專訪中國前APEC高官：親歷APEC

吳思+崔克亮

中國是2014年度亞太經合組織會議（APEC）的東道主，APEC領導人峰會將于11月上旬在北京舉行。此次APEC會議將著力推動基礎設施互聯互通，打造“茂物目標”升級版。所謂“茂物目標”，是在20年前的1994年于印尼茂物召開的APEC峰會提出的“發(fā)達成員在2010年、發(fā)展中成員在2020年實現貿易和投資自由化”目標。王嵎生以中國APEC高官的身份親身經歷了20年前的磋商與談判。

中國在APEC中發(fā)揮了什么樣的作用？此次APEC北京會議有哪些值得期待的地方？未來APEC發(fā)展方向何在？中國外交戰(zhàn)略有什么樣的新變化？圍繞這些問題，《中國經濟報告》記者采訪了中國前APEC高官、中國國際問題研究基金會戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任王嵎生。

APEC與“大家庭精神”

中國經濟報告：APEC成立以來取得了哪些重要成就？

王嵎生：APEC自1989年成立以來已經有25年歷史，因為它存在巨大的多樣性，能堅持合作到現在應該說是很不容易的，有諸多帶有戰(zhàn)略性的成果和成就。

第一個戰(zhàn)略性成就，是1993年APEC成員在西雅圖經過緊張磋商終于達成了不斷深化“大家庭精神”的承諾，在政治上引領APEC前進的方向。在西雅圖第一次領導人會議上，APEC領導人發(fā)表的西雅圖《經濟展望聲明》里面有一句話就是，我們莊嚴承諾要深化APEC大家庭精神。說實話當時我并不是十分理解這一點，現在回過頭來看，APEC要深化大家庭精神是至關重要的，并且同我們所講的和諧世界、新型大國關系是有相同之處的。

第二個戰(zhàn)略性成就，是1994年在茂物通過了貿易投資自由化和便利化，簡稱“茂物目標”。而且有兩個時間表，發(fā)達成員要在2010年達標，發(fā)展中成員到2020年完成。這是在經濟上引領APEC前進和合作的方向。后來的大阪綱領和路線圖都是在此基礎上延伸而來的。

第三個戰(zhàn)略性成就，是在1996年提出的“APEC方式”（APEC APPROACH）。大家庭精神在西雅圖只是最后通過妥協達成協議了，但什么是大家庭精神還來不及討論，所以中國經過進一步實踐并總結經驗，和其他成員商量提出了APEC方式。APEC方式主要有四條：一是承認多樣性，APEC成員的經濟發(fā)展水平、發(fā)展階段、社會制度、文化背景都不一樣，因此存在巨大的多樣性；二是允許靈活性和漸進性；三是遵循自主自愿、協商一致原則，各成員以平等的伙伴關系開展互利合作；四是集體制定戰(zhàn)略目標，每個成員按照自身情況制定達標路線圖。當時這四條也是經過非常艱苦的磋商后才得以發(fā)表的，事后一些發(fā)展中成員特別是東盟成員私下跟我們說，中國提出的APEC方式真棒，這是APEC大家庭的靈魂。1997年溫哥華會議上再次重申了APEC方式是新時期國際合作全新的方式。

具體的成果也有很多，比如貿易投資自由化程度越來越深、茂物目標涉及面也越來越廣，關稅普遍降低，環(huán)保產品、商務卡在APEC地區(qū)使用越來越普遍等等。

APEC“大家庭”的由來

中國經濟報告：剛才講到一些成果經過了大量的磋商，這其中涉及怎樣的博弈？中國是如何應對的？比如APEC大家庭是怎么來的。

王嵎生： 美國之所以積極推動成立APEC，是為了打開亞洲市場。據某些專家估計，美國在亞洲市場的份額每增加1個百分點，就可以增加30萬個與出口相關的就業(yè)機會。當然，美國作為超級大國，目標并非僅此而已。

1993年，美國第一次做APEC領導人非正式會議的東道主。7月份，時任美國總統(tǒng)克林頓在日本早稻田大學發(fā)表演說，提出“后冷戰(zhàn)時期”美國的亞太戰(zhàn)略，目的是建立“新太平洋共同體”。這一戰(zhàn)略有三大支柱，即以貿易自由化為基軸的經濟一體化；以美國為主導的多邊安全機制；以美國價值觀為標準的民主化。當時媒體將這三大支柱稱為克林頓的“新太平洋主義”?？梢姡珹PEC被視為美國新太平洋主義的起點，推行“美國模式”、普及“美式價值觀”和在安全上領導亞太地區(qū)。

1993年10月，以美國經濟學家伯弗雷德·格斯滕（C. FRED BERGSTEN）為主席的APEC知名人士小組（EGP）炮制了一份題為《走向亞太經濟共同體》的展望報告。這個報告有兩點引起了廣大發(fā)展中成員的警覺：一是要建立一個亞太經濟共同體，二是要超越烏拉圭回合。

按照規(guī)定，這份報告必須送到高官會審核，然后由高官會決定是否以及如何向領導人報告。但實際上知名人士小組根本沒送到高官會，在沒有權力發(fā)表這份報告的前提下，讓日本和新加坡媒體報道出去了。當時僅以私人身份參加的中國人士簽字同意這個報告，并沒有請示中國外交部或商務部。

后來各方就是否要建立“共同體”問題爭論激烈，美國極力按照它的三大支柱推行亞太經濟共同體，要把APEC中“C”代表的“合作”（CORPORATION）改成“共同體”（COMMUNITY），很多成員特別是發(fā)展中成員包括中國則表示反對。正像中國領導人當時給克林頓寫信時所說的，你要搞亞太經濟共同體，不符合這個地區(qū)的現實，因此是不恰當的。美國看到大家反對得很強烈，決定退一步將共同體概念改成大家庭概念，即把COMMUNITY的大寫“C”變成小寫“c”?？肆诸D解釋稱，這里所說的共同體，不同于歐洲式的以法律形式固定下來的以大寫C開頭的“經濟共同體”，而是以共同經濟利益為紐帶，以小寫c開頭的一個亞太地區(qū)的大家庭似的“共同體”。

在APEC里面角斗很多，中國始終堅持的是APEC核心價值觀。這是APEC從一開始中國還沒參加的時候就存在的運作原則和基本精神，即奉行平等的伙伴關系，自主自愿，協商一致，合作發(fā)展。我現在把它看成是APEC自身的價值觀，也是其核心價值觀。而且，這一價值觀有普世性，不僅對APEC適用，對全世界都具有啟迪作用。

中國的貢獻

中國經濟報告：中國對APEC做了哪些貢獻？

王嵎生：中國始終是APEC的一個積極成員，發(fā)揮著正能量，而且比較實事求是，積極反映APEC廣大成員特別是發(fā)展中成員的愿望。endprint

最重要的一點是，中國始終維護了APEC自身的價值觀。這里面不應存在誰做老大誰做老二，也不能一兩家大國參加進來就行了，必須要兼顧其他成員的利益。第二，中國始終堅持APEC以經濟貿易合作為主渠道。別的內容可以談，但不能偏離這個大方向。第三，中國始終堅持“兩個輪子一起轉”，即不僅要搞貿易投資自由化，還要搞經濟技術合作，也就是現在說的創(chuàng)新合作。雖然經濟技術合作仍然大大落后于貿易投資自由化，但畢竟是我們堅持的一個方向。還有中國倡導的APEC方式，為APEC大家庭精神注入了血和肉。

北京峰會：共建面向未來的亞太伙伴關系

中國經濟報告：本屆APEC會議的主題定為“共建面向未來的亞太伙伴關系”。會議的三大議題分別是：推動區(qū)域經濟一體化；促進經濟創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長；加強全方位互聯互通和基礎設施建設。如何理解這個主題和怎樣實現這三個目標？對即將召開的北京峰會有何期盼？有哪些具體問題值得探討？

王嵎生：今年會議的主題是由東道主中國主導并跟APEC成員商定的。APEC從一開始就有其基本運作原則，為什么現在提出“面向未來的合作伙伴關系”，我覺得是順應時代潮流。

最近十幾年以來，國際形勢以及地緣政治和經濟都有了很大變化。隨著時代變遷、量變進程加速發(fā)展和成員力量對比發(fā)生歷史性變化，APEC也在與時俱進，進一步發(fā)展和演變。一些良好和順應時代潮流的原則，如“大家庭精神”、“APEC方式”、貿易投資自由化和便利化、加強經濟和技術合作以及平等的伙伴關系等，不僅堅持下來了，而且還有不同程度的發(fā)揚。

過去有些很難或不容易做到的，如1994年，對是否建立APEC自貿區(qū)，發(fā)展中成員與發(fā)達成員之間，特別是馬來西亞與美國，分歧很大。后來有所妥協，制定了“茂物目標”，而且有兩個不同的時間表。現在情況不同了，不僅2020年前可以完成“茂物目標”，而且可能提前。為了適應APEC發(fā)展的客觀需要，今年的APEC 北京峰會很可能更上一層樓，制定茂物目標升級版，或為“面向新世紀的APEC伙伴關系——自由貿易區(qū)”，在互聯互通方面，也將加強力度、提高速度，進一步落實。

中國經濟報告：亞太自貿區(qū)的構想最早由美國提出，但一路羈絆，此次會議中國主動提出啟動亞太自貿區(qū)進程，中國的態(tài)度為什么在變化？中國在這一進程中應扮演怎樣的角色？

王嵎生：有人可能會問，為什么當初中國反對，現在反而提出來建設亞太自由貿易區(qū)？主要是因為時代不同了，無論是這個地區(qū)，還是中國或者美國，均已不再是二三十年前的形勢，世界進入了反對貿易保護主義、貿易投資自由化向廣度和深度發(fā)展的時代。隨著時代訴求不同，各成員的政治傾向和主張也在變化和調整，中國現在提出建設亞太自貿區(qū)，正當其時。當年美國做的，不符合當時該地區(qū)的實際和需要，因此是不可行的。

當然不要忘記，美國提出的自由貿易區(qū)和中國提出的自由貿易區(qū)有著本質的不同。雖然都是要推進貿易自由化和經濟一體化，但美國是要以它的三大支柱（安全、經濟、價值觀）為基礎，而中國所提的三大支柱跟美國三大支柱是不一樣的。中國所倡導的第一個支柱是自由貿易區(qū)。要向一體化方向發(fā)展，首先得有自由貿易區(qū)。我比較傾向于中國在宏觀層面要搞自由貿易區(qū)和一體化。第二個是互聯互通?；ヂ摶ネǜ嗟氖琴Q易投資自由化和便利化，也涉及到價值鏈問題。第三個是創(chuàng)新合作，可持續(xù)增長必須有創(chuàng)新驅動。中國倡導這三大支柱，是為這個地區(qū)的整體發(fā)展考慮，是絕大多數APEC成員可接受的。

現在還有個問題，中國想把建成亞太自由貿易區(qū)的時間表定在2025年，但因為成員意見不太一致沒有能夠定下來。所以，我們對外的表述可以寫成“面向未來的亞太自貿區(qū)”。三大支柱所確立的目標，最好有一個實現的時間表，沒有時間表也最好按這個方向盡快努力。

APEC與TPP

中國經濟報告：你怎么看美國主導的TPP（跨太平洋伙伴關系協議）談判？它是否會對建設亞太自貿區(qū)產生影響？

王嵎生：從國際關系和外交層面來講，對有些問題不宜太過追溯，比如TPP。這個時候過多談論TPP，容易轉移戰(zhàn)略目標，沖淡APEC會議及中國的主題思想。

當年美國為實現“茂物目標”咄咄逼人，要求所有成員都要“全面和無條件”地執(zhí)行，還提出要有“早期收獲”。最終由于眾多發(fā)展中成員反對，無果而終。后來美國自己反而落后了，本應在2010年完成“茂物目標”，但至今也沒有完全做到?，F在美國又要搞所謂超越WTO的TPP，其用心不言自明。美國如果真的意在“合作共贏”和“平等伙伴關系”，何不助APEC一臂之力，推動“茂物目標”向更深層次發(fā)展，使它更加豐富多彩，更加符合APEC發(fā)展的實際需要？

在這次會議期間，與TPP有關的活動，美國可能搞也可能不搞，因為在會議期間任何雙邊或多邊的活動沒有人有任何權力去干涉。中國當然不希望美國在這次會議上討論TPP，也就此詢問過美國，但他們使用了非常外交的回答，“不是不可能”（Not unlikely）。

現在國內對TPP的看法并不一致，商務部認為早參加比晚參加好，否則又像加入WTO那樣，最后中國很被動；外交部內部的意見也不完全一致。我不同意商務部的意見，一方面，TPP現在八字最多才有一撇，甚至八字還沒有一撇。像李侃如所說，最后可能會黃掉。另一方面，現在時代不同了，不存在美國搞好TPP了中國再想進去就很難的問題，何況美國現在沒邀請，中國想進去也進不去。

中國并沒有對TPP簡單說“NO”，TPP談判的某些內容同APEC自貿區(qū)的設想并不矛盾，某些方面甚至可以相輔相成。當然，美國如果硬是要把TPP搞下去，它可以自便；但如果美國逆APEC發(fā)展趨勢大潮流而動，對APEC固然不利，但對其自己也未必有好處，甚至有害。所以，總的精神應該是持開放的態(tài)度，這是一個中性詞，中國不可能支持，也不要反對。

APEC的發(fā)展前景endprint

中國經濟報告：APEC目前有21個成員，包括中國香港、中國臺北，還會擴容嗎？

王嵎生：首先強調一點，自1991年中國以主權國家、中國臺北和中國香港以地區(qū)經濟體身份參加APEC后，APEC不再稱其他成員為“成員國”，一律稱為“經濟體”或“APEC成員”。

臺灣問題在APEC諒解備忘錄簽署時的序言中就寫得很清楚：認識到中國關于世界上只有一個中國，就是中華人民共和國，其他都是地區(qū)經濟，在這個前提下，達成以下協議。最重要的一條，臺灣所謂的“外交部長”和“副部長”不得參加APEC會議。除了這個前提以外，臺灣與我們是平等的伙伴關系。

目前，雖然想加入APEC的很多，但暫時可能不會擴容。被接納為成員要現有成員一致同意，只要有一個不同意就不行。

中國經濟報告：APEC是否需要對現有的機制進行一些改革？比如非約束原則與約束性目標之間的矛盾，被認為阻礙了APEC的發(fā)展。

王嵎生：嚴格來說，按APEC成立時的宗旨和性質，它只是一個具有實質內容的官方論壇，而不是具有約束性的組織或談判場所，但它也不是一個空談俱樂部，它有建立在共識基礎上的宗旨、運作原則和具體行動。

在APEC的實踐中，這種運作方式往往優(yōu)于一些國際組織內的投票表決或談判。APEC所通過的各種宣言、聲明、行動議程等文件具有很強的政治和信譽約束力，發(fā)揮著引導方向的作用。但同時，它允許各成員根據自身情況決定所采取的具體行動。將APEC方式發(fā)展完善成為一種新型的、在更廣范圍內適用的國際合作準則，尚需APEC成員付出更多的努力。

當然，不同成員對這一方式還存在著不同的想法，比如認為它缺乏強制性，不便于按照設想的速度推進貿易投資自由化。這是美國、澳大利亞、加拿大長期以來所持的觀點，中國始終是反對的。

我剛才講核心價值觀時也提到合作發(fā)展，所以我們給APEC的定位是，APEC不是要搞成WTO那樣。中國前外長錢其琛曾告訴我，APEC就是提供一個平臺，不是一個談判（Negotiation）的場所，是一個磋商（Consentation）的機構，在戰(zhàn)略上起著引領方向的作用，這也是大家基本上都同意的。

對于APEC方式不利于目標的達成和深入的問題，首先，APEC承認巨大的多樣性，因此不能一刀切，APEC自身的價值觀就有自主自愿、協商一致的內涵。我跟美國人講，如果強制執(zhí)行，看上去很快，但欲速則不達，做不到的成員還是做不到。事實上，2010年美國應該完成的任務也沒有完成。而且，發(fā)展中成員事實上都是同意APEC方式的，這種方式符合APEC“大家庭精神”。

中國經濟報告：APEC應該如何與其他國際組織合作，取得更大的突破性發(fā)展，形成更大的影響力？

王嵎生：現在有很多次區(qū)域組織（Subregional）實際上是APEC成員在推動，但不一定都是順應APEC發(fā)展方向的，所以，從這個意義上，有學者有APEC呈碎片化（Fragmentations）的說法。

我覺得，對APEC和所有這些次區(qū)域組織，包括東盟10+3、10+1，還有很多雙邊經貿組織，不要將其看成和APEC呈對立狀態(tài)，而應該看成是可以相輔相成的；也不要企圖將人家一定納入你的軌道，應該尊重它們的選擇；可以吸收它們的經驗，它們也可以吸取APEC的經驗，這樣對APEC和次區(qū)域組織的發(fā)展都是很有益的。

新時期中國外交戰(zhàn)略有變？

中國經濟報告：如何看待美國戰(zhàn)略重心東移以及中美關系？

王嵎生：美國戰(zhàn)略重心東移，除防范和遏制中國、加強對日本等盟國的控制以及為美國軍火商開路外，也有擔心在經貿投資方面“被邊緣化”和圖謀“占領制高點”的考慮。所以將美國戰(zhàn)略重心東移簡單理解成為了遏制中國是不確切和不全面的。

美國對中國的態(tài)度可以用一副對聯來描述——“無可奈何要合作，情不自禁要遏制”。一方面中美經貿關系那么密切、國際政治敏感問題那么多，美國不得不跟中國合作；另一方面美國又把中國看成是異類。布熱津斯基跟我們講，中美現在是相互依存關系，但很不舒服。我們的目的是如何把相互依存的關系變得比較舒服一點，至少不要那么不舒服?，F在國內有相當一些專家學者認為中美“一榮俱榮、一損俱損”，這是不對的，只能說在諸多領域依存關系很深。

所以，美國最終會“兩面下注”，要么是合作多一些，要么是遏制多一些，我們現在的外交任務以及建立新型大國合作伙伴關系的意圖，就是希望美國正面下注（合作）不斷增加，負面下注（遏制）不斷減少。

中國經濟報告：中日互為近鄰，且分別為亞洲最大和第二大經濟體，如何看中日僵局對亞太地區(qū)的影響？一份由日本民間智庫Genron NPO和《中國日報》聯合進行的調查顯示，逾半中國受訪者認為中日難免一戰(zhàn)。發(fā)展貿易能阻止戰(zhàn)爭嗎？

王嵎生：我不認同中日必有一戰(zhàn)的觀點，也不認為發(fā)展經貿關系就能解決中國和日本之間存在的基本矛盾。中日關系至關重要，日本應該有這個明智的認識。中日關系之所以不正常，并不是中國在為難，而是日本在二戰(zhàn)問題上對這段侵略歷史沒有很好的認識。我們不能說日本人都是這樣，日本有的領導人很明智，承認侵略，但問題是日本領導人出爾反爾，今天這個領導人這么說，明天那個領導人那么說，如何取信于世界。

所以，我覺得不要輕言中日必有一戰(zhàn)，中國不會惹事，中國軍隊也很熱愛和平，不會主動去打仗，但如果日本不斷挑戰(zhàn)中國的底線、侵犯中國的核心利益，黃燈并不是不可以變成紅燈。

中日僵局肯定會對APEC有一定的影響，日本來參加APEC會議，中國作為東道主肯定會見面握手聊幾句，但是否會進行雙邊會談，就要看日本的誠意了。

中國經濟報告：根據IMF估計，按購買力平價計算，中國GDP總量已超美國成為第一大經濟體。中國也在致力于海上絲綢之路、中國-東盟命運共同體、亞洲基礎設施投資銀行等建設。這是否意味著未來中國將在多邊貿易體制中發(fā)揮更為關鍵的作用？

王嵎生：IMF的報告我并不完全認同，中國的發(fā)展確實非?？?，綜合國力迅速提高，在國際經濟合作上的分量也不斷增加，但不完全像IMF說的那樣。中國對全球GDP增長率的貢獻現在已經提高到30.4%，美國才不到25%，但不能因此就講中國現在比美國強。事實上，我們不得不承認，很多地方跟美國比差多了。而且，按購買力平價來計算GDP，這本身也是有分歧的。

現在大家用慣了中國“崛起”一詞，我一向強調改用“興起”，興起這個詞是中性的，但加上不同定語后統(tǒng)統(tǒng)譯成崛起是有問題的。即使中國今后在上述方面提高得更快，中國仍將對世界和平發(fā)揮更重要和更為積極的作用，始終不謀取勢力范圍和霸權，始終不會忘記義利觀，在自身發(fā)展的同時也會兼顧其他國家的發(fā)展，合作共贏。

中國經濟報告：中國新一屆領導班子的外交風格和方式表現出哪些特點和特色？中國外交戰(zhàn)略跟以前相比是否有所變化？

王嵎生：總的來說，新一屆領導班子在外交戰(zhàn)略上既有傳承性，也有新的發(fā)展。因為時代在變遷，國際力量對比在變化，中國綜合國力在提高，所以，在力所能及的范圍內應該更加有所作為。

習近平主席上任后推出了一系列的舉措，像周邊外交訪問涵蓋這么大范圍，是建國以來第一次，然后提出周邊命運共同體，在國際社會上提出義利觀，這些都是新的重要舉措。他對外交部說，外交也要注意創(chuàng)新，可以瀟灑一點。也就是說，中國在國際上將更加有所作為，也應該更加有所作為。

現在有一種觀點認為，韜光養(yǎng)晦已經過時，應該大有作為。我并不同意這種看法。但是，在韜光養(yǎng)晦的同時，我們也應該與時俱進，增加有所作為的意識和行為。如果把韜光養(yǎng)晦理解為是把好的地方、強的地方掩蓋起來，顯然是一種有意無意的歪曲，外交部對韜光養(yǎng)晦的解釋是低調處理（Play Low Key）。過分強調韜光養(yǎng)晦容易右，容易無所作為；過分強調大有作為，容易左，容易引火燒身。韜光養(yǎng)晦是有前提的，中國仍然是一個發(fā)展中國家，堅持韜光養(yǎng)晦戰(zhàn)略并不是臥薪嘗膽，而是為了中國的民族復興，中國沒有特定的敵人，永遠不謀求霸權和勢力范圍。endprint