中國(guó)特色無障礙城市設(shè)計(jì)探索與實(shí)踐
——《嘉興無障礙環(huán)境建設(shè)設(shè)計(jì)導(dǎo)則》研究與編制

文/中國(guó)中建設(shè)計(jì)研究院有限公司 靳 薛 峰 崔德鑫

0 引言

無障礙環(huán)境建設(shè)是人民群眾幸福生活指數(shù)的反映，是普惠性、通用性、必要性的重大民生工程。在人口老齡化加劇與數(shù)字化發(fā)展的當(dāng)下，無障礙環(huán)境已從殘疾人的特需和特惠轉(zhuǎn)向全體社會(huì)成員的剛需和普惠。世界各國(guó)在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化過程中尤為注重?zé)o障礙環(huán)境建設(shè)。

當(dāng)前，我國(guó)無障礙環(huán)境建設(shè)在城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)及施工管理等環(huán)節(jié)尚存不足，城市中大量新建及改建項(xiàng)目亟需高質(zhì)量無障礙專業(yè)指導(dǎo)。因此，在無障礙環(huán)境建設(shè)中，無障礙城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則是落實(shí)政策要求和規(guī)劃控制指標(biāo)、指導(dǎo)具體設(shè)計(jì)建造的重要工具，如《北京無障礙城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》提出北京市無障礙設(shè)施建設(shè)指引，以引導(dǎo)城市公共空間人性化、精細(xì)化無障礙設(shè)計(jì)，對(duì)于北京市城市公共空間、“雙奧”場(chǎng)館及周邊老舊小區(qū)改造等場(chǎng)景下無障礙環(huán)境品質(zhì)的提升起到重要作用。

基于上述背景，中國(guó)中建設(shè)計(jì)研究院有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中建設(shè)計(jì)”）受嘉興市委托，在中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、全國(guó)無障礙環(huán)境建設(shè)智庫(kù)的指導(dǎo)下，開展《嘉興無障礙環(huán)境建設(shè)設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》）的編制工作。作為“紅船精神”的發(fā)源地和全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口，嘉興市始終關(guān)注并著力補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板。嘉興市委、市政府將“無障礙環(huán)境建設(shè)工程”納入“建設(shè)共同富裕示范區(qū)的典范城市標(biāo)志性工程”，將無障礙環(huán)境建設(shè)納入城市品質(zhì)提升、禾城驛站建設(shè)、未來社區(qū)建設(shè)等工作中，積極開展全國(guó)無障礙城市創(chuàng)建工作（見圖1，2）。

1 嘉興市放鶴州公園的“網(wǎng)紅橋”（圖片來源：作者自攝）

2嘉興市特色便民設(shè)施“禾城驛站”（圖片來源：作者自攝）

1 技術(shù)內(nèi)容

1.1 總體思路

《導(dǎo)則》的編制與應(yīng)用使嘉興市成為引領(lǐng)我國(guó)無障礙環(huán)境建設(shè)的樣本，也為我國(guó)無障礙環(huán)境建設(shè)提供如下創(chuàng)新思路。

1）堅(jiān)定文化自信，拓展幸?？臻g 《導(dǎo)則》宣傳無障礙文化，推進(jìn)無障礙城市建設(shè)，將無障礙理念納入市民的行為規(guī)范。無障礙文化情系人民福祉，社會(huì)文明的發(fā)展和進(jìn)步，人民的幸福和安康都離不開無障礙文化的力量。

2）規(guī)劃銜接引導(dǎo)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制 《導(dǎo)則》結(jié)合《嘉興市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》《嘉興市未來社區(qū)創(chuàng)建三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》及“創(chuàng)建無障礙示范城市實(shí)施方案”等要求，提出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所的城市公共空間無障礙設(shè)施“分區(qū)、分類、分期”建設(shè)指引，并針對(duì)各層級(jí)規(guī)劃編制提出建議，以指導(dǎo)專項(xiàng)建設(shè)行動(dòng)，帶動(dòng)各項(xiàng)工作的協(xié)同與聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建嘉興市無障礙建設(shè)工作的可持續(xù)長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

3）打造智慧城市，細(xì)化服務(wù)需求 《導(dǎo)則》以系統(tǒng)整合、集成應(yīng)用為目標(biāo)，依托嘉興市智慧城建總體架構(gòu)，針對(duì)肢體、視力、語(yǔ)言和聽力等不同障礙人群需求打造智慧無障礙體系，搭建“一體化智慧無障礙云平臺(tái)”。通過“無障礙城市體檢”和“無障礙城市治理與服務(wù)”兩大場(chǎng)景下的技術(shù)應(yīng)用和設(shè)施建設(shè)，滿足全人群、全場(chǎng)景的出行需求；針對(duì)嘉興城市特色，基于人文宜居、紅色基因、生態(tài)城市、漫享古城、幸福活力和智造園區(qū)等場(chǎng)景提供無障礙規(guī)劃引導(dǎo)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

4）堅(jiān)持“五位一體”，打造“三有”新場(chǎng)景 《導(dǎo)則》創(chuàng)新性應(yīng)用“五位一體”多目標(biāo)導(dǎo)向下的整合設(shè)計(jì)方法，突破無障礙設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)分離、城市無障礙設(shè)施與其他公共設(shè)施分離建設(shè)的模式，將無障礙設(shè)施與城市功能、環(huán)境景觀、城市文化、公共藝術(shù)品、信息化設(shè)施等“一體化設(shè)計(jì)、一體化建造、同步實(shí)施、同步使用”，為打造“有溫度、有味道、有顏值”的城市公共空間新場(chǎng)景提供實(shí)施路徑與解決方案。

1.2 總體目標(biāo)

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入實(shí)施全面融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展首位戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)市域一體化發(fā)展，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建共同富裕美好社會(huì)，打造“紅船魂、運(yùn)河情、江南韻、國(guó)際范”的國(guó)際化品質(zhì)江南水鄉(xiāng)文化名城，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認(rèn)同感，擦亮“七張金名片”，建設(shè)“五彩嘉興”，奮力打造“重要窗口”中最精彩板塊，推動(dòng)嘉興蝶變躍升、跨越發(fā)展?；谏鲜瞿繕?biāo)，《導(dǎo)則》提出以下建設(shè)重點(diǎn)。

1）構(gòu)建安全便捷的出行環(huán)境，實(shí)現(xiàn)道路交通設(shè)施有效服務(wù)各類人群。

2）構(gòu)建包容共享的活動(dòng)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)公共空間和場(chǎng)地的人性化建設(shè)。

3）構(gòu)建宜居宜業(yè)的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)優(yōu)良的生活品質(zhì)和便利的就業(yè)條件。

4）構(gòu)建精細(xì)有序的治理模式，實(shí)現(xiàn)設(shè)施全生命周期的良好運(yùn)維和高滿意度的公共服務(wù)。

5）構(gòu)建智慧創(chuàng)新的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)無死角覆蓋和技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。

1.3 技術(shù)路線

《導(dǎo)則》采用上篇（規(guī)劃引導(dǎo)）+下篇（建設(shè)指導(dǎo)）的編制形式，從4個(gè)層面構(gòu)建實(shí)施路徑。

1）宏觀引導(dǎo)層面 形成無障礙理念和思維引導(dǎo)方法體系，將人性化與各組織、各生命系統(tǒng)“原生”立體織網(wǎng)融入城市生命體中，形成嘉興城市環(huán)境建設(shè)藍(lán)圖。

2）中觀銜接層面 提出“嘉興市無障礙示范城市創(chuàng)建體系”，明確建設(shè)目標(biāo)、指明路徑、提出策略方法和創(chuàng)建指標(biāo)體系。

3）微觀落地層面 將導(dǎo)則采用上篇（規(guī)劃引導(dǎo)）+下篇（建設(shè)指導(dǎo)），便于使用人群結(jié)合各自需求翻閱，下篇提供指導(dǎo)工具和借鑒圖集，以圖文并茂的形式明確實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和要求。

4）創(chuàng)新引領(lǐng)層面 提出創(chuàng)建城市智慧大腦“無障礙中樞系統(tǒng)”，即無障礙理論體系的科學(xué)化輸出、智慧化應(yīng)用、引領(lǐng)化創(chuàng)新。

1.4 技術(shù)措施

1.4.1 規(guī)劃銜接

《導(dǎo)則》針對(duì)各層級(jí)規(guī)劃編制提出建議，擬定與出臺(tái)相關(guān)支撐政策法規(guī)（地方政策、管理?xiàng)l例、工作方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等），以指導(dǎo)專項(xiàng)建設(shè)行動(dòng)，帶動(dòng)各項(xiàng)工作的協(xié)同與聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建嘉興市無障礙建設(shè)工作的可持續(xù)長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制（見圖3）。

3無障礙規(guī)劃體系（圖片來源：《導(dǎo)則》文本）

1.4.2 智慧引導(dǎo)

依托嘉興市智慧城建“2+5+N”總體架構(gòu)，結(jié)合城市無障礙專項(xiàng)體檢形成數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建智慧無障礙體系，主要包括搭建一體化智慧無障礙云平臺(tái)（數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)駕駛艙），三大應(yīng)用服務(wù)端（環(huán)境治理、生活服務(wù)、公共服務(wù)），四大應(yīng)用功能模塊（出行服務(wù)、生活服務(wù)、公共服務(wù)、環(huán)境治理）及兩大配套體系（政策制度、運(yùn)營(yíng)管理），搭建場(chǎng)景、應(yīng)用技術(shù)。

1.4.3 場(chǎng)景構(gòu)建

4無障礙場(chǎng)景構(gòu)建（圖片來源：《導(dǎo)則》文本）

1.4.4 文化與服務(wù)共享

無障礙環(huán)境建設(shè)不僅需要“過硬”的物質(zhì)環(huán)境建設(shè)，還需進(jìn)一步強(qiáng)化“軟實(shí)力”?！秾?dǎo)則》從“文化自信”和“服務(wù)體系”2個(gè)方面提出嘉興無障礙環(huán)境建設(shè)“軟實(shí)力”提升措施。

1）文化自信 把宣傳無障礙文化、推進(jìn)無障礙城市作為城市名片進(jìn)行推廣，體現(xiàn)在城市建設(shè)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、內(nèi)化進(jìn)市民的觀念意識(shí)和行為規(guī)范當(dāng)中，形成城市無障礙文化特色和發(fā)展特質(zhì)。

2）服務(wù)體系 基于道路、停車、公交、軌交、樞紐、住區(qū)、信心共享等11個(gè)分項(xiàng)提出服務(wù)體系構(gòu)建的具體要求。

1.4.5 創(chuàng)建全生命周期機(jī)制

針對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)中設(shè)計(jì)規(guī)范的執(zhí)行監(jiān)督不足、無障礙設(shè)施工程驗(yàn)收不嚴(yán)等問題，《導(dǎo)則》制定了有效管理機(jī)制，以加強(qiáng)對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)全生命周期的管理監(jiān)督力度，保證無障礙環(huán)境建設(shè)的水準(zhǔn)和質(zhì)量。建設(shè)前期確定具體的無障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)準(zhǔn)備階段加強(qiáng)監(jiān)督，將無障礙設(shè)計(jì)納入設(shè)計(jì)審查體系；無障礙專項(xiàng)工程驗(yàn)收；建立分級(jí)后評(píng)估體系。

1.4.6 建設(shè)指導(dǎo)

為保障相關(guān)技術(shù)內(nèi)容精細(xì)化、系統(tǒng)化落實(shí)，《導(dǎo)則》下篇通過“建設(shè)引導(dǎo)”與“元素圖解”2個(gè)篇章為技術(shù)人員提供指導(dǎo)工具和借鑒圖集。在“建設(shè)引導(dǎo)”中系統(tǒng)總結(jié)無障礙環(huán)境建設(shè)中城市設(shè)計(jì)、場(chǎng)景設(shè)計(jì)、建設(shè)審批機(jī)制的各項(xiàng)技術(shù)要點(diǎn)；在“元素圖解”中通過圖文并茂的方式詳解各類要素，如坡道、盲道、門窗等基礎(chǔ)要素的尺度、性能等指標(biāo)性要求與系統(tǒng)集成建設(shè)要點(diǎn)。

方案分析：在中性點(diǎn)套管法蘭處局部焊接升高座過渡的方案。采用此方案，利用加大的法蘭來改善應(yīng)力分布，同時(shí)對(duì)油箱壁起到局部加強(qiáng)的作用，需要通過計(jì)算，確認(rèn)改進(jìn)后形變量是否滿足要求?，F(xiàn)場(chǎng)條件設(shè)定：抽真空至絕緣真空，相當(dāng)于期間油箱壁內(nèi)施加載荷為-101Kpa，模型中加大的法蘭采用16Mng鋼板制成，箱蓋采用Q235B鋼板焊接制成。計(jì)算方法與原始結(jié)構(gòu)分析方法一致，采用PRO/engineer Wildfire建立的模型，結(jié)構(gòu)強(qiáng)度分析采用ANSYS軟件，在進(jìn)行數(shù)值分析時(shí)，部分單元格采用ANSYS的Mesh模型結(jié)構(gòu)和計(jì)算機(jī)硬件系統(tǒng)設(shè)定合適的單元?jiǎng)澐?，假定箱壁邊沿在全載荷過程中位移為零。

2 創(chuàng)新與技術(shù)特色

2.1 技術(shù)體系創(chuàng)新

《導(dǎo)則》在編制中注重落實(shí)《嘉興市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》中的“無障礙”要求，提出嘉興市無障礙設(shè)施建設(shè)指引，構(gòu)建具有中國(guó)特色、嘉興韻味的無障礙城市設(shè)計(jì)技術(shù)體系。

1）對(duì)嘉興市殘疾人口結(jié)構(gòu)與分布、無障礙需求、無障礙設(shè)施現(xiàn)狀與分布進(jìn)行網(wǎng)格化摸底調(diào)研和分析，摸清嘉興市無障礙設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與維護(hù)情況。

2）建立以城市道路、公共交通、公共活動(dòng)空間、公共服務(wù)場(chǎng)所和社區(qū)等城市公共空間為主要無障礙需求場(chǎng)景的無障礙城市設(shè)計(jì)技術(shù)體系。

3）結(jié)合《嘉興市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》，提出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所的城市公共空間無障礙設(shè)施“分區(qū)、分類、分期”建設(shè)指引。

2.2 方法創(chuàng)新

1）構(gòu)建地段區(qū)域和項(xiàng)目地塊分類指標(biāo)控制體系，形成城市無障礙系統(tǒng)化設(shè)計(jì)指引、控制要點(diǎn)和專項(xiàng)設(shè)計(jì)方法。①對(duì)應(yīng)重點(diǎn)地段區(qū)域的城市規(guī)劃目標(biāo)，編制嘉興市無障礙環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域無障礙城市設(shè)計(jì)的控制性、引導(dǎo)性分類控制要求、分級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及為保證實(shí)施效果的設(shè)計(jì)師全過程監(jiān)管和驗(yàn)收評(píng)審方法；②對(duì)應(yīng)重點(diǎn)類型的項(xiàng)目地塊建設(shè)要求，編制嘉興市無障礙環(huán)境系統(tǒng)化設(shè)計(jì)要點(diǎn)和技術(shù)措施體系，分類制定針對(duì)城市公共空間無障礙流線規(guī)劃、設(shè)施配置、標(biāo)識(shí)引導(dǎo)、人性化設(shè)計(jì)、信息化服務(wù)等的系統(tǒng)化設(shè)計(jì)指引和要素控制要點(diǎn)。

2）創(chuàng)新“五位一體”的無障礙整合設(shè)計(jì)新方法，探索無障礙城市設(shè)計(jì)與新技術(shù)的融合，制定“云上”城市公共空間設(shè)計(jì)配置要求。①突破以往無障礙設(shè)計(jì)與城市設(shè)計(jì)分離、城市無障礙設(shè)施與其他公共設(shè)施分離建設(shè)的模式，構(gòu)建無障礙設(shè)施與城市功能、環(huán)境景觀、城市文化、公共藝術(shù)品、信息化設(shè)施等“五位一體”多目標(biāo)導(dǎo)向下的整合設(shè)計(jì)，打造“有溫度、有味道、有顏值”的城市公共空間新場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)無障礙城市設(shè)計(jì)方法的創(chuàng)新；②針對(duì)肢體障礙、視力障礙、語(yǔ)言和聽力障礙等人群需求，基于不同場(chǎng)景和公共空間，提出相應(yīng)的無障礙智能服務(wù)配置要求。明確與智慧城市接駁的“一體化智慧無障礙云平臺(tái)”需求清單，構(gòu)建城市無障礙數(shù)據(jù)駕駛艙與智慧城市基礎(chǔ)支撐平臺(tái)、綜合監(jiān)管平臺(tái)的信息交互技術(shù)路徑。

2.3 理念與工具創(chuàng)新

《導(dǎo)則》以全齡、全人群友好為目標(biāo)，形成無障礙城市人性化設(shè)計(jì)全要素編目，對(duì)嘉興市城市公共空間人性化、精細(xì)化無障礙設(shè)計(jì)進(jìn)行引導(dǎo)。

按老年人、殘疾人、兒童等全人群的環(huán)境友好需求，分析各類人群的生活軌跡，提取近2000條無障礙設(shè)計(jì)的人性化要素，確定各類設(shè)施通用性能和差異性能要求；明確適老、適童和適殘?jiān)O(shè)施配置的內(nèi)容、要求和服務(wù)半徑，系統(tǒng)梳理與其他環(huán)境設(shè)施的關(guān)系；形成對(duì)應(yīng)場(chǎng)景的分類人性化設(shè)計(jì)全要素編目清單、選材性能標(biāo)準(zhǔn)，并以場(chǎng)景模擬的方式提出設(shè)計(jì)引導(dǎo)措施。

3 思考與建議

根據(jù)我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及現(xiàn)階段需求，通過“規(guī)劃引導(dǎo)”及“設(shè)計(jì)建造一體化”統(tǒng)籌無障礙環(huán)境的系統(tǒng)化建設(shè)十分必要、經(jīng)濟(jì)、可行。

我國(guó)各省市針對(duì)無障礙規(guī)劃皆進(jìn)行了積極嘗試，根據(jù)公開資料，無障礙規(guī)劃主要分為2類：國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展類規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃類規(guī)劃。國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展類規(guī)劃的主要內(nèi)容和措施站位高、更宏觀，側(cè)重于對(duì)政府政策制定、管理方法的支撐，但對(duì)建設(shè)活動(dòng)的保障性、支撐性不強(qiáng)；城鄉(xiāng)規(guī)劃類規(guī)劃能對(duì)各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)提供持續(xù)性指導(dǎo)和法律保障，是各類城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)的主要依據(jù)，也是各級(jí)政府推動(dòng)、管理各類城鄉(xiāng)建設(shè)的主要抓手。

現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃類無障礙規(guī)劃存在與國(guó)土空間規(guī)劃體系銜接性弱，現(xiàn)狀摸底不全、不清、不細(xì)、不深，缺乏合理的技術(shù)措施層級(jí)體系，規(guī)劃內(nèi)容缺項(xiàng)等問題，究其原因是缺少國(guó)土空間規(guī)劃體系下無障礙規(guī)劃體系與內(nèi)容的編制方法與標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)此，提出以下建議。

1）開展無障礙專項(xiàng)城市體檢，應(yīng)用大數(shù)據(jù)對(duì)人群行為需求、空間功能布局、資源配置、設(shè)施維護(hù)等要素開展高顆粒度的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)收集與分析。無障礙專項(xiàng)體檢數(shù)據(jù)須由GIS平臺(tái)錄入，作為與CIM平臺(tái)接入、規(guī)劃成果出圖的重要基礎(chǔ)。

2）開展無障礙規(guī)劃編制研究，包括：各級(jí)規(guī)劃無障礙相關(guān)內(nèi)容的編制深度與要求研究；無障礙專項(xiàng)規(guī)劃編制內(nèi)容、成果構(gòu)成研究；相關(guān)研究成果為規(guī)劃導(dǎo)則、編制指南、編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

3）結(jié)合城市更新行動(dòng)開展街區(qū)層面無障礙規(guī)劃編制和無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)用示范。通過實(shí)踐驗(yàn)證研究成果，總結(jié)提煉成功經(jīng)驗(yàn)，通過“規(guī)劃引導(dǎo)”統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)“五位一體”。