新時(shí)代城市更新內(nèi)涵解讀與實(shí)踐探索

薛巍，中煤科工重慶設(shè)計(jì)研究院（集團(tuán)）有限公司黨委書記、董事長，歷任大型國有設(shè)計(jì)院總建筑師20余年，國家一級(jí)注冊(cè)建筑師、教授級(jí)高級(jí)工程師，中國煤炭建設(shè)協(xié)會(huì)第六屆勘察設(shè)計(jì)委員會(huì)輪值理事長，重慶市土木建筑學(xué)會(huì)第三屆副理事長，第六屆重慶市建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)專家委員會(huì)建筑規(guī)劃專業(yè)委員會(huì)主任委員，重慶市規(guī)劃委員會(huì)專家委員，重慶市城市設(shè)計(jì)專家，重慶市城市更新專家，長期從事城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)與管理工作。作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人完成數(shù)10項(xiàng)大型建筑工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目，主持設(shè)計(jì)的工程獲省部級(jí)（行業(yè)）以上優(yōu)秀設(shè)計(jì)、咨詢、競(jìng)賽一等獎(jiǎng)9項(xiàng)、二等獎(jiǎng)10項(xiàng)，發(fā)表論文、專著、標(biāo)準(zhǔn)、課題共20余項(xiàng)。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平顯著提高，我國城市發(fā)展已逐步從“大規(guī)模增量建設(shè)”邁入“存量提質(zhì)改造”階段，黨的“十九大”和“十四五”規(guī)劃更將城市更新行動(dòng)列為重要的國家戰(zhàn)略。我國城市在過往快速發(fā)展過程中，痛點(diǎn)、難點(diǎn)日益嚴(yán)重且錯(cuò)綜復(fù)雜。如何清晰理解城市更新的豐富內(nèi)涵，通過技術(shù)路徑和設(shè)計(jì)產(chǎn)品的創(chuàng)新解決城市建設(shè)現(xiàn)存的一系列問題？帶著這一疑問，《城市建筑空間》雜志采訪了中煤科工重慶設(shè)計(jì)研究院（集團(tuán)）有限公司黨委書記、董事長薛巍，探索新時(shí)代城市更新工作的實(shí)踐路徑。

新時(shí)代城市更新的新認(rèn)知

UAS：近年來，幾乎每個(gè)城市都在大力推進(jìn)城市更新，重慶更是成為城市更新首批試點(diǎn)城市，積累有較多寶貴經(jīng)驗(yàn)。您如何看待新時(shí)代城市更新與傳統(tǒng)城市更新的差異？從城市更新事件背后的內(nèi)涵邏輯談一下您的觀點(diǎn)？

薛?。簭某鞘姓Q生起就面臨著更新，我們應(yīng)充分把握新時(shí)代大背景下城市更新的新內(nèi)涵。

傳統(tǒng)意義上，城市是大型人類聚居地，也是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)。城市有歷史、現(xiàn)在、未來。時(shí)代不同、體制不同，人的需求也不同（有物質(zhì)、文化、信仰等方面差異）。隨著社會(huì)發(fā)展，城市的發(fā)展迭代生生不息，在新陳代謝、蛻變的過程中固然會(huì)產(chǎn)生痛點(diǎn)、難點(diǎn)與病垢，但同時(shí)也鑄就了城市有機(jī)更新發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

新時(shí)代城市更新與傳統(tǒng)意義城市更新有很大差異，與歐美國家城市更新更存在內(nèi)涵差異，總結(jié)起來有以下5個(gè)重要的新屬性。

1）國家治理制度變革需求 新時(shí)代城市更新是國家發(fā)展到當(dāng)前整體國民經(jīng)濟(jì)水平的制度革新，是兩個(gè)“百年目標(biāo)”、黨的“十九大”及“以人民為中心，人民城市人民建”的目標(biāo)要求。城市更新不僅僅是技術(shù)手段的變革，更是新時(shí)代規(guī)劃政策、土地政策和資金政策等一系列社會(huì)治理的創(chuàng)新。

2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建調(diào)整需求 新時(shí)代城市更新肩負(fù)著城市高質(zhì)量發(fā)展的重任。當(dāng)前我國城市建設(shè)已從增量快速擴(kuò)張向存量優(yōu)化提質(zhì)轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)思考“土地財(cái)政”帶來飛速發(fā)展之后的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和城市更新背后的財(cái)稅邏輯是核心之一。城市更新不僅是對(duì)既往高速度建設(shè)城市遺憾的補(bǔ)課，更是對(duì)新形勢(shì)下城市運(yùn)營的提級(jí)。

3）社會(huì)主義民生訴求 人民城市為人民，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往就是城市更新的核心要義。新時(shí)代城市更新是一項(xiàng)民生工程，著力完善城市生活、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人文、安全、交通“六大功能”，塑造有溫度的城市更新行動(dòng)，其根本目標(biāo)是建設(shè)更好地為“人”服務(wù)的城市。

4）沒有固定的更新復(fù)制路徑 城市更新本就是以問題為導(dǎo)向的行動(dòng)計(jì)劃，針對(duì)每個(gè)區(qū)域的更新均是專屬的“更新路徑”，如充分尊重原有重要的“正向”屬性；發(fā)掘重要的內(nèi)驅(qū)力量著力點(diǎn)；必須糾正的“負(fù)面”現(xiàn)狀（如亂停車、不愛護(hù)環(huán)境等）。城市的復(fù)雜性與城市生活的多元化造就了不同的城市風(fēng)貌，也帶來了不同的城市問題。城市更新的特色在于“定制”，而不是批量“復(fù)制”。

5）“隱形”的更新策略把握 更新過程對(duì)城市發(fā)展脈絡(luò)、在地人文精神的沉淀及友好社區(qū)“熟人社會(huì)”的構(gòu)建等，不同于傳統(tǒng)的工程設(shè)計(jì)思考模式，更需要從社會(huì)學(xué)、組織學(xué)、人文地理學(xué)等多維度思考。從文化的角度分析城市更新是對(duì)不同時(shí)間范圍內(nèi)，城市內(nèi)部文化進(jìn)行維護(hù)和完善的過程，對(duì)一個(gè)城市所有文化的繼承和發(fā)揚(yáng)要實(shí)現(xiàn)城市更新能達(dá)到新與舊之間的有機(jī)融合，從而實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)“安居樂業(yè)”的景象。

本人理解的新時(shí)代城市更新是綜合的城市社會(huì)治理事件，涉及的人、事、物繁雜，也是城市化“下半場(chǎng)”的關(guān)鍵性歷史進(jìn)展，關(guān)乎我們捍衛(wèi)城市化“上半場(chǎng)”的建設(shè)成果。

新時(shí)代城市更新的技術(shù)路徑

UAS：新時(shí)代城市更新在內(nèi)涵上與傳統(tǒng)城市更新有非常多的不同點(diǎn)，在進(jìn)行城市更新設(shè)計(jì)時(shí)，需采用何種技術(shù)路徑？

薛?。夯谛聲r(shí)代城市更新的高目標(biāo)和復(fù)雜性，單純的技術(shù)路徑已無法完全勝任，這是一個(gè)社會(huì)事件行為，需要多方合作、共同努力方能完成，可從以下7個(gè)層面總結(jié)概要路徑。

1）整體研判 我國幅員遼闊，城市類型眾多，每個(gè)城市的發(fā)展水平、更新訴求、人文地理均存在較大差異。針對(duì)現(xiàn)狀梳理更新的主要矛盾述求、制定有的放矢的更新策略，做到切實(shí)解決更新過程面臨的輕、重、緩、急問題。要有“自上而下”的觀念，站在總體層面考慮局部問題，城市更新與宏觀戰(zhàn)略相契合是城市更新的基點(diǎn)。

2）城市體檢 城市體檢要做到系統(tǒng)性，從問題導(dǎo)向出發(fā)，分宏觀（城市）、中觀（片區(qū)）、微觀（社區(qū)）3個(gè)層面進(jìn)行體檢。城市體檢要做到常態(tài)化，如宏觀層面一年體檢1次、中觀層面在每次更新前體檢。城市體檢同時(shí)要具備“自下而上”的意識(shí)，立足具體問題的梳理，具有針對(duì)性方可有效落地。

3）規(guī)劃先行 從目標(biāo)導(dǎo)向出發(fā)，以“十四五”規(guī)劃、兩個(gè)“百年目標(biāo)”及“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活”為指引進(jìn)行建成區(qū)的更新規(guī)劃。存量更新規(guī)劃應(yīng)是未來規(guī)劃部門的工作重點(diǎn)，要為城市更新提供區(qū)位、時(shí)間、目標(biāo)等宏觀和中觀層面的導(dǎo)引，全城“一盤棋”思考。

4）多方共營 宏觀層面先期以行政導(dǎo)向?yàn)橹?，后期以各方“共利”持續(xù)有機(jī)更新為主；中微觀層面依托技術(shù)綜合服務(wù)團(tuán)隊(duì)帶動(dòng)全民參與，多方聯(lián)動(dòng)。“三師”進(jìn)社區(qū)就是典型的綜合服務(wù)團(tuán)隊(duì)構(gòu)建，形成群眾、“三師”、政府、平臺(tái)公司、金融機(jī)構(gòu)等多元主體協(xié)作團(tuán)隊(duì)，調(diào)動(dòng)各方積極性，建立平等協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策共商、目標(biāo)共識(shí)、發(fā)展共建，共同推進(jìn)城市更新。同時(shí)要有全體系聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能做到有效整合資源，高效發(fā)揮效能。

5）分類施策 通過對(duì)城市更新項(xiàng)目的體檢和分析，對(duì)不同類型的項(xiàng)目分類施策。既要做到因地制宜，區(qū)分重點(diǎn)和一般項(xiàng)目，“一區(qū)一策、一地一策”；又要突出項(xiàng)目所在片區(qū)和社區(qū)（街區(qū)）的文化與個(gè)性，保留生態(tài)環(huán)境特色；還要考慮項(xiàng)目的科學(xué)統(tǒng)籌、分期建設(shè)。

6）法定政策配套 目前各省市均出臺(tái)了相應(yīng)的更新導(dǎo)則和指南，很好地指導(dǎo)了更新行動(dòng)。但從長遠(yuǎn)思考，與法定層面的導(dǎo)則制定還存在一定“間隙”，如更新單元如何實(shí)現(xiàn)在建設(shè)指標(biāo)、建管控制等層面的單項(xiàng)管控，如何解決歷史問題等，這些均為制約最后實(shí)施方式的關(guān)鍵要素，如何“破冰”仍待深遠(yuǎn)思考。同時(shí)應(yīng)注重保障體系的建設(shè)，從體系上建設(shè)有效的政策配套才是可持續(xù)運(yùn)營的保障。

7）自主更新導(dǎo)引 一味的單向財(cái)政投入不可持續(xù)，要充分調(diào)動(dòng)更新要素，使之相互之間產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)和激發(fā)，力爭“共利”更新策略的制定。發(fā)揮更新行動(dòng)各方的“共利追逐點(diǎn)”，激發(fā)主導(dǎo)人群的自主更新熱情，以達(dá)到自動(dòng)持續(xù)更新的理想狀態(tài)。城市更新要牢固樹立公眾參與理念，將城市更新與社會(huì)治理、資本運(yùn)作、文化建設(shè)等相結(jié)合，真正做到提升城市綜合治理能力，保障高品質(zhì)城市運(yùn)營。

新時(shí)代城市更新亟需創(chuàng)新產(chǎn)品

UAS：針對(duì)新時(shí)代城市更新規(guī)劃的高目標(biāo)和復(fù)雜性，能否結(jié)合貴司參與的城市更新實(shí)踐項(xiàng)目，介紹設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)如何從產(chǎn)品創(chuàng)新角度回應(yīng)和解決？

薛?。航陙恚忻嚎乒ぶ貞c設(shè)計(jì)研究院（集團(tuán)）有限公司秉承“讓城市綠色智慧，讓生活美好幸福”的理念，全力匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣時(shí)代脈搏，深度賦能城市更新工作。公司作為成渝地區(qū)較早參與城市更新實(shí)踐的中央在渝大型設(shè)計(jì)企業(yè)之一，在城市更新和城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo)之路上已取得階段性成效和示范性成果，并結(jié)合實(shí)踐總結(jié)形成四大創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)體系。

1）多學(xué)科參與、多維度思考 城市更新是重大的綜合性事件，作為設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)，首先應(yīng)脫離單純的工程設(shè)計(jì)思維，發(fā)揮大院人才優(yōu)勢(shì)，從多學(xué)科、多維度進(jìn)行策劃、規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、運(yùn)營，形成包含社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、組織學(xué)、工程學(xué)的綜合咨詢團(tuán)隊(duì)，從行政導(dǎo)引、公眾參與、社會(huì)公共屬性等維度制定更新方案。

2）基于建筑師負(fù)責(zé)制，多方參與的全過程工程咨詢 “建筑師負(fù)責(zé)制”是國家前沿性改革措施，是建筑業(yè)發(fā)展由粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)型的必然要求，需建筑師承擔(dān)更多責(zé)任，以更好地保證建筑的品質(zhì)和質(zhì)量。

首先，“建筑師負(fù)責(zé)制”下的工程組織模式優(yōu)化升級(jí)成為必然趨勢(shì)，“建筑師負(fù)責(zé)制”將勢(shì)必打破原有條塊分割式管理模式，與全過程工程咨詢等新型工程組織模式相契合，共同推進(jìn)業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新升級(jí)；其次，多方參與的全過程工程咨詢是將投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等業(yè)務(wù)資源和專業(yè)能力進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目組織、管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等全方位一體化，符合城市更新對(duì)于多專業(yè)融合的需求。

3）基于設(shè)計(jì)牽頭的EPC工程總承包服務(wù) 與“建筑師負(fù)責(zé)制”相配套的是設(shè)計(jì)牽頭的EPC工程總承包模式。“建筑師負(fù)責(zé)制”下的“建筑師”是指一個(gè)以具有注冊(cè)建筑師資質(zhì)的責(zé)任建筑師為核心的社會(huì)咨詢團(tuán)隊(duì)。在該團(tuán)隊(duì)中，責(zé)任建筑師發(fā)揮主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，咨詢團(tuán)隊(duì)或個(gè)人對(duì)其成果的專業(yè)性、正確性及完整性負(fù)相關(guān)責(zé)任。因此，以設(shè)計(jì)牽頭的工程總承包模式，是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)包方式的變革，在解決傳統(tǒng)各階段分開承發(fā)包弊端、最大限度應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)的同時(shí)，也解決了施工企業(yè)對(duì)建設(shè)目標(biāo)體系理解不深的缺陷。

首先，設(shè)計(jì)牽頭工程總承包項(xiàng)目具有人才、成本管控、技術(shù)創(chuàng)新等優(yōu)勢(shì)；其次，工程總承包模式下，設(shè)計(jì)與采購、施工的結(jié)合與集成，可提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、優(yōu)化項(xiàng)目周期及節(jié)約成本等；同時(shí)，借助總承包方優(yōu)秀的項(xiàng)目管理能力，由其承擔(dān)不同單位間復(fù)雜的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作，可極大優(yōu)化城市更新項(xiàng)目的管理水平，減輕業(yè)主方的管理壓力。

4）基于數(shù)字孿生城市的全生命周期數(shù)字化管理平臺(tái) 首先，一個(gè)強(qiáng)大的數(shù)字化管理平臺(tái)，橫向聯(lián)系多方責(zé)任主體（政府、業(yè)主、建設(shè)方、第三方），縱向鏈接建設(shè)全過程（規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營），可實(shí)現(xiàn)更新項(xiàng)目全生命周期里的碎片化信息的互聯(lián)互通；其次，建立城市更新數(shù)據(jù)資源庫，通過輕量化、GIS等引擎構(gòu)建面向城市級(jí)、片區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)的城市更新數(shù)字孿生底座，從底層數(shù)據(jù)采集到云端數(shù)據(jù)處理、分析、存儲(chǔ)，形成針對(duì)不同應(yīng)用場(chǎng)景的數(shù)據(jù)資源庫，能夠與數(shù)字孿生城市無縫鏈接。而且，全生命周期數(shù)字化管理平臺(tái)還可以提高設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)維全階段的實(shí)施效率，便于安全城市的打造。

新時(shí)代城市更新的實(shí)踐探索

USA：近年來，您在城市更新領(lǐng)域開展了哪些設(shè)計(jì)探索？

薛?。航陙?，公司在城市更新領(lǐng)域進(jìn)行積極探索，典型案例如下。

1）歷史文化遺存類更新實(shí)踐探索：巫溪大寧古城復(fù)興規(guī)劃與更新。項(xiàng)目位于重慶市巫溪縣，占地規(guī)模1.4萬km2，作為三峽庫區(qū)唯一未被淹沒的古城，其深厚歷史價(jià)值和文化底蘊(yùn)不言而喻。更新設(shè)計(jì)有三大創(chuàng)新點(diǎn)：①溯源城史，復(fù)現(xiàn)古城空間格局，再現(xiàn)古城底蘊(yùn)濃厚的歷史記憶；②文化賦能，融合巫咸文化體驗(yàn)，在空間格局中，融入巫咸文化本源，以文化為空間賦能；③生態(tài)賦能，構(gòu)建山水大寧八景，尊重山水格局，延續(xù)古城景觀體系，構(gòu)建大寧山水畫卷，將大寧古城打造為巫溪縣域旅游新格局的發(fā)展中心。項(xiàng)目亮點(diǎn)為：規(guī)劃引領(lǐng)，重在管控；巫咸可問，溯源古城文脈，積淀巫咸文化元素；溪澗且留，保護(hù)山水格局，追溯古城繁榮盛景。項(xiàng)目必將成為踐行國家生態(tài)文明建設(shè)、堅(jiān)持文化自信、推動(dòng)城市更新的又一典范（見圖1）。

1巫溪大寧古城復(fù)興規(guī)劃與更新

2）渝中母城之巔更新實(shí)踐：大鵝嶺視野下國際村社區(qū)更新。項(xiàng)目位于渝中母城之巔——國際村片區(qū)，建筑規(guī)模13.8萬m2，周邊文旅產(chǎn)業(yè)豐富，具有濃厚國際文化歷史底蘊(yùn)和重慶特色山地風(fēng)貌。項(xiàng)目立意于“山城味，國際范”，講好重慶老故事，帶來國際新體驗(yàn)，“山城記憶街市+開放式居游博物館+國際交流會(huì)客廳”，讓故鄉(xiāng)時(shí)光在此流淌，讓國際文化在此徜徉。項(xiàng)目采用留、改、拆、建、租、置、征、修等工作方式，引入社會(huì)資本、多方參與等更新模式，打造渝中首個(gè)“集大成”的城市更新典范（見圖2）。

2大鵝嶺視野下國際村社區(qū)更新

3）綠色低碳+數(shù)字化更新實(shí)踐：中國煤科和平里院區(qū)更新。項(xiàng)目位于北京市朝陽區(qū)，建筑規(guī)模7.3萬m2，和平里院區(qū)更新是以記憶傳承、綠色低碳、科技賦能為更新思路，為科研人員創(chuàng)造搞科研、做試驗(yàn)、促創(chuàng)新的工作環(huán)境。比如保留并強(qiáng)化工業(yè)建筑語言，讓原有的建筑記憶得以傳承；通過建筑降耗和再生能源利用，將液化樓打造成綠色產(chǎn)能建筑。通過數(shù)字化設(shè)計(jì)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)狀全景數(shù)字沙盤，同時(shí)數(shù)字團(tuán)隊(duì)利用攝影測(cè)量法“三維掃描”現(xiàn)狀建筑，取得高精度數(shù)字模型（見圖3）。

3中國煤科和平里院區(qū)更新

中煤科工重慶設(shè)計(jì)研究院（集團(tuán)）有限公司將在過往實(shí)踐的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮公司人才智力支撐作用，爭取為我國的城市更新實(shí)踐提供更多的“中國煤科重慶設(shè)計(jì)院樣本”，持續(xù)深入城市更新實(shí)踐，通過系統(tǒng)技術(shù)路徑和創(chuàng)新的產(chǎn)品服務(wù)類型，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活主題，推進(jìn)新時(shí)代城市更新，讓城市綠色智慧，讓生活美好幸福。