英國海景特征評(píng)估:演變、實(shí)踐與啟示

錢芳,張蕊,陳思琪

(1.大連理工大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院 大連 116024;2.浙江省建筑設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃設(shè)計(jì)院 杭州 310006)

0 引言

海洋景觀是人們?cè)诤Ｑ?、海岸線和陸地所感知的,由自然和(或)人為因素導(dǎo)致的陸地與海洋之間相互作用的結(jié)果[1],是濱海城市獨(dú)具的景觀風(fēng)貌。我國漫長(zhǎng)的海岸線和豐富的海景為助建美麗城市和提高城市軟實(shí)力提供先天優(yōu)勢(shì)。然而由于長(zhǎng)期實(shí)施陸海分治的管理模式且由陸域主導(dǎo)發(fā)展框架,在重規(guī)模和爭(zhēng)速度的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,許多沿海地區(qū)最初的自然海景已不復(fù)存在,并在全球化進(jìn)程中逐漸失去地域特色。

海景特征評(píng)估(SCA)是英國管理海景的技術(shù)手段之一,是針對(duì)海景的特殊性而提出的評(píng)估、判定、繪圖和特征描述的方法,重點(diǎn)考慮沿海和海洋環(huán)境問題,可為監(jiān)測(cè)和管理海景變化提供新的技術(shù)手段。目前國內(nèi)在此方面的研究較少,已有研究包括對(duì)英國景觀特征評(píng)估(LCA)的引介[2]以及利用LCA對(duì)特定區(qū)域的景觀差異性保護(hù)進(jìn)行實(shí)踐探索[3-4]等方面。諸多涉海實(shí)踐項(xiàng)目也未將海景納入考慮范圍,在理論上缺乏對(duì)海景的系統(tǒng)研究[5]。本研究回顧英國SCA的演變,重點(diǎn)論述英國SCA的實(shí)踐,并探討其對(duì)我國海景管理的啟示,以期為我國推動(dòng)海景科學(xué)化管理和美麗城市建設(shè)提供參考。

1 演變

自20世紀(jì)以來,英國一直致力于景觀價(jià)值評(píng)估方法研究,希望通過客觀且定量的方法加強(qiáng)對(duì)景觀變化的動(dòng)態(tài)管理。結(jié)合相關(guān)研究成果,大致可分為“最佳景觀保護(hù)”“景觀評(píng)價(jià)”“景觀評(píng)估”和“景觀特征評(píng)估”4個(gè)階段。2001年威爾士鄉(xiāng)村委員會(huì)首次制定《海景評(píng)估最佳實(shí)踐指南》,希望能在深入認(rèn)識(shí)海景特征和價(jià)值的基礎(chǔ)上開展地區(qū)建設(shè)工作[6]。英國2009年的《海洋和海岸帶準(zhǔn)入法》確立海洋空間規(guī)劃制度,而作為海洋空間規(guī)劃和涉海問題決策制定依據(jù)的《海洋政策聲明》明確指出“在制定海洋規(guī)劃時(shí),應(yīng)考慮所有海岸和海洋地區(qū)的視覺、文化、歷史和考古影響……還應(yīng)考慮開發(fā)或活動(dòng)對(duì)海景的影響,同時(shí)考慮現(xiàn)有特征和質(zhì)量”[7],其目的是解決海平面上升、海水養(yǎng)殖擴(kuò)張和能源開發(fā)等對(duì)海景造成的影響。自此,英國的SCA研究才正式開展。

2012年英格蘭自然署在《英格蘭和蘇格蘭景觀特征評(píng)估導(dǎo)則》[8]的基礎(chǔ)上編撰《海景特征評(píng)估方法》[9],作為《海洋和海岸帶準(zhǔn)入法》和《海洋法(蘇格蘭)》的組成部分并進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)踐[10-11];2014年的《景觀特征評(píng)估指南》又對(duì)SCA進(jìn)行補(bǔ)充說明[12]。SCA是基于要素分解和提取而進(jìn)行聚類分析的特征評(píng)估方法,《海景特征評(píng)估方法》將海景視為國家遺產(chǎn),即“具有海岸或海洋元素的景觀以及具有文化、歷史和考古聯(lián)系的海岸和鄰近海洋環(huán)境”[10]。根據(jù)該定義,在人-地關(guān)系中,由自然、人文/社會(huì)和審美感知三大主題要素及其若干子要素共同構(gòu)成的“海景輪”[10]是指導(dǎo)要素分解和提取的主要依據(jù)(圖1)。

圖1 海景輪

SCA主要適用于低水位線向海側(cè)的海岸和海洋,LCA則適用于高水位線向陸側(cè)的區(qū)域(圖2)。潮間帶評(píng)估可采取SCA或LCA,主要取決于評(píng)估范圍和目的。除此之外,SCA的原則、步驟和階段基本遵循《英格蘭和蘇格蘭景觀特征評(píng)估導(dǎo)則》[13]。

圖2 SCA和LCA的 適用范圍

由于LCA定義的景觀特征區(qū)邊界不可能與SCA定義的海景特征區(qū)邊界精確相關(guān),2018年蘇格蘭自然遺產(chǎn)協(xié)會(huì)委托Carol Anderson景觀協(xié)會(huì)編制《海岸特征評(píng)估指南》并提出海岸特征評(píng)估方法(CCA)。與SCA有所不同,CCA的重點(diǎn)是海岸及其與海洋和陸地的相互作用,研究范圍側(cè)重于海岸,具體從海洋影響、海岸特征、臨近陸地特征、人類活動(dòng)和可視性5個(gè)主題要素分析海岸的物理特性、經(jīng)驗(yàn)特性、相關(guān)因素和公認(rèn)價(jià)值,從而指導(dǎo)特征分類和識(shí)別關(guān)鍵特征[14]。

2 實(shí)踐

自2012年起,英國從國家、區(qū)域到地方層面陸續(xù)完成對(duì)英格蘭、威爾士和北愛爾蘭等地區(qū)的SCA,不同尺度的輸出成果互為依據(jù)和基礎(chǔ),共同構(gòu)成景觀/海景特征類型/區(qū)域的嵌套系統(tǒng)。

2.1 國家SCA實(shí)踐——以英格蘭和威爾士為例

國家SCA(NSCA)由國家管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),通常采用1∶25萬的比例,主要用于指導(dǎo)海洋規(guī)劃和景觀管理。識(shí)別和描述海洋特征區(qū)域(MCA)是NSCA的核心內(nèi)容,因此NSCA的研究范圍通常依據(jù)海洋規(guī)劃區(qū)而劃定,具體包括沿海岸線的海洋、潮間帶和陸地部分,向海延伸至距海岸線12 n mile。

2.1.1 英格蘭NSCA的流程和關(guān)鍵技術(shù)

英格蘭NSCA主要由海洋管理組織(MMO)負(fù)責(zé),分階段先后完成對(duì)東部海洋規(guī)劃區(qū)[15]、南部海洋規(guī)劃區(qū)[16]和其他海洋規(guī)劃區(qū)[17]的評(píng)估,包括所管轄的11個(gè)海域(近海和遠(yuǎn)海)的6個(gè)海洋規(guī)劃區(qū),共劃分53個(gè)MCA。

在遵循LCA一般步驟的基礎(chǔ)上,參考《海洋政策聲明》對(duì)海景的定義,英格蘭NSCA項(xiàng)目認(rèn)為SCA應(yīng)包括特征評(píng)估和視覺研究2個(gè)方面的內(nèi)容,提出新的海景描繪方法即視覺資源制圖(VRM)方法,并與特征評(píng)估方法結(jié)合使用。收集的數(shù)據(jù)和信息用作桌面特征評(píng)估和VRM測(cè)試,通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和咨詢研討進(jìn)行檢驗(yàn)和補(bǔ)充,最后結(jié)合有針對(duì)性的咨詢反饋修正輸出成果,并形成最終成果(圖3)[16]。

圖3 英格蘭NSCA項(xiàng)目流程

(1)數(shù)據(jù)信息收集整理。收集文獻(xiàn)、計(jì)劃和策略等可靠數(shù)據(jù)信息并判斷其相關(guān)性和應(yīng)用途徑是SCA的第一步。這些數(shù)據(jù)信息由MMO等多個(gè)部門提供,輸入到統(tǒng)一的地理信息數(shù)據(jù)庫,根據(jù)“海景輪”的關(guān)鍵主題以及基礎(chǔ)地圖和行政邊界等進(jìn)行分類和組織,將海景柵格圖和海洋矢量數(shù)據(jù)作為疊加背景。

(2)桌面特征評(píng)估。主要目的是擬定MCA的邊界和關(guān)鍵特征。由水文局提供的海洋地圖和地形測(cè)繪基礎(chǔ)圖是指導(dǎo)邊界繪制的主要參考,疊加不同主題要素的GIS圖,結(jié)合地方感判斷,形成初步的MCA圖。

(3)視覺資源地圖。運(yùn)用ArcGIS軟件中的viewshed工具,通過可視域分析客觀地獲取和評(píng)估研究范圍內(nèi)的視覺資源分布情況,具體包括觀察點(diǎn)選擇、影響參數(shù)設(shè)置、可視域分析和成果輸出4個(gè)步驟。輸出的成果為海平面的能見度圖和可視海景的陸地圖。

(4)田野和乘船調(diào)查。目的是收集海況以及與海岸線有關(guān)的信息。適宜的潮汐形態(tài)、良好的能見度和有利的海況是乘船調(diào)查的先決條件,須提前與當(dāng)?shù)卮L(zhǎng)聯(lián)系并確定航程和調(diào)查計(jì)劃。在船上向到訪者發(fā)放調(diào)查問卷,內(nèi)容包括基本信息、物理和自然影響、審美和感知、沿海和海洋活動(dòng)以及其他觀察,并以其拍攝的海景照片作為輔助資料。

(5)咨詢研討和定向咨詢。利益相關(guān)者的全過程參與是LCA的必要流程。在桌面研究后,通過召開系列咨詢研討會(huì)檢驗(yàn)MAC的邊界、名稱、關(guān)鍵特征和VRM。在最終成果輸出前,還須借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)并以提問方式開展定向咨詢。

(6)最終成果。在田野和乘船調(diào)查后,參考咨詢研討和定向咨詢的意見,確定每個(gè)MAC的主要特征和描述文件,最終成果的內(nèi)容包括4個(gè)部分即GIS數(shù)據(jù)庫、MCA描述、視覺資源地圖和單項(xiàng)技術(shù)報(bào)告。

2.1.2 威爾士NSCA與國家LCA和地方SCA的銜接

威爾士自然資源部于2015年完成威爾士NSCA,主要參考英格蘭NSCA的經(jīng)驗(yàn),共劃分29個(gè)MCA。由于此前威爾士已完成國家LCA(NLCA)和部分區(qū)域的地方SCA(LSCA),威爾士NSCA還須考慮與NLCA的等效銜接以及與LSCA的嵌套銜接,從而形成陸海之間不同層級(jí)的景 觀 管 理 框 架[18]。①NSCA和NLCA均 以1∶25萬的比例輸出成果,形成陸地上的等效區(qū)域,威爾士將二者整合形成完整的、跨越陸地和海洋的國家特征信息;但因研究目的不同,MCA邊界在向陸地延伸時(shí)可能無法完全與NLCA邊界重合,且NLCA劃分的特征區(qū)也可能對(duì)應(yīng)若干個(gè)MCA。②在NSCA前,威爾士約有50%的海岸線和近岸海域已完成LSCA;理論上既有LSCA可作為NSCA的下一級(jí)特征單元并共同組成嵌套系統(tǒng),但既有LSCA確定的邊界比NSCA更為復(fù)雜,許多邊界無法完全重合;基于此,威爾士將MCA與既有LSCA的空間聯(lián)系視為NSCA研究的組成部分,未來LSCA也須考慮現(xiàn)有NSCA邊界的位置和大小;具體可采取類似“導(dǎo)則”的方式,針對(duì)未來每個(gè)地方MCA的名稱和邊界劃分原則提出建議。

2.2 區(qū)域SCA實(shí)踐——以北愛爾蘭為例

區(qū)域SCA(RSCA)通常也采用1∶25萬的比例,主要目的是促進(jìn)區(qū)域海景的保護(hù)、管理和規(guī)劃以及指導(dǎo)更局部的特征區(qū)域和類型細(xì)分。通常根據(jù)突出的岬角、海灣、河口、海島和海岸特征來命名MCA[19]。

北愛爾蘭環(huán)境局于2013年完成北愛爾蘭RSCA,研究范圍覆蓋整個(gè)北愛爾蘭650 km的海岸線,共劃分24個(gè)MCA。每個(gè)MCA都從區(qū)位、環(huán)境、LCA組分、簡(jiǎn)介、關(guān)鍵特征、自然影響、文化影響、感知影響和變革力量等方面進(jìn)行描述,并輔以地圖和照片。海景被視為動(dòng)態(tài)景觀,受自然力和人為力的作用不斷變化。其中,自然力主要包括自然過程改變海岸線形態(tài)、海平面上升提高低洼地和海島洪水風(fēng)險(xiǎn)以及氣候變化和自然侵蝕可能導(dǎo)致海防升級(jí);人為力主要包括歐盟漁業(yè)政策改革、土地管理等活動(dòng)、游客和娛樂設(shè)施增加的壓力、沿海居民點(diǎn)和私人住宅擴(kuò)張的壓力、大型居住區(qū)邊緣工業(yè)和商業(yè)發(fā)展的壓力、農(nóng)業(yè)用地的變更、沿海公路的管理和升級(jí)以及評(píng)估區(qū)外圍開發(fā)建設(shè)。在上述作用力中,可能在未來顯著改變整個(gè)地區(qū)特征的作用力被稱為“變革力量”,沿海開發(fā)須考慮變革力量的變化可能性、變化程度、變化頻率、影響性質(zhì)和程度、變化后果以及變化累積等。

2.3 LSCA實(shí)踐

LSCA由地方政府和非政府組織負(fù)責(zé),在國家和區(qū)域尺度的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化,通常采用1∶5萬或1∶25 000的比例,研究范圍多為毗鄰國家公園和風(fēng)景優(yōu)美區(qū)等重點(diǎn)地段的海域。輸出的成果一方面嵌套在NSCA和RSCA的框架下,為海洋空間規(guī)劃提供基礎(chǔ),協(xié)助沿海和海洋項(xiàng)目的開發(fā)和管理;另一方面與LCA銜接,為國家公園和風(fēng)景優(yōu)美區(qū)的管理和規(guī)劃提供服務(wù)。

2.3.1 研究范圍

LSCA的研究范圍涉及海洋、潮間帶和陸地3個(gè)部分。其中,海洋邊界延伸至距海岸線12 n mile,潮間帶為高水位和低水位之間的區(qū)域,而陸地邊界的確定則比較復(fù)雜。陸地邊界的確定通常綜合考慮3項(xiàng)原則:①盡可能遵循現(xiàn)有MCA邊界(未開展LCA的地區(qū)以視覺/感官為標(biāo)準(zhǔn)),有助于在空間上理解LCA與SCA之間的關(guān)系;②可使任何景觀特征都因顯露、氣味和聲音等原因非常接近海洋;③有利于促進(jìn)陸海景觀互視。

在具體操作中,英格蘭通常沿用NSCA的VRM方法繪制視覺資源地圖以識(shí)別陸地范圍,但VRM方法也存在未考慮地表特征遮擋和觀測(cè)點(diǎn)質(zhì)量等局限性。威爾士通過疊加1∶25 000的OS地圖以及基于威爾士國家地理信息系統(tǒng)的LANDMAP的視覺、感官和景觀棲息地圖層來界定陸地范圍。

2.3.2 分類和描述

劃分海景特征類型(SCT)和描述MCA是LSCA的核心內(nèi)容。在確定研究目的和范圍后,借助GIS工具開展桌面研究,對(duì)獲取的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分層處理,再通過田野和乘船調(diào)查以及利益相關(guān)者參與,不斷補(bǔ)充和修正輸出成果并形成最終成果。

(1)劃分SCT。彭布魯克郡海岸國家公園提出按海洋、潮間帶和陸地指導(dǎo)SCT劃分(表1),最終確定21種海洋SCT、5種潮間帶SCT和21種陸地SCT[20]。這種分類方法被英國大部分地區(qū)所采用,其中北德文郡?？怂鼓枃夜珗@為實(shí)現(xiàn)海景和陸景的完全整合,部分陸地類型直接使用既有景觀特征類型,與新劃分的7種潮間帶SCT和4種海洋SCT共同組成27種SCT[21]。

表1 SCT的劃分和依據(jù)

(2)描述MCA。特定SCT在地理上離散分布而形成不同MCA,每個(gè)MCA都是獨(dú)特的區(qū)域,由關(guān)鍵特征、自然影響、文化影響、審美感知、文化效益和服務(wù)(休閑/娛樂、精神/宗教、藝術(shù)/文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn))、變革力量、敏感度(增加和削弱地方感的因素)等內(nèi)容構(gòu)成的描述框架勾勒地域特征模式,用于指導(dǎo)制定更具針對(duì)性的政策或策略,如景觀設(shè)計(jì)[22](表2)。

表2 MCA的描述內(nèi)容

2.3.3 與LCA的銜接

目前LSCA與LCA的銜接主要有3種做法。①LSCA的附加考慮因素。在北德文郡埃克斯摩爾國家公園的LSCA中,每個(gè)MCA的描述都配有與之相鄰的陸地景觀特征類型的說明和地圖,供進(jìn)一步研究時(shí)參考。②LCA和SCA。西爾弗代爾風(fēng)景優(yōu)美區(qū)將海景視為景觀特征類型的組成部分,并與過渡和低地景觀、樹木茂密的石灰?guī)r山以及特殊自然美景區(qū)(AONB)環(huán)境共同構(gòu)成四大景觀特征類型。③景觀與海景特征綜合評(píng)估(ILSCA)。ILSCA更加強(qiáng)調(diào)海洋與陸地環(huán)境之間的關(guān)系。澤西島在確定10種SCT和34個(gè)MCA的基礎(chǔ)上提出“海岸單元”的概念,將海岸帶視為獨(dú)立評(píng)估層,劃分14個(gè)海岸單元以描述海洋和陸地在視覺、自然、文化和功能等方面的相互作用。

3 啟示

英國的SCA研究是不斷法制化、正規(guī)化和系統(tǒng)化的過程,在SCA實(shí)踐探索中也體現(xiàn)工作框架的層次化、輸出成果的信息化和公眾參與的全過程化等特點(diǎn),這些都保證SCA方法具有穩(wěn)定的技術(shù)發(fā)展和更廣泛的應(yīng)用范圍。在全球化背景下,這套日趨成熟的方法也為我國海景管理帶來新思路。

(1)加大海景管理力度。加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制,將海景保護(hù)列入海洋法律體系;加強(qiáng)調(diào)控作用,成立海景管理部門,制定相關(guān)政策和措施,促進(jìn)與其他部門和行業(yè)管理的協(xié)調(diào)配合;結(jié)合地方治理,加強(qiáng)公眾參與。

(2)將海景納入國土風(fēng)貌。國土風(fēng)貌的核心體現(xiàn)在土地與人的精神聯(lián)系,對(duì)于濱海城市而言,海景是使人產(chǎn)生和強(qiáng)化“鄉(xiāng)愁”的重要元素。我國以往的國土風(fēng)貌保護(hù)研究對(duì)海洋風(fēng)貌的關(guān)注很少,雖然海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃已被列入國土空間規(guī)劃體系,但針對(duì)資源識(shí)別和價(jià)值判斷仍缺少科學(xué)和客觀的技術(shù)方法。SCA注重對(duì)地域差異化的尊重和居民感知的考慮,輸出成果可為范圍界定、要素管控和保護(hù)單元?jiǎng)澐痔峁┮罁?jù),并為理性評(píng)判國土風(fēng)貌分區(qū)導(dǎo)則的編制提供新視角。

(3)借助信息平臺(tái)促進(jìn)海岸帶整體開發(fā)。我國海洋與陸地的開發(fā)管理通常屬于不同的運(yùn)營體系,涉海規(guī)劃項(xiàng)目因缺少海洋數(shù)據(jù)的支撐而導(dǎo)致陸海開發(fā)不匹配等問題,海洋空間規(guī)劃與沿海開發(fā)涉及多個(gè)涉海部門,跨界管轄主體之間的合作與協(xié)調(diào)也存在難度。未來依托大數(shù)據(jù)和地理信息技術(shù)建立從國家到地方以及從自然到人文的多層級(jí)SCA/LCA數(shù)據(jù)庫,可為涉海規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)提供基礎(chǔ)資料,有利于不同地區(qū)和部門之間的合作與協(xié)調(diào)。