新時代背景下城市重點地段建筑風貌管控探索

孫 暢

（深圳市建筑設計研究總院有限公司，廣東 深圳 518063）

1 研究背景

建筑風貌是城市外在形象和內(nèi)質(zhì)精神的有機統(tǒng)一，直觀展現(xiàn)城市的底蘊、特色和素質(zhì)。由于通用的現(xiàn)代技術、類型化的功能需求、利益驅(qū)使下的簡單復制等原因，使不同歷史人文、地域環(huán)境、氣候條件下的城市呈現(xiàn)千城一面。與此同時，又出現(xiàn)了不少追求標新立異的審美傾向，產(chǎn)生了一批奇奇怪怪的建筑。為貫徹落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”新時代建筑方針，治理“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象，進一步加強城市與建筑風貌管理，堅定文化自信，延續(xù)城市文脈，體現(xiàn)城市精神，展現(xiàn)時代風貌，彰顯中國特色，住建部與發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關于進一步加強城市與建筑風貌管理的通知》，對“明確城市與建筑風貌的管理重點、完善城市與建筑風貌的管理制度、加強責任落實和宣傳導引”提出新的要求?！靶掳l(fā)展理念”標定了新時代城市發(fā)展建設的戰(zhàn)略綱領，而城市風貌或建筑風貌將是其外在的物化承載之一。本文結合實際案例，對此進行了相關研究和探索。

2 基礎梳理

2.1 理論研究基礎

池澤寬認為城市風貌“反映一個城市特有景觀、面貌、風采和神態(tài)，表現(xiàn)了城市的氣質(zhì)和性格”[1]；張繼剛認為城市風貌是“城市抽象的、形而上的風格和具象的、形而下的面貌”[2]；金廣君等認為城市風貌特色是指“城市的社會、經(jīng)濟、歷史、地理、文化、生態(tài)、環(huán)境等內(nèi)涵所綜合顯現(xiàn)出的外在形象的個性特征”[3]；王建國認為城市風貌特色主要是指“一座城市在其發(fā)展過程中由歷史積淀、自然條件、空間形態(tài)、文化活動和社區(qū)生活等共同構成的、在人的感知層面上區(qū)別于其他城市的形態(tài)表征”[4]。從如上研究不難看出，城市風貌就是城市的自然景觀和人文景觀及其所承載的歷史文化和社會生活內(nèi)涵的總和，是城市所表現(xiàn)的風采容貌。凱文·林奇提出城市形象的建設目標是“易識別性（Legibility）”或“可意象性（Imageability）”，并將其作為城市空間形態(tài)的評價標準[5]。城市意向是一座城市給人的一種直觀感受，一般由城市的骨架、面貌和性格三者的意象綜合而成[6]。

目前，國內(nèi)外研究較多且相對較成體系的主要是“向后看”，即關注的是“傳統(tǒng)街區(qū)的風貌保護”相關課題。而針對現(xiàn)代城市風貌及建筑風貌發(fā)展方向的相關課題，即“向前看”的研究則相對較少。

2.2 城市管控現(xiàn)狀

1）法規(guī)的缺失 若從目前國內(nèi)規(guī)劃管控體系來看，控制城市風貌最主要的方式是城市設計。但由于城市設計的非法定地位，使其很難起到有效管控作用。所幸的是，部分城市已經(jīng)意識到這個問題，并在城市設計領域進行有益的探索。比如《香港規(guī)劃標準與準則》中第11章專門針對“城市設計指引”提出了相關規(guī)定；另外，還有《深圳市城市與建筑設計標準與準則（試行）》重慶市城市設計編制技術導則》（渝規(guī)發(fā)〔2007〕109號）《成都市城市設計編制辦法》等地方性的技術規(guī)定。而對于建筑風貌等微觀層面的規(guī)定，則幾乎都因為屬于“審美范疇”而被有意無意地忽略了。

2）規(guī)劃編制的缺失 為塑造個性鮮明的城市形象，一些城市針對城市風貌保護進行過有益嘗試，如北京以“奪回古都風貌”為名義積極修復舊城墻；濟南為重塑“泉城形象”，對大名湖南舊城區(qū)進行保護性復原；桂林通過編制風貌規(guī)劃，形成有《桂林市城市風貌設計導則》指導建設；重慶針對渝中半島形成了《重慶渝中半島城市形象設計規(guī)劃控制管理規(guī)定》；深圳對福田中心區(qū)CBD的22、23-1街坊編制了真正意義上的城市設計并將其結論落實到控規(guī)及后續(xù)的建筑設計中[7]。但對于一般城市或重點城市中的次重要區(qū)域，相關規(guī)劃的編制均較為缺乏。

3）管理的缺失 在無法規(guī)、無規(guī)劃的前提下，城市風貌控制在實際操作中自然會顯得相當無力。對建筑形式、風格、色彩等涉及建筑外觀的判斷，則基本靠主管部門審查人員或領導的個人喜好而定。而一旦遇到“特殊情況”，就難免出現(xiàn)諸如北京天子酒店（福祿壽）、淮南奧林匹克公園（球拍）、沈陽方圓大廈（銅錢）之類的“特殊建筑”。

3 任務界定

伴隨著改革開放的快速城市化，深圳已進入從量變到質(zhì)變的發(fā)展進程，對城市品質(zhì)也提出了更高的要求。大鵬半島是深圳體現(xiàn)濱海城市風貌特色的重要載體，被譽為深圳最后的“桃花源”，寄托了深圳人對城市濱海生活的期望。因此，精細化管控被提上日程。

3.1 認知共識

首先是統(tǒng)一思想，即通過建立一套適合的標準（或制度）引導特色城市面貌的構建。比如巴厘島，為使樓房頂層低于椰子樹頂端，其規(guī)定度假區(qū)最高建筑限高為15m。其次是控制標準，應該是以底線思維提煉普適標準而非特殊標準，規(guī)避不適合的風貌出現(xiàn)。三是研究重點，即重點針對建筑（群）及其與周邊環(huán)境所呈現(xiàn)的“可視外貌”。最后是研究成果，能夠成為規(guī)劃主管部門在“設計要點+設計審查”階段提供具有可操作性的技術手冊，填補法定圖冊對此的控制缺失。

3.2 編制思路

在如上認知基礎上，本研究首先梳理法定圖則對各片區(qū)的發(fā)展定位和分級分區(qū)管理規(guī)定的相關條件，再結合地塊開發(fā)功能、景觀資源重要性、親海尺度以及路徑和地形地貌，從所處環(huán)境的物質(zhì)層面（氣候要素、環(huán)境要素等）、意識層面（先鋒城市、濱海城市等）、可操作性層面（規(guī)劃分局的行政權限及實際需求等）等多維度入手，結合與建筑管控相關的城市空間（基于景觀資源有效利用的空間要素）以及建筑本身（基于生態(tài)發(fā)展策略的建筑要素）進行研究，通過與規(guī)劃管理部門的協(xié)調(diào)溝通以及多次的專家研討，梳理出可用可控的建筑風貌控制要素體系（控制什么）和分級分區(qū)控制指引要求（如何控制）。

4 要素構建

4.1 控制要素選擇原則

①特色，要提取能體現(xiàn)大鵬特色的相關要素；②實效，針對規(guī)劃主管部門的行政事權和實際需求，提取有效的管控要素；③客觀，避開過于主觀的控制要素，如建筑風格等；④彈性原則，要為建筑師預留創(chuàng)作空間和余地。

4.2 控制要素篩選

1）基于濱海地區(qū)控規(guī)的控制要素研判 常規(guī)的控規(guī)編制方法和指標體系難以體現(xiàn)濱海地區(qū)的特征。而從濱海地區(qū)的規(guī)劃管控來看，其最重要的就是要通過“保護資源、控制建設”來平衡“保護與開發(fā)利用的矛盾”。因此，除了常規(guī)控制要素以外，還應該引入旅游資源保護、環(huán)境保護、建筑風貌等方面的控制內(nèi)容[8-9]。

2）基于城市設計的控制要素研判 在城市設計管控層面，則一般圍繞“土地利用、公共空間、交通體系與景觀體系”四大維度進行要素提煉。

3）基于建筑本體的控制要素研判 基于氣候特征的生態(tài)建筑：無論是印度建筑師查爾斯·柯里亞的“氣候決定形式”還是馬來西亞楊經(jīng)文的生態(tài)建筑，都體現(xiàn)了建筑對當?shù)貧夂虻淖鹬兀纱艘伯a(chǎn)生出具有一定地域特色的建筑形態(tài)。大鵬半島的氣候?qū)儆谙臒幔駸幔┒?，其氣候特征表現(xiàn)可歸納為“熱、雨、濕、風”四大特點。因此，建筑設計中應主要考慮遮陽、隔熱、通風、防潮等要求，由此可針對性地提出相應的控制要求。

基于本土語境下的鄉(xiāng)土建筑從傳統(tǒng)村落的街巷格局與肌理、尺度與規(guī)模、屋頂形式、建筑材料以及建筑色彩等要素可以提煉基于地方語境的建筑控制要素。

4）大鵬半島建筑風貌控制要素提煉 綜合相關研究，并結合本次建筑風貌的控制重點以及規(guī)劃主管部門可控要素的基本判斷，經(jīng)反復平衡，最終梳理出“大鵬半島建筑風貌控制要素表”，其中包含3個控制類別16個控制要素：“總體控制”主要確定各圖則片區(qū)的功能定位以及建設分級；“空間要素”主要從城市設計角度提出空間格局的控制要求；“建筑要素”則針對建筑本體予以控制和引導（見表1）。

表1 大鵬半島建筑風貌控制要素

5 控制指引

5.1 空間要素

在常規(guī)城市設計控制指引基礎上，針對濱海特色對可控要素各指標予以賦值，以確?？刂频倪m應性和特色。特別是廊道與建筑面寬、建筑濱海退讓等指標，應予以重點考慮。

5.2 建筑要素

針對建筑可控要素，圍繞建筑要素的“可視外貌”，分別從形式要素（屋頂形式、建筑色彩、建筑體量）、空間要素（屋頂空間-屋頂花園、屋身空間-空中庭院、基座空間-騎樓及底層架空）、建筑要素（遮陽棚架、遮陽百葉墻、裝飾花槽）以及指標體系（屋頂綠化率、立面綠化率）等4方面進行了研究和賦值（見圖1）。

圖1 建筑單體控制要素示意

為便于主管部門使用，建筑要素以地塊為單位進行控制，即對各個要素的落實應從地塊整體進行判斷，而非從單體建筑的落實情況進行判斷。不同控制要素的達成情況判斷標準根據(jù)要素自身特點將有所不同，舉例如下：①屋頂形式，地塊內(nèi)80%以上的建筑采用該屋頂類型；②建筑色彩，地塊內(nèi)80%的建筑采用該色彩，該色彩僅表述主體色，輔助色及點綴色不予限制；③建筑體量，結合基地條件對方案進行判斷，特別要注意山海廊道和天際線關系；④建筑空間，首層花園，地塊內(nèi)60%以上的建筑采用首層花園；騎樓，地塊內(nèi)沿街建筑采用騎樓形式的比例在80%以上；空中庭園，地塊內(nèi)80%以上的建筑采用空中庭園；⑤建筑構件，如棚架或百葉，地塊內(nèi)60%以上的建筑采用屋頂棚架或百葉，且單棟建筑的比例應做到可識別性；裝飾花槽，地塊內(nèi)80%以上的建筑采用裝飾花槽，且單棟建筑的比例應做到可識別性（見圖2）。

圖2 實踐效果

6 結語

1）基于當下管控程序，有必要在法定規(guī)劃層面納入建筑風貌實施指引，使土地在出讓時不僅有常規(guī)的理性指標，也蘊含審美關懷的事先指導。

2）建立客觀、開放的基本態(tài)度，不奢求一個研究或管控標準能夠解決所有的問題，但應勇于嘗試并適時進行驗證和檢討。

3）充分考慮管理實效，根據(jù)實際情況“量體裁衣”，由編制機構與管理部門共同梳理出適合基地的，可控的控制要素體系，通過法制而非人制的措施，以規(guī)范化控制體系替代過泛的自由裁量，從而達到管控和引導的目的。

4）對于建筑風貌，不應僅拘泥于建筑所體現(xiàn)的外觀表現(xiàn)，而是應該包括通過城市設計所確定的地區(qū)空間格局（整體風貌）以及建筑自身風貌兩個范疇。特別是在當下“國土空間規(guī)劃”背景下，更要統(tǒng)籌和鑒別各類要素，挖掘城市自身資源及潛力，彰顯城市的時代風貌和中國特色。

5）城市重點地段的特色塑造切忌急功近利，因為城市形象的塑造具有長期性、歷時性的特點，而且不同時期、不同需求、不同審美選擇都會對城市風貌產(chǎn)生一定影響。因此，還應建立動態(tài)評價體系，不斷反思、修正或補充，使城市風貌的形成和維護納入良性、持續(xù)的監(jiān)管機制中。

本項目是法定規(guī)劃的補充、深化與拓展，填補了規(guī)劃管理部門對于建筑管控的空白，是一種有益的嘗試。