村級財務(wù)管理存在的問題及對策研究

戴梅冠

摘要：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，我國政府不斷加大對農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)投資，以政策性資金引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄栈萁鹑诘陌l(fā)展，為農(nóng)村發(fā)展注入經(jīng)濟(jì)活力。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，各村級單位所獲得的資金支持逐漸增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展也為農(nóng)村創(chuàng)造了更多收入，這對村級管理的人員的財務(wù)管理能力提出了新要求。村級財務(wù)管理是合理利用和管控村級資金的有效途徑，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，文章在村級財務(wù)管理的概念基礎(chǔ)上，淺析村級財務(wù)管理的現(xiàn)狀，探究其管理過程中存在的問題，并根據(jù)相關(guān)問題提出優(yōu)化措施，為村級財務(wù)管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：村級財務(wù)管理；問題及對策

一、村級財務(wù)管理概述

（一）村級財務(wù)管理的含義

村級財務(wù)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所持有的資金、資源和資產(chǎn)，統(tǒng)稱為“三資”，村級財務(wù)管理主要指對“三資”進(jìn)行管理，包括持有、使用和分配等過程。村級組織各項活動的開展都需要資金的支持，例如道路建設(shè)，水利建設(shè)以及文化活動的開展，主要涉及對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善。資源主要指農(nóng)村集體擁有的土地、林地、草地、荒地等，資產(chǎn)主要指以村級單位所擁有的建筑物及相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。村級資金的主要來源為財政支持，秉持用之于民的原則，主要用于提供公共服務(wù)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

村級財務(wù)管理涉及面較廣，包含眾多要素，不僅包括對“三資”的有效管理，還包括對財務(wù)管理人員的管理。財務(wù)管理人員在進(jìn)行村級財務(wù)管理時，要充分了解當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需求以及總體發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)各村的具體情況制定資金使用計劃，對村級財務(wù)作出合理規(guī)劃。村級財務(wù)管理涉及鄉(xiāng)村發(fā)展的方方面面，有效的財務(wù)管理能夠進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村的治理能力，是鄉(xiāng)村治理能力的重要體現(xiàn)。

（二）村級財務(wù)管理的特點

財務(wù)管理較為先進(jìn)的管理模式為企業(yè)財務(wù)管理，其具有豐富的理論依據(jù)和實踐經(jīng)驗，并在世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中得到不斷完善。村級財務(wù)管理具有一定的局限性，其具有公共性，且不以營利為目的，在管理過程中對財務(wù)管理人員有更高要求，主要具有以下幾個特點。

1. 以村民利益最大化為管理目標(biāo)

企業(yè)在進(jìn)行財務(wù)管理的過程中，以企業(yè)利潤最大化為目標(biāo)，企業(yè)具有經(jīng)營作用，在經(jīng)營過程中堅持企業(yè)利潤最大化原則，財務(wù)管理也遵循此項原則，并據(jù)此開展相關(guān)的財務(wù)管理計劃制定和實施。村級財務(wù)管理具有公共性，村級管理人員進(jìn)行財務(wù)管理的主要目的是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃和農(nóng)戶發(fā)展需求制定財務(wù)管理計劃，并在此過程中堅持以村民利益最大化為目標(biāo)。由于各地村民數(shù)量不一，需求具有差異，村級財務(wù)管理工作具有一定的難度。

2. 管理方式：堅持民主集中制

企業(yè)財務(wù)管理具有較為先進(jìn)的管理體系，具有專業(yè)的財務(wù)管理人員，在財務(wù)管理的過程中，根據(jù)公司的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行相關(guān)項目資金計劃的審核，并對其進(jìn)行風(fēng)險評估，衡量項目資金計劃的可行性，將公司的資金使用風(fēng)險率控制在可控范圍內(nèi)，降低公司資金使用風(fēng)險。村級財務(wù)管理與此具有較大差異，村級財務(wù)管理的“三資”屬于村集體所有，村民具有共同的決策權(quán)，在財務(wù)管理的過程中應(yīng)堅持民主集中制，確保村民參與渠道的有效性，并要求財務(wù)管理具有透明性、公開性和規(guī)范性，及時公布財務(wù)明細(xì)，這有利于提升村民對鄉(xiāng)村治理的信心，并對財務(wù)管理人員的工作進(jìn)行有效監(jiān)督，確保集體經(jīng)濟(jì)得到有效發(fā)展。

3. 管理內(nèi)容：“三資”

企業(yè)財務(wù)管理的內(nèi)容主要是企業(yè)資金，這些資金來源主要為股東，企業(yè)在財務(wù)過程中貫徹落實企業(yè)利潤最大化原則，資金管理涉及原材料的采買、人員支出、納稅以及管理支出等，主要圍繞企業(yè)的盈利運轉(zhuǎn)。村級財務(wù)管理的內(nèi)容主要包括村級集體組織所擁有的資金、資源和資產(chǎn)，與企業(yè)財務(wù)管理的內(nèi)容具有一定差異，且村級財務(wù)管理的“三資”是集體所有，管理人員的工作需受村民的監(jiān)督。

（三）管理環(huán)境：內(nèi)部環(huán)境為主導(dǎo)

財務(wù)管理環(huán)境主要分為外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境，管理環(huán)境對財務(wù)管理效率具有重要影響。外部環(huán)境主要指市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，良好的經(jīng)濟(jì)狀況有利于財務(wù)管理的進(jìn)行，降低了財務(wù)管理的風(fēng)險，同時，財務(wù)管理還會受政策、法律法規(guī)等的影響，需據(jù)此進(jìn)行相關(guān)策略的調(diào)整，進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)管理的流程。內(nèi)部環(huán)境主要指企業(yè)的內(nèi)部組織架構(gòu)、規(guī)章制度、管理人員的能力和企業(yè)的技術(shù)水平影響。村級財務(wù)管理與外部環(huán)境的接觸較少，受市場風(fēng)險的影響較小，且我國政府對村級財務(wù)管理提供有效指導(dǎo)和支持，這有利于村級財務(wù)管理工作的進(jìn)行。村級財務(wù)管理主要受內(nèi)部環(huán)境的影響，村級財務(wù)管理具有公共性，在決策過程中應(yīng)保證決策的公開性、透明性和規(guī)范性，并堅持民主集中制原則，保障村民參與決策的權(quán)利，這對村級財務(wù)管理工作提出了新要求。此外，村級財務(wù)管理人員主要為村級干部，大部分村級干部文化水平較為有限，未接受過專業(yè)的財務(wù)管理技能培訓(xùn)，缺乏相關(guān)的管理技能和管理經(jīng)驗，這在一定程度上影響了村級財務(wù)管理的效率。從村級財務(wù)管理所面臨的內(nèi)部環(huán)境來看，其制約了村級財務(wù)管理的發(fā)展，不利于完善村級財務(wù)管理體系。

（四）村級財務(wù)管理的重要性

村級財務(wù)管理涉及到集體資金、資源和資產(chǎn)，是鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵所在。若未采取有效的財務(wù)管理措施，會導(dǎo)致村級“三資”濫用，未發(fā)揮其有效作用，甚至于部分地區(qū)存在村干部中飽私囊，挪用集體資金的情況，衍生村干部腐敗的情況，損害村民利益。加強村級財務(wù)管理是規(guī)范村干部行為的有效措施，能夠有效確保村民的利益，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村的治理能力。

村級財務(wù)管理是實施鄉(xiāng)村振興的重要保障。隨著脫貧攻堅工作的順利完成，我國農(nóng)村目前邁入了鄉(xiāng)村振興的階段，政府為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施制定了一系列政策措施，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了資金支持和方針指導(dǎo)。在過去的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)村一直面臨資金短缺的問題，隨著普惠金融的發(fā)展和我國政策性資金的支持，目前大部分農(nóng)村都具有相對應(yīng)的資金支持，能滿足其生產(chǎn)發(fā)展的需求。但在農(nóng)村發(fā)展的過程中，其欠缺相關(guān)的財務(wù)管理人員，缺乏管理技能，難以對村級資金進(jìn)行科學(xué)合理的管理，這導(dǎo)致政策性資金的使用率較低，不利于發(fā)揮以資金帶動鄉(xiāng)村振興的作用。提升村級財務(wù)管理能力能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供支持和依托，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持，促進(jìn)農(nóng)戶的生產(chǎn)發(fā)展，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實力。

二、村級財務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）村級財務(wù)管理的發(fā)展歷程

村級財務(wù)管理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用，并隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷變化，主要分為以下三個階段。

第一，二輪承包以前，在此階段大部分村級組織都不具有財務(wù)管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織也未對村級財務(wù)管理作出明確要求，村級財務(wù)管理處于空白階段。在當(dāng)時農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的體系中，主要依靠農(nóng)戶主動上繳，且村級集體活動較少，大部分的村級資金使用采用流水賬的模式進(jìn)行記錄。此階段的農(nóng)戶收入水平較低，大部分農(nóng)村較為貧困，資金匱乏，未產(chǎn)生較為突出的財務(wù)管理問題。

第二，稅費改革階段，“村有鎮(zhèn)管”的財務(wù)管理模式得到普遍推廣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持和指導(dǎo)下，村級組織建立了自己的財務(wù)管理制度，具有基礎(chǔ)的財務(wù)管理模式，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一定的助力。

第三，2010年以后，各地政府開始重視村級財務(wù)管理的作用，并為村級財務(wù)管理工作的開展制定相關(guān)的規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范村級財務(wù)管理工作。同時，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村“三資”逐漸增加，這也對村級財務(wù)管理提出了新要求新挑戰(zhàn)，要求村級財務(wù)管理人員具備更專業(yè)的管理技能。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，村級財務(wù)管理越來越規(guī)范，從而提升鄉(xiāng)村治理能力。

（二）村級財務(wù)管理的方式

村級財務(wù)管理涉及每一村民的利益，村干部在進(jìn)行財務(wù)管理的過程中應(yīng)堅持民主集中制原則，在進(jìn)行財務(wù)決策的過程中，充分聽取村民意見，并采用投票等模式由村民自己做主，確保決策的公正性、公開性、透明性和規(guī)范性，這種決策模式能夠有效保障村民的決策權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)管理工作人員的行為。采用這種管理方式，是對我國民主集中制的有效體現(xiàn)，也能有效提升鄉(xiāng)村治理能力，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)。

三、村級財務(wù)管理存在的問題

村級財務(wù)管理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中具有較長歷史，并隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷變化，在歷史發(fā)展過程中得到了發(fā)展和完善，但由于村級財務(wù)管理所面臨的內(nèi)部環(huán)境較為復(fù)雜，一定程度上制約了村級財務(wù)管理的發(fā)展。同時，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的差距，這也加深了村級財務(wù)管理的難度，目前我國村級財務(wù)管理主要存在以下問題。

（一）資金來源不足

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，我國采取一系列措施為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持，例如在扶貧階段，政府為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供了有效的資金支持，根據(jù)各村道路規(guī)劃進(jìn)行相關(guān)款項的撥款，由村干部帶領(lǐng)農(nóng)戶進(jìn)行相關(guān)道路建設(shè)。同時，當(dāng)?shù)卣卜e極帶動當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)為農(nóng)村發(fā)展提供相關(guān)的資金支持，以滿足農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的資金需求。但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還需不斷改善和完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作任重而道遠(yuǎn)，這需要充足的集體資金支持。目前，村級財務(wù)管理資金的主要來源為財政支持，村財收入少之又少，雖然財政支持在鄉(xiāng)村發(fā)展的過程中起到了重要作用，但其并不能滿足農(nóng)村發(fā)展的資金需求，村級財務(wù)管理面臨資金匱乏等問題。

（二）村級財務(wù)管理組織機構(gòu)不健全

我國村級財務(wù)管理組織機構(gòu)不健全主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，缺乏高素質(zhì)財務(wù)管理人員，在我國村級組織中，大部分村級管理工作都由當(dāng)?shù)卮甯刹繐?dān)任。由于農(nóng)村歷史發(fā)展水平的限制，村干部大部分文化水平較為有限，在財務(wù)管理的過程中，村干部缺乏相對應(yīng)的財務(wù)管理技能，對于財務(wù)管理的流程及工作內(nèi)容缺乏了解，在進(jìn)行財務(wù)管理時難以發(fā)揮有效的管理作用。且大部分村干部所從事的工作大多數(shù)為農(nóng)業(yè)工作，在工作過程中很少涉及專業(yè)的財務(wù)管理，這使村級財務(wù)管理工作缺乏專業(yè)的管理人才。

第二，村級財務(wù)管理制度不健全，未建立科學(xué)合理的工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，缺乏相對應(yīng)的公開機制和監(jiān)督機制。在村級財務(wù)管理工作中，較大多數(shù)村干部身兼數(shù)職，兼任村級財務(wù)管理工作，這使村級管理職能劃分不明確，導(dǎo)致管理工作混亂，管理人員對管理內(nèi)容不熟練和缺乏專業(yè)性，降低村級財務(wù)管理的效率。同時，部分村級缺乏財務(wù)管理意識，并未建立相關(guān)的財務(wù)管理體系，缺乏科學(xué)合理的財務(wù)管理流程，在記賬模式和資金使用、資金決策都方面都不具備相關(guān)的規(guī)章制度，對財務(wù)管理各項工作的開展提供有效支撐。此外，村級財務(wù)管理工作需公開透明，及時向村民公開財務(wù)管理狀況。目前，我國大部分村級財務(wù)管理工作都具備一定的公開機制，但村民們文化水平有限，難以清晰了解財務(wù)使用狀況，導(dǎo)致村級財務(wù)管理公開工作效率低下，也增加了監(jiān)督工作的難度，不利于監(jiān)督機制的建立。

（三）村級財務(wù)管理不充分

村級財務(wù)管理面臨復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，村級財務(wù)管理人員在財務(wù)管理過程中存在管理不充分的問題。村級財務(wù)管理需要充足的資金支持，從資金來源上來看，村級財務(wù)資金來源單一，資金匱乏，這在一定程度上降低了村民進(jìn)行財務(wù)管理的熱情，村級資金難以有效推進(jìn)集體活動的開展，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善。在集體活動的開展過程中，充分的資金支持是活動順利實施的保障，同一村中農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)狀況各不相同，若需農(nóng)戶進(jìn)行資金投入才能夠保障集體活動的完成，這在一定程度上增加了財務(wù)管理的難度。財務(wù)管理人員是財務(wù)管理的核心所在，專業(yè)的財務(wù)管理人員能夠有效盤活財務(wù)資金，提高財務(wù)資金使用效率，專業(yè)人才的缺乏是村級財務(wù)管理缺乏動力，同時，也難以促進(jìn)村級財務(wù)管理制度的完善與相關(guān)機制的建立。村級財務(wù)管理面臨較多困境，這些因素綜合導(dǎo)致了村級財務(wù)管理不充分。

四、改善村級財務(wù)管理的對策

村級財務(wù)管理在農(nóng)村發(fā)展過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，以組織的形式對當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行管理，并進(jìn)一步推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，應(yīng)進(jìn)一步強化村級財務(wù)管理的作用，發(fā)揮財務(wù)效應(yīng)，為鄉(xiāng)村振興提供支持，把握時代機遇推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與升級。

（一）健全村級財務(wù)管理機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)制定相關(guān)的政策措施對當(dāng)?shù)卮寮壺攧?wù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村級財務(wù)管理工作中的作用，加強對村級財務(wù)管理體系的建設(shè)，對各村級財務(wù)管理機制做出明確規(guī)定，要求建立相關(guān)的村級財務(wù)管理機制，并加強對村級財務(wù)管理體制建立的監(jiān)督，督促村級財務(wù)管理體系的完善。村干部應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的指導(dǎo)下，根據(jù)本村管理結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)需求制定符合自身發(fā)展的村級財務(wù)管理機制，以具備基礎(chǔ)村級財務(wù)管理機制的村應(yīng)根據(jù)相關(guān)指導(dǎo)進(jìn)行完善，并在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中不斷靈活調(diào)整，以適應(yīng)本村生產(chǎn)發(fā)展的步驟。

（二）強化財務(wù)監(jiān)督，規(guī)范村級財務(wù)管理

強化村級財務(wù)監(jiān)督，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范村級財務(wù)管理，按照“村財鎮(zhèn)管”的原則，提高村級財務(wù)管理水平和風(fēng)險防控能力。對已經(jīng)投放出去的資金，要建立健全臺賬，加強日常監(jiān)管，確保按期收回本息；對沒有發(fā)揮效益的產(chǎn)業(yè)資金及時上交鎮(zhèn)財政所；對已經(jīng)投放出去的資金繼續(xù)發(fā)揮效益的，要有抵押物等正規(guī)資料臺賬，切實提高資金安全使用效率，確保資金健康運行，做到全面查處糾正存在的問題，規(guī)范村級財務(wù)管理工作的開展。在財務(wù)管理的過程中，財務(wù)管理人員應(yīng)嚴(yán)格遵守財務(wù)管理的相關(guān)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強對村級財務(wù)管理人員的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范其管理行為，若發(fā)現(xiàn)一般性問題，應(yīng)及時糾正，加強引導(dǎo)，堵住管理漏洞，進(jìn)一步完善村級財務(wù)管理機制。對于具有嚴(yán)重財務(wù)管理疏忽的管理人員，或存在貪污等情況的干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)采取有效措施對其行為進(jìn)行追責(zé)，推動村級財務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。

（三）加強村級財務(wù)管理的文化建設(shè)

我們可以知道農(nóng)村文化建設(shè)滯后于城市，對于農(nóng)村基層干部的文化建設(shè)，我們應(yīng)該緊抓落實，加強對于農(nóng)村基層干部的重視，以便于加強我國鄉(xiāng)村振興建設(shè)。此外，財務(wù)管理部門是一個鄉(xiāng)村基礎(chǔ)重要部門，我們應(yīng)該定期組織財務(wù)管理人員培訓(xùn)，對于其多媒體知識，信息技術(shù)水平、財務(wù)管理基礎(chǔ)知識理論做出培訓(xùn)，全面提升各方面的能力水平，為我國的鄉(xiāng)村建設(shè)提供自己的真知灼見，為我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)添磚加瓦。

五、結(jié)語

隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地對鄉(xiāng)村治理能力的要求逐漸提升，解決我國“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生力，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要資金支持，縮小城鄉(xiāng)差距需加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)生態(tài)宜居的新農(nóng)村以吸引當(dāng)?shù)厝瞬呕剜l(xiāng)，為農(nóng)村發(fā)展提供人才支持。農(nóng)村發(fā)展各項措施的開展都離不開資金支持，這也對村級財務(wù)管理工作提出了新要求，當(dāng)?shù)卣痛寮壐刹繎?yīng)根據(jù)新時代的要求進(jìn)一步完善村級財務(wù)管理機制，建立健全村級財務(wù)管理體系，為新農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)提供有效支撐。

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（作者單位：長泰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)銀塘辦事處）