村級財務管理存在的問題及對策研究

戴梅冠

摘要：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，我國政府不斷加大對農村建設的相關投資，以政策性資金引導當地普惠金融的發(fā)展，為農村發(fā)展注入經濟活力。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，各村級單位所獲得的資金支持逐漸增加，農村經濟的不斷發(fā)展也為農村創(chuàng)造了更多收入，這對村級管理的人員的財務管理能力提出了新要求。村級財務管理是合理利用和管控村級資金的有效途徑，也是農村經濟發(fā)展的關鍵因素，文章在村級財務管理的概念基礎上，淺析村級財務管理的現狀，探究其管理過程中存在的問題，并根據相關問題提出優(yōu)化措施，為村級財務管理提供借鑒。

關鍵詞：村級財務管理；問題及對策

一、村級財務管理概述

（一）村級財務管理的含義

村級財務是指農村集體經濟組織所持有的資金、資源和資產，統稱為“三資”，村級財務管理主要指對“三資”進行管理，包括持有、使用和分配等過程。村級組織各項活動的開展都需要資金的支持，例如道路建設，水利建設以及文化活動的開展，主要涉及對農村基礎設施的完善。資源主要指農村集體擁有的土地、林地、草地、荒地等，資產主要指以村級單位所擁有的建筑物及相關農業(yè)生產資料。村級資金的主要來源為財政支持，秉持用之于民的原則，主要用于提供公共服務和促進農村經濟發(fā)展。

村級財務管理涉及面較廣，包含眾多要素，不僅包括對“三資”的有效管理，還包括對財務管理人員的管理。財務管理人員在進行村級財務管理時，要充分了解當地的發(fā)展需求以及總體發(fā)展規(guī)劃，根據各村的具體情況制定資金使用計劃，對村級財務作出合理規(guī)劃。村級財務管理涉及鄉(xiāng)村發(fā)展的方方面面，有效的財務管理能夠進一步提升鄉(xiāng)村的治理能力，是鄉(xiāng)村治理能力的重要體現。

（二）村級財務管理的特點

財務管理較為先進的管理模式為企業(yè)財務管理，其具有豐富的理論依據和實踐經驗，并在世界經濟的發(fā)展過程中得到不斷完善。村級財務管理具有一定的局限性，其具有公共性，且不以營利為目的，在管理過程中對財務管理人員有更高要求，主要具有以下幾個特點。

1. 以村民利益最大化為管理目標

企業(yè)在進行財務管理的過程中，以企業(yè)利潤最大化為目標，企業(yè)具有經營作用，在經營過程中堅持企業(yè)利潤最大化原則，財務管理也遵循此項原則，并據此開展相關的財務管理計劃制定和實施。村級財務管理具有公共性，村級管理人員進行財務管理的主要目的是促進農村經濟的發(fā)展，根據農村經濟發(fā)展計劃和農戶發(fā)展需求制定財務管理計劃，并在此過程中堅持以村民利益最大化為目標。由于各地村民數量不一，需求具有差異，村級財務管理工作具有一定的難度。

2. 管理方式：堅持民主集中制

企業(yè)財務管理具有較為先進的管理體系，具有專業(yè)的財務管理人員，在財務管理的過程中，根據公司的發(fā)展目標進行相關項目資金計劃的審核，并對其進行風險評估，衡量項目資金計劃的可行性，將公司的資金使用風險率控制在可控范圍內，降低公司資金使用風險。村級財務管理與此具有較大差異，村級財務管理的“三資”屬于村集體所有，村民具有共同的決策權，在財務管理的過程中應堅持民主集中制，確保村民參與渠道的有效性，并要求財務管理具有透明性、公開性和規(guī)范性，及時公布財務明細，這有利于提升村民對鄉(xiāng)村治理的信心，并對財務管理人員的工作進行有效監(jiān)督，確保集體經濟得到有效發(fā)展。

3. 管理內容：“三資”

企業(yè)財務管理的內容主要是企業(yè)資金，這些資金來源主要為股東，企業(yè)在財務過程中貫徹落實企業(yè)利潤最大化原則，資金管理涉及原材料的采買、人員支出、納稅以及管理支出等，主要圍繞企業(yè)的盈利運轉。村級財務管理的內容主要包括村級集體組織所擁有的資金、資源和資產，與企業(yè)財務管理的內容具有一定差異，且村級財務管理的“三資”是集體所有，管理人員的工作需受村民的監(jiān)督。

（三）管理環(huán)境：內部環(huán)境為主導

財務管理環(huán)境主要分為外部環(huán)境和內部環(huán)境，管理環(huán)境對財務管理效率具有重要影響。外部環(huán)境主要指市場經濟發(fā)展狀況，良好的經濟狀況有利于財務管理的進行，降低了財務管理的風險，同時，財務管理還會受政策、法律法規(guī)等的影響，需據此進行相關策略的調整，進一步規(guī)范財務管理的流程。內部環(huán)境主要指企業(yè)的內部組織架構、規(guī)章制度、管理人員的能力和企業(yè)的技術水平影響。村級財務管理與外部環(huán)境的接觸較少，受市場風險的影響較小，且我國政府對村級財務管理提供有效指導和支持，這有利于村級財務管理工作的進行。村級財務管理主要受內部環(huán)境的影響，村級財務管理具有公共性，在決策過程中應保證決策的公開性、透明性和規(guī)范性，并堅持民主集中制原則，保障村民參與決策的權利，這對村級財務管理工作提出了新要求。此外，村級財務管理人員主要為村級干部，大部分村級干部文化水平較為有限，未接受過專業(yè)的財務管理技能培訓，缺乏相關的管理技能和管理經驗，這在一定程度上影響了村級財務管理的效率。從村級財務管理所面臨的內部環(huán)境來看，其制約了村級財務管理的發(fā)展，不利于完善村級財務管理體系。

（四）村級財務管理的重要性

村級財務管理涉及到集體資金、資源和資產，是鄉(xiāng)村發(fā)展的關鍵所在。若未采取有效的財務管理措施，會導致村級“三資”濫用，未發(fā)揮其有效作用，甚至于部分地區(qū)存在村干部中飽私囊，挪用集體資金的情況，衍生村干部腐敗的情況，損害村民利益。加強村級財務管理是規(guī)范村干部行為的有效措施，能夠有效確保村民的利益，進一步提升鄉(xiāng)村的治理能力。

村級財務管理是實施鄉(xiāng)村振興的重要保障。隨著脫貧攻堅工作的順利完成，我國農村目前邁入了鄉(xiāng)村振興的階段，政府為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施制定了一系列政策措施，為農村經濟發(fā)展提供了資金支持和方針指導。在過去的農村經濟發(fā)展過程中，農村一直面臨資金短缺的問題，隨著普惠金融的發(fā)展和我國政策性資金的支持，目前大部分農村都具有相對應的資金支持，能滿足其生產發(fā)展的需求。但在農村發(fā)展的過程中，其欠缺相關的財務管理人員，缺乏管理技能，難以對村級資金進行科學合理的管理，這導致政策性資金的使用率較低，不利于發(fā)揮以資金帶動鄉(xiāng)村振興的作用。提升村級財務管理能力能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供支持和依托，為農村經濟發(fā)展提供資金支持，促進農戶的生產發(fā)展，提升農村經濟實力。

二、村級財務管理現狀

（一）村級財務管理的發(fā)展歷程

村級財務管理在農村經濟發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用，并隨著農村經濟發(fā)展不斷變化，主要分為以下三個階段。

第一，二輪承包以前，在此階段大部分村級組織都不具有財務管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織也未對村級財務管理作出明確要求，村級財務管理處于空白階段。在當時農村經濟的體系中，主要依靠農戶主動上繳，且村級集體活動較少，大部分的村級資金使用采用流水賬的模式進行記錄。此階段的農戶收入水平較低，大部分農村較為貧困，資金匱乏，未產生較為突出的財務管理問題。

第二，稅費改革階段，“村有鎮(zhèn)管”的財務管理模式得到普遍推廣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持和指導下，村級組織建立了自己的財務管理制度，具有基礎的財務管理模式，為農村經濟的發(fā)展提供了一定的助力。

第三，2010年以后，各地政府開始重視村級財務管理的作用，并為村級財務管理工作的開展制定相關的規(guī)章制度，進一步規(guī)范村級財務管理工作。同時，隨著農村經濟的發(fā)展，農村“三資”逐漸增加，這也對村級財務管理提出了新要求新挑戰(zhàn)，要求村級財務管理人員具備更專業(yè)的管理技能。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，村級財務管理越來越規(guī)范，從而提升鄉(xiāng)村治理能力。

（二）村級財務管理的方式

村級財務管理涉及每一村民的利益，村干部在進行財務管理的過程中應堅持民主集中制原則，在進行財務決策的過程中，充分聽取村民意見，并采用投票等模式由村民自己做主，確保決策的公正性、公開性、透明性和規(guī)范性，這種決策模式能夠有效保障村民的決策權，進一步規(guī)范財務管理工作人員的行為。采用這種管理方式，是對我國民主集中制的有效體現，也能有效提升鄉(xiāng)村治理能力，促進現代化農村建設。

三、村級財務管理存在的問題

村級財務管理在農村經濟發(fā)展過程中具有較長歷史，并隨著農村經濟的發(fā)展不斷變化，在歷史發(fā)展過程中得到了發(fā)展和完善，但由于村級財務管理所面臨的內部環(huán)境較為復雜，一定程度上制約了村級財務管理的發(fā)展。同時，農村經濟發(fā)展與城市經濟發(fā)展具有一定的差距，這也加深了村級財務管理的難度，目前我國村級財務管理主要存在以下問題。

（一）資金來源不足

在農村經濟發(fā)展的過程中，我國采取一系列措施為農村經濟發(fā)展提供資金支持，例如在扶貧階段，政府為農村基礎設施的建設提供了有效的資金支持，根據各村道路規(guī)劃進行相關款項的撥款，由村干部帶領農戶進行相關道路建設。同時，當地政府也積極帶動當地金融機構為農村發(fā)展提供相關的資金支持，以滿足農戶生產經營的資金需求。但農村基礎設施的建設還需不斷改善和完善，基礎設施建設工作任重而道遠，這需要充足的集體資金支持。目前，村級財務管理資金的主要來源為財政支持，村財收入少之又少，雖然財政支持在鄉(xiāng)村發(fā)展的過程中起到了重要作用，但其并不能滿足農村發(fā)展的資金需求，村級財務管理面臨資金匱乏等問題。

（二）村級財務管理組織機構不健全

我國村級財務管理組織機構不健全主要體現在以下幾個方面。

第一，缺乏高素質財務管理人員，在我國村級組織中，大部分村級管理工作都由當地村干部擔任。由于農村歷史發(fā)展水平的限制，村干部大部分文化水平較為有限，在財務管理的過程中，村干部缺乏相對應的財務管理技能，對于財務管理的流程及工作內容缺乏了解，在進行財務管理時難以發(fā)揮有效的管理作用。且大部分村干部所從事的工作大多數為農業(yè)工作，在工作過程中很少涉及專業(yè)的財務管理，這使村級財務管理工作缺乏專業(yè)的管理人才。

第二，村級財務管理制度不健全，未建立科學合理的工作標準和工作流程，缺乏相對應的公開機制和監(jiān)督機制。在村級財務管理工作中，較大多數村干部身兼數職，兼任村級財務管理工作，這使村級管理職能劃分不明確，導致管理工作混亂，管理人員對管理內容不熟練和缺乏專業(yè)性，降低村級財務管理的效率。同時，部分村級缺乏財務管理意識，并未建立相關的財務管理體系，缺乏科學合理的財務管理流程，在記賬模式和資金使用、資金決策都方面都不具備相關的規(guī)章制度，對財務管理各項工作的開展提供有效支撐。此外，村級財務管理工作需公開透明，及時向村民公開財務管理狀況。目前，我國大部分村級財務管理工作都具備一定的公開機制，但村民們文化水平有限，難以清晰了解財務使用狀況，導致村級財務管理公開工作效率低下，也增加了監(jiān)督工作的難度，不利于監(jiān)督機制的建立。

（三）村級財務管理不充分

村級財務管理面臨復雜的發(fā)展環(huán)境，村級財務管理人員在財務管理過程中存在管理不充分的問題。村級財務管理需要充足的資金支持，從資金來源上來看，村級財務資金來源單一，資金匱乏，這在一定程度上降低了村民進行財務管理的熱情，村級資金難以有效推進集體活動的開展，對農村基礎設施進行完善。在集體活動的開展過程中，充分的資金支持是活動順利實施的保障，同一村中農戶經濟狀況各不相同，若需農戶進行資金投入才能夠保障集體活動的完成，這在一定程度上增加了財務管理的難度。財務管理人員是財務管理的核心所在，專業(yè)的財務管理人員能夠有效盤活財務資金，提高財務資金使用效率，專業(yè)人才的缺乏是村級財務管理缺乏動力，同時，也難以促進村級財務管理制度的完善與相關機制的建立。村級財務管理面臨較多困境，這些因素綜合導致了村級財務管理不充分。

四、改善村級財務管理的對策

村級財務管理在農村發(fā)展過程中發(fā)揮了關鍵作用，以組織的形式對當地資源進行管理，并進一步推動農村經濟的發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，應進一步強化村級財務管理的作用，發(fā)揮財務效應，為鄉(xiāng)村振興提供支持，把握時代機遇推動農村經濟的轉型與升級。

（一）健全村級財務管理機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應制定相關的政策措施對當地村級財務管理工作進行指導和監(jiān)督，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村級財務管理工作中的作用，加強對村級財務管理體系的建設，對各村級財務管理機制做出明確規(guī)定，要求建立相關的村級財務管理機制，并加強對村級財務管理體制建立的監(jiān)督，督促村級財務管理體系的完善。村干部應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的指導下，根據本村管理結構和生產需求制定符合自身發(fā)展的村級財務管理機制，以具備基礎村級財務管理機制的村應根據相關指導進行完善，并在農村經濟發(fā)展的過程中不斷靈活調整，以適應本村生產發(fā)展的步驟。

（二）強化財務監(jiān)督，規(guī)范村級財務管理

強化村級財務監(jiān)督，應進一步規(guī)范村級財務管理，按照“村財鎮(zhèn)管”的原則，提高村級財務管理水平和風險防控能力。對已經投放出去的資金，要建立健全臺賬，加強日常監(jiān)管，確保按期收回本息；對沒有發(fā)揮效益的產業(yè)資金及時上交鎮(zhèn)財政所；對已經投放出去的資金繼續(xù)發(fā)揮效益的，要有抵押物等正規(guī)資料臺賬，切實提高資金安全使用效率，確保資金健康運行，做到全面查處糾正存在的問題，規(guī)范村級財務管理工作的開展。在財務管理的過程中，財務管理人員應嚴格遵守財務管理的相關制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應加強對村級財務管理人員的監(jiān)督，嚴格規(guī)范其管理行為，若發(fā)現一般性問題，應及時糾正，加強引導，堵住管理漏洞，進一步完善村級財務管理機制。對于具有嚴重財務管理疏忽的管理人員，或存在貪污等情況的干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應采取有效措施對其行為進行追責，推動村級財務管理工作的順利進行。

（三）加強村級財務管理的文化建設

我們可以知道農村文化建設滯后于城市，對于農村基層干部的文化建設，我們應該緊抓落實，加強對于農村基層干部的重視，以便于加強我國鄉(xiāng)村振興建設。此外，財務管理部門是一個鄉(xiāng)村基礎重要部門，我們應該定期組織財務管理人員培訓，對于其多媒體知識，信息技術水平、財務管理基礎知識理論做出培訓，全面提升各方面的能力水平，為我國的鄉(xiāng)村建設提供自己的真知灼見，為我國的社會主義市場經濟建設添磚加瓦。

五、結語

隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和農村經濟的發(fā)展，各地對鄉(xiāng)村治理能力的要求逐漸提升，解決我國“三農”問題，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，培育農村經濟發(fā)展的內生力，是農村經濟發(fā)展的重要目標。農村經濟的發(fā)展需要資金支持，縮小城鄉(xiāng)差距需加強農村基礎設施建設，建設生態(tài)宜居的新農村以吸引當地人才回鄉(xiāng)，為農村發(fā)展提供人才支持。農村發(fā)展各項措施的開展都離不開資金支持，這也對村級財務管理工作提出了新要求，當地政府和村級干部應根據新時代的要求進一步完善村級財務管理機制，建立健全村級財務管理體系，為新農村的發(fā)展建設提供有效支撐。

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（作者單位：長泰經濟開發(fā)區(qū)銀塘辦事處）