色漆生產(chǎn)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)研究

徐衛(wèi)波

（中海油安全技術(shù)服務(wù)有限公司上海分公司，上海 200335）

0 引言

涂料行業(yè)中的色漆生產(chǎn)企業(yè)在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)中是比較特殊的一類存在，它們生產(chǎn)使用的原材料和成品都是危險(xiǎn)化學(xué)品，在生產(chǎn)過程中不存在化學(xué)反應(yīng)的過程，但需要領(lǐng)取危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證。

色漆生產(chǎn)企業(yè)的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的開展，需要在遵循雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的要求上，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行開展?？傮w來說還是需要遵循以下流程：1.前期準(zhǔn)備；2.安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控；3.隱患排查治理；4.雙重預(yù)防機(jī)制協(xié)調(diào)與運(yùn)行。

1 前期準(zhǔn)備

1.1 成立組織機(jī)構(gòu)

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人需組織建立并落實(shí)雙重預(yù)防工作機(jī)制，建立由技術(shù)、安全、設(shè)備及生產(chǎn)等人員組成的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作組。

1.2 資料收集

資料收集的范圍包括：涉及雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的國家法律、地方法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的案例；企業(yè)的安全評價(jià)報(bào)告和總圖資料。工作組根據(jù)所收集的資料情況，制定公司雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)制度、工作方案。

1.3 人員培訓(xùn)

由雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作組組織召開雙重預(yù)防機(jī)制工作動員會，學(xué)習(xí)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)要求、工作制度和工作方案并對實(shí)施方案進(jìn)行討論修訂。參與人員包括公司各部門責(zé)任人、各部門執(zhí)行人、安全技術(shù)人員。各班組組織學(xué)習(xí)討論后的制度和工作要求。

2 安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控

按照“全面覆蓋、全員參與、重點(diǎn)管控、持續(xù)改進(jìn)”的原則，企業(yè)成立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控組織機(jī)構(gòu)，按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控流程開展危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)分級、風(fēng)險(xiǎn)管控、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控及風(fēng)險(xiǎn)告知等工作。

2.1 區(qū)域的劃分

辨識工作應(yīng)遵循便于分類、功能獨(dú)立、易于管理、范圍清晰的原則，從面到點(diǎn)，從設(shè)施、生產(chǎn)裝置、生產(chǎn)單元、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)活動逐級劃分風(fēng)險(xiǎn)分析區(qū)域，建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（分析區(qū)域）臺賬。

2.2 數(shù)據(jù)的收集及討論

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作組根據(jù)區(qū)域劃分結(jié)果，企業(yè)要制定各區(qū)域基本情況匯總表，匯總表的內(nèi)容包括：區(qū)域名稱、區(qū)域涵蓋范圍、所屬部門、本區(qū)域人數(shù)、崗位級負(fù)責(zé)人、班組級負(fù)責(zé)人、部門級負(fù)責(zé)人和公司級負(fù)責(zé)人。

各班組級負(fù)責(zé)人收集各自區(qū)域涉及的設(shè)備設(shè)施清單、作業(yè)活動清單、危險(xiǎn)介質(zhì)清單、周邊環(huán)境清單。

色漆生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)備設(shè)施包括：轉(zhuǎn)動設(shè)備、通用電氣、供配電、儲罐及容器、壓力容器、起重機(jī)械、叉車、電梯、通用機(jī)械等[1]。

色漆生產(chǎn)企業(yè)的作業(yè)活動包括：門衛(wèi)作業(yè)活動、生產(chǎn)車間作業(yè)活動（領(lǐng)料作業(yè)、配料作業(yè)、研磨作業(yè)、配漆調(diào)色作業(yè)、包裝作業(yè)、巡檢）、儲存場所作業(yè)活動（卸料、打料、卸貨、收發(fā)料、盤庫）、維修作業(yè)活動（吊裝作業(yè)、動土作業(yè)、動火作業(yè)、盲板作業(yè)、受限空間作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、高處作業(yè)）、公用工程作業(yè)活動（鍋爐運(yùn)行、冷卻水運(yùn)行、制冷系統(tǒng)運(yùn)行、消防系統(tǒng)運(yùn)行）[1]。

色漆生產(chǎn)企業(yè)涉及的危險(xiǎn)介質(zhì)包括：甲苯、二甲苯、醋酸丁酯、乙二醇乙醚、異丙醇、乙醇、丁酮、環(huán)己酮、鋅粉、樹脂等[1]。

2.3 安全風(fēng)險(xiǎn)辨識

各崗位級負(fù)責(zé)人和班組級負(fù)責(zé)人對設(shè)備設(shè)施和作業(yè)活動的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。設(shè)備設(shè)施的安全風(fēng)險(xiǎn)分析可根據(jù)設(shè)備設(shè)施的類型，通過查詢標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備設(shè)施說明書和設(shè)備設(shè)施操作規(guī)程的方式制定每種設(shè)備的檢查表，通過檢查表分析各種設(shè)備設(shè)施可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和可能造成的事故類型。

作業(yè)活動的風(fēng)險(xiǎn)分析采取JHA（工作危險(xiǎn)分析，Job Hazard Analysis）分析方法，將每個(gè)作業(yè)活動列出作業(yè)步驟，對作業(yè)步驟逐個(gè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。

2.4 安全風(fēng)險(xiǎn)評估

根據(jù)當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)的要求，采取合適的風(fēng)險(xiǎn)評估方法對設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動和危險(xiǎn)介質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估。鑒于風(fēng)險(xiǎn)評估需要全員參與，推薦采用LS（風(fēng)險(xiǎn)矩陣）法進(jìn)行設(shè)備設(shè)施和危險(xiǎn)介質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評估，采用作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價(jià)LEC 法或風(fēng)險(xiǎn)程度評價(jià)MES 法對作業(yè)活動風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估。按風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)層級，對應(yīng)紅橙黃藍(lán)四個(gè)顏色。

2.5 安全管控層級確定

風(fēng)險(xiǎn)按照風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行分級監(jiān)控，公司級負(fù)責(zé)人應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控。部門負(fù)責(zé)人對本部門、單位較大以上風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控。班組級負(fù)責(zé)人對本部門一般以上風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控；崗位級負(fù)責(zé)人對本崗位所有低風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控。風(fēng)險(xiǎn)級別與管理級別對應(yīng)關(guān)系見表1。

表1 風(fēng)險(xiǎn)分級管控層級

2.6 管控措施梳理

現(xiàn)有管控措施的分類有三種形式，企業(yè)根據(jù)地方要求，選取合適的分類方式。各級責(zé)任人對各自區(qū)域范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)現(xiàn)有管控措施進(jìn)行梳理。

1）《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11 號）和各省法規(guī)要求：“企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果，針對安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管?！?/p>

2）匯總各省市標(biāo)準(zhǔn)要求：《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告規(guī)定》（江蘇省人民政府令 第 140 號）《浙江省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)浙江省企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)實(shí)施指南（試行）的通知》（浙應(yīng)急基礎(chǔ)〔2020〕56 號）等，包括安全措施應(yīng)當(dāng)依次按照工程控制措施、安全管理措施、教育培訓(xùn)、個(gè)體防護(hù)措施以及應(yīng)急處置措施等5 個(gè)邏輯順序，對每一個(gè)危險(xiǎn)因素制定精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

圖1 安全風(fēng)險(xiǎn)辨識清單（部分）

圖2 安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單（部分）

3）根據(jù)《關(guān)于公開征求〈危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)工作指南（試行）〉（征求意見稿）意見的函》（危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理一司）的要求：“針對安全風(fēng)險(xiǎn)事件，企業(yè)應(yīng)從工程技術(shù)、維護(hù)保養(yǎng)、人員操作、應(yīng)急措施等方面識別評估現(xiàn)有管控措施的有效性?！?/p>

2.7 兩個(gè)清單的梳理

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作組對各區(qū)域負(fù)責(zé)人提交的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，保留工作痕跡作為風(fēng)險(xiǎn)辨識過程記錄，并根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控結(jié)果，梳理出安全風(fēng)險(xiǎn)辨識清單和管控清單。

3 隱患排查治理系統(tǒng)

隱患排查治理系統(tǒng)的建立需從法律法規(guī)的合規(guī)性排查和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控措施落實(shí)情況的檢查。

3.1 法律法規(guī)的合規(guī)性

企業(yè)隱患排查治理應(yīng)執(zhí)行《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局 第16 號）《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》（應(yīng)急管理部）、AQ 5204—2008《涂料生產(chǎn)企業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》及各省關(guān)于隱患排查治理的要求。

色漆生產(chǎn)企業(yè)隱患排查治理表主要包含如下內(nèi)容：工廠總平面布置、防火防爆、防雷防靜電、電氣安全、生產(chǎn)裝置安全、工業(yè)管道安全、安全標(biāo)志、職業(yè)健康（防塵防毒、防噪聲）、個(gè)體防護(hù)用品、安全管理、儀表安全、工藝安全、色漆生產(chǎn)安全、包裝與儲存、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品、重大危險(xiǎn)源、應(yīng)急與消防、儲罐區(qū)、實(shí)驗(yàn)室等。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控措施落實(shí)情況

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作組根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識清單和管控清單，篩選出各部門負(fù)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單，結(jié)合信息化工具，對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控措施落實(shí)情況進(jìn)行排查。各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控措施檢查方法見表2。

表2 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控措施檢查方法

4 雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的銜接

安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控的主要目的和作用是將企業(yè)在設(shè)施、生產(chǎn)裝置、生產(chǎn)單元、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)活動等方面存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識出來，并對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行量化評估，根據(jù)評估的結(jié)果確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等級。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的等級進(jìn)行分級管控，梳理出各部門和各層級人員的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控清單。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控措施如處于失效狀態(tài)，則風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)已轉(zhuǎn)化為隱患，隱患排查治理的主要目的是排查企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控措施是否落實(shí)到位，是否正常處于受控狀態(tài)；企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的合規(guī)性是否符合。

企業(yè)在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控措施的隱患排查治理的時(shí)候，會發(fā)現(xiàn)某些管控措施可能不足以使風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)處于受控狀態(tài)，需要對管控措施進(jìn)行增加或修訂。因此又可以根據(jù)隱患排查治理的結(jié)果對安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控進(jìn)行反饋修訂。

5 輸出成果和結(jié)論

通過梳理法律法規(guī)、成立組織機(jī)構(gòu)、開展風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理，并做好雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)中的銜接，最終形成企業(yè)的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)體系。雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)能有效實(shí)現(xiàn)“標(biāo)本兼治、綜合治理”，堅(jiān)持關(guān)口前移，超前辨識預(yù)判崗位、企業(yè)、區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)，通過構(gòu)建隱患排查治理體系和閉環(huán)管理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患，最大限度減少事故傷亡人數(shù)、降低損害程度。