低碳經(jīng)濟(jì)下小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制方法探討

李佩蘭　康雅麗

摘要：在全球氣候變化背景下，如何處理經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源之間的矛盾，成為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的一大難題，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，堅(jiān)持低碳經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，文章針對(duì)當(dāng)前小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制存在的問(wèn)題，分析探究低碳經(jīng)濟(jì)下小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制方法，希望能為低碳化的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提供充分有效的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；小城鎮(zhèn)規(guī)劃；問(wèn)題；編制方法

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展不斷加快，小城鎮(zhèn)建設(shè)也進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，但存在較嚴(yán)重的資源緊缺和環(huán)境問(wèn)題，不利于小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。而低碳經(jīng)濟(jì)下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是解決這一問(wèn)題的重要途徑，可以促進(jìn)社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。將低碳經(jīng)濟(jì)的理念落實(shí)到小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制中，可以建立起節(jié)能高效、循環(huán)利用、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)體系，形成低碳、節(jié)約、健康的消費(fèi)模式和生活方式，減少城市內(nèi)部的溫室氣體。由此可見(jiàn)，低碳經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)規(guī)劃的必然趨勢(shì)，需要加強(qiáng)對(duì)這一方面的研究，以靈活合理的方法完成低碳經(jīng)濟(jì)下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制。

一、當(dāng)前小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制存在的問(wèn)題分析

小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，目前尚且存在待解決的問(wèn)題。

（一）缺乏具有科學(xué)性和時(shí)代性的規(guī)劃理念

為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，我國(guó)不斷重視對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但是小城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性不足，其規(guī)劃理念缺乏科學(xué)性和時(shí)代性，無(wú)法為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供可靠的指導(dǎo)。在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中，經(jīng)常出現(xiàn)資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，可持續(xù)發(fā)展理念未能落實(shí)到小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制過(guò)程。落實(shí)小城鎮(zhèn)規(guī)劃僅考慮自身需要，則很難解決能源浪費(fèi)和氣候變化問(wèn)題，不能根據(jù)地理區(qū)位、自然資源和經(jīng)濟(jì)體制對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行綜合考慮，難以做出有效的應(yīng)對(duì)策略。同時(shí)，部分小城鎮(zhèn)在規(guī)劃編制時(shí)存在“貪大求全”的現(xiàn)象，與本地的實(shí)際情況不符，最終造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。部分人員存在套用其他城鎮(zhèn)規(guī)劃編制方法的情況，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制存在較嚴(yán)重的形式化，難以發(fā)揮小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的實(shí)際價(jià)值。

（二）缺乏具有完整性和協(xié)調(diào)性的規(guī)劃體系

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制面臨著更高要求，其規(guī)劃的內(nèi)容包括了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的規(guī)劃、環(huán)境方面的規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)的規(guī)劃、土地利用的規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。在實(shí)際的小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作時(shí)，需要考慮到各個(gè)規(guī)劃都具有不同的工作機(jī)制，難以將目標(biāo)與管理有效銜接，使得土地利用缺乏合理性，對(duì)農(nóng)田與森林的保護(hù)工作不到位。同時(shí)，在土地規(guī)劃和空間布局方面存在相互脫節(jié)的狀況，給小城鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施帶來(lái)挑戰(zhàn)。

（三）規(guī)劃內(nèi)容缺乏時(shí)效性和針對(duì)性

以往小城鎮(zhèn)的發(fā)展都是以擴(kuò)展規(guī)模和數(shù)量的外向型為主，而當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升的內(nèi)涵型，這就必須按照小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的內(nèi)容，推動(dòng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。與大型城市相比，小城鎮(zhèn)的資源有限，但是小城鎮(zhèn)體現(xiàn)出較強(qiáng)的可塑性和靈活性，也具有一定的動(dòng)態(tài)性和脆弱性，應(yīng)充分考慮到外部因素對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的影響?；谶@一情況，為促進(jìn)小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展，需要對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新，保證規(guī)劃內(nèi)容的針對(duì)性、時(shí)效性，使其能夠充分滿足小城鎮(zhèn)發(fā)展的要求。

（四）規(guī)劃編制成果的執(zhí)行和監(jiān)督存在不足

為促進(jìn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃有效實(shí)施，小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制要充分考慮到整個(gè)規(guī)劃是否具有可行性，結(jié)合本地的實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，為小城鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施打下良好基礎(chǔ)。然而就實(shí)際情況來(lái)看，部分人員對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷男枨?、人文風(fēng)俗等各方面缺乏充分了解，使得小城鎮(zhèn)規(guī)劃的質(zhì)量無(wú)法得到保障，不利于小城鎮(zhèn)規(guī)劃的有效實(shí)施。同時(shí)，在投資環(huán)境發(fā)生變化、政府力量不足的情況下，小城鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施也將受到影響，再加上小城鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程缺乏有效監(jiān)督，不利于小城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展。

二、低碳經(jīng)濟(jì)下小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制方法

為了解決相關(guān)問(wèn)題，則有必要以低碳經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，落實(shí)有效的規(guī)劃編制方法?？偨Y(jié)起來(lái)，具體規(guī)劃編制方法如下：

（一）“兩低一高”編制理念

從城市碳排放的構(gòu)成這一方面來(lái)講，需要將低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念融入生產(chǎn)、交通、建筑三大領(lǐng)域的發(fā)展中，這一過(guò)程還涉及碳足跡的控制、森林碳匯儲(chǔ)備及新能源的利用等等。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)可知，二氧化碳占據(jù)了人類活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體的77%左右，而城市總體碳排放量的80%以上，都屬于建筑、交通和生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳，其中工業(yè)、建筑、交通分別占據(jù)了44.5%、19.8%、17.5%。在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制中，要求工作人員對(duì)城市的環(huán)境效益、文化效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益進(jìn)行綜合考量，將能源消耗控制在最低程度。從中觀層次對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行分析，整個(gè)規(guī)劃必須符合國(guó)家宏觀調(diào)控的目的，對(duì)單位GDP產(chǎn)值的能耗量進(jìn)行控制，確保能源得到充分利用。通過(guò)科學(xué)合理的交通組織和土地布局，盡可能降低城市生活生產(chǎn)中的碳排放量。

（二）編制技術(shù)

1. 一體化規(guī)劃

能源消耗隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷增多，進(jìn)一步加大了溫室氣體的排放量，特別是二氧化碳的排放量呈現(xiàn)出持續(xù)上升的態(tài)勢(shì)?；谶@一情況，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制中，需要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源發(fā)展進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，適應(yīng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求。作為小城鎮(zhèn)規(guī)劃的主體，工作人員在編制規(guī)劃文件的時(shí)候，需要對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展方式進(jìn)行綜合分析，結(jié)合本地的具體情況來(lái)制定科學(xué)的發(fā)展策略，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展能夠保持穩(wěn)定的狀態(tài)。同時(shí)，為促進(jìn)生態(tài)上“1+1＜2”，經(jīng)濟(jì)上“1+1＞2”的良好發(fā)展，需要充分利用經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)和資源整合的方式，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?？傊?，小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須堅(jiān)持環(huán)境、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的全面落實(shí)。

2. 三規(guī)合一

在小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制中，要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的編制方法，做好土地利用、土地開(kāi)發(fā)整理、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等多方面的統(tǒng)籌管理，以此提高土地資源的使用效率，減少資源浪費(fèi)。可以將小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制劃分為多個(gè)階段，其主要包括了信息收集與調(diào)查、初步方案設(shè)計(jì)、初步成果和初步設(shè)計(jì)成果送審，可以在方案設(shè)計(jì)的時(shí)候，對(duì)調(diào)查收集得到的信息進(jìn)行有效利用，并在用地指標(biāo)中落實(shí)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。其次，需要對(duì)相關(guān)部門提出的建議和意見(jiàn)進(jìn)行收集，合理修改初步的設(shè)計(jì)方案，獲得初步的設(shè)計(jì)結(jié)果，由專門的人員對(duì)方案進(jìn)行審核，之后對(duì)其進(jìn)行公示，以便了解群眾對(duì)設(shè)計(jì)方案的反饋和意見(jiàn)，方便做出合理的調(diào)整，構(gòu)建出綜合性的空間規(guī)劃體系。通過(guò)這一方法能夠促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容一致，為小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

3. 清單編制

清單編制的內(nèi)容較為復(fù)雜，能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)、畜牧業(yè)等各方面溫室氣體的編制，可以選擇動(dòng)態(tài)模式的方式進(jìn)行編制，從而提高清單編制的工作效率。在采用動(dòng)態(tài)模擬的方式進(jìn)行溫室氣體的清單編制中，應(yīng)充分利用編制軟件來(lái)模擬城鎮(zhèn)生活生產(chǎn)中二氧化碳的排放量，幫助工作人員更好地完成清單編制。通過(guò)建立與溫室氣體排放相關(guān)的考核體系和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，方便對(duì)溫室氣體的排放量進(jìn)行有效控制。如下圖1所示，為溫室氣體的清單編制流程圖，其中企業(yè)碳盤查主要以企業(yè)或者集團(tuán)作為單位，對(duì)單位處于生產(chǎn)活動(dòng)當(dāng)中各個(gè)環(huán)節(jié)直接或間接排放的溫室氣體總量進(jìn)行精密計(jì)算，將溫室氣體排放清單編制出來(lái)，為企業(yè)溫室氣體排放管理、應(yīng)對(duì)氣候變化引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)及機(jī)遇作出客觀、科學(xué)的決策提供有效依據(jù)。

（三）規(guī)劃體系

通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃編制進(jìn)行了解可知，其規(guī)劃體系難以適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的變化，普遍都是將小城鎮(zhèn)的現(xiàn)有條件和性質(zhì)作為依據(jù)，對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向進(jìn)行確定，可以充分利用資源來(lái)提高小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，但是對(duì)發(fā)揮小城鎮(zhèn)規(guī)劃的社會(huì)效益和生態(tài)效益缺乏重視性。但是在低碳經(jīng)濟(jì)下進(jìn)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制，必須對(duì)居民的生活方式、當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、基礎(chǔ)設(shè)施、建筑、交通、景觀、溫室氣體排放等情況進(jìn)行充分了解，做好城鎮(zhèn)環(huán)境的評(píng)估工作，從而做出具有針對(duì)性及科學(xué)性的規(guī)劃編制?？傊谛〕擎?zhèn)規(guī)劃編制工作開(kāi)展過(guò)程中，需以低碳經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，對(duì)規(guī)劃體系加以完善。比如，在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制中，鄉(xiāng)村空間編制是非常重要的一個(gè)模塊，其構(gòu)成縱向要素需包括如下圖2的各要素：

（四）編制內(nèi)容

在小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制中，需要對(duì)編制內(nèi)容進(jìn)行轉(zhuǎn)變，采用低碳經(jīng)濟(jì)的理性發(fā)展模式。做好前期的資料收集工作，對(duì)當(dāng)?shù)氐奶寂欧旁辞闆r進(jìn)行調(diào)查，將碳匯和碳源應(yīng)用到方案制定中，從多個(gè)方案對(duì)碳排放進(jìn)行對(duì)比，且需要將“下游”的規(guī)劃內(nèi)容加入其中，比如減少二氧化碳排放目標(biāo)編制等等，做好方案實(shí)施的跟蹤評(píng)價(jià)，方便做出合理的調(diào)整，為往后工作提供可靠的依據(jù)。

（五）編制成果

以往小城鎮(zhèn)編制成果體現(xiàn)在物資空間的安排方面，未能突出公共政策的屬性，使得小城鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施受到影響。因此，需要對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制成果的側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，將二氧化碳的排放與本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和群眾的實(shí)際需求進(jìn)行考慮，將森林碳匯及保育方法公布。根據(jù)本地的民俗特點(diǎn)及資源情況，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)適合的技術(shù)手段。同時(shí)，需要利用圖紙對(duì)環(huán)境污染的變化進(jìn)行表達(dá)，提高群眾對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的接受程度，從增量空間和存量空間上，實(shí)現(xiàn)低碳消費(fèi)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快的背景下，小城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨著更高的要求，傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制方法已經(jīng)無(wú)法滿足要求，這就必須對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制存在的問(wèn)題進(jìn)行充分了解，探索低碳經(jīng)濟(jì)下小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制方法，促進(jìn)小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和資源方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)下小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的工作目標(biāo)，應(yīng)堅(jiān)持“兩低一高”的編制理念，對(duì)規(guī)劃編制的技術(shù)、內(nèi)容、體系、成果等各方面進(jìn)行調(diào)整和完善，提高群眾參與規(guī)劃的程度，進(jìn)而發(fā)揮小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的積極作用，進(jìn)一步為小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展提供充分有效的支持。

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（作者單位：江西省地質(zhì)局地理信息工程大隊(duì)）