福建省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策探析

聶清華 黃曉靈

廈門大學(xué)嘉庚學(xué)院，福建 漳州 363105

0 引言

福建省是踐行習(xí)近平總書記關(guān)于信息化、數(shù)字化建設(shè)理念和重要思想的先行省份，經(jīng)過20余年的辛勤耕耘，數(shù)字經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展，特別是成為“數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)”承辦方和“國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”以來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和水平加速攀升。然而，與全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“頭部地區(qū)”相比，差距依然十分明顯。為此，本文對(duì)近年來福建省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題進(jìn)行了分析和總結(jié)，并提出對(duì)策建議，以期為福建省從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“先行者”躍升為“引領(lǐng)者”提供助力。

1 福建省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，水平不斷提高

近年來，福建省大力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施數(shù)字工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)增長，特別是成為“數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)”承辦方和“國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”以來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是進(jìn)入“快車道”。官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2018年福建省的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為1.42萬億元，占全省GDP的比重為39.66%；2019年穩(wěn)步上升至1.70萬億元，占全省GDP的比重為40%；2020年則一舉突破2萬億元大關(guān)，占全省GDP的比重躍升至45%左右，數(shù)字經(jīng)濟(jì)體量不斷增大的同時(shí)，也保持了較高的發(fā)展水平（圖1）。《2020中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)（DEDI）》中的數(shù)據(jù)顯示，福建的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)為38.6，排名全國第七，處于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新秀”階段（根據(jù)各省份的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為起步、發(fā)展、追趕、新秀和引領(lǐng)5個(gè)階段），雖落后于廣東、北京、江蘇、浙江、上海等數(shù)字經(jīng)濟(jì)“引領(lǐng)者”省份，但領(lǐng)先于大多數(shù)仍處在“發(fā)展”和“追趕”階段的省份，具備向“引領(lǐng)”階段躍升的潛力[1]（表1）。

表1 2020年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)排名前十的省份

圖1 2018—2020年福建省數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模及占全省GDP比重

1.2 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)向高端領(lǐng)域推進(jìn)

在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)與應(yīng)用方面，福建省將產(chǎn)業(yè)數(shù)字化資金支持范圍延伸到“5G +工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的創(chuàng)新應(yīng)用上，一批實(shí)踐項(xiàng)目取得顯著成果，如“基于邊緣計(jì)算和國產(chǎn)安全硬件的5G工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)開放平臺(tái)”“功能性差別化聚酯纖維5G +智能制造綠色生產(chǎn)技術(shù)改造”等均入榜工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺(tái)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)桿企業(yè)項(xiàng)目。

在智能制造方面，無論在流程制造還是在離散制造領(lǐng)域，福建省都大力支持相關(guān)企業(yè)實(shí)行智能化制造，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)和創(chuàng)新制造的相互融合。截至2021年9月，福建省智能制造發(fā)展成果如表2所示。

表2 福建省智能制造發(fā)展成果

1.3 信息產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施趨向完備

信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展是數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，同時(shí)可以通過強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)外溢效應(yīng)作用于數(shù)字經(jīng)濟(jì)。以電信產(chǎn)業(yè)為例，福建省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2016年福建省電信業(yè)務(wù)總量僅為588.52億元，而到2020年，業(yè)務(wù)總量高達(dá)3908.46億元，5年增長了近6倍，年均增長60.5個(gè)百分點(diǎn)（圖2）。

圖2 2016—2020年福建省電信業(yè)務(wù)總量

2020年，福建省信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系也日趨完備?；ヂ?lián)網(wǎng)省際出口帶寬達(dá)32.9 T，實(shí)現(xiàn)了光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全面覆蓋，所有城鎮(zhèn)都能接入千兆固定網(wǎng)絡(luò)，所有農(nóng)村也能接入百兆固定網(wǎng)絡(luò)。全省共建設(shè)2.2萬個(gè)5G基站，5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了所有縣級(jí)以上地區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，窄帶物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域全覆蓋，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了所有地市全覆蓋。

1.4 政務(wù)服務(wù)數(shù)字化呈快速、平衡發(fā)展態(tài)勢

政務(wù)服務(wù)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，是提升企業(yè)信息化和社會(huì)生活數(shù)字化發(fā)展的重要推動(dòng)力。以省級(jí)服務(wù)云平臺(tái)“閩政通APP”為例，該軟件整合全省政府服務(wù)資源，旨在推進(jìn)社會(huì)管理信息化。福建省經(jīng)濟(jì)信息中心的公開信息顯示，截至2021年，閩政通注冊(cè)用戶量已突破5500萬人次，月活躍用戶突破2200萬人次，共整合便民服務(wù)事項(xiàng)25類超過1300項(xiàng)，閩政通APP成為全國范圍內(nèi)無論用戶活躍度還是便民服務(wù)使用率都名列前茅的省級(jí)政務(wù)服務(wù)云平臺(tái)。自2019年底新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，閩政通APP更是成為福建省居民離不開的生活必需品，極大提高了社會(huì)管理效率，也為民眾和經(jīng)濟(jì)實(shí)體辦事帶來巨大的便利。在各地市政務(wù)服務(wù)數(shù)字化績效考核方面，福建省經(jīng)濟(jì)信息中心發(fā)布的《2021年度福建省政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體績效考核結(jié)果匯總表》的數(shù)據(jù)顯示，2021年省內(nèi)各地市平均考核得分為85.32分，較2020年提高了1.56分，整體績效有所上升。其中，廈門、寧德和福州績效水平表現(xiàn)最為突出，而泉州雖排名不靠前，但績效提升速度較快，全省范圍內(nèi)并未出現(xiàn)差距過大的現(xiàn)象。綜合來看，福建省政務(wù)服務(wù)數(shù)字化的發(fā)展既快又較為平衡（表3）。

表3 2021年福建省各地市政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體績效考核結(jié)果

2 福建省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

2.1 與全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“頭部地區(qū)”差距較大

數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)是兩個(gè)評(píng)測一地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力和水平的常用指標(biāo)。從圖3可看出，傳統(tǒng)信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省廣東2020年數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)領(lǐng)跑全國，北京、上海和江蘇的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)也均超過60.0，大幅領(lǐng)先其他地區(qū)。福建則為32.4，全國排名第七，雖高于平均值24.6，但較指標(biāo)值居于前四的省份仍有較大差距。另據(jù)賽迪顧問發(fā)布的《2020中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)（DEDI）》，福建雖以38.6的指數(shù)值排在第7位，但其他“引領(lǐng)”省份廣東、北京、江蘇、浙江的指數(shù)分別為65.3、55.0、52.2、51.5，均大于50.0，相比之下，福建與之的差距也較為明顯[2]。

圖3 2020年全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)排名前十的省份

2.2 龍頭企業(yè)數(shù)量較少，對(duì)整體產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)力不強(qiáng)

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)綜合實(shí)力指數(shù)（2021）》，互聯(lián)網(wǎng)綜合實(shí)力百強(qiáng)企業(yè)中，北京擁有34家，上海16家，廣東15家，江蘇、浙江和福建均為7家。另據(jù)中國電子信息行業(yè)協(xié)會(huì)公布的《2021年電子信息競爭力百強(qiáng)企業(yè)名錄》，廣東有24家企業(yè)上榜、江蘇和浙江均有15家企業(yè)上榜，北京和上海各有9家企業(yè)上榜，福建只有3家企業(yè)上榜（圖4）。福建省的數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)數(shù)量較少且規(guī)模偏小，鮮有在全國具備較強(qiáng)影響力和競爭力的大型企業(yè)，因而龍頭企業(yè)的帶動(dòng)引領(lǐng)作用難以發(fā)揮，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展能力不足，對(duì)整體產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力不強(qiáng)。

圖4 2021年中國部分省份互聯(lián)網(wǎng)百強(qiáng)企業(yè)和電子信息百強(qiáng)企業(yè)數(shù)量

2.3 數(shù)字產(chǎn)業(yè)人才匱乏，創(chuàng)新能力偏低

福建省內(nèi)現(xiàn)有90所高校，而獲評(píng)“985工程”和“211工程”的只有廈門大學(xué)和福州大學(xué)兩所。截至2021年6月底，省內(nèi)只有19所高校開設(shè)物聯(lián)網(wǎng)工程課程，25所高校開設(shè)大數(shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)，而人工智能、集成電路等課程卻只有廈門大學(xué)和福州大學(xué)兩所高校開設(shè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)學(xué)科力量薄弱。相較于北京、上海、江蘇、陜西等教育強(qiáng)?。ㄊ校＝ǜ咝?shù)量不足，高層次、有影響力的高校更是少之又少，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化相關(guān)人才的專業(yè)培養(yǎng)較弱，產(chǎn)業(yè)人才供給數(shù)量不足[3]。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展需要較強(qiáng)的創(chuàng)新能力與之匹配。圖5是根據(jù)中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)估報(bào)告2021》中的數(shù)據(jù)繪制而成，可以看出，2021年福建的創(chuàng)新能力值為29.02，綜合排名全國第13位，大幅落后于廣東、北京、江蘇、上海、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份。

圖5 2021年中國創(chuàng)新能力綜合排名前十三的省份

2.4 企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意愿和基礎(chǔ)較弱，數(shù)據(jù)的利用水平不高

企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個(gè)長期的艱巨的工程，無法在短期內(nèi)明顯提升企業(yè)績效，加上新冠肺炎疫情對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊，使得許多企業(yè)管理者對(duì)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型心存顧慮和不安。同時(shí)，福建省尚未有自己的高級(jí)別數(shù)字化賦能企業(yè)，缺少競爭力強(qiáng)、能快速提出解決方案的本土供應(yīng)商，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)過度依賴國內(nèi)其他省份的龍頭企業(yè)或國外企業(yè)。

在數(shù)據(jù)利用方面，福建省整體水平不高。如圖6所示，財(cái)新智庫2021年5月發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)》中，福建數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合指數(shù)為50，全國排名第8，對(duì)數(shù)據(jù)的有效利用水平還處在一般水平[4]。

圖6 2021年5月中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合指數(shù)排名前十的省份

3 福建省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

3.1 充分利用“數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)”平臺(tái)，加大投資力度

自2018年4月22日首屆“數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)”在福州召開以來，福建省已成功舉辦四屆該峰會(huì)。首先，要充分發(fā)揮此平臺(tái)效應(yīng)，積極打造福建的全國招商窗口，把握北上廣深等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高水平地區(qū)的項(xiàng)目外溢機(jī)遇，主動(dòng)承攬因受制于生產(chǎn)要素條件而不能在其當(dāng)?shù)貙?shí)施的好項(xiàng)目，以擴(kuò)充福建省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

其次，要加大投資力度，由福建省級(jí)相關(guān)部門牽頭，與各大銀行聯(lián)合，建立電子信息產(chǎn)業(yè)“白名單”制度，放寬對(duì)名單內(nèi)企業(yè)的授信評(píng)審要求和條件，提高資金投放額度，并對(duì)這些企業(yè)的新建項(xiàng)目提供現(xiàn)金補(bǔ)貼或財(cái)政上的優(yōu)待。省財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)率先設(shè)立電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，相關(guān)部門應(yīng)大力支持與引導(dǎo)社會(huì)資本投入，減輕名單內(nèi)企業(yè)新建項(xiàng)目的資金壓力，努力聚集人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素資源，主動(dòng)為設(shè)備和原材料等固定資產(chǎn)謀求供應(yīng)商替代方案。

3.2 積極打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力培育龍頭企業(yè)

積極打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和需求，政府應(yīng)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研基地的建設(shè)，通過人才培養(yǎng)平臺(tái)、貸款平臺(tái)積極引入服務(wù)資源，以構(gòu)建多點(diǎn)支撐、協(xié)同發(fā)展的園區(qū)格局。鼓勵(lì)電子信息類龍頭企業(yè)評(píng)估引進(jìn)、收購或兼并整機(jī)企業(yè)，推動(dòng)集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)、制造企業(yè)以及整機(jī)企業(yè)的高端產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動(dòng)和延伸，從發(fā)展國內(nèi)替代工業(yè)出發(fā)，開展技術(shù)創(chuàng)新和項(xiàng)目孵化，增強(qiáng)福建省數(shù)字經(jīng)濟(jì)的區(qū)域競爭力。

加大對(duì)潛在龍頭企業(yè)的扶持力度，主動(dòng)輔導(dǎo)具有潛在競爭力的企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)資本運(yùn)作意識(shí)和能力，提升資本與產(chǎn)業(yè)融合速度，加大力度培育具有全球競爭力和行業(yè)話語權(quán)的龍頭企業(yè)，助力龍頭企業(yè)引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，提供切實(shí)可行的人才使用規(guī)劃和資金支持。同時(shí)以龍頭企業(yè)為核心開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，逐步打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)，削減溝通障礙和成本，提高效率，提升企業(yè)競爭力。

3.3 重視教育資源投入開發(fā)，有效利用僑胞資源

倡議福建省內(nèi)高校多開設(shè)新一代信息技術(shù)課程和學(xué)科專業(yè)，鼓勵(lì)高校開展科技前沿學(xué)術(shù)研究。大力引進(jìn)國際國內(nèi)頂級(jí)專家和科研人員，借鑒浙江“之江實(shí)驗(yàn)室”、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)廣東省實(shí)驗(yàn)室等省份的成功經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)屬于本省的科研機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，加快打造科技創(chuàng)新平臺(tái)，支持半導(dǎo)體及集成電路等企業(yè)在具備高新技術(shù)優(yōu)勢的境外國家設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，匯聚更廣泛的智力資源和創(chuàng)新資源，推進(jìn)原創(chuàng)性核心技術(shù)研發(fā)。

另外，福建作為全國著名僑鄉(xiāng)，有豐富的海外留學(xué)人才資源，因此要發(fā)揮港澳臺(tái)僑及留學(xué)人員優(yōu)勢，搭建交流合作平臺(tái)，采取多種形式引進(jìn)港澳臺(tái)僑資金與人才，廣泛聽取他們對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見。打造法制健全、公平競爭、高效透明的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落地促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為應(yīng)用的政策措施，既要以情感維系人才，更要以發(fā)展留住人才。同時(shí)，努力吸引留學(xué)人員回閩就業(yè)，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[5]。

3.4 合理規(guī)劃數(shù)據(jù)資源，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利

首先，要合理規(guī)劃政務(wù)數(shù)據(jù)資源，建造政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理應(yīng)用體系。為了滿足政務(wù)數(shù)據(jù)開放應(yīng)用需求，要設(shè)立完善的數(shù)據(jù)采集、共享交換、資源管理與使用機(jī)制，對(duì)可開放的政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一注冊(cè)、分類和管理。

其次，要推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場體系和政府?dāng)?shù)字資產(chǎn)交易機(jī)制，向市場充分釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利。組建數(shù)據(jù)要素與數(shù)字資產(chǎn)管理平臺(tái)，完善數(shù)據(jù)開放與流通交易、數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的示范性應(yīng)用場景。