林少；中幼林較多，成熟林少；針葉林多，闊葉林少；中小徑材林多，大徑材林少；一般用材林多，珍貴用材林少。這些森林結(jié)構(gòu)帶來的問題較多，如純林多、混交林少導(dǎo)致林分生物多樣性較差，抗逆性與穩(wěn)定性也比較差，有較大的病蟲害及火災(zāi)隱患，不利于森林多重效益的發(fā)揮，也不利于維護(hù)生物多樣性及森林健康發(fā)展；中幼林占據(jù)面積比重較大、成熟林少，則導(dǎo)致森林涵養(yǎng)水源及抗病蟲害的能力較弱、不能有效抵御病蟲害、可開發(fā)的資源不足等。

2.2 森林資源保護(hù)意識淡薄

意識決定行為，繼而影響整體的管理效果。就當(dāng)前我國森林資源的管理與保護(hù)情況來看，部分農(nóng)戶保護(hù)意識淡薄，森林資源遭到人為破壞的情況屢見不鮮。例如，當(dāng)前水果市場發(fā)展前景良好，一些農(nóng)戶為了增加經(jīng)濟(jì)收入而大力發(fā)展水果產(chǎn)業(yè)，甚至侵占國有林地。又如，市場對木材需求量巨大，部分不法分子為了謀取個人利益，無視相關(guān)規(guī)定，對國家森林資源亂砍濫伐。究其根源，在早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，沒有合理開發(fā)、保護(hù)森林資源，也沒有做好相關(guān)的宣傳工作，導(dǎo)致森林資源保護(hù)一直沒有得到應(yīng)有的關(guān)注，農(nóng)戶的保護(hù)意識淡薄。此外，一些地區(qū)的林業(yè)部門過于追求森林資源的經(jīng)濟(jì)效益，忽視其社會效益，大量出售森林資源的開采權(quán)限和生產(chǎn)權(quán)限；部分工作人員的森林資源保護(hù)意識淡薄，導(dǎo)致其工作積極性不高，對破壞森林資源的現(xiàn)象管理與處罰不到位，影響了森林資源管理與保護(hù)效果。

2.3 部分地區(qū)森林資源管理流于形式

在國家越來越重視林業(yè)工作的背景下，很多地區(qū)針對森林資源的管理與保護(hù)采取了相應(yīng)的措施，如大力打擊林業(yè)犯罪行為、擴(kuò)大林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積等。然而，由于制度不完善、管理方法滯后，導(dǎo)致森林資源管理與保護(hù)質(zhì)量參差不齊，工作執(zhí)行效率偏低，難以實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。除此之外，為了順利完成保護(hù)森林資源的任務(wù)，部分地區(qū)盲目擴(kuò)大林業(yè)面積，致使林木在生長期間出現(xiàn)各種問題，如無法適應(yīng)當(dāng)?shù)厣L環(huán)境、品種過于單一等。

2.4 森林資源管理與保護(hù)難度大

我國幅員遼闊，森林分布范圍廣，要想順利開展森林資源管理與保護(hù)工作，需要投入大量的財力、物力與人力，否則難以獲得理想的效果。然而，就目前實際情況來看，部分地區(qū)由于缺乏財力資源的支撐，森林資源管理與保護(hù)工作的推進(jìn)舉步維艱。除此之外，森林資源的管理與保護(hù)需要高素質(zhì)管理隊伍作為支撐，但目前相關(guān)技術(shù)人員、管理人員的專業(yè)技能有待進(jìn)一步提升，影響了森林資源管理與保護(hù)工作的有序與高質(zhì)量開展。

3 加強(qiáng)森林資源管理與保護(hù)的措施

3.1 合理調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)

為了有效管理與保護(hù)森林資源，必須合理調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展。例如，對于低產(chǎn)林多、優(yōu)質(zhì)林少的問題，需要大力培育母樹林，增加優(yōu)質(zhì)林木數(shù)量；對于純林多、混交林少的問題，需要加大林木混交種植力度，增加混交林栽種面積，如針葉純林與闊葉林混交，構(gòu)建針闊混交林，能有效提升其抗病蟲害能力；對于中幼林多、成熟林少的問題，需要加強(qiáng)幼林撫育；對于針葉林多、闊葉林少的問題，需要增加闊葉樹木栽種數(shù)量。

另外，可以從4個層面著手調(diào)整林種結(jié)構(gòu)。第一，在發(fā)展方式上，堅持突出質(zhì)量效益的原則調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由一味地擴(kuò)張數(shù)量向提高質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)比例，提升單位面積林地產(chǎn)出率及森林質(zhì)量，實現(xiàn)質(zhì)量和規(guī)模并重發(fā)展。第二，在造林樹種上，遵循適地適樹適法原則，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林樹種、珍貴樹種與鄉(xiāng)土樹種，將采用杉、松、桉單一樹種造林轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗥贩N搭配混交造林。第三，在空間布局上，依據(jù)造林樹種生態(tài)學(xué)特征，考慮當(dāng)?shù)刈匀粭l件，尤其是要根據(jù)降水量情況統(tǒng)籌調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)。以桉樹為例，應(yīng)重點(diǎn)在氣溫較高、降雨量多的地區(qū)種植，而在氣溫較低、降雨量少的地區(qū)則應(yīng)減少種植。此外，在高速路兩旁、村屯四旁、水庫周邊、耕地周邊、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)公益林區(qū)及江河沿岸倒水第一面坡等區(qū)域，嚴(yán)禁種植短輪伐期的樹種，確保森林資源經(jīng)營的可持續(xù)性。第四，在經(jīng)營模式上，遵循多重效益兼顧原則，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，如由注重小徑材經(jīng)營與短輪伐期的純林為主向培育大徑材與混交林轉(zhuǎn)變，尤其要大力培育價值較高、功能穩(wěn)定、色彩豐富、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、復(fù)層異齡的混交林，實現(xiàn)果化、彩化、花化與綠化協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以此提升林分的抗逆能力與穩(wěn)定性。

3.2 加強(qiáng)普法宣傳，打擊破壞行為

在森林資源的管理與保護(hù)上，相較于事后的“亡羊補(bǔ)牢”，重點(diǎn)在于事前預(yù)防，所以要加大普法宣傳力度，通過宣傳提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的認(rèn)知水平，讓他們知道亂砍濫伐森林資源的嚴(yán)重性及需要承擔(dān)的后果，從而起到有效的制止作用。第一，列出普法清單，對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)及相關(guān)部門應(yīng)圍繞森林資源保護(hù)這一主題開展普法工作，并分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，切實做到責(zé)任清晰。例如，《中華人民共和國森林法》第23條規(guī)定：“禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。禁止在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧。”要將這些法律知識列成清單形式，確保普法工作的開展有序、有力、有依據(jù)。第二，采取有效的宣傳措施，如開展志愿者服務(wù)活動。志愿者將印有森林資源保護(hù)法律知識的宣傳單、宣傳冊等挨家挨戶發(fā)放，或者在街道人流量較大的地方設(shè)置發(fā)放點(diǎn)，盡可能做到人手一冊，以此提升村民保護(hù)森林資源的意識，增強(qiáng)其保護(hù)森林資源的責(zé)任感，讓當(dāng)?shù)氐拿恳粋€人都能積極參與森林資源管理與保護(hù)工作。此外，林業(yè)及相關(guān)部門可以通過電視、廣播等傳統(tǒng)媒體以及微信、抖音、微博等新興媒體進(jìn)行宣傳。例如，拍攝關(guān)于亂砍濫伐等一系列違法行為的微視頻，制作成案例視頻，通過抖音等平臺推送給人們，讓他們直觀形象地了解這些法律知識，使其自覺、主動地保護(hù)森林資源，不僅能對部分不法行為起到約束作用，而且營造出濃厚的保護(hù)氛圍，也讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶之間相互監(jiān)督，從而實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展。

3.3 加大防火力度

森林防火是森林資源管理與保護(hù)工作中一項至關(guān)重要的工作，一旦森林發(fā)生火災(zāi)，給森林資源造成的破壞不可估量，而且人們的生命與財產(chǎn)安全也將受到威脅。

3.3.1 加大宣傳力度，增強(qiáng)民眾的防火意識。第一，加強(qiáng)森林防火宣傳教育。在森林防火工作上，要始終將宣傳教育作為首要任務(wù)，采用多元化方法加大宣傳力度，如采用板報、宣傳手冊、宣傳標(biāo)語、手機(jī)短信和電視廣播等傳統(tǒng)方式，還可以通過微信公眾號、頭條、微博、抖音等新媒體進(jìn)行多形式、多渠道的宣傳。宣傳內(nèi)容盡量生動、具體、形象，讓群眾直觀地認(rèn)識到森林火災(zāi)帶來的危害，讓他們從思想上認(rèn)識到嚴(yán)重性，才能達(dá)到預(yù)期的宣傳效果。在宣傳教育上，尤其要深入森林公園、重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方，普及森林防火知識，提升全民森林防火意識，讓每個人都能自覺意識到“森林防火，人人有責(zé)”。只有防火工作宣傳到位，才能充分調(diào)動民眾的防火積極性，營造全民懂防火、會防火及自覺防火的良好氛圍。第二，加強(qiáng)對進(jìn)山人員的宣傳。由專人把守森林入口及重點(diǎn)地段，并且24 h不間斷地通過警示牌、防火宣傳欄及LED顯示屏等進(jìn)行宣傳。與此同時，所有進(jìn)山人員需要實名登記，做到“三不放過”，即不接受檢查不放過，不接受教育不放過，不沒收火具不放過，將一切火災(zāi)隱患扼殺于搖籃。第三，在重點(diǎn)節(jié)日加大宣傳力度。例如，在清明節(jié)、春節(jié)等節(jié)日要加強(qiáng)區(qū)域巡邏，加大宣傳力度，嚴(yán)令禁止林區(qū)吸煙、野炊用火及祭祀用火等行為，鼓勵用擺放紀(jì)念物、栽植紀(jì)念樹等方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)祭祀方法。

3.3.2 加強(qiáng)防火管理。第一，在天氣干燥及森林火災(zāi)高發(fā)期，需要嚴(yán)格控制火源，尤其是森林與農(nóng)田交接的區(qū)域，嚴(yán)令禁止農(nóng)事用火行為，包括燒田邊草、鏟灰積肥等。第二，加大火源排查力度。信息員、護(hù)林員在重點(diǎn)林區(qū)及各個重要路口要嚴(yán)格堅守崗位，嚴(yán)格排查過往人員及車輛。此外，在森林公園、重點(diǎn)路口等地方設(shè)立二維碼標(biāo)志，所有進(jìn)入林區(qū)的人員需要掃碼通過。第三，大力建設(shè)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施。在森林防火工作中，建設(shè)防火基礎(chǔ)設(shè)施是非常重要的一個環(huán)節(jié)，所以應(yīng)加大資金投入力度，并且全面保養(yǎng)、檢修通信設(shè)備與瞭望臺、撲火機(jī)具、防火專用車輛等，保證這些設(shè)施設(shè)備處于隨時可用的狀態(tài)。第四，加強(qiáng)森林消防隊伍建設(shè)。組織森林消防工作人員不定期或定期召開滅火研討會、森林防火研討會等，鼓勵隊員之間針對森林防火、設(shè)備保養(yǎng)、設(shè)備維修、滅火技能等進(jìn)行交流與學(xué)習(xí)。此外，結(jié)合實際情況開展實戰(zhàn)演練，提升消防隊員實戰(zhàn)撲火能力與應(yīng)急處置能力等，為森林資源可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。第五，如果已經(jīng)發(fā)生火災(zāi)，而且波及范圍較大且難以控制，需要及時采取科學(xué)有效的措施進(jìn)行撲救。常用的滅火方式有化學(xué)試劑滅火、以火滅火、以土滅火、以水滅火等，應(yīng)根據(jù)當(dāng)時的天氣狀況與火勢選擇合適的滅火方法。

3.4 采用信息技術(shù)，提升管理效率

在當(dāng)前這個信息化時代，要想提升森林資源的管理與保護(hù)成效，應(yīng)樹立與時俱進(jìn)的思想觀念，積極提升信息化管理水平，結(jié)合實際情況建立涵蓋養(yǎng)護(hù)人員、災(zāi)害情況、林業(yè)等級、林業(yè)類型、樹種和面積等有關(guān)信息的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)森林資源高效、準(zhǔn)確和快捷化管理。另外，在森林資源管理與保護(hù)工作中，監(jiān)測與調(diào)查是不可或缺的環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的監(jiān)測與調(diào)查方法周期長、速度慢，在匯總、采集、上報等環(huán)節(jié)耗費(fèi)較多的時間，甚至出現(xiàn)變化過程快于數(shù)據(jù)采集的情況。這種滯后性的數(shù)據(jù)所發(fā)揮的作用是極其有限的，即結(jié)果信息不具有時效性，無法將生態(tài)環(huán)境的變化全面及時反映出來。而采用遙感技術(shù)可以有效解決這一問題。工作人員可以通過其較高的空間分辨率、時空的連續(xù)性、觀察地域的廣泛性等優(yōu)勢獲取豐富、實時的地物信息。遙感技術(shù)的應(yīng)用讓工作人員能快速且動態(tài)地觀測自然資源與環(huán)境，有效獲取各統(tǒng)計數(shù)據(jù)，客觀了解環(huán)境現(xiàn)狀及其變化情況。衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)是一個高精度、全天候和全球性的無線電導(dǎo)航、定位和定時的多功能系統(tǒng)。在森林資源管理與保護(hù)工作中，衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)可以用于測定森林分布區(qū)域，而且測量結(jié)果的精度較高；還可以用于森林防火，如快速確定火災(zāi)位置，并且將獲得的數(shù)據(jù)報告給地面站，實時繪制火災(zāi)周邊情況，以便地面工作人員及時采取措施。除此之外，在森林資源管理與保護(hù)工作中，應(yīng)適時應(yīng)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等，以提升森林資源管理與保護(hù)水平。

3.5 加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)

森林資源管理與保護(hù)成效在很大程度上取決于相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平及綜合素質(zhì)。在管理與保護(hù)森林資源的工作實踐中，要定期或不定期加強(qiáng)人員培訓(xùn)，革新其思想觀念，使其掌握先進(jìn)的資源管理與保護(hù)技術(shù)，從而推動森林資源管理與保護(hù)工作有序與高質(zhì)量開展。例如，種苗培育技術(shù)不斷被創(chuàng)新和發(fā)展，由之前實生苗培育發(fā)展至扦插苗培育，再發(fā)展至大范圍推廣組織無性系育苗技術(shù)等，病蟲害防治、施肥、適時撫育等方面的技術(shù)也越來越先進(jìn)。這就需要通過定期或不定期的培訓(xùn)活動提升林業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力與綜合素質(zhì)，改變營林技術(shù)落后的局面，為森林資源的管理與保護(hù)提供可靠的人力資源保障。

3.6 完善管理制度

當(dāng)前，應(yīng)根據(jù)森林資源發(fā)展情況及國家對林業(yè)工作作出的重要部署，建立健全森林資源管理與保護(hù)制度。首先，對于森林占地、用地等制定嚴(yán)格的、明確的流程和制度，除非獲得審批，否則不可以任意利用和開發(fā)森林資源，包括樹木和土地。如果任意利用和開發(fā)，則按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。其次，建立合理、完善的責(zé)任制度，尤其是防火責(zé)任機(jī)制。將責(zé)任落實到具體的個人、單位，引起他們的重視，還要將火災(zāi)損失與個人工作績效等掛鉤，以此增強(qiáng)他們的責(zé)任意識。再次，制定完善的考核機(jī)制，提高林業(yè)人員的責(zé)任意識，激發(fā)其工作積極性，保證每一項工作落實到位，為森林資源的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保障。最后，建立健全獎懲機(jī)制。該機(jī)制直接影響林業(yè)人員的工作態(tài)度及工作績效等，尤其是懲罰機(jī)制。應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，明確哪些行為要受到懲罰以及受到怎樣的懲罰等，以此調(diào)動林業(yè)人員的工作能動性，提升森林資源管理水平。

4 結(jié)語

當(dāng)前，加強(qiáng)管理與保護(hù)森林資源，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展已成為全球共識。對此，林業(yè)部門及其工作人員應(yīng)高度重視森林資源管理與保護(hù)現(xiàn)存問題，加大技術(shù)研究力度，采取有效的管理措施，如合理調(diào)整林種結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)普法宣傳、采用防火技術(shù)、使用信息技術(shù)、加強(qiáng)人員培訓(xùn)和完善管理制度等，切實提高森林資源管理與保護(hù)成效，促進(jìn)森林質(zhì)量與數(shù)量的雙重穩(wěn)定增長，有效改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。