城市開放式社區(qū)邊界公共空間景觀規(guī)劃研究

陳時沁

（廣州園林建筑規(guī)劃設(shè)計研究總院有限公司，廣東 廣州 510440）

1 研究背景

近年來，國家大力推行“開放式住區(qū)”新模式，倡導住宅街區(qū)制，旨在有效緩解城市化進程中所造成的交通擁堵、公共資源緊張等一系列問題。然而，開放式社區(qū)邊界空間公私權(quán)利關(guān)系與城市街道公共空間的公共服務(wù)特性在實際落地過程當中存在一定的矛盾與沖突。既要避免開放式社區(qū)邊界公共空間擴張實施損害業(yè)主的私有財產(chǎn)權(quán)，又要權(quán)衡業(yè)主對于私有財產(chǎn)的主觀心理，積極促進城市公共空間資源效益最大化。對于城市社區(qū)公共空間而言，有效供給不足、居民缺乏公共意識以及建設(shè)特色不鮮明等諸多問題是亟待解決的重點問題。

本文討論的議題是城市開放式社區(qū)邊界公共空間如何形成以居民需求為導向的資源分配與服務(wù)供給模式，創(chuàng)造良性發(fā)展的基層社區(qū)運作機制，同時考慮城市防災避險及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的韌性應(yīng)對能力，以保障城市居民空間權(quán)利的公平正義，推動宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化、國際化城市建設(shè)發(fā)展。

2 研究意義

1）城市開放式社區(qū)邊界公共空間的定義 本文所提及的城市開放式社區(qū)邊界公共空間指城市道路紅線至開放式社區(qū)建筑外圍紅線所圍合的公共開敞空間，包含城市街道綠化、騎行道、人行道空間及地塊紅線至建筑紅線的退讓空間等。

2）開放式社區(qū)邊界公共空間景觀規(guī)劃在高密度開發(fā)城市中的意義 友好的城市開放式社區(qū)邊界公共空間體系將有效促進社會公平，并進一步完善城市公共服務(wù)功能，保障全體使用者的空間使用權(quán)，從而補齊城市發(fā)展進程中社區(qū)公共空間的短板，進而實現(xiàn)城市社區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。并立足城市和居民的可持續(xù)發(fā)展謀劃、空間資源配置的合理布局，加強空間靈活轉(zhuǎn)換機制，遏制和應(yīng)對城市多元風險，從而增強城市韌性。同時考慮城市健康及其構(gòu)成要素的有效銜接，不斷加強城市開放式社區(qū)公共空間在面臨突發(fā)性事件時的韌性應(yīng)對能力。城市開放式社區(qū)邊界公共空間景觀規(guī)劃將后續(xù)建設(shè)統(tǒng)一于總體概念思路，有效解決不同實施主體的建設(shè)一致性，促進一次建設(shè)成型，杜絕重復建設(shè)?？偠灾?，在高密度開發(fā)的城市中，建立科學有效的開放式社區(qū)邊界公共空間體系進一步促進了住宅街區(qū)制的落實，是實現(xiàn)現(xiàn)代宜居城市建設(shè)目標的關(guān)鍵舉措。

3 項目概述

項目研究范圍為珠海橫琴粵澳深度合作區(qū)的國際金融島及周邊地區(qū)，與十字門北部的華發(fā)會展中心和澳門依海相視，規(guī)劃紅線范圍為三大開放式社區(qū)住宅組團周邊道路紅線至高層住宅建筑邊界的公共空間。

為更好地協(xié)調(diào)住宅項目地塊社區(qū)邊界公共空間及周邊道路景觀、城市濱水空間的整體風貌，兼容住宅配套、市政及城市等公共空間服務(wù)功能需求，銜接控規(guī)與工程設(shè)計的斷層，規(guī)劃方案對研究范圍內(nèi)的綠地及社區(qū)邊界公共空間進行規(guī)劃管理與風貌控制指引。

本次規(guī)劃秉持以人為本的城市空間規(guī)劃理念，注重以“15min社區(qū)生活圈”為核心的規(guī)劃服務(wù)供給，以打造友好開放，具有濱海特色的城市開放式社區(qū)邊界公共空間為規(guī)劃愿景，進一步強化其社會功能，實現(xiàn)以公共利益為主導、全體成員共享、多元主體與多元活動并存的規(guī)劃目標。

4 規(guī)劃方法

方案應(yīng)用了分級評估、分區(qū)賦能的規(guī)劃策略，針對各個開放式社區(qū)場地特征及周邊用地性質(zhì)進行分析研判，并針對不同的空間特性配置兼具開放和相對封閉兩種特征且各具文化特色的復合功能活動空間。

4.1 分級評估

規(guī)劃方案針對場地周邊上位規(guī)劃情況及現(xiàn)狀條件進行分級分區(qū)研判，并著重考慮場地既滿足城市街道空間的公共性，又滿足居住區(qū)外圍區(qū)域的相對私密性。

1）綠地結(jié)構(gòu)梳理 目前，場地公園綠地空間較為零散、連續(xù)性不強。通過研究城市設(shè)計與規(guī)劃范圍內(nèi)建筑設(shè)計方案，重新梳理各個地塊可使用的公共空間，包括商業(yè)或住宅附屬用地、城市街道綠化等，將其作為城市綠色公共空間體系，連塊成網(wǎng)。不僅滿足區(qū)域內(nèi)居民的使用需求，而且從生態(tài)角度完善了城市的海綿綠地網(wǎng)絡(luò)，進一步連通城市生態(tài)廊道，增加其生物多樣性及彈性應(yīng)對極端天氣的能力。

2）人群結(jié)構(gòu)分析 由于場地位于橫琴金融島核心區(qū)，中軸兩側(cè)地塊綜合性超高層建筑及重要公共建筑使用人群結(jié)構(gòu)多元且人流量大，又作為橫琴重要旅游目的地之一吸引眾多游客前往游覽，兩側(cè)組團以居住為主，輔以商業(yè)、商務(wù)與教育功能。兩側(cè)組團連同中軸區(qū)域共同形成三大活力核心，并在區(qū)域內(nèi)的公共空間中呈現(xiàn)明顯的人群聚集點。

3）慢行流量預判 區(qū)域內(nèi)以TOD開發(fā)模式為原則構(gòu)建小尺度街區(qū)，由公共交通樞紐輻射出的街道空間慢行容量較大，小尺度空間內(nèi)步行可達性高。因此區(qū)域慢行流量較大值主要集中在公共交通樞紐及連通重要節(jié)點的主干道沿線，并且隨著距離增加，慢行流量逐漸遞減。

分析通過疊加住區(qū)邊界公共空間可使用綠地范圍、交通量、使用人群及使用頻率等重要因素，并考慮居住社區(qū)5min、15min社區(qū)生活圈，研判場地空間潛力及其可承載活動量大小，得出1～5級場地潛在活力區(qū)域分級。

1級范圍內(nèi)區(qū)域場地較窄，距離住宅區(qū)近，為了保證市政道路通行功能與居住區(qū)外圍的相對私密性，其活力值最低，適宜布局單一靜態(tài)的活動。5級范圍區(qū)域主要分布于重要交通路口的城市公園綠地處，其道路退讓空間距離建筑邊界寬度較大，且該類公共空間輻射范圍內(nèi)人群結(jié)構(gòu)多樣，慢行通達便利，因此活力值最高，聚集的人群最多，有潛力成為未來的人群聚集點。2、3、4級范圍依據(jù)其退讓面積、人流量大小及距離居住區(qū)遠近程度不同，場地活力值逐級遞增。

通過對場地進行分級評估，重新梳理了住區(qū)邊界公共空間的動靜分區(qū)分級及潛在的活動區(qū)，并成為分區(qū)賦能策略的重要依據(jù)。

4.2 分區(qū)賦能

在1～5級潛在活力區(qū)域分級的基礎(chǔ)上，規(guī)劃方案針對城市社區(qū)邊界公共空間應(yīng)用四大策略，并以此作為總平面設(shè)計的有效前提，對社區(qū)邊界公共空間的景觀風貌、活動策劃及開發(fā)強度進行規(guī)劃管理與風貌控制指引。

1）因地制宜，主題賦能空間 考慮不同使用目的、階層、文化背景用戶的需求，以功能復合、視覺豐富為原則，分別規(guī)劃健康生活、濱水休閑、藝術(shù)街區(qū)三大主題空間，既滿足社區(qū)居民的日常休閑需求，也兼顧了城市服務(wù)通過街道公共空間對于通行者、旅游者需求的考慮。健康生活主題結(jié)合高端住宅屬性，打造植物療愈、智慧健身和舒適社交的公共景觀空間；濱水休閑主題依托市政河濱公園營造濱水觀景、林蔭游憩的全齡活動場所，在市民享受多元公共活動的同時保障住區(qū)周邊空間的相對私密性；藝術(shù)街區(qū)主題考慮場地內(nèi)的“學校+居住”用地屬性，將藝術(shù)展覽、5G交互、文化科普與活動空間結(jié)合，打造可玩可賞可學的住區(qū)邊界公共空間。

2）空間分級，縫合城市功能 考慮場地活動承載力大小、使用人群需求與對居住單元的影響，梳理場地空間序列，以動靜區(qū)分明確、開發(fā)緊湊為原則劃分城市開放式社區(qū)三大邊界公共空間，即容納較高強度、多樣化公共活動的復合活力場、以休憩和靜態(tài)活動為主的休憩花園帶和僅容納慢行功能的林蔭慢行帶。三大邊界公共空間形成了“無界社交”的社區(qū)邊界公共空間，城市道路（動）至居住單元（靜）的空間過渡，更好地分配城市公共空間資源的同時縫合了城市服務(wù)功能。

在城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況下，“無界社交”三大空間會相應(yīng)靈活轉(zhuǎn)換為不同社交安全距離的“有界社交”公共活動單元模式，提高城市公共空間韌性，有效保障城市居民的空間權(quán)利，提供安全衛(wèi)生的社區(qū)公共環(huán)境（見圖1）。復合活力場轉(zhuǎn)換為避難場所，在疫情期間既可以成為保證一定安全距離（安全距離為半徑3m左右）的小型社交空間，在緊急情況下亦將作為公共避難場所使用；休憩花園轉(zhuǎn)換為小尺度休憩單元（安全距離為半徑1～1.5m），借助實體綠化設(shè)施有效阻斷不同人群接觸的空間面，進而有效切斷疾病傳播途徑，亦可作為核酸檢測路徑，鼓勵人們在綠蔭花園中有序間隔排隊；林蔭通行帶將轉(zhuǎn)換為應(yīng)急通道，在保證基本通行功能的前提下合理劃分街道空間，將一定寬度的街道空間劃為應(yīng)急物資堆放、必要工作等場所，保障相關(guān)配套服務(wù)工作開展。

圖1 “有界社交”公共活動單元模式圖（圖片來源：作者自繪）

3）活動引入，加強社區(qū)參與 考慮居民精神文化需求，打造全時全域活動，以全時全齡、活動多元為原則，策劃具有當?shù)靥厣募竟?jié)限定活動和常規(guī)性的社區(qū)休閑活動，并保證活動在不打擾正常人行秩序和居住環(huán)境的前提下開展，增進社區(qū)與城市的認同感與歸屬感，促進不同社會階層人群的交流與融合。

4）行賞結(jié)合，優(yōu)化慢行體驗 依托不同場地特性與主題，以空間舒適和視廊通透為原則，根據(jù)場地不同的斷面寬度和功能規(guī)劃了林蔭段、花園段、濱水段、公園段四種不同的通行體驗：①林蔭段設(shè)置在退讓寬度15～20m的區(qū)域，是標準的林下住區(qū)邊界街道空間；②濱水段強調(diào)住區(qū)邊界公共空間與濱水空間的有機嵌合；③花園段打造舒適放松的住區(qū)邊界街道步行、觀賞和休憩空間；④公園段既是通行必經(jīng)之路，也是住區(qū)邊界街道空間的活力聚集點。

規(guī)劃方案有效地平衡了城市社區(qū)邊界公共空間的公共開放性和相對私密性，滿足使用者的社會性及其衍生的公共生活需要。同時考慮城市防災避險及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的韌性應(yīng)對能力，進一步營造可及、分權(quán)、多樣、有適應(yīng)力的友好城市開放式社區(qū)邊界公共空間，是景觀規(guī)劃層面探索城市開放式社區(qū)邊界公共空間的新思路。

5 結(jié)語

這是珠澳交流合作背景下具有國際視野的景觀規(guī)劃方案。城市開放式社區(qū)的邊界公共空間功能由過去的單一綠化、單一功能轉(zhuǎn)變得更加活力多元，結(jié)合城市功能配置多層次、差別化與個性化的公共空間是實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)社會公平的重要維度，同時增強城市抵御公共安全衛(wèi)生事件的應(yīng)變能力。規(guī)劃方案進一步梳理整合了區(qū)域內(nèi)的公共空間，提高不同階層、不同文化背景群體居民對社區(qū)邊界公共空間的可及性，同時賦予其多樣化的活動功能，通過文化融合使社區(qū)形成合力，促進不同社會階層的交流與融合，由此彰顯其促進社會公平的社會功能，特別是充分保障社區(qū)內(nèi)弱勢群體的空間權(quán)利，進而促進居民的價值實現(xiàn)。

規(guī)劃方案落實了以人為本的城市空間規(guī)劃與建設(shè)理念，通過完善城市開放式社區(qū)公共空間資源分配格局與服務(wù)供給模式，實現(xiàn)促進社會公平、完善城市功能的發(fā)展目標。同時，立足城市、居民的可持續(xù)發(fā)展謀劃和空間資源配置的合理布局，有效增強空間韌性，不斷加強城市開放式社區(qū)公共空間在面臨突發(fā)性事件時自身的適應(yīng)及調(diào)節(jié)力，助力健康城市理念貫徹落實。

此外，本次規(guī)劃所提出的城市開放式社區(qū)邊界公共空間建設(shè)控制指引銜接了片區(qū)控制性詳細規(guī)劃至工程設(shè)計之間的斷層，成為該片區(qū)公共綠地建設(shè)的實施導則，并以此成為城市開放式社區(qū)公共空間模式的探索實踐模板，為日后的相關(guān)學術(shù)研究及建設(shè)實踐提供新模式與新思路。