堅(jiān)持“隱患十查” 推進(jìn)安全檢查深入

趙少東 劉瑞芳 郭建平

（國家能源集團(tuán)準(zhǔn)能集團(tuán)選煤廠，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 010300）

1 開展安全生產(chǎn)檢查的意義

組織開展安全生產(chǎn)檢查是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》賦予生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的基本職責(zé)，是安全管理的重要內(nèi)容和有效做法，也是排查事故隱患、發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)問題的主要方式方法[1-3]?！鞍踩a(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計(jì)劃”也將安全生產(chǎn)大排查作為推進(jìn)計(jì)劃開展的重要途徑，作為從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題的有效方式。實(shí)際工作中，如何組織開展好安全檢查，如何通過檢查真正有效排查事故隱患，需要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)與深入研究。

2 安全檢查存在的問題

筆者總結(jié)以往安全檢查的開展情況，深入分析典型事故的發(fā)生原因及教訓(xùn)，反思不斷開展安全檢查不斷出事故的怪圈與現(xiàn)狀，暴露出安全檢查存在以下主要問題：

一是一些上級檢查人員思想認(rèn)識有偏差，不進(jìn)一線，不深入現(xiàn)場，用聽匯報(bào)代替檢查。坐在會議室查資料、查記錄，只查記錄缺陷，不查現(xiàn)場隱患，重痕跡，輕現(xiàn)場。二是檢查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不了解安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)范規(guī)程要求，不熟悉生產(chǎn)工藝技術(shù)，去了現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)不了問題，主觀臆斷，瞎提問題。三是檢查人員責(zé)任心不強(qiáng)，安全檢查流于形式，走馬觀花，輕描淡寫，只看皮毛，不觸及實(shí)質(zhì)。四是檢查人員態(tài)度不端正，到了現(xiàn)場虛晃一槍，應(yīng)付差事，怕?lián)?zé)任，怕得罪人。工作方法簡單，不作深入調(diào)查研究，不進(jìn)行思考分析，簡單粗暴，就事論事。五是查出的隱患問題質(zhì)量不高，查與不查、改與不改與安全沒有多大關(guān)系。六是隱患整改不徹底，甚至報(bào)表整改，弄虛作假，蒙混過關(guān)。凡此種種，不一而足。

3 安全檢查的內(nèi)涵、方式

3.1 安全檢查的內(nèi)涵

安全檢查主要內(nèi)容包括排查隱患、查處“三違”、了解工作落實(shí)情況、調(diào)研存在的問題等，其中，隱患排查是安全檢查的一種方式[4-5]，也是安全檢查的主要內(nèi)容，其內(nèi)涵主要包括排查容易導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素、管理的缺陷等?！皺z”的意思為查，檢查的意思是為了發(fā)現(xiàn)問題而用心查看，“排”的意思為按著次序逐個(gè)用力排除，排查要求的方式、力度、嚴(yán)格程度更高，強(qiáng)調(diào)技術(shù)性，檢查一般用于泛指。安全檢查的外延大于隱患排查，隱患排查屬于安全檢查。在實(shí)際工作中，安全檢查和隱患排查的概念經(jīng)常互用，但安全管理人員一般能根據(jù)具體文件內(nèi)容理解其中的含義和要求。與其相比，安全大檢查具有檢查的范圍更廣、檢查的項(xiàng)目更多、檢查的內(nèi)容更全、檢查的要求更高、檢查的力度更大、檢查的程度更深、參與的人員更多、檢查的頻次更繁、檢查的方法更多、隱患排查得更充分、檢查的效果更好等特征[6-8]。

3.2 安全檢查的方式

通常，企業(yè)開展安全檢查必須明確“誰來查”“查什么”“怎么查”三個(gè)基本要件，還可根據(jù)需要作進(jìn)一步擴(kuò)展，增加“檢查依據(jù)”“檢查時(shí)間”“檢查地點(diǎn)（設(shè)備）”“檢查方式”“隱患或問題”“整改意見”等內(nèi)容。

按照“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，企業(yè)應(yīng)建立安全檢查、督導(dǎo)包保責(zé)任制，組成檢查組。主要領(lǐng)導(dǎo)要親力親為，親自組織、親自研究部署安全生產(chǎn)工作；其他班子成員要各司其職、分兵把守，做到安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任全覆蓋。細(xì)化明確各層級、各崗位安全責(zé)任，把安全責(zé)任層層壓實(shí)、分解到崗、落實(shí)到人。

為加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，企業(yè)可采取通報(bào)提醒、突擊檢查、隨機(jī)抽查等多種方式，在自查自改的基礎(chǔ)上，應(yīng)組織對下屬單位安全檢查情況進(jìn)行抽查，對照安全生產(chǎn)大檢查方案，對下屬單位開展大檢查及問題隱患整改落實(shí)情況進(jìn)行有效監(jiān)督，推動大檢查工作扎實(shí)開展。

企業(yè)要開展“回頭看”，確保重大安全隱患整改清除。采取抽查方式對重點(diǎn)部位、隱患問題突出區(qū)域現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，對重大安全隱患整治不力、未按期銷號的，納入安全績效考核；未按期整改銷號的單位，不得評選更高一級等級或降級處理。

企業(yè)開展安全檢查時(shí)，要緊密結(jié)合自身實(shí)際，充分發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門業(yè)務(wù)保安責(zé)任，從源頭上控制和減少隱患產(chǎn)生。對排查發(fā)現(xiàn)的突出問題、共性問題、深層次問題和根源性問題要納入安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動“兩個(gè)清單”，深入剖析問題產(chǎn)生根源，制定具體整改措施，明確整改銷號時(shí)限。對存在重大隱患整改不力、同類問題重復(fù)出現(xiàn)等問題，要予以責(zé)任追究，對排查整治工作開展扎實(shí)，效果明顯的，要給予表彰，確保大檢查工作取得實(shí)效。同時(shí)，開展安全生產(chǎn)檢查，要強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控。檢查前，要結(jié)合實(shí)際研究制定安全檢查專項(xiàng)行動方案，深入開展安全檢查和隱患排查治理，做到不漏檢、不失控、全覆蓋。

4 隱患排查十法的內(nèi)容

為改進(jìn)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效開展安全生產(chǎn)檢查，突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，深入分析和重新梳理安全檢查的思路和方法，筆者結(jié)合幾年來的工作實(shí)際，總結(jié)過去安全檢查的經(jīng)驗(yàn)，歸納提出“隱患排查十法”。具體見表1。

表1 隱患排查十法

1）“對照安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對標(biāo)開展隱患排查”，強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)依法檢查、依法開展安全管理，通過這種方式，明確檢查的依據(jù)，明確整改的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)檢查人員對安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的學(xué)習(xí)、掌握與應(yīng)用，促進(jìn)安全管理工作與安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范內(nèi)容接軌，促進(jìn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落地以及現(xiàn)場管理的規(guī)范和改進(jìn)。便于安全檢查組織開展，使檢查工作有理有據(jù)，讓被查單位心服口服，易于對隱患問題的接受、整改。

2）“使用安全檢查表對表開展隱患排查”，安全檢查表是采用預(yù)先制定的表格進(jìn)行檢查的常用方法，企業(yè)通過預(yù)先制定問題清單列表，可以避免檢查的盲目性和走過場，提高檢查的質(zhì)量和效果。安全檢查表格式不一而足，但基本要素不能缺失，主要有檢查人、檢查時(shí)間、檢查單位、檢查地點(diǎn)（設(shè)備）、檢查內(nèi)容（項(xiàng)目）、隱患或問題、整改建議等，可以根據(jù)檢查的具體需求有針對性地設(shè)計(jì)檢查表。熟練應(yīng)用安全檢查表對高質(zhì)量開展安全檢查具有十分重要的意義。

3）“推行‘地毯式檢查’徹底開展隱患排查”，地毯式檢查是一種常用的檢查方式，就像卷地毯一樣全面、干凈、徹底，一卷到位，不留余缺。一般在企業(yè)發(fā)生事故后，領(lǐng)導(dǎo)往往要求組織開展地毯式檢查。

4）“借鑒其他單位存在的問題類比開展隱患排查”，這是一種啟發(fā)式隱患排查方法，即企業(yè)對照其他單位的隱患問題清單，逐項(xiàng)開展類比復(fù)查，查查類似問題在自己單位存在不存在，便于排查的開展，有利于發(fā)現(xiàn)一些新的隱患和問題。

5）“學(xué)習(xí)對照典型事故案例舉一反三開展隱患排查”，這是事故案例學(xué)習(xí)的下半場內(nèi)容，也是案例教育活動的重要延伸，主要內(nèi)容是企業(yè)對照事故案例中的原因分析、暴露出的問題、提出的防范措施等進(jìn)行有針對性的、放射性的檢查，由于預(yù)先的學(xué)習(xí)鋪墊和案例的警示作用，檢查人員比較上心，檢查也容易收到理想的效果。

6）“調(diào)查分析未遂事件關(guān)聯(lián)開展隱患排查”，未遂事件作為一種沒有造成嚴(yán)重后果的輕微事故，是事故發(fā)生的重大苗頭，應(yīng)引起足夠的重視。在未遂事件調(diào)查分析結(jié)束后，企業(yè)應(yīng)及時(shí)組織開展安全檢查，是排查隱患、堵塞漏洞、完善整改、避免事故重復(fù)發(fā)生的非常重要的方式，應(yīng)認(rèn)真組織開展好。

7）“組織專家會診借用外腦開展隱患排查”，專家的專業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)往往比較高，看問題的眼光獨(dú)特，經(jīng)驗(yàn)豐富，排查隱患的能力較強(qiáng)，企業(yè)邀請專家檢查可以發(fā)現(xiàn)一些被本單位或本部門平時(shí)忽視的問題，能夠從技術(shù)層面發(fā)現(xiàn)一些深層次的、根本性的隱患。他山之石，可以攻玉，專家會診是對自查自改方式的必要補(bǔ)充，可以幫助本單位精準(zhǔn)排查一些重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

8）“分析危險(xiǎn)源失控原因延伸開展隱患排查”，危險(xiǎn)源失控產(chǎn)生隱患，隱患升級造成事故，排查隱患可以和危險(xiǎn)源管控相聯(lián)系，提前分析危險(xiǎn)源一旦失控，可能會產(chǎn)生哪些隱患，企業(yè)平時(shí)在對危險(xiǎn)源監(jiān)測、監(jiān)控、檢查時(shí)，提前一步排查有沒有預(yù)設(shè)情況出現(xiàn)，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，避免事故發(fā)生，打好安全工作的主動仗，實(shí)現(xiàn)被動排查向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變。

9）“運(yùn)用‘七何分析法’全要素開展隱患排查”，“七何分析法”又叫5W2H 分析法（What Why Who When Where How How much），是二戰(zhàn)中美國陸軍兵器修理部首創(chuàng)，簡單、方便，易于理解和使用。借用“七何分析”開展安全檢查的具體內(nèi)容為：誰來查、找誰查、什么時(shí)間查、去哪查、查什么、怎么查、查的依據(jù)是什么等，分別明確了隱患排查的主體、對象、時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、方式、依據(jù)等，企業(yè)通過這種方式開展隱患排查，可以梳理檢查的思路，明確檢查的流程，落實(shí)檢查的責(zé)任，確定檢查的事項(xiàng)，從而提高安全檢查的質(zhì)量和實(shí)際效果。

10）“應(yīng)用系統(tǒng)分析方法擴(kuò)展開展隱患排查”，系統(tǒng)是由相互作用、相互依賴的若干部分組成、具有特定功能的有機(jī)整體，系統(tǒng)分析是把要解決的問題作為一個(gè)系統(tǒng)，對系統(tǒng)要素進(jìn)行綜合分析，找出解決問題的可行方案的方法。生產(chǎn)就是一個(gè)系統(tǒng)，當(dāng)其中某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題時(shí)，就應(yīng)對問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，同時(shí)，列出相關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)要素，再對這些要素逐項(xiàng)進(jìn)行分析，以發(fā)現(xiàn)更多的隱患和問題。通過系統(tǒng)分析，可以挖出一般方法無法發(fā)現(xiàn)的深層次問題或根本性隱患，其應(yīng)用類似于公安部門的案情偵破，通過一個(gè)線索順藤摸瓜，推理分析，找出潛藏在背后的元兇。

5 小結(jié)

“隱患排查十法”全面概括了隱患排查的方法和技術(shù)手段，是對多年安全檢查工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是員工改進(jìn)安全工作方法、完善安全生產(chǎn)管理的有益探索，是深入挖掘事故隱患的重要方式，是從根本上消除事故隱患、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐創(chuàng)新，是保障安全生產(chǎn)的重要舉措。